農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保因素分析

1、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保因素分析（全文）隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，越來越多的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村老齡化問題。同時(shí)隨著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及土地保障制度功能的弱化，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老出現(xiàn)嚴(yán)峻危機(jī)，給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)進(jìn)展帶來巨大阻礙。通過以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為切入點(diǎn)，選取江西省Y區(qū)作為個(gè)案，運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪談法，從內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)角度出發(fā)，全面分析影響農(nóng)村居民參保因素，旨在為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)的順利進(jìn)展提供相關(guān)借鑒。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保意愿；影響因素導(dǎo)言建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。受城鄉(xiāng)二元

2、體制的影響，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有明顯的城鄉(xiāng)二元特征。為了消除城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性，國務(wù)院于2021年2月公布了關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見。意見指出2021年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)收人分配以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本制度，必須要體現(xiàn)公平與正義，這也要求我們?cè)谥贫ǔ青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)間的具體差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的合理分配。然而現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未充分體現(xiàn)公平正義的原則，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基本

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展存在諸多問題，最為突出的是參保率高但參保水平與質(zhì)量較低，因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保影響因素分析具有鮮亮的時(shí)代價(jià)值。1江西省Y區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展現(xiàn)狀為貫徹落實(shí)XX、國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署，江西省于2021年啟動(dòng)并擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）增至77個(gè)。其中，Y區(qū)被列為江西省第3批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（縣、區(qū)）。Y區(qū)堅(jiān)定執(zhí)行XX及國務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并的決定，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在資金賬戶、個(gè)人賬戶和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保與城居?！安④墶?。截止2021年底，

4、全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保建賬人數(shù)為81903人，其中新農(nóng)保73483人。截至2021年6月，Y區(qū)城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)人數(shù)48085人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的68.75%，較去年同期增長8%。制度合并后，Y區(qū)將原來的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，實(shí)現(xiàn)賬戶統(tǒng)一治理。城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個(gè)檔次，增設(shè)1500元與2000元2個(gè)檔次，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身實(shí)際收入情況，自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人55元/月提高至每人80元/月。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策合并以來，城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的參保積極性

5、有較大提高，農(nóng)村居民繳費(fèi)檔次由原來的人均102元提高到123元。政策的惠民性進(jìn)一步凸顯出來。盡管Y區(qū)農(nóng)村居民的參保人數(shù)在不斷攀升，但是參保水平仍然較低，這不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)進(jìn)展，我們應(yīng)在注重參保率的基礎(chǔ)上，更加注重參保水平與質(zhì)量。2Y區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保影響因素分析為了深入了解影響農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的相關(guān)因素，在本研究中，筆者對(duì)Y區(qū)所轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的500名農(nóng)村居民進(jìn)行了問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查，其中有效問卷476份。通過對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，筆者認(rèn)為影響農(nóng)村居民的參保因素主要有內(nèi)部因素和外部因素兩方面。2.1內(nèi)部因素內(nèi)部因素包括個(gè)人因素和家庭因素。個(gè)人因素是影響農(nóng)村居

6、民參保最直接的因素，包括性別、年齡、健康狀況等。就參保農(nóng)村居民的性別來看，在調(diào)查樣本中，共有351人參加了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中男性為198人，占56.41%；女性為173人，占43.59%。而通過觀察參保人員的年齡分布情況，大部分參保的農(nóng)村居民其年齡集中在4160歲之間。另外，認(rèn)為自身健康狀況差的農(nóng)村居民，參保比例達(dá)到了87.53%。通過對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行分析，我們可以得出以下結(jié)論，在個(gè)人因素中，性別對(duì)農(nóng)村居民是否參保產(chǎn)生的影響甚小，但是在與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)家庭是否參保，往往與該家庭中男性是否參保有著很大的關(guān)系，這也符合我國傳統(tǒng)文化中男性在農(nóng)村家庭中承擔(dān)著主要決策者的角色；而年

7、齡與自身健康狀況對(duì)農(nóng)民參保產(chǎn)生了較大影響，尤其是年紀(jì)較大且健康狀況不佳的農(nóng)民，這部分人群對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較大，參保的意識(shí)也較為強(qiáng)烈。對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的家庭因素分析，筆者從家庭成員的婚姻狀況、子女?dāng)?shù)量、居住狀況、家庭收入這四方面展開調(diào)查。在調(diào)查樣本中，已婚的有435人，占91.39%；未婚或者離異喪偶的有41人。擁有1個(gè)子女的家庭有106人，擁有2個(gè)或2個(gè)以上子女的家庭有349人，無子女的有21人，分別占調(diào)查樣本的22.27%、73.32%、4.41%。而從居住狀況上看，有288人與子女居住在一起，占63.3%；未與子女居住在一起的有167人，占36.7%。將以上數(shù)據(jù)與調(diào)查樣本參與農(nóng)

8、村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民是否參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其本人的婚姻狀況、擁有子女的數(shù)量并無明顯關(guān)系，但是農(nóng)村居民是否與自己的子女居住在一起對(duì)于是否參保存在一定的聯(lián)系。另外，從家庭收入上看，Y區(qū)農(nóng)民年收入在5000元及以下的有65人，占13.66%;500115000元的有98人，占20.59%;1500125000元的有124人，占26.05%;2500135000元的有144人，占30.25%；35000元以上的有45人，占9.45%。在參保群體中，收入越高的農(nóng)民對(duì)于參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較低，他們認(rèn)為目前的收入水平足以為其提供養(yǎng)老保障，而收入偏低的農(nóng)村居民

9、則對(duì)參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)顯出較大的熱情，他們認(rèn)為選擇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)槠湟院蟮酿B(yǎng)老提供一定的保障，但是這并不是唯一的方式。另外，依靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的居民選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)要偏少，這是基于這部分人群依靠土地保障思想觀念未發(fā)生變化。為此，筆者認(rèn)為一個(gè)家庭的收入水平以及收入方式對(duì)于其參保有著重要的影響。綜上所述，從家庭因素上看，筆者認(rèn)為，是否與子女居住在一起、家庭收入水平的高低以及增收方式對(duì)于參保有著重要的影響，而其婚姻狀況、擁有子女的數(shù)量對(duì)于農(nóng)村居民參保沒有太大的影響。2.2外部因素農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度是重要的外部因素。Y區(qū)當(dāng)前農(nóng)村居民參保率高達(dá)95%，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大

10、一部分農(nóng)村居民的參保意愿并不強(qiáng)烈，他們屬于被動(dòng)參保。筆者通過訪談的方式對(duì)被參保人群進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)他們并非完全排斥養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是對(duì)制度本身的不了解，導(dǎo)致他們對(duì)政策信心不足。在參保人群中，通過官方渠道了解養(yǎng)老制度所占比例僅有17.6%，而通過鄰里介紹等其他路徑了解的所占比例高達(dá)82.4%另外，在通過官方渠道了解制度的這部分群體，其參保率達(dá)到了96.43%，而通過其他方式了解養(yǎng)老制度的人群參保率為3.75%。由此可見，農(nóng)村居民對(duì)政策的了解程度與參保率存在明顯的正相關(guān)性。因此，政策因素是影響農(nóng)村居民參保的關(guān)鍵因素之一。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議加大財(cái)政投入，地方政府適當(dāng)增加補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼

11、對(duì)于農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有著重要的影響，盡管說財(cái)政補(bǔ)貼并不是決定因素，但是政府的補(bǔ)貼能夠激發(fā)農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，政府對(duì)于符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中ZY對(duì)中西部地區(qū)按照ZY確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。除了ZY政府以外，地方政府也應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)選擇最低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對(duì)選擇500元及以上標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。另外，對(duì)于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方RM

12、政府要為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。地方政府的財(cái)政投入能夠激發(fā)農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，同時(shí)還能夠增加農(nóng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信心。但是每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平存在差異，其補(bǔ)貼水平也有不同。Y區(qū)政府在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)參保者的年齡、繳費(fèi)水平等實(shí)施差別化補(bǔ)貼，尤其是針對(duì)年齡偏大、家庭收入較低的群體，要加大補(bǔ)貼力度。加大宣傳力度，提高農(nóng)村居民參保的積極性通過對(duì)Y區(qū)農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況進(jìn)行調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，未參保的農(nóng)村居民很大程度上是由于對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，有些居民雖然對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和領(lǐng)取情況有所掌握，但仍然不熟悉如何

13、對(duì)個(gè)人賬戶和基金治理流程，尤其是對(duì)政府出臺(tái)的相關(guān)新政策，更無法清楚解讀。為此，提高村民參保積極性，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的宣傳力度勢(shì)在必行。首先，要增加村民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度，政府在推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)對(duì)政策措施附上相關(guān)說明，并派出工作人員對(duì)具體事項(xiàng)對(duì)村民進(jìn)行解讀和答疑，在政府出臺(tái)各類有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施后，村委會(huì)、村XX組織等農(nóng)村基層組織可積極組織村民大會(huì)對(duì)政策進(jìn)行宣講和學(xué)習(xí)，增進(jìn)村民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體內(nèi)容的了解程度，改變村民固有的思維模式，提高村民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信心。其次，要擴(kuò)大村民信息渠道，保障信息充分傳遞。過去村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解多是親戚朋友和街坊四鄰之間的私下閑聊，信息

14、的來源不夠廣泛，信息量有限，且往往口頭化、片面化，導(dǎo)致信息可靠性不強(qiáng)，容易失真。對(duì)此，應(yīng)擴(kuò)大信息渠道，改變以往單一的宣傳方式，采取多元化宣傳模式，充分利用電視、廣播、XX絡(luò)等新興技術(shù)，一旦政策舉措出臺(tái)，馬上公布在電視廣播，同步更新XX絡(luò)，鼓舞村民關(guān)注村官方微信、微博、客戶端，將信息同時(shí)公布在官方微博、微信客戶端上，還可將信息以短信的形式傳送給村民手機(jī)上。提高福利待遇水平，滿足農(nóng)民參保需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，應(yīng)適時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利待遇水平，特別是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利待遇水平，可以從以下幾點(diǎn)入手：一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保門檻，擴(kuò)大農(nóng)村居民參保范圍，降低農(nóng)村村民、低

15、收入人群的參保條件，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)參保需繳納的資金數(shù)，增加參保人數(shù)。對(duì)低收入人群適時(shí)降低繳納金額，減輕貧困人群負(fù)擔(dān)，可由政府進(jìn)行補(bǔ)繳，保障居民參保。這需要ZY政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入，地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)行扶持，企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行捐助，擴(kuò)大資金來源渠道和數(shù)額，從而彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。二是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金領(lǐng)取數(shù)額，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，滿足老年人的需求。同時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)，特別是完善農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平，進(jìn)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的服務(wù)質(zhì)量，簡化辦理、繳費(fèi)和領(lǐng)取的程序，提高工作效率，為參保人員提供方便，開發(fā)更新技術(shù)設(shè)備為居民提供自助服務(wù)。三是加大地方財(cái)政的扶持力度，特別是Y區(qū)很多農(nóng)村地區(qū)都建立了企業(yè)，并取得了良好的進(jìn)展。政府應(yīng)鼓舞并引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)予以資金資助，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在?；镜幕A(chǔ)上能有所提高，從原來保障農(nóng)村老年人基本生活水平變?yōu)樘岣叽迕裆畲?。結(jié)語當(dāng)前我國已進(jìn)入人口老齡化快速進(jìn)展期，養(yǎng)老是當(dāng)下亟需解決的重大社會(huì)問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，嚴(yán)峻阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，也不利于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。