寧夏通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析

1、寧夏通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析摘要近年來，利用國家發(fā)展對通航的戰(zhàn)略化調整，通航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭漸有起色。民航局空管局牽頭地區(qū)局和分局建設通航服務站，各地方政府也開始支持通航事業(yè)的發(fā)展。全國各地涌現(xiàn)出大批通航公司，新通航機場。但通航發(fā)展的步伐卻始終沒能大踏步地邁出去。本文主要借助寧夏地區(qū)通航發(fā)展的現(xiàn)狀，探討我國通用航空發(fā)展面臨的束縛和政策發(fā)展趨勢對通航發(fā)展的影響。關鍵詞通用航空;低空空域;通航服務站;基礎設施相關定義通用航空指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象、海洋監(jiān)測、農業(yè)、工業(yè)、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。其涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、

2、綜合保障以及延伸服務等全產(chǎn)業(yè)鏈。通用航空服務站是為各類通用航空活動提供必要的飛行計劃、氣象、情報、監(jiān)視、告警和應急救援等必要相關服務的系統(tǒng)。通航服務站發(fā)源于美國，引入中國后正在與我國的航空體系適應和磨合。參考國外已相對較成熟的程序，對我國的通航發(fā)展將會產(chǎn)生一定的促進作用，尤其對我國低空開放領域具有一定的借鑒意義1。寧夏通用航空及通航服務站的發(fā)展現(xiàn)狀目前，寧夏本土擁有3個通用機場，若干臨時起降點。寧夏浩天、西部通航、寧夏翼揚三家通用航空公司，中衛(wèi)，固原有航空院校各一家，以及多個在寧夏劃設固定作業(yè)區(qū)以及非定期作業(yè)的通航公司。通航飛行架次逐年快速增長，2019年1月以來，銀川進近管制區(qū)內日平均通航飛

3、行架次達到41架，高峰71架次。隨著時間進入夏秋季，飛行架次還在繼續(xù)增加。2018年初，寧夏通航服務站的建設工作啟動。截至目前，通航服務站已建成并試運行6個月，將在2019年7月結束試運行階段，開始正式運行。存在的問題通用航空飛行航程短，且具有明顯的分散性，想要發(fā)展，無論從通用航空活動的經(jīng)濟性，還是從通用航空活動的效率角度，密集的機場和起降點分布，航空器保有量都是通航大規(guī)模的飛起來的保證。而目前中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不符，雖然近幾年我國通航發(fā)展迅速，現(xiàn)有通航機場287座，通航產(chǎn)業(yè)園91個，擁有飛機的通航企業(yè)601家，共注冊通航飛機3229架，但依然和航空領域發(fā)達國家相差甚遠，如

4、擁有通航飛機超過21萬臺，通航機場超過2萬座，年飛行量超過2480萬小時的美國。其次，我國低空空域管制嚴格，通航飛行申請受制于低空空域遲遲能放開，阻礙重重。同時機載設備，地面導航設施等各方面因素導致低空飛行安全隱患較大，致使國內中低空放開的態(tài)度一直比較保守，各方面因素的影響下，國內通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步一直無法快起來。寧夏地區(qū)的通航特點正是國內通航發(fā)展特點的縮影。寧夏地區(qū)氣候條件適宜，地域廣闊，民航航班量相較于其他地區(qū)較少，民航與通航的沖突點不明顯，非常適宜發(fā)展通航飛行。以此可以大幅度帶動旅游業(yè)、農業(yè)、訓練教育、文化體育、工業(yè)等的發(fā)展。而基礎設施不夠跟不上，飛機、通航機場數(shù)量少，中低空處處受到管制

5、等因素制約著寧夏通航的發(fā)展步伐。通航服務站的建設過程中也存在著種種難題。服務站系統(tǒng)在設想規(guī)劃之初即是一個全面覆蓋局方、公司、機場、軍航等全方位覆蓋通航飛行從申請批件到落地的系統(tǒng)，致力于打造讓通航“飛起來”的整套服務。服務站系統(tǒng)本身由局方牽頭發(fā)起建設，包括寧夏通航服務站在內的各地方服務站在人力物力及財力方面得到了大力的支持，政策方面也得到了相應的傾斜。通航公司方面，在接收到局方發(fā)出的良好政策的信息之后，也是不遺余力的配合通航服務站的建設。而目前面臨最大的難題是服務站系統(tǒng)如何走入軍航。寧夏在飛的通航均需要提前獲得軍航單位同意，從申請批復到起飛，各個階段的第一層限制單位依然是軍航單位，將通航服務站系

6、統(tǒng)接入軍航單位將會對通航發(fā)展有很大的促進作用。4發(fā)展思路與建議深化體制改革，搞好基礎設施建設現(xiàn)階段通航作業(yè)申請流程復雜，關聯(lián)機構多，就寧夏而言，一次航攝任務需報備總調，軍航管制單位，取得批復和備案表，申請劃設臨時空域，向涉及的區(qū)域中多個管制單位報備飛行任務，簽訂保障協(xié)議，參加協(xié)調會議等等流程。飛行前一日需報次日計劃，執(zhí)行當日臨時申請。可以看到，一次通航作業(yè)從開始到結束，面臨煩瑣的申請流程和較長的時間跨度，其中某一個環(huán)節(jié)斷裂便可直接導致此次任務無法執(zhí)行。所以，建議在通航管理條例以及辦法上，嘗試簡化一些環(huán)節(jié)，或將通航的管理中霍利直接下放給地方管制機構，通航服務站作為唯一管理通航的民航單位，聯(lián)合當?shù)?/p>

7、軍航單位對通航公司提出的作業(yè)申請做出批示。構建一個服務站直接全面對應多家通航公司的運行體系，通航服務站由上級空管單位統(tǒng)一管理。同時，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力和制造水平，引導民營和私人企業(yè)加入通航產(chǎn)業(yè)，依托機場建立航空產(chǎn)業(yè)園，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，促進通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強改革力度，推進中低空空域開放當今世界范圍內，發(fā)達國家的低空空域開放程度遠遠大于我國當下的現(xiàn)狀。國務院、中央軍委為推進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定了關于深化低空空域管理體制改革的意見，低空空域管理改革指導意見等文件?？梢钥闯鰢覍Φ涂湛沼蜷_放的重視，但仍存在很大的阻力。在這一領域，我國也是在不斷前進和摸索中，當前空域劃分本身也存在不合理的地方。低空空域的使用空域使用成本高，報批程序復雜，也一定程度上導致通航活動無法規(guī)?；?、市場化發(fā)展。通航想要徹底的飛起來，低空空域必須放開，從國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長遠角度來看，通航大發(fā)展必將帶動國內涉及通航領域的科技水平的全面發(fā)展。航空工業(yè)集成近80%的尖端科技成果，通用航空便是航空工業(yè)最為基礎的一支力量，只有讓通航飛起來，其科技力量才有進步的可能。所以，加快低空空域開放步伐迫在眉睫，任重而道遠。5結束語通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路千頭萬緒，雖然目前來看有蓬勃向上的勢頭，但依然是一只脆弱的雛鷹，一旦放松推進和支持的力度，民航