110719《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》培訓演示

1、上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 學習解讀 二O一一年七月一、規(guī)劃條例的制訂背景二、規(guī)劃條例的主要特點三、 規(guī)劃條例的基本內(nèi)容一、規(guī)劃條例的制訂背景 1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實 2、上海城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的變革 3、新形勢城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展需求一、規(guī)劃條例的制訂背景1、 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實 原有上海市城市規(guī)劃條例在法規(guī)名稱、管理制度以及管理內(nèi)容等方面與上位法不一致，需要按照法制統(tǒng)一原則進行修改和調(diào)整一、規(guī)劃條例的制訂背景2 為完善本市規(guī)劃管理體制提供法制保障 “制定、實施、監(jiān)督”三分開原則 市和區(qū)縣規(guī)劃管理部門的職能分工 規(guī)劃系統(tǒng)機構(gòu)改革的現(xiàn)實需求一、規(guī)劃條例的制訂背景3 、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展需求 利

2、益多元化格局下規(guī)劃管理公共屬性的體現(xiàn) 民主化進程中公眾參與規(guī)劃的必然趨勢 規(guī)范管理和行政審批制度改革的需要二、規(guī)劃條例的主要特點 1、強調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接 2、注重體現(xiàn)上海規(guī)劃管理的特色 3、突出規(guī)劃管理制度的規(guī)范和創(chuàng)新二、規(guī)劃條例的主要特點1、強調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的銜接共七章六十三條參照了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的體例和結(jié)構(gòu)在規(guī)劃制定、規(guī)劃實施和公眾參與等方面進行了細化和補充二、規(guī)劃條例的主要特點2、體現(xiàn)上海規(guī)劃管理特色 保留原條例中分區(qū)規(guī)劃、單元規(guī)劃的概念 延續(xù)中心城“雙增雙減”，郊區(qū)“三個集中” 的規(guī)劃導(dǎo)向 深化“兩級政府、兩級管理”的管理體制二、規(guī)劃條例的主要特點3、突出規(guī)劃管理制度的規(guī)范和創(chuàng)新建立城

3、鄉(xiāng)有別、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系完善規(guī)劃制定權(quán)上收，項目許可權(quán)下放的管理體制，充分發(fā)揮區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的作用強化人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與和監(jiān)督形成部門合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)的格局強調(diào)管理的規(guī)范性和服務(wù)性為精細化管理提供法規(guī)保障二、規(guī)劃條例的主要特點3.1 上海的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 城鄉(xiāng)有別（兩條線） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（四個層面）二、規(guī)劃條例的主要特點 3.2 上海的規(guī)劃管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理規(guī)劃制定、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督三分開市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分工協(xié)作，強化區(qū)縣政府的法定主體地位和作用，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)的規(guī)劃管理權(quán)二、規(guī)劃條例的主要特點3.2 上海的規(guī)劃管理體制 加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃管理建立

4、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃管理職能設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)土所，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)二、規(guī)劃條例的主要特點 3.3 人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與和監(jiān)督政府每年向同級人大或者其常委會報告制度城鄉(xiāng)總體規(guī)劃報批前，必須經(jīng)同級人大審議控制性詳細規(guī)劃批準后，報市人大常委會備案城鄉(xiāng)總體規(guī)劃評估后的報告制度城鄉(xiāng)規(guī)劃修改前的報告制度二、規(guī)劃條例的主要特點3.形成部門合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)的格局 強調(diào)三大規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào) 專項規(guī)劃與相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào) 規(guī)劃制定過程中的部門協(xié)作 規(guī)劃管理信息共享城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施河湖水系園林綠化環(huán)境保護其他專項防災(zāi)減災(zāi)地下空間專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃 相互協(xié)調(diào)互為補充二、規(guī)劃條例的主要特點3.強調(diào)管

5、理的規(guī)范性和服務(wù)性 規(guī)劃制定、公開、實施、修改等的程序規(guī)定 對規(guī)劃管理行為規(guī)范進行了細化 明確了對行政管理人員違法行為的處罰 對查處違法行為自由裁量權(quán)的限制 引入誠信體系二、規(guī)劃條例的主要特點3.強調(diào)管理的規(guī)范性和服務(wù)性 體現(xiàn)規(guī)土合一優(yōu)勢，歸并或者減少許可環(huán)節(jié) 規(guī)劃行政許可延期更加靈活，不搞一刀切 簡易項目免于設(shè)計方案審核 增加了拆除或者沒收之外的第三種處理形式，允許采取改正措施消除對規(guī)劃的影響二、規(guī)劃條例的主要特點3.為精細化管理提供法規(guī)保障特定區(qū)域的設(shè)定城市設(shè)計的法定化特定區(qū)域規(guī)劃 世博會地區(qū)、黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)等。世博會規(guī)劃城市設(shè)計 內(nèi)容建筑、公共空間形態(tài)、布局和景觀控制 效

6、力城市設(shè)計內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃 北外灘城市設(shè)計北外灘建筑輪廓線分析三、規(guī)劃條例的基本內(nèi)容 第一章 總則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責任 第七章 附則（一）第一章 總則1、適用范圍2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位3、本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理 市規(guī)劃委員會的定位和作用 人民代表大會及其常務(wù)委員會的作用 公眾參與制度 規(guī)劃信息公開制度本章重點“雙增雙減”和“三個集中”的概念經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級

7、管理規(guī)劃委員會為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施以及監(jiān)督檢查情況；遇有重要情況，應(yīng)當及時報告市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當建立統(tǒng)一的信息公開平臺，除依法不得公開的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應(yīng)當公開。 （二）第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 1、本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（兩條線，四個層次） 2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定體制 人民政府審批 市、區(qū)聯(lián)合組織編制 同級人大審議 城市設(shè)計和修建性詳細規(guī)劃 村莊規(guī)劃 專項規(guī)劃 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃批前的公示和批后的公開郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃村莊

8、規(guī)劃建設(shè)項目審批中心城控詳中心城分區(qū)規(guī)劃新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃中心城單元新城、新市鎮(zhèn)控詳特定區(qū)域單元特定區(qū)域控詳上海市城市總體規(guī)劃（市政府）總體層次分區(qū)層次單元層次控詳層次實施層次城市設(shè)計專項規(guī)劃修詳規(guī)劃3.1 上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系圖征求公眾意見前期規(guī)劃研究組織編制規(guī)劃草案征求專業(yè)單位和專家的意見城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批流程組織編制階段總體規(guī)劃編制過程中，聽取相關(guān)人民代表大會或者人大代表意見地質(zhì)災(zāi)害影響評價環(huán)境影響評價交通影響評價修改草案修改草案批準后二十日內(nèi)公布由國務(wù)院、市政府審批的規(guī)劃報市規(guī)劃委員會審議 城市總體規(guī)劃報市人大審議郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃 報區(qū)縣人大審議村莊規(guī)劃經(jīng)村民會議

9、或村民代表會議同意城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批流程審批發(fā)布階段控制性詳細規(guī)劃報備報審批機關(guān)審批修改草案修改草案本章學習重點中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府審批。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府審批。行政區(qū)域跨中心城和郊區(qū)的，其位于中心城范圍內(nèi)的區(qū)域納入中心城分區(qū)規(guī)劃編制范圍，編入分區(qū)規(guī)劃的部分并入本行政區(qū)的總體規(guī)劃。中心城單元規(guī)劃以及市人民政府確定的特定區(qū)域單元規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，編制過程中，

10、應(yīng)當充分聽取相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的意見。新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃報送市人民政府審批前，應(yīng)當經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會審議 本章學習重點中心城控制性詳細規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制要求需要作出特別規(guī)定的，在編制或者修改控制性詳細規(guī)劃時，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當組織編制城市設(shè)計。規(guī)劃行政管理部門可以依據(jù)控制性詳

11、細規(guī)劃組織編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃不得違反控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容。 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后，報市規(guī)劃行政管理部門備案。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。本章學習重點禁止和限制建設(shè)的地域范圍、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)要求等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 相關(guān)部門在組織編制下一層次規(guī)劃時，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，并應(yīng)當對上一層次規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容予以深化。涉及城鄉(xiāng)空間安排的各類專項規(guī)劃由市有關(guān)

12、專業(yè)管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，經(jīng)批準后納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式，征求專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公示時間不得少于三十日，公示的時間、地點以及意見征集方式應(yīng)當在本市有關(guān)政府網(wǎng)站或者新聞媒體上予以公告 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后二十日內(nèi)，組織編制機關(guān)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站或者其他途徑將城鄉(xiāng)規(guī)劃向社會公布，但依法不予公開的除外。 （三）第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施1、近期建設(shè)規(guī)劃制定的依據(jù)、期限和作用2、市、區(qū)規(guī)劃部門實施規(guī)劃許可的范圍分工3、核發(fā)規(guī)劃許可的程序及要求（“一書三證”制度）選址意見書、核定規(guī)劃條件（不同的供

13、地方式）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（不同的供地方式，不同要求）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（國有土地建設(shè)）鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證（集體土地建設(shè)）（三）第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 4、規(guī)劃許可的審批時限 5、規(guī)劃許可的延期規(guī)定 6、建設(shè)工程設(shè)計方案公示 7、免于建設(shè)工程設(shè)計方案審核的項目 8、臨時建設(shè)規(guī)劃許可 9、竣工規(guī)劃驗收10、規(guī)劃許可變更規(guī)定11、建筑物使用性質(zhì)變更規(guī)定消防、衛(wèi)生、交通、綠化、環(huán)保、等部門并聯(lián)審批核定規(guī)劃條件公示10天征求公眾意見辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證開工前復(fù)驗灰線規(guī)劃竣工驗收竣工檔案匯交審核建設(shè)工程設(shè)計方案劃撥和出讓項目辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)項目審批管理流程前期審批后續(xù)監(jiān)管第三章

14、學習重點 市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院備案近期建設(shè)規(guī)劃以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年市和區(qū)縣土地儲備、土地供應(yīng)和相關(guān)建設(shè)活動應(yīng)當與近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。市、區(qū)規(guī)劃部門的分工范圍和原則第三章學習重點按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當申請核發(fā)選址意見書，核定規(guī)劃條件。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在三十個工作日內(nèi)作出決定

15、。以出讓方式提供建設(shè)用地的，在相關(guān)部門按照各自職責提出出讓條件的同時，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準或者備案后，建設(shè)單位應(yīng)當申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在三十個工作日內(nèi)作出決定 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當向規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)作出決定。 第三章學習重點申請辦理建設(shè)工程許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）的三種情形申請辦理建設(shè)工程規(guī)

16、劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料；規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在三十個工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計方案審核意見。經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當予以公布。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案編制建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件，并在建設(shè)工程設(shè)計方案審定后六個月內(nèi)，將施工圖設(shè)計文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在收到施工圖設(shè)計文件規(guī)劃部分后的二十個工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 在集體土地上進行農(nóng)村村民個人住房建設(shè)的，村民應(yīng)當向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應(yīng)當在本村公示三十日

17、。村民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第三章學習重點建設(shè)項目可能對相鄰居住環(huán)境或者對公共利益產(chǎn)生影響的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當按照規(guī)定會同建設(shè)項目所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行建設(shè)工程設(shè)計方案公示，但依法不予公開的除外。建設(shè)工程設(shè)計方案公示期限不得少于十日。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當充分考慮公眾的意見，并對采納情況予以分類答復(fù)。公示和意見反饋時間不計入建設(shè)工程設(shè)計方案審核時限。建設(shè)工程設(shè)計方案公示應(yīng)當包括建設(shè)用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑面積、容積率等規(guī)劃設(shè)計指標，以及公示期限、反饋意見的期限和途徑等

18、內(nèi)容。免于建設(shè)工程設(shè)計方案審核的四種情形免予建設(shè)工程設(shè)計方案審核的建設(shè)項目，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在核發(fā)選址意見書或者核定規(guī)劃條件時一并告知建設(shè)單位或者個人。第三章學習重點 需要臨時使用國有建設(shè)用地進行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在二十個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，建設(shè)用地不影響控制性詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，可按照規(guī)定同步申請辦理臨時建設(shè)用地批準手續(xù)。 臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期與臨時建設(shè)用地批準文件的期限一致。第三章學習重點

19、進行臨時建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在二十個工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)審核，臨時建設(shè)不影響控制性詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過兩年，可以申請延期一次，但延期不超過一年。涉及臨時建設(shè)用地的，臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期應(yīng)當與臨時建設(shè)用地批準文件的期限一致。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前自行拆除臨時建筑。 第三章學習重點新建、改建、擴建建設(shè)項目現(xiàn)場放樣后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)

20、定通知規(guī)劃行政管理部門復(fù)驗，并報告開工日期。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)復(fù)驗無誤后方可準予開工。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當在接到通知后的五個工作日內(nèi)復(fù)驗完畢。建設(shè)單位或者個人完成基地內(nèi)建筑、道路、綠化、公共設(shè)施等建設(shè)后，應(yīng)當向規(guī)劃行政管理部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請竣工規(guī)劃驗收。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)驗收完畢。經(jīng)審核，建設(shè)項目按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設(shè)，并已拆除基地內(nèi)臨時建筑和不準予保留的舊建筑的，應(yīng)當核發(fā)竣工規(guī)劃驗收合格證。不符合竣工驗收條件的，不予通過驗收并提出書面整改意見。 第三章學習重點建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照規(guī)定

21、向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門無償報送有關(guān)建設(shè)工程竣工資料。建設(shè)單位、個人應(yīng)當按照規(guī)劃許可進行建設(shè)；確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門提出申請。規(guī)劃行政管理部門受理后，應(yīng)當會同相關(guān)部門進行審核。變更的內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門不得批準。申請變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人利益的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當通過聽證會等方式聽取利害關(guān)系人意見。以出讓方式提供建設(shè)用地，建設(shè)單位變更出讓合同約定的規(guī)劃條件的，應(yīng)當先經(jīng)出讓人同意。第三章學習重點建筑物的使用應(yīng)當符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途，不得擅自改變。在建成區(qū)范圍內(nèi)，確因社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

22、、城市區(qū)域功能調(diào)整而需要改變一定區(qū)域內(nèi)建筑物使用性質(zhì)的，必須符合控制性詳細規(guī)劃的建設(shè)用地適建范圍規(guī)定；涉及需要修改控制性詳細規(guī)劃的，按照控制性詳細規(guī)劃修改程序執(zhí)行。 （四）第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改1、總體規(guī)劃的評估2、城鄉(xiāng)規(guī)劃可以修改的幾種情形3、城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容修改要求和程序4、控制性詳細規(guī)劃的修改要求和程序第四章學習重點城市總體規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃的實施情況進行評估。評估工作五年至少進行一次，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)提交評估報告，并附具征求意見的情況。第四章學習重點

23、有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃，中心城分區(qū)規(guī)劃和單元規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，特定區(qū)域單元規(guī)劃：（一）所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，并提出修改規(guī)劃要求的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（三）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。修改前款規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向市或者區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)報告。修改涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細

24、規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，采取聽證會或者其他方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。（五）第五章 監(jiān)督檢查 1、監(jiān)督檢查內(nèi)容 2、規(guī)劃管理的行政層級監(jiān)督 3、市規(guī)劃行政管理部門監(jiān)督檢查的形式 4、違法審批建設(shè)項目的規(guī)定第五章學習重點市人民政府應(yīng)當對市規(guī)劃行政管理部門和區(qū)、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。市規(guī)劃行政管理部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門違法審批建設(shè)項目的，由市規(guī)劃行政管理部門撤銷原審批決定，并責令改正。違法審批行

25、為未改正前，暫停該區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門審批新的建設(shè)項目。在此期間，確需審批的新的建設(shè)項目，應(yīng)當報市規(guī)劃行政管理部門審批。任何單位和個人都有權(quán)向規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。規(guī)劃行政管理部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當按照規(guī)定予以受理，并進行核查、處理；核查、處理的結(jié)果，應(yīng)當告知舉報人或者控告人。 （六）第六章 法律責任 1、政府及規(guī)劃行政管理部門的違法情形 2、“一罰三”原則 分別對違法建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位處罰 3、對無照、越照建設(shè)行為的處罰 增加了尚可采取改正措施的情形 4、行政強制規(guī)定第六章學習重點對違反本條例第四十一條第一款規(guī)定造成違法

26、建設(shè)的設(shè)計單位，由規(guī)劃行政管理部門處以設(shè)計費百分之二十至百分之一百的罰款。對違反本條例第四十一條第二款規(guī)定造成違法建設(shè)的施工單位，由規(guī)劃行政管理部門處以施工管理費的百分之二十至百分之一百的罰款。對違反本條例第四十一條規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位、施工單位及其直接責任人員，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當通報建設(shè)行政管理部門處理，并由建設(shè)行政管理部門將其違法行為記入信用檔案。第六章學習重點未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六章學習重點未通知規(guī)劃行政管理