工程建設(shè)實(shí)施中問題（共23頁）

1、PAGE PAGE 23工程建設(shè)實(shí)施中常見問題一、工程招標(biāo)投標(biāo)水利工程招投標(biāo)法規(guī)性文件包括中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（主席令第21號）、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國務(wù)院令第613號）、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（水利部令第14號號）、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委等8部委令第30號）、吉林省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（吉水建管20111176號）、吉林省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（吉水建管20111177號）、吉林省水利廳、監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)吉林省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)合理均價(jià)法（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的通知（吉水建管20131512號）。（一）招標(biāo)范

2、圍1、關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水土保持、水資源保護(hù)、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水文設(shè)施等水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及配套工程；2、全部或部分使用國有資金投資或國家融資、國有控股企業(yè)融資、公益融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上的；2、重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上；3、工程施工監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上；4、項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)1、2、3項(xiàng)目規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上必須招標(biāo)。（三）招標(biāo)投標(biāo)方式

3、1、公開招標(biāo)符合上述招標(biāo)要求的項(xiàng)目，原則上都必須公開招標(biāo)。省水利廳對農(nóng)村飲水安全工程有特殊規(guī)定，對概算投資及單項(xiàng)合同金額沒有要求，但要求日供水量在千噸及以上，或者供水人口在萬人及以上的施工招標(biāo)采取公開招標(biāo)，所有設(shè)備、材料均通過政府采購，或者采取公開招標(biāo)。2、邀請招標(biāo)有下列情況之一的，經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)可邀請招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于200萬元，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的；項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；應(yīng)急度汛項(xiàng)目；涉及國家秘密適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的金額相比，明顯過高的；其他特殊項(xiàng)目。對于農(nóng)村飲水安全工程，日供水量不足千噸，或者供水

4、人口在萬人以下項(xiàng)目，概算投資及單項(xiàng)合同不受限制，施工招標(biāo)全部采取邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)除不公開發(fā)布施工招標(biāo)公告、由招標(biāo)人自行邀請3家或3家以上符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人外，其他程序執(zhí)行公開招標(biāo)的程序。3、不招標(biāo)項(xiàng)目有下列情況之一的，經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)可不用招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目；應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目；項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分；在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程增補(bǔ)的項(xiàng)目，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；法律法規(guī)另有規(guī)定的。（四）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管2012年省水利廳權(quán)力下放后，市（州）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程概算總投資在1000萬元以下項(xiàng)目

5、施工招標(biāo)的行政監(jiān)督，目前比較特殊的是飲水安全工程，全部下放到市（州）監(jiān)督。設(shè)計(jì)及監(jiān)理招標(biāo)不論金額多少全部由省監(jiān)督。設(shè)備、材料采購招標(biāo)省里也沒有下放，但飲水安全工程均由縣（市）監(jiān)督。（五）辦理監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)提供的資料項(xiàng)目法人辦理招標(biāo)手續(xù)涉及到同級水行政主管部門，廳建管處、審計(jì)處、監(jiān)察室。1、監(jiān)理招標(biāo)報(bào)告書、招標(biāo)報(bào)告單、審查審計(jì)意見書、行政監(jiān)察立項(xiàng)審批表各3份；2、項(xiàng)目法人組建批復(fù)文件；3、設(shè)計(jì)批復(fù)文件；4、資金計(jì)劃文件；5、委托招標(biāo)協(xié)議；6、電子版招標(biāo)公告、工程量清單及招標(biāo)文件；7、招標(biāo)文件下載信息驗(yàn)證資料；8、紙質(zhì)版招標(biāo)文件（備案時(shí)提供）；9、投標(biāo)保證金進(jìn)賬單復(fù)印件（備案時(shí)提供）；10、招投標(biāo)情況

6、總結(jié)報(bào)告及評標(biāo)報(bào)告（備案時(shí)提供）；（六）辦理施工招標(biāo)應(yīng)提供的資料與監(jiān)理招標(biāo)相同，可稍晚些時(shí)間同步進(jìn)行。1、施工招標(biāo)報(bào)告書、施工招標(biāo)報(bào)告單、審查審計(jì)意見書、行政監(jiān)察立項(xiàng)審批表各3份；2、項(xiàng)目法人組建批復(fù)文件；3、設(shè)計(jì)批復(fù)文件；4、資金計(jì)劃文件；5、監(jiān)理合同（或監(jiān)理招標(biāo)報(bào)告書）;6、施工供圖協(xié)議；7、委托招標(biāo)協(xié)議；8、電子版招標(biāo)公告、工程量清單及招標(biāo)文件；9、招標(biāo)文件下載信息驗(yàn)證資料；10、紙質(zhì)版招標(biāo)文件（備案時(shí)提供）；11、投標(biāo)保證金進(jìn)賬單復(fù)印件（備案時(shí)提供）；12、招投標(biāo)情況總結(jié)報(bào)告及評標(biāo)報(bào)告（備案時(shí)提供）；13、中標(biāo)候選人擬任主要管理人員參保信息核對。（七）評標(biāo)辦法1、合理均價(jià)法目前我省內(nèi)一

7、般項(xiàng)目均采用合理均價(jià)法，合理均價(jià)法實(shí)質(zhì)就是評委對商務(wù)投標(biāo)文件和技術(shù)投標(biāo)文件只評合格與否，不打分，減少人為因素。被否定的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)評標(biāo)委員會中三分之二以上的委員同意。對于1000萬元以上項(xiàng)目，通過抽取2個(gè)K值確定中標(biāo)人。1000萬元以下項(xiàng)目，自2014年2月起，K值在招標(biāo)文件中明確，通過兩次抽號，確定中標(biāo)人。2、綜合評估法對于技術(shù)特別復(fù)雜的大中型項(xiàng)目，經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)可以采用綜合評估法。采用綜合評估法，評委可以對投標(biāo)人管理水平、技術(shù)能力、施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行綜合打分，有一定人為因素。省廳對技術(shù)特別復(fù)雜項(xiàng)目有明確規(guī)定，工程總投資在國家規(guī)定的限額（3000萬元）以上，且具備以下條件之一：使用專利技

8、術(shù)和專項(xiàng)發(fā)明或采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程項(xiàng)目；地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要采取專項(xiàng)治理措施的工程項(xiàng)目；工程結(jié)構(gòu)和布局復(fù)雜，需采取多種措施和工藝的工程項(xiàng)目；工程等別為3級及以上的大中型水利工程項(xiàng)目。采用綜合評估法申報(bào)程序：項(xiàng)目法人向直接主管的市（州）、縣（市）水行政主管部門提出申請；市（州）、縣（市）水行政主管部門向省水利廳提出申請；省水利廳依據(jù)上報(bào)的申請進(jìn)行審核、審查和審批；申請經(jīng)批準(zhǔn)后，按工程招標(biāo)投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定辦理工程招標(biāo)投標(biāo)事宜。（八）招標(biāo)投標(biāo)其他需要注意的問題1、項(xiàng)目法人選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況必須滿足，在省水利廳必須備案；2、招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格要求，包括施工單位資質(zhì)，項(xiàng)目經(jīng)理、施工技

9、術(shù)負(fù)責(zé)人資格必須與招標(biāo)工程等級對稱；3、各投標(biāo)單位在投同一個(gè)標(biāo)前，如果沒有勞務(wù)或設(shè)備租賃合同，不要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，特別是與提交投標(biāo)保證金等額的轉(zhuǎn)帳，延伸審計(jì)可能認(rèn)定圍標(biāo)，涉嫌違法；4、發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)間為10天；公告結(jié)束后，發(fā)售招標(biāo)文件，時(shí)間為5個(gè)工作日；施工項(xiàng)目省里常規(guī)均在發(fā)售招標(biāo)文件件結(jié)束不早于第17天為投標(biāo)截止日期，即開標(biāo)時(shí)間；中標(biāo)網(wǎng)上公示5個(gè)工作日。5、中標(biāo)公示結(jié)束后才可以簽訂合同；項(xiàng)目法人單位必須編制招標(biāo)投標(biāo)情況總結(jié)報(bào)告，報(bào)監(jiān)管部門審批后程序才完整、合法。二、工程質(zhì)量監(jiān)督（一）監(jiān)督權(quán)限按照省水利廳規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)，概算總投資1000萬元以下項(xiàng)目由縣（市）負(fù)責(zé)監(jiān)督；1000萬元至2億元由

10、市（州）負(fù)責(zé)監(jiān)督；涉及跨行政區(qū)域項(xiàng)目，由上級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。所有飲水安全項(xiàng)目由市里監(jiān)督，膜下滴灌項(xiàng)目由各縣（市）監(jiān)督。（二）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)審批目前質(zhì)量監(jiān)督書實(shí)行網(wǎng)上辦理，為確保工程及時(shí)開工建設(shè)，各項(xiàng)目法人在施工合同及檢測合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)填報(bào)。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，一般較簡單項(xiàng)目，在填報(bào)的質(zhì)量監(jiān)督書中直接對項(xiàng)目進(jìn)行劃分，填報(bào)前必須與質(zhì)監(jiān)站溝通，避免劃分錯(cuò)誤。網(wǎng)上提交再刪除以及實(shí)施過程中變更確認(rèn)比較麻煩。對于復(fù)雜項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位對項(xiàng)目進(jìn)行合理劃分，對于不能采用評定規(guī)程中相關(guān)外觀質(zhì)量評定表進(jìn)行評定的項(xiàng)目，可以重新制定外觀質(zhì)量評定表及評定標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目劃分及外觀評定項(xiàng)目法人應(yīng)

11、書面上報(bào)質(zhì)監(jiān)站確認(rèn)。質(zhì)監(jiān)站在簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督書時(shí)，下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。（三）辦理質(zhì)量監(jiān)督書應(yīng)提供的資料1、水利工程質(zhì)量監(jiān)督書一式3份；2、初步設(shè)計(jì)及審批文件、地質(zhì)勘查報(bào)告、施工圖及其他設(shè)計(jì)文件、施工圖審查報(bào)告；3、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)及合同；4、監(jiān)理單位資質(zhì)、合同及中標(biāo)通知書；5、施工單位資質(zhì)、合同及中標(biāo)通知書；6、施工單位委托檢測合同，質(zhì)量檢測單位資質(zhì)；7、監(jiān)理單位委托平行檢測合同，質(zhì)量檢測單位資質(zhì)；8、參建單位主要崗位負(fù)責(zé)人從業(yè)資格及崗位證書。（四）項(xiàng)目劃分1、常見概念單位工程：具有獨(dú)立發(fā)揮作用或獨(dú)立施工條件的建筑物。分部工程：在一個(gè)建物內(nèi)能組合發(fā)揮一種功能的建筑安裝工程，是組成單位工程的部分，對單位工

12、程安全、功能或效益起決性定作用的分部工程稱為主要分部工程。單元工程：在分部工程中由幾個(gè)工序（或工種）施工完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。關(guān)鍵部位單元。對工程安全、或效益、或功能有顯著影響的單元工程。隱蔽工程：指基礎(chǔ)工程、地基開挖、地基處理、地下防滲、地基排水、地下建筑物工程等所有完工后被掩埋或者覆蓋，很難再進(jìn)行檢查的工程。重要隱蔽單元工程：指主要建筑物的地基開挖、地下洞室開挖、地基防滲、加固處理和排水等隱蔽工程中，對工程安全或功能有嚴(yán)重影響的單元工程。原材料：指水泥、鋼材、外加劑、混合材料及其他原材料。中間產(chǎn)品：指砂石骨料、石料、砼拌和物、砂漿拌和物、砼預(yù)制構(gòu)件等土建類工程的成品及

13、半成品。2、項(xiàng)目劃分原則水利水電工程項(xiàng)目劃分應(yīng)結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工部署及施工合同要求進(jìn)行，劃分結(jié)果應(yīng)有利于保證施工質(zhì)量以及施工質(zhì)量管理。設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)指建筑物的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，如混凝土重力壩，可按壩段進(jìn)行項(xiàng)目劃分，土石壩則應(yīng)按防滲體、壩殼及排水堆石體等進(jìn)行項(xiàng)目劃分。施工部署指施工組織設(shè)計(jì)中對各建筑物施工時(shí)期的安排，同時(shí)，還應(yīng)遵守有利于施工質(zhì)量管理的原則。1）單位工程項(xiàng)目劃分樞紐工程，一般以每座獨(dú)立的建筑物為一個(gè)單位工程，當(dāng)工程規(guī)模大時(shí)，可將一個(gè)建筑物中具有獨(dú)立施工條件的一部分劃分為一個(gè)單位工程。堤防工程，按招標(biāo)標(biāo)段或工程結(jié)構(gòu)劃分單位工程。規(guī)模較大的交叉聯(lián)結(jié)建筑物及管理設(shè)施以每座獨(dú)立的建筑物為一個(gè)單位

14、工程。引水（渠道）工程，按招標(biāo)標(biāo)段或工程結(jié)構(gòu)劃分單位工程。大、中型引水（渠道）建筑物以每座獨(dú)立的建筑物為一個(gè)單位工程。除險(xiǎn)加固工程，按招標(biāo)標(biāo)段或加固內(nèi)容，并結(jié)合工程量劃分單位工程；除險(xiǎn)加固工程因險(xiǎn)情不同，其除險(xiǎn)加固內(nèi)容和工程量也相差很大，應(yīng)按實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目劃分；加固工程量大時(shí)，以同一招標(biāo)標(biāo)段中的每座獨(dú)立建筑物的加固項(xiàng)目為一個(gè)單位工程，當(dāng)加固工程量不大時(shí)，也可將一個(gè)施工單位承擔(dān)完成的幾個(gè)建筑物的加固項(xiàng)目劃分為一個(gè)單位工程。零散打捆項(xiàng)目。將每個(gè)標(biāo)段，或幾類單個(gè)工程合并劃分為單位工程。2）分部工程項(xiàng)目劃分樞紐工程。土建部分按設(shè)計(jì)的主要組成部分劃分；金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)安裝工程和機(jī)電設(shè)備安裝工程按組合功

15、能劃分。堤防工程，按長度或功能劃分。引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或長度劃分，大、中型建筑物按設(shè)計(jì)主要組成部分劃分。除險(xiǎn)加固工程，按加固內(nèi)容或部位劃分。同一單位工程中各個(gè)分部工程的工程量（或投資）不宜相差太大，每個(gè)單位工程中的分部工程數(shù)目，不宜少于5個(gè)；工程量不宜相差太大，指同種類分部工程(如幾個(gè)混凝土分部工程)的工程量差值不超過50；投資不相差太大指不同種類分部工程(如混凝土分部工程、砌石分部工程、閘門及啟閉機(jī)安裝分部工程等)的投資差值不宜超過1倍；對除險(xiǎn)加固工程可根據(jù)整治內(nèi)容，按本條規(guī)定的原則進(jìn)行分部工程的劃分。對于單位工程中含有數(shù)量較多小型零散工程，通常在項(xiàng)目劃分時(shí)，按照類別，

16、將一些小的單個(gè)工程合并劃分成一個(gè)分部工程。對于獨(dú)立施工，結(jié)構(gòu)簡單的渠道等較小項(xiàng)目，通常按結(jié)構(gòu)部位劃分分部工程。3）單元工程劃分原則單元工程劃分界限宜設(shè)在變形縫或結(jié)構(gòu)縫處，同一分部工程中各單元工程的工程量（或投資）不宜相差太大。土方開挖以工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)或施工檢查驗(yàn)收的區(qū)、段劃分，每一區(qū)、段劃分為一個(gè)單元；對于較長的河（渠）道開挖，堤防、大壩填筑前的清基可選擇100-500米為一個(gè)單元。土方填筑。新筑堤防、大壩以工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)或施工檢查驗(yàn)收的區(qū)、段、層劃分，每一區(qū)、段的每一層劃分為一個(gè)單元，長度可選擇100-500米；老堤加高培厚宜按工程量500-2000立方米劃分一個(gè)單元工程；堤身與建筑物結(jié)合部及建

17、筑物回填土方可將5個(gè)以下填筑層劃分為一個(gè)單元。土工膜防滲以施工鋪設(shè)的區(qū)、段劃分，每一次連續(xù)鋪填的區(qū)、段或每500-1000平米劃分一個(gè)單元，土工膜防滲體與剛性建筑物或周邊連接部位，應(yīng)按連續(xù)施工段一般30-50延米為一個(gè)單元。土工織物以設(shè)計(jì)和施工鋪設(shè)的區(qū)、段劃分，平面每500-1000平米劃分一個(gè)單元，圓形、菱形或梯形斷面包括盲溝每50-100延米為一個(gè)單元。砂礫料、堆石料、反濾（過渡）料填筑按每一區(qū)、段的每一層劃分為一個(gè)單元。普通砼工程，對于澆筑倉以砼每一澆筑倉號為一個(gè)單元，對排架、梁板柱以一次檢查驗(yàn)收范圍劃分。單元工程質(zhì)量驗(yàn)收評定施工單位除提供工序驗(yàn)收評定資料外，還需要提供原材料、拌和物與各

18、項(xiàng)實(shí)體檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)記錄資料；監(jiān)理單位需要提供對單元工程質(zhì)量平行檢測資料。堤防砼板塊護(hù)坡工程。要求30-50米劃分一個(gè)單元，原填表說明的護(hù)坡單元工程質(zhì)量評定表實(shí)際上是外觀質(zhì)量評定工序，省質(zhì)監(jiān)站已經(jīng)進(jìn)行修改。其他模袋護(hù)坡、砌石護(hù)坡等表也不適用。堤防防沖體護(hù)腳及沉排護(hù)腳宜按平順護(hù)岸施工段60-80米或以每個(gè)丁壩、垛的護(hù)腳為一個(gè)單元，其中包括的土工織物、墊層劃分按上述原則。堤防石籠護(hù)坡、干砌石護(hù)坡、漿砌石護(hù)坡宜按平順護(hù)岸施工段60-100米或以每個(gè)丁壩、垛的護(hù)腳為一個(gè)單元，其中包括的土工織物、墊層劃分按上述原則。單元工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的單元工程可依據(jù)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、施工部署或質(zhì)量考核要求劃分

19、的層、塊、段進(jìn)行劃分。三、開工備案審批（一）開工備案審批權(quán)限中央投資100萬元以下、省級投資200萬元以下及全部由市（州）、縣（市、區(qū)）政府投資項(xiàng)目，由有管轄權(quán)的市（州）、縣（市）水利局審批。目前開工報(bào)告由審批制改為備案制，以往必須在批準(zhǔn)開工報(bào)告后，總監(jiān)理工程師才可以下達(dá)合同項(xiàng)目開工令，否則視為違規(guī)。備案制在工程開工之日起15個(gè)工作日內(nèi)備案均可以。（二）辦理開工備案應(yīng)提供的資料1、水利工程開工備案表一式5份（其中一份交水行政主管部門）；2、項(xiàng)目法人成立的請示及批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目法人組織機(jī)構(gòu)和主要人員情況表；3、初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)文件；4、投資方案協(xié)議書或建設(shè)資金落實(shí)情況證明材料、年度投資計(jì)劃下達(dá)文件

20、；5、水利工程質(zhì)量監(jiān)督書；6、監(jiān)理單位通過招標(biāo)方式確定，需要提供第一次招標(biāo)中標(biāo)監(jiān)理單位投標(biāo)文件正本，中標(biāo)通知書、監(jiān)理合同、廉政合同，合同中約定的監(jiān)理人員資格證書和崗位證書原件，項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位與檢測單位簽訂的監(jiān)理平行檢測協(xié)議（除投標(biāo)文件外，其他需同時(shí)提供復(fù)印件），其他證明材料。監(jiān)理人員資格證書和崗位證書原件由建設(shè)單位保存。如果監(jiān)理單位為直接委托，則不包括投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書，其他同上。7、中標(biāo)施工單位投標(biāo)文件正本，中標(biāo)通知書、施工合同、廉政合同、履約保函或履約擔(dān)保書，合同中約定的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)、質(zhì)量管理、安全管理人員等從事資格證書原件，施工單位與檢測單位簽訂的抽樣檢測協(xié)議（除投標(biāo)文件外，

21、其他需同時(shí)提供復(fù)印件）。施工人員資格證書和崗位證書原件由開工備案審批部門保存。8、其他證明材料（工程開工情況報(bào)告，由項(xiàng)目法人編寫，內(nèi)容包括工程基本概況、開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備、開工具備條件、開工日期等情況說明）。四、設(shè)計(jì)變更工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。（一）重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。下列設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生變化而引起的工程設(shè)計(jì)變更屬于重大設(shè)計(jì)變更：1、涉及工程規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變更

22、1）工程規(guī)模、等別、主要建筑物級別、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、除澇（治澇）標(biāo)準(zhǔn)的變化；2）水庫庫容、特征水位、壩高的變化，引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制水位的變化，電站或泵站裝機(jī)容量的變化，灌溉或除澇（治澇）范圍與面積的變化，河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化，主要建設(shè)項(xiàng)目增加或減少的變更；2、涉及總體布局、工程布置及主要建筑物的變更1）具體位置、總體布局、控制高程、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化；2）工程布置、主要建筑物型式的變化，主要是指擋水建筑物（壩、堤、閘）整體結(jié)構(gòu)型式、整體斷面尺寸（包括防滲體），泄水、輸水

23、、引（供）水建筑物整體結(jié)構(gòu)型式、堰頂高程，江河堤防和城市防洪工程整體斷面尺寸，穿堤、跨河等建筑物的整體結(jié)構(gòu)型式、位置、基線、標(biāo)高的變更；3）主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案的變化；主要水工建筑物邊坡處理方案、地下洞室支護(hù)型式或布置方案的變化； 4）除險(xiǎn)加固或改（擴(kuò)）建工程主要技術(shù)方案的變化。3、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)1）大型泵站工程或以發(fā)電任務(wù)為主工程的電廠主要水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化，如水輪機(jī)、水泵、發(fā)電機(jī)數(shù)量、容量、型號，啟閉機(jī)型式、數(shù)量，閘門型式、尺寸、數(shù)量的變化；2）大型泵站工程或以發(fā)電任務(wù)為主工程的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化；3）主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布

24、置方案的變化。4、施工組織設(shè)計(jì)1）主要料場場地的變化；2）水利樞紐工程的施工導(dǎo)流方式、導(dǎo)流建筑物方案的變化；3）主要建筑物施工方案和工程總進(jìn)度的變化。5、引起工程總造價(jià)超過（或等于）工程總概算投資10%的變更（含多項(xiàng)變更）。6、其他方面的重大變更。（二）一般設(shè)計(jì)變更是指對工程質(zhì)量、安全、工期、投資、效益影響較小的局部工程設(shè)計(jì)方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備型式、工程內(nèi)容和工程量等方面發(fā)生變化的變更。水利樞紐工程中次要建筑基礎(chǔ)處理方案變化、布置及結(jié)構(gòu)型式變化、施工方案變化，附屬建設(shè)內(nèi)容變化，一般機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區(qū)和引調(diào)水工程中非骨干工程的局部線路調(diào)整或者局部

25、基礎(chǔ)處理方案變化、次要建筑物布置及結(jié)構(gòu)型式變化，施工組織設(shè)計(jì)變化，中小型泵站、水閘機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變化等，可視為一般設(shè)計(jì)變更：1、主要建筑物的局部變更，主要是指擋水建筑物（壩、堤、閘）護(hù)坡起始高程、護(hù)砌材料、斷面尺寸，壩頂路面、路緣石、欄桿、路燈等，輸水、泄水建筑物的引水渠和尾水渠的變更；2、防汛道路、交通橋、管理設(shè)施等次要建筑物以及水土保持和環(huán)境保護(hù)等工程的變更；3、因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)條件與工程實(shí)際情況不符而增加或減少一般建設(shè)項(xiàng)目的變更；4、工程細(xì)部結(jié)構(gòu)、局部布置的變更；5、增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過設(shè)計(jì)工程量的25%的變更；6、其他方面的一般設(shè)計(jì)變更。（三）設(shè)計(jì)變更審批程序工程設(shè)

26、計(jì)變更審批采取分級管理制度。重大設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人按原審批程序，報(bào)初步設(shè)計(jì)審批部門審批。一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人組織審查，報(bào)項(xiàng)目所在地水行政主管部門審批。重大設(shè)計(jì)變更由原設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)修改報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括工程概況、設(shè)計(jì)變更發(fā)生緣由、變更項(xiàng)目或內(nèi)容、變更依據(jù)、變更投資的增減、變更工程量、工程單價(jià)、變更項(xiàng)目施工技術(shù)要求、有關(guān)圖紙，設(shè)計(jì)變更方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，設(shè)計(jì)變更對工程規(guī)模、工程安全、工期、生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等方面的影響分析，與設(shè)計(jì)變更相關(guān)的基礎(chǔ)及試驗(yàn)資料，項(xiàng)目原批復(fù)文件等。變更文件編制的設(shè)計(jì)深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計(jì)階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有條件的可按施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制。

27、重大設(shè)計(jì)變更完成后，項(xiàng)目法人報(bào)所在地水行政主管部門審查同意后，行文報(bào)送原審批單位審批。重大設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)部門必須出設(shè)計(jì)變更報(bào)告，不能由設(shè)計(jì)變更通知單替代設(shè)計(jì)變更報(bào)告。一般設(shè)計(jì)變更由原設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)修改報(bào)告或設(shè)計(jì)變更通知單，內(nèi)容包括工程概況、設(shè)計(jì)變更發(fā)生緣由、變更項(xiàng)目或內(nèi)容、變更依據(jù)、變更投資的增減、變更工程量、工程單價(jià)、變更項(xiàng)目施工技術(shù)要求、有關(guān)圖紙等。項(xiàng)目法人填寫設(shè)計(jì)變更申請報(bào)告單，有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位分別簽署意見，報(bào)項(xiàng)目法人所在地水行政主管部門審批。五、財(cái)務(wù)及審計(jì)（一）工程款支付工程預(yù)付款支付必須在施工合同簽訂后，且施工方需要提供由基本帳戶出具的工程預(yù)付款保函或擔(dān)保公司擔(dān)保。需要注意的

28、是，項(xiàng)目法人直接將工程款撥付未中標(biāo)施工單位，或者中標(biāo)施工單位在項(xiàng)目法人撥付工程款后直接大額度支付其他施工單位，稽察及延伸審計(jì)可能定性為分包或違法轉(zhuǎn)包。施工單位之間有經(jīng)濟(jì)往來，必須簽訂書面勞務(wù)合同或者設(shè)備租賃合同，在轉(zhuǎn)帳時(shí)特別注意，要與工程建設(shè)情況相匹配，有一定限度。（二）工程結(jié)算工程結(jié)算應(yīng)該考慮施工工序問題，先完成部分要先結(jié)算，特別是土方工程。工程量計(jì)算必須是完整單元量，不能因?yàn)榭刂茊未谓Y(jié)算資金額度或者工程量，造成結(jié)算不完整單元。報(bào)批時(shí)間上，必須在所有單元工程質(zhì)量評定合格后。施工單位入帳的消耗性材料，必須控制在合理范圍之內(nèi)，否則可能涉嫌套取資金或虛列工程建設(shè)成本等問題。（三）施工簽證施工中可能

29、會遇到工程量增加或設(shè)計(jì)變更引起的施工簽證，動(dòng)用投標(biāo)報(bào)價(jià)中5%的備用金。需要注意，動(dòng)用備用金可能涉及到預(yù)備費(fèi)問題。如果不涉及預(yù)備費(fèi)，設(shè)計(jì)變更按照正常程序?qū)徟?，資金支付通過施工、監(jiān)理、項(xiàng)目法人，不需要上級部門審批。如果動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，則需要上級設(shè)計(jì)批復(fù)部門審批。（四）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)主要是為了解決工程施工中經(jīng)上級批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和國家政策性變動(dòng)增加的投資，以及為解決意外事故而采取措施所增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。價(jià)差預(yù)備費(fèi)主要為解決工程項(xiàng)目建設(shè)過程中因材料和設(shè)備等價(jià)格上漲以及行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)政策性調(diào)整而增加的投資。動(dòng)用預(yù)備費(fèi)的前提必須是發(fā)生設(shè)計(jì)變更，而且已完成變更審批手續(xù)。

30、是否動(dòng)用預(yù)備費(fèi)可以簡單進(jìn)行界定：整個(gè)項(xiàng)目最終決算值是否突破扣除預(yù)備費(fèi)用的總金額。需要注意的是，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)用盡量不要突破批復(fù)概算數(shù)值。動(dòng)用預(yù)備費(fèi)用審批程序?yàn)椋喉?xiàng)目法人填寫動(dòng)用預(yù)備費(fèi)審批表，有關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位分別簽署意見，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審查同意，行文報(bào)上級水行政主管部門批準(zhǔn)。（五）決算及審計(jì)項(xiàng)目法人組織單位工程驗(yàn)收后，在進(jìn)行投入使用驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收前，應(yīng)進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算或工程竣工財(cái)務(wù)決算，且需要上報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位審查。一般項(xiàng)目在主體工程完工后，可以進(jìn)行投入使用驗(yàn)收，投入使用驗(yàn)收要求進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，但沒有嚴(yán)格要求進(jìn)行財(cái)政評審和竣工審計(jì)，驗(yàn)收中做為遺留問題提出處理意見。

31、如果要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，除要求進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算外，還必須經(jīng)同級財(cái)政部門評審、水行政主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)或同級審計(jì)部門審計(jì)，并有正式財(cái)政評審報(bào)告及竣工審計(jì)報(bào)告。六、工程驗(yàn)收水利水電建設(shè)驗(yàn)收按驗(yàn)收主持單位可分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站（泵站）中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、合同完工驗(yàn)收等；政府驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。驗(yàn)收主持單位可根據(jù)工程建設(shè)需要增設(shè)驗(yàn)收的類別和具體要求。（一）分部工程驗(yàn)收分部工程驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理單位）主持。驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商等單位的代表組成，運(yùn)行管理單位可根據(jù)具體情況決定是否參加

32、。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)宜派代表列席大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗(yàn)收會議。大型工程分部工程驗(yàn)收工作組成員應(yīng)具有中級及其以上技術(shù)職稱或相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格；其它工程的驗(yàn)收工作組成員應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識或執(zhí)業(yè)資格。參加分部工程驗(yàn)收的每個(gè)單位代表人數(shù)不宜超過2名。分部工程驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：所有單元工程已經(jīng)完成；已完單元工程施工質(zhì)量經(jīng)評定全部合格，有關(guān)質(zhì)量缺陷已處理完畢或有監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的處理意見；合同約定的其他條件。分部工程驗(yàn)收通過之日后10個(gè)工作日內(nèi)，將驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。（二）單位工程驗(yàn)收單位工程驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，驗(yàn)收前委托具有相應(yīng)資質(zhì)且在省水利廳備案的檢測部門對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽樣

33、檢測，出具檢測報(bào)告。項(xiàng)目法人應(yīng)將工程質(zhì)量抽樣檢測的項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站審核。驗(yàn)收工作組應(yīng)由項(xiàng)目法人、勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商、運(yùn)行管理等單位的代表組成，必要時(shí)，可邀請上述單位外的專家參加。驗(yàn)收工作組成員應(yīng)具有中級及其以上技術(shù)職稱或相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，每個(gè)單位代表人數(shù)不宜超過3名。單位工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)提前通知質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要建筑物單位工程驗(yàn)收應(yīng)通知法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可視情況決定是否列席驗(yàn)收會議，質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)派員列席驗(yàn)收會議。單位工程驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：所有分部工程已完建并驗(yàn)收合格；分部工程驗(yàn)收遺留問題已處理完畢并通過驗(yàn)收，未處理的

34、遺留問題不影響單位工程質(zhì)量評定并有處理意見；合同約定的其他條件。單位工程驗(yàn)收通過之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定。外觀質(zhì)量評定。外觀質(zhì)量評定工作在單位工程完成后，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理等單位組成外觀質(zhì)量評定組，進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)評定。參加評定組的人員，必須具有工程師及以上技術(shù)職稱，人員不應(yīng)少于5人，大型工程不宜少于7人。全面檢查后，抽測25%，且各項(xiàng)不少于10點(diǎn)。（三）單位工程投入使用驗(yàn)收單位工程投入使用驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目法人主持，根據(jù)工程具體情況（如建管分離項(xiàng)目，為便于移交），經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，也可由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位主持。單位工程投入

35、使用驗(yàn)收除完成單位工程驗(yàn)收的條件外，還應(yīng)滿足以下條件：工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其他工程施工不影響該單位工程安全運(yùn)行；已經(jīng)初步具備運(yùn)行管理?xiàng)l件，需移交運(yùn)行管理單位的，項(xiàng)目法人與運(yùn)行管理單位已簽訂提前使用協(xié)議書；對工程是否具備安全運(yùn)行條件進(jìn)行檢查。（四）階段驗(yàn)收階段驗(yàn)收包括樞紐導(dǎo)（截）流驗(yàn)收、水庫下閘蓄水驗(yàn)收、引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收、水電站（泵站）首（末）臺機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)需要增加的其他驗(yàn)收。階段驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位主持。階段驗(yàn)收委員會應(yīng)由驗(yàn)收主持單位、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成；必要時(shí)，可邀請地方政府及有關(guān)部門參加。（五）專項(xiàng)驗(yàn)收指水保、環(huán)保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，適用于大型工程。項(xiàng)目法人提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告時(shí)，應(yīng)附相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收成果性文件復(fù)印件。專項(xiàng)驗(yàn)收成果性文件是竣工驗(yàn)收文件的組成部分。（六）竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收應(yīng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行