建筑工程招標(biāo)與投標(biāo)

1、1 緒 論 課題研究的目的意義20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)公路建立事業(yè)得到快速開展，招 HYPERLINK t _blank 投標(biāo)制度作為公路工程承發(fā)包的主要形式在公路 HYPERLINK t _blank 工程工程建立中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是 HYPERLINK t _blank 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和 HYPERLINK t _blank 承包人，而且能夠優(yōu)化 HYPERLINK t _blank 資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正和“充分競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比擬成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保

2、證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最正確方法。然而在目前的建筑市場(chǎng)中，招投標(biāo)由于各種法律制度的不甚健全，還存在不少不容無(wú)視的問(wèn)題，這些問(wèn)題違背了招投標(biāo)的原那么，最終對(duì)公路工程建立工程造成很多不良影響，必須引起我們的重視，還要得到解決。 公路建立招投標(biāo)的開展與現(xiàn)狀公路建立招投標(biāo)的開展公路建立工程招投標(biāo)，是對(duì)未來(lái)建立產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)價(jià)格進(jìn)展交易的一種采購(gòu)方式。改革開放以后，招投標(biāo)制度被引入我國(guó)。我國(guó)最早采用招投標(biāo)方法進(jìn)展國(guó)際招標(biāo)的工程是云南的魯布格水電站工程，建立的結(jié)果，不僅大大節(jié)約了投資(接近三分之一)，而且保證了工期，提高了質(zhì)量。自此以后，招投標(biāo)制度就在我國(guó)逐步推行起來(lái)。經(jīng)過(guò)10多年的開展，使得招投標(biāo)制度日

3、趨成熟和完善，目前己成為表達(dá)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)制度，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的工程占當(dāng)年施工數(shù)量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年的40.6%，不少地區(qū)對(duì)符合招投標(biāo)條件的工程都實(shí)行了招投標(biāo)，招投標(biāo)已逐漸成為建立市場(chǎng)的主要交易方式。公路建立招投標(biāo)的現(xiàn)狀全國(guó)80%以上的地級(jí)市已建立了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，未成立專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)也指定了負(fù)責(zé)部門。全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制定了招投標(biāo)管理方法，為開展招投標(biāo)工作提供了重要保證。但由于近幾年參加公路建立的地區(qū)、部門、行業(yè)從事招投標(biāo)的角度不同，各招投標(biāo)主體行業(yè)都對(duì)招投標(biāo)法有各自的理解和解釋，指導(dǎo)思想或具體執(zhí)行方向有偏差，致使當(dāng)前的招投標(biāo)

4、現(xiàn)狀仍存在不少不容無(wú)視的問(wèn)題。2 目前公路建立招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題2.1 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建立仍不夠健全為促進(jìn)公路工程建立市場(chǎng)的安康開展，國(guó)家有關(guān)部委先后頒發(fā)了?公路法?、?招標(biāo)投標(biāo)法?、?公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審方法?、?公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理方法?等一系列法律文件。各省交通廳也在此根底上出臺(tái)了適用于本省公路工程招投標(biāo)管理的一系列方法和制度。盡管如此，公路工程招投標(biāo)管理還是出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，而原有的法規(guī)和方法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問(wèn)題，招投標(biāo)管理工作還是存有較多不標(biāo)準(zhǔn)之處。2.2 資質(zhì)審查不嚴(yán)標(biāo)段劃分不合理招標(biāo)代理單位對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)招投標(biāo)管理中很重要的一項(xiàng)就是對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查

5、，這是決定投標(biāo)人是否具有投標(biāo)資格的先決條件。目前我們公路工程招投標(biāo)多是采用資格預(yù)審，雖然資質(zhì)審查是編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，但由于文件中所要求的人員各種資格證書和業(yè)績(jī)證明都是掃描件，而且不會(huì)驗(yàn)證原件，所以很容易造假，且很難辨識(shí)出來(lái)。往往會(huì)造成不具備投標(biāo)資格投標(biāo)人也參加投標(biāo)，不僅加大了招標(biāo)單位后期的工作量，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)甚至流標(biāo)的結(jié)果。同時(shí)，對(duì)于一些個(gè)人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標(biāo)，導(dǎo)致高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象，還很難有效的防范，這是當(dāng)前公路工程招投標(biāo)管理的一大難題。招標(biāo)單位對(duì)工程標(biāo)段劃分的隨意性很大標(biāo)段劃分按領(lǐng)導(dǎo)意志行事，欠缺科學(xué)性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終結(jié)果只能是過(guò)多施工單位進(jìn)入，不

6、僅加大了建立單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。2.3 行政干預(yù)較嚴(yán)重未完全打破地區(qū)和部門壟斷在招投標(biāo)的實(shí)際操作中行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)例如很多縣級(jí)公路，工程招投標(biāo)近兩年才進(jìn)入建立工程交易中心進(jìn)展交易或者目前還未能完全進(jìn)入；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)外地來(lái)投標(biāo)企業(yè)收取高額的席位費(fèi)和交易費(fèi)。例如：在某些省市要求投標(biāo)人辦理“入某省企業(yè)信用證，投標(biāo)單位為了能有工程必須花費(fèi)人力物力到外省辦理證件，各種經(jīng)費(fèi)讓人“望而卻步；或者是給中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與?招投標(biāo)法?相悖的。出于部門利益考慮在招標(biāo)文件中設(shè)置隱性條件限制其他部門具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)人本部門建立市場(chǎng)或者設(shè)置條件降低其中標(biāo)

7、的可能性。在實(shí)踐中，許多工程招投標(biāo)外表上看好似是招標(biāo)投標(biāo)雙方在平等互利的根底上進(jìn)展交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)那么也符合或根本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上許多工程工程或許早已拍板定案，招標(biāo)過(guò)程只是流于形式而已。2.4 限價(jià)編制欠缺合理性流標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生目前公路建立招投標(biāo)一般采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，業(yè)主只設(shè)定最高限價(jià)。而最高限價(jià)一般由發(fā)包單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，并由發(fā)包單位告知投標(biāo)人。但是，建立單位在發(fā)包工程時(shí)往往為了節(jié)約本錢，向限價(jià)編制部門或有關(guān)人員暗示，隨意修改限價(jià)，導(dǎo)致限價(jià)偏低，造成流標(biāo)。2.5 招標(biāo)文件編制欠標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)控制不嚴(yán)招標(biāo)文件編制欠標(biāo)準(zhǔn)大型公路建立工程招標(biāo)一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的

8、機(jī)構(gòu)進(jìn)展而有些工程招標(biāo)是由建立單位自行組織的。但有的建立單位沒有經(jīng)濟(jì)、法律、合同、工程等方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程經(jīng)濟(jì)等方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標(biāo)文件范本，不能很好的反響工程實(shí)際情況，招標(biāo)文件編制較粗糙，制定評(píng)標(biāo)細(xì)那么時(shí)考慮不夠全面，工程量清單與實(shí)際出入較大，有些甚至在招標(biāo)文件購(gòu)置的同時(shí)就已經(jīng)在發(fā)布補(bǔ)遺書，導(dǎo)致變更較多影響招投標(biāo)文件的權(quán)威性和公正性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)控制不嚴(yán)由于評(píng)標(biāo)過(guò)程是與評(píng)標(biāo)專家進(jìn)展的，個(gè)人對(duì)評(píng)標(biāo)方法的理解不同，評(píng)標(biāo)中側(cè)重點(diǎn)也不同，對(duì)投標(biāo)文件制作的嚴(yán)格程度不同，而缺乏一個(gè)真正公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法，致使評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性較大，標(biāo)準(zhǔn)

9、性不強(qiáng)，甚至于開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，實(shí)際上就排斥了局部潛在中標(biāo)人。2.6 投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性就目前的實(shí)行的公路工程招投標(biāo)方法來(lái)講，報(bào)價(jià)局部得分的上下在很大程度上決定了投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)。一些施工單位為了獲取工程，常常暗中進(jìn)展圍標(biāo)。串標(biāo)，借此提高報(bào)價(jià)，加大建立單位本錢；或者是為達(dá)中標(biāo)目的，有意壓低投標(biāo)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使中標(biāo)后無(wú)法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；或者低價(jià)中標(biāo)后偷工減料以壓縮施工本錢，造成施工質(zhì)量下降；或者成心采取不平衡報(bào)價(jià)方式，施工中以工程變更形式賺取利潤(rùn)。招投標(biāo)行為不標(biāo)準(zhǔn)主要是建立單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建立工程工程中，采取各種方式

10、違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，躲避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建立工程工程采取邀請(qǐng)招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人,同時(shí)在建立工程工程發(fā)包時(shí)，利用自身的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，壓低造價(jià)，把“陰陽(yáng)合同作為中標(biāo)的一個(gè)先決條件，干預(yù)插手建立工程工程招投標(biāo)，侵害承包單位利益,造成建立單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。明顯違規(guī)插手招投標(biāo)一些建立單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程、“形象工程、“搶險(xiǎn)工程等指令性工程，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建立工程工程招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子躲避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招

11、投標(biāo)的秩序，造成不良后果。3 公路建立招投標(biāo)中存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式招標(biāo)階段躲避招標(biāo)指定施工隊(duì)伍一些建立單位為了自身利益躲避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建立工程工程邀請(qǐng)招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。是虛假招標(biāo)明招暗定如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)展招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。將工程化整為零使應(yīng)招標(biāo)工程達(dá)不到法定的招標(biāo)建立工程工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建立工程工程改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒔⒐こ坦こ虨槎螌?shí)施，主體構(gòu)造進(jìn)展招標(biāo)，而裝修那么直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標(biāo)的建立工程工程，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。評(píng)標(biāo)階段評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)不同的影響參與評(píng)標(biāo)的專家在一定程度上都是固定的

12、，由于評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評(píng)表專家為“意向投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。招標(biāo)代理暗中操縱有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過(guò)私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向投標(biāo)人的實(shí)際情況為根底，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。定標(biāo)階段有意排斥建立單位“意向的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。陰陽(yáng)合同是建立單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)

13、墊資、壓價(jià)，指定購(gòu)置材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽(yáng)合同。強(qiáng)迫轉(zhuǎn)包分包強(qiáng)迫中標(biāo)單位將局部工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，開成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。4 公路建立招投標(biāo)中存在問(wèn)題的主要原因突出的人為因素建立單位權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制：在市場(chǎng) HYPERLINK 經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)代法。評(píng)標(biāo)方法中存在人為因素：評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。管理體制不完善建立工程工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量缺乏雖然有

14、些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備缺乏，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以防止的諸多矛盾和問(wèn)題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從，降低了依法行政的效率。有形建筑市場(chǎng)不夠健全標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)踐來(lái)看，存在的大局部問(wèn)題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公原那么，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無(wú)法可依。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建立工程工程而不進(jìn)場(chǎng)，尚無(wú)制約和追究的法規(guī)。有形建筑市場(chǎng)的信息效勞、場(chǎng)所效勞、集中辦公效勞三項(xiàng)

15、根本功能還不到位，沒有形成信息 HYPERLINK 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。5 主要改良措施及對(duì)策5.1 引入地方監(jiān)管嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包人建立單位行為目前，大多數(shù)地方政府均設(shè)置了專門的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)并明確了其管理權(quán)限。但是公路工程招投標(biāo)管理工作一直以來(lái)都是由交通主管部門自行實(shí)施，包括從招標(biāo)文件的審查、備案，招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的制定，專家的抽取，決標(biāo)的報(bào)備核準(zhǔn)等。實(shí)際上出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理機(jī)構(gòu)“想管管不了的情況，公路工程招投標(biāo)進(jìn)入交易中心納入監(jiān)管僅僅只是將開標(biāo)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)做了一定的改變，制定的一些地方性法規(guī)也成為了“紙上談兵。所以，公路工程招

16、投標(biāo)管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時(shí)引入地方政府監(jiān)管，以標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包人的行文。對(duì)于發(fā)包人不具備招標(biāo)資質(zhì)而自行組織招標(biāo)、有意躲避公開招標(biāo)、招標(biāo)文件中搞政策傾斜、隨意干預(yù)限價(jià)編制、采取不公開招標(biāo)或變相的公開招標(biāo)方式及暗箱操作等行為要嚴(yán)格約束，對(duì)出現(xiàn)上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、行政處分，以標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包人的行為。我國(guó)各省交通廳正在逐步建立健全的交通建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系還應(yīng)將對(duì)建立單位的信用評(píng)價(jià)也納入其中，已逐步標(biāo)準(zhǔn)我省交通建立市場(chǎng)。5.2 深入推進(jìn)交通建立市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)建立逐步標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人行為現(xiàn)階段的工程建立市場(chǎng)外表上是買方市場(chǎng)，承包人的總體施工能力大于工程建立任務(wù)的需要，以致一些小工程引來(lái)甚多一級(jí)甚至特

17、級(jí)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，這是因?yàn)楣方⑹袌?chǎng)上充滿著名不副實(shí)的承包人，這些人只是借著別人的資質(zhì)騙取中標(biāo)，而且往往是串標(biāo)圍標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)承諾，低標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，使國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到損失。對(duì)于這種現(xiàn)象，我認(rèn)為對(duì)于那些隨意出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉(zhuǎn)包分包的投標(biāo)人。在企業(yè)信用等級(jí)上應(yīng)該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠名義投標(biāo)并加大對(duì)此的查處力度，深入推進(jìn)交通建立市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)建立，擴(kuò)大對(duì)承包人的評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍，以期實(shí)現(xiàn)真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存。5.3 進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)方法現(xiàn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理方法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步修改

18、和完善。這往往給了有些人可乘之機(jī)，利用其中不完善之處大做文章，或者是方法本身就存在的一些漏洞，導(dǎo)致招標(biāo)信息發(fā)布渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)的有效公平競(jìng)爭(zhēng)。今后還應(yīng)多積累經(jīng)歷，調(diào)查研究，針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題不斷改良和創(chuàng)新，從制度和方法上杜絕不公正現(xiàn)象。5.4 積極創(chuàng)造條件加大公路工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的培育和監(jiān)管力度目前，對(duì)于公路工程招標(biāo)資質(zhì)似乎沒有一個(gè)明確的定論，多數(shù)縣鄉(xiāng)公路或投資較小的國(guó)省道改造工程均由建立單位自行組織招投標(biāo)。而公路工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，建立單位招標(biāo)人員往往由于專業(yè)性不強(qiáng)或者領(lǐng)導(dǎo)意志，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)程序執(zhí)

19、行不到位，影響公開招標(biāo)的公正性。為此，有必要以法規(guī)的形式對(duì)建立單位和有關(guān)人員招標(biāo)資質(zhì)審查做出量化指標(biāo)詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，凡不具備發(fā)包工程資格的建立單位一律不準(zhǔn)自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人員必須持證上崗。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，大力開展招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查和管理，提高機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)水平，并建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、法律處分細(xì)那么以確保進(jìn)入公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)。加強(qiáng)制度建立標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)運(yùn)作建立單位行為不標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題之一。因此，要建立對(duì)建立單位行為的監(jiān)視制度，對(duì)有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于本錢的價(jià)格競(jìng)標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建立

20、工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時(shí)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì) HYPERLINK 企業(yè)和專業(yè)人員的處分決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫(kù)，列入“黑名單并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的本錢，利用 HYPERLINK 經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化職能建立嚴(yán)格監(jiān)視執(zhí)法建立行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)視機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，

21、要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建立工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)視，對(duì)建立工程的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)視，通過(guò)審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。完善有形建筑市場(chǎng)凈化招投標(biāo)市場(chǎng)建立有形建筑市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)、改良行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)視和隨機(jī)監(jiān)視有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作為“陽(yáng)光操作，提高監(jiān)視的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開發(fā)布制度，擴(kuò)大參加投

22、標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)視權(quán)，切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)方法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。6 結(jié) 論招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在不標(biāo)準(zhǔn)、暗箱操作等問(wèn)題，只有通過(guò)法制化、專業(yè)化解決。、以行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)代替政府主管部門標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)行業(yè)，制定管理制度。2、招標(biāo)專業(yè)人員資格認(rèn)證，提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)自我管理、自我約束能力。3、投標(biāo)人資格、評(píng)委資格認(rèn)證和年審，加強(qiáng)投標(biāo)人、評(píng)委的自我約束。4、行業(yè)推出和淘汰制度，提升行業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員素質(zhì)。 5、大力推行信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，防止騙取中標(biāo)。參考文獻(xiàn)1 鄔曉光.?公路工程施工招投標(biāo)標(biāo)書編制手冊(cè)?J.2