村民參與農(nóng)村社會管理的困境與對策(共11頁)

1、村民參與農(nóng)村社會管理的困境(knjng)與對策【摘要】村民參與農(nóng)村社會管理工作，是人民當家作主的有效實現(xiàn)形式，是黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。目前，村民參與農(nóng)村社會管理的主體、方式、內(nèi)容和效果等方面還存在諸多不足，必須(bx)采取相關措施，增強村民參與意識和參與能力，建立健全相關制度，確保村民參與農(nóng)村社會管理的權利，真正實現(xiàn)村民持續(xù)而有效地參與農(nóng)村社會管理?！娟P鍵詞】村民參與(cny)；農(nóng)村社會管理；困境；對策【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A村民參與是提升農(nóng)村社會管理質(zhì)量和效益的重要途徑，是人民當家作主的有效實現(xiàn)形式，是黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)?；鶎由鐣芾碇饕ㄒ?/p>

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為地域范圍和載體的社會管理，構成整個社會管理的根系，其管理效果直接關系到整個社會管理的水平高度。農(nóng)村社會管理必須充分發(fā)揮村民參與的作用，只有村民充分參與到農(nóng)村社會管理的過程中，真正發(fā)揮村民參與農(nóng)村社會管理的作用，農(nóng)村社會和諧才有可靠的保障。村民參與農(nóng)村社會管理的現(xiàn)狀第一，從參與的主體來看，參與農(nóng)村社會管理的村民的年齡和性別結構失衡，參與主體不具代表性?，F(xiàn)階段，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)的村落中，大多數(shù)青壯年勞力全年大部分時間外出務工，其中還存在相當數(shù)量的村民舉家外出務工的情況，外出務工人群以初中文化水平的居多。而留守在村落中的人員大部分是老人、婦女和兒童，這些人員的文化程度普遍偏低

3、，多數(shù)是小學、初中以下文化，極少數(shù)是高中以上文化。農(nóng)村中大專以上文化的人群多數(shù)留在城市發(fā)展，很少有回到農(nóng)村發(fā)展的意向。留守村民參與社會管理的水平不高，文化程度、政治素質(zhì)和法制觀念在一定程度上處于相對偏低水平，對參與農(nóng)村事務管理漠不關心，難以表達自己真正的參與訴求。然而實際活躍在農(nóng)村參與社會管理的人員中，主要為村支兩委干部、以姓氏、村民小組等為紐帶的“幫派”以及村民中有地位的較高經(jīng)濟收入者，主要是一些養(yǎng)殖專業(yè)大戶和種植專業(yè)大戶等。大多數(shù)的普通村民因現(xiàn)實條件限制和自身民主素質(zhì)較弱的影響，實際很少參與或并未參與農(nóng)村社會管理。第二，從參與的方式來看，當前村民參與農(nóng)村社會公共管理的方式主要有：村民直接投

4、票選舉村民委員會成員，以法律賦予自己的投票權利表達自己意愿；村民通過村民會議等形式發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理，表達個人的利益訴求；村民自治章程(zhngchng)或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務等；在長期探索實踐中，廣大村民在農(nóng)村社會管理過程中創(chuàng)造了村務公開、民主評議干部、村委會定期報告工作等參與管理的諸多現(xiàn)實形式，參與意識和能力有了一定的提高。但是在實際操作中各種參與方式更多流于形式，沒有常態(tài)化，村民參與社會管理缺乏必要的保證。第三，從參與的內(nèi)容來看，農(nóng)村社會管理的內(nèi)容應涉及到跟村民直接相關的方面，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生

5、育等公共服務；交通、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等基礎設施；低保、矛盾糾紛調(diào)解等與村民生活密切相關的事務等。但從目前狀況看，村民參與這些社會管理的范圍非常有限，甚至(shnzh)基本沒有參與以上關系到村民切身利益所提及的內(nèi)容，更多表現(xiàn)為政治參與和民主管理，如選舉村民委員會成員和村民小組長等。在政治參與中，村民參與更多是表面上的參與，多數(shù)的村級事務是由村支部或村委會決策，召開村民會議決定只是走過場，因此，村民的真實意愿在村務管理中難以集中體現(xiàn)，其村務決策方案不能完全反映大多數(shù)村民愿望。由于村民參與有限，村里重大決策、重大開支群眾不知情，導致很多村的村務公開主要是財務公開不及時、不準確、不全面，村民參與農(nóng)村

6、社會管理的作用大打折扣。第四，從參與的效果來看，近幾年，村民參與農(nóng)村社會管理的熱情正在呈上升趨勢，但是普遍存在的問題(wnt)是：一是宣傳力度不到位，大部分村沒有在村民中開展相應的深入宣傳工作，許多村民對自己在農(nóng)村事務管理中享有的權利缺乏正確的認識，認為參與社會管理只是流于形式。二是公開化不到位，由于村干部在村務事議、村級資源分配中掌握了較大權力，在實際操作中使村里有限的資源傾向于支持自己利益的宗族幫派，暗箱操作，甚至滋生腐敗。三是在民主選舉中，村民委托投票隨意濫用。在村級事務民主投票表決中，由于外出務工，很多村民不能還鄉(xiāng)，只能委托其認識的留守人員投票，這種委托非常隨意，受委托人不一定能夠理解

7、委托人的意愿傾向，再加上部分受委托人的素質(zhì)問題，在這種情況下，交給受托人全權處理，其實就是請他人完成與自己利益無關的任務，容易導致村民在農(nóng)村社會管理中濫用民主權利。四是民主評議和監(jiān)督不到位，由于村民參與有限，村干部在村務管理中權力越來越大，以此可能導致的消極腐敗損害了村民利益，造成村民越級上訪或暴力抗爭，甚至在公共場所進行集會，極大地威脅到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。村民(cn mn)參與農(nóng)村社會管理的必要性社會管理不是行政行為，其理念是一種重視公眾參與的服務、倡導社會民主的管理，社會管理的血肉必須(bx)得通過民眾充分的交流和自治才能逐漸培育。社會管理應注重公眾廣泛而主動參與的社會交流、溝通、協(xié)商工作，

8、使得各種問題能在公眾參與中解決，僅憑傳統(tǒng)僵硬的社會管理骨架和先進的技術設備，難以解決社會管理問題和取得社會管理成效。近年來，政府運用了比以往更多的資源實施社會管理，但在很多地方?jīng)]有達到預期的政策目標，維穩(wěn)效果不佳，這與政府過度倚重和強調(diào)制度設計而忽視公眾參與和公眾服務，反而會疏離民眾情感、降低民眾參與社會事務的熱情有很大關系，一些利好政策在實施和資源配置時缺乏充分的公眾參與，就難以取得村民的廣泛認可，其實施就會遇到較大阻力。第一，社會主義和諧社會建設需要村民參與社會管理。當前，我國城鄉(xiāng)在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各個領域正發(fā)生前所未有的深刻變化，致使(zhsh)以往累積的社會矛盾日益凸顯，

9、社會體制固有的頑疾逐步影響著社會的有序運行。因此，社會建設特別是社會管理體制改革逐步被提上日程，尤其是在基礎薄弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、在相對弱勢的農(nóng)民群體和發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。第二，社會發(fā)展變化需要村民參與農(nóng)村社會管理。當前我國社會發(fā)展變化很快，這種變化在農(nóng)村表現(xiàn)得更為復雜，因此，在建設社會主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)村社會管理必須高度重視村民參與。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其行政人員和部分村民未能充分認識到自己參與村務管理的重要意義，導致農(nóng)村公共事務管理的管理模式和管理理念落后，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部之間權責不清，農(nóng)村社會管理混亂、效率低下，農(nóng)村社會管理參與主體單一，舊的指導理念下的社會管理模式已經(jīng)不能

10、適應新的社會變化需求。村民參與社會管理是提升農(nóng)村社會管理質(zhì)量和效益的重要途徑，讓村民參與農(nóng)村社會管理的過程，其實是基層政府與村民之間的溝通與交流過程，有利于基層政府與村民之間進行良性互動。村民參與管理的熱情高漲、參與渠道通暢，參與機制健全，直接促進社會管理的有效運行。因此，在社會發(fā)展變化復雜的大背景下，在農(nóng)村社會管理中，努力增加參與渠道，豐富(fngf)參與形式，有利于最大限度激發(fā)農(nóng)村社會活力，最大限度減少農(nóng)村社會的不和諧因素，為社會主義新農(nóng)村建設營造良好的農(nóng)村社會環(huán)境。第三，村民自身發(fā)展要求參與農(nóng)村社會管理。村民不僅是被服務(fw)和管理的對象，而且還可以成為服務和管理的主體。然而，農(nóng)民主體

11、自身普遍存在文化程度不高、小農(nóng)思想較為嚴重，分層分化嚴重，組織化程度較低、凝聚力差等問題，這些因素制約著農(nóng)村社會的管理創(chuàng)新，不利于全面建設小康社會。因此，隨著村民自身素質(zhì)的提高，村民自身發(fā)展愿望強烈，必然要求參與管理農(nóng)村社會事務。在村民參與社會管理機制不斷完善的條件下，村民通過各種各樣、持續(xù)的行動參與到農(nóng)村社會管理中，影響和控制與他們生活密切相關的公共事務，形成具有中國特色社會主義的農(nóng)村社會管理新局面，這是黨充分依靠人民管理國家和社會、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。村民參與農(nóng)村社會(shhu)管理的困境政府對村民參與農(nóng)村社會管理重視不夠。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)村委會

12、的主要職責是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交代的事項，只對上級負責，缺乏聽取本村村民意見的動力，導致農(nóng)村干群關系的疏遠與緊張。在推行發(fā)展計劃過程中幾乎(jh)沒有讓村民參與發(fā)展計劃的擬定，召開村民會議也只是傳達政策，村民不明白計劃的重要性和對農(nóng)村生活產(chǎn)生的影響。又由于村民參與村務沒有經(jīng)驗，普遍認為政府是主體、村民是客體，而村委會只是為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交代的任務，其決策過程不可能做到真正民主，在一些地區(qū)，村民選擇消極參與社會事務。因此，農(nóng)村地區(qū)政治文明的健康發(fā)展滯后，與政府對村民參與農(nóng)村社會公共事務管理的重視不夠有重大關系。村民參與農(nóng)村社會公共事務管理的渠道不暢。由于我國村民參與農(nóng)村社會管理的政策法規(guī)體系與制度保障

13、機制不夠健全和完善，即使目前中央及地方各級政府為公民擴大有序政治參與開辟了一些的渠道，但一些社會組織在一定程度上呈現(xiàn)職能弱化的傾向，它們長期依賴于政府，缺乏(quf)必要的獨立性，維權、服務能力受到限制。而且一些組織和協(xié)會大多由干部兼職，存在把村民參與“當門面(mn mian)”、“走過場”的現(xiàn)象。因此，由于(yuy)參與渠道不暢，更多的村民沒有機會參與社會管理，政府和村民之間缺乏良性互動，村民參政議政，保障村民參與的權利未能得到真正實現(xiàn)。村民參與農(nóng)村社會管理的信心不足。部分村民的權利主體意識不濃，參與意識淡薄。一方面，雖然部分公民權利意識不斷覺醒和增強，村民對自己的權利更加重視，但由于種種原

14、因，顯得參與信心不足，對自身的義務履行不到位，一些人只關注自身的權利，不積極參與公共事務，對公共利益漠不關心；另一方面，村民不相信某種村民參與是有效的、有意義的，普遍認為是基層政府自導自演的“作秀”。村民對參與的人員構成以及產(chǎn)生方式持懷疑態(tài)度，部分村民認為參與影響不了最后的結果，對參與失去了信心。政府沒有對村民參與的意見作出回應，只是為參與而參與，重視參與形式，輕視參與內(nèi)容。村民參與農(nóng)村社會管理的能力不強。村民參與基層社會管理不僅要有參與熱情，更要具備一定的參與能力。村民參與能力不足(bz)，一方面是由于自身的專業(yè)知識和知識結構有關，例如，在政府預算領域和環(huán)保領域，村民需要具備一定的專業(yè)知識才

15、能夠充分、有效地進行參與。另一方面，村民的參與能力與政府參與制度的供給有關。政府參與制度的供給影響著村民參與的效能。參與方式的選擇、參與程序的設計、參與內(nèi)容的規(guī)劃、參與完成后的回應(hu yn)、反饋等都需要良好的制度設計。如果參與制度設計、規(guī)劃不完善，村民的參與就會流于形式，村民參與的效能就會比較低，村民的參與能力就無法得到提升。促進村民參與農(nóng)村社會管理(gunl)的對策分析第一，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共服務的主要供給者和農(nóng)民聯(lián)系較為密切的利益相關者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能正在實現(xiàn)從過去重管理輕服務的風格向服務型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該減少對村級事務的行政干預，把注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展社會事業(yè)和進

16、行社會管理上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加大農(nóng)村基礎設施建設投入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力；加大財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把管理權限下放或“交還”給村集體，讓村民真正的參與到社會管理中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視民意調(diào)查，以正確的態(tài)度對待農(nóng)村居民的利益訴求表達，改變那對把民眾表達正常性的利益訴求的偏見，拓展村民訴求表達渠道，及時了解村民意愿，解決與村民利益直接相關的問題，化解農(nóng)村社會矛盾。第二，培養(yǎng)村民參與農(nóng)村社會管理的意識和能力。我國憲法賦予了廣大公民管理國家和社會公共事務的權利和義務。但目前村民參與農(nóng)村社會管理積極性不高，對社會事務的參與較為冷漠，主要是動員性、運動式的配合形勢，

17、村民自身素質(zhì)不高。村民要有效地參與農(nóng)村社會事務管理，需要政府大力培育他們的參與主體意識和參與能力，從思想上去啟發(fā)村民積極主動參與農(nóng)村社會公共事務管理，分擔治理責任，引導村民積極參與社會活動和社會組織，提高自身素質(zhì)，促進社會管理規(guī)范化和專業(yè)化；在具體的日常管理事務中，讓村民自己主動出主意、想辦法，直接行使民主權利，依法辦理自己事情，正確認識村民參與社會管理的重要性，重視村民的意見和建議，村民參與不能停留在形式上，應切實保障村民參與的效果，對于(duy)村民切身利益相關的事，做好宣傳鼓勵工作；通過宣傳、示范、獎勵等方式，增強村民對社會管理的認知程度；加大公民參與的資源投入，保證公民參與的物質(zhì)基礎。

18、第三，健全村民參與農(nóng)村社會管理的有效機制。村民參與農(nóng)村公共事務管理是依法有序的參與，需要法律保障公眾的參與權利，通過法律規(guī)范(gufn)政府與公眾之間的關系。在“黨委領導(ln do)、政府負責、社會協(xié)同、村民參與”的新社會管理思路下，要確保村民參與，必須構建相關制度，保障村民參與農(nóng)村社會管理，明確村民參與農(nóng)村社會管理的范圍、方式和途徑。一是健全管理信息公開機制。村民參與農(nóng)村社會管理，必須了解與農(nóng)村社會管理政策和公共事務相關的信息，對政府信息享有高度的知情權和監(jiān)督權。如果政府公開相關的信息不全面、不及時，村民就無法有效參與，缺少充分透明(tumng)的信息，村民參與只能是“瞎”參與，他們所提的意見就沒有針對性。二是建立健全利益協(xié)調(diào)機制，政府決策必須以廣大人民的最根本利益為出發(fā)點和落腳點。為此，基層政府要加強與農(nóng)村居民的聯(lián)系，傾聽他們的呼聲，協(xié)調(diào)好村民各方面的利益訴求。三是建立健全村民利益表達機制，暢通村民正常性的利益訴求渠道，力求群眾利益訴求進一步的制度化和規(guī)范化，使農(nóng)村公共政策真實反映村民的根本利益