新廣告法培訓(xùn)PPT幻燈片課件

1、新廣告法知識(shí)講解1 廣告法修訂的背景。01 對(duì)新廣告法的認(rèn)識(shí)與理解。02 從基層執(zhí)法角度談新廣告法的法律適用。03廣告法修訂后的十大變化（新舊法之對(duì)比）。04 新廣告法主要條款解讀。05目錄/ contents27/19/2022一、廣告法修訂的背景37/19/202201廣告市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。需要進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供有力支撐。02新的廣告媒介和形式層出不窮。需要進(jìn)一步完善廣告法制，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境。 03廣告活動(dòng)主體和廣告經(jīng)營(yíng)方式日益多元化、多樣化。需要進(jìn)一步激發(fā)廣告市場(chǎng)主體創(chuàng) 新活動(dòng)，推動(dòng)廣告業(yè)提質(zhì)升級(jí)。 一是廣告業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了很大變化

2、，對(duì)修訂廣告法提出了迫切要求。47/19/202201舊廣告法廣告準(zhǔn)則不夠完備。舊廣告法的規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣告市場(chǎng)執(zhí)法的需要。02廣告活動(dòng)規(guī)范不夠明晰。舊廣告法對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣告代言人的義務(wù)與責(zé)任缺乏清晰界定。 03虛假?gòu)V告的標(biāo)準(zhǔn)尚待明確。虛假?gòu)V告有哪些標(biāo)準(zhǔn)，都沒(méi)有特別的定義條款，在執(zhí)法過(guò)程中缺乏操作性。 二是廣告監(jiān)管執(zhí)法工作也面臨許多新情況、 新問(wèn)題，有必要修訂和完善廣告法。57/19/202201人大代表、政協(xié)委員呼聲很高。多年來(lái)，不少全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出修改、完善 廣告法的建議、議案和提案。02廣告問(wèn)題是消費(fèi)者投訴舉報(bào)的熱點(diǎn)之一。虛假?gòu)V告、虛假宣傳和虛假表示

3、案件占比呈逐年上升的趨勢(shì)。 03全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院高度重視修訂工作。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研論證、召開(kāi)意見(jiàn)征求座談會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，全國(guó)人大常委會(huì)三次審議通過(guò)。 三是社會(huì)各界對(duì)修改、完善廣告法的呼聲十分強(qiáng)烈。67/19/2022二、對(duì)新廣告法的認(rèn)識(shí)與理解77/19/2022 走進(jìn)新廣告法 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)5600億元，廣告市場(chǎng)總體規(guī)模居世界第二位。為適應(yīng)形式日益多樣、媒介日益豐富、內(nèi)容日益龐雜的廣告業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的廣告法，并于2015年9月1日起取代已施行20年的舊廣告法。此次新修訂的廣告法（以下稱新法）對(duì)舊

4、法不是簡(jiǎn)單的小修小補(bǔ)，在語(yǔ)言表述、違法行為定義、處罰方式、處罰力度、處罰范圍等方面均進(jìn)行了較大幅度的修改。下面我從廣告業(yè)最主要的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門的角度，以一個(gè)基層執(zhí)法干部的視角簡(jiǎn)單談一下對(duì)新法的認(rèn)識(shí)與理解。87/19/2022一是細(xì)節(jié)處見(jiàn)嚴(yán)謹(jǐn)更加注重以人為本新法第一條將“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”調(diào)到了“促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展”的前面，第五十六條增加了“消費(fèi)者可以要求廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者先行賠償”的內(nèi)容。雖然這樣的調(diào)整相對(duì)細(xì)微，但凸顯出新法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重視。更加注重消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，是此次廣告法修訂的一大宗旨。舊法中關(guān)于“個(gè)人”的表述，在新法中均被“自然人”這一更加準(zhǔn)確的法律用語(yǔ)替代。

5、新法有多個(gè)條款加入了“弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“文化遺產(chǎn)保護(hù)”等內(nèi)容，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)的重視，也進(jìn)一步拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違法廣告的監(jiān)管范圍，有利于在“有法可依”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范廣告市場(chǎng)。新法第十六條及第二十一條，均將舊法中的“含有不科學(xué)的表示功效、安全性的斷言或者保證”修改為“表示功效、安全性的斷言或者保證”，去除了“含有不科學(xué)的”這一修飾語(yǔ)，可以更好地遏制相關(guān)廣告假借科學(xué)名義以絕對(duì)化語(yǔ)言進(jìn)行違法宣傳的情況。97/19/2022二是新增多個(gè)名詞定義執(zhí)法可操作性更強(qiáng)新法中增加了對(duì)“廣告代言人”的明確定義，增加了“虛假?gòu)V告”構(gòu)成條件的規(guī)定，增加了未成年人保護(hù)的專用條款，增加了

6、“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的表述，增加了“保健食品廣告”“教育、培訓(xùn)廣告”“獸藥、飼料和飼料添加劑廣告”“農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告”“招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告”“房地產(chǎn)廣告”“酒類廣告”“互聯(lián)網(wǎng)廣告”等重要分類廣告明確不應(yīng)包含的內(nèi)容，且對(duì)“煙草廣告”的限制更加嚴(yán)格。虛假?gòu)V告的明確定性及各類廣告的細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)了新法相關(guān)條款的適用性和執(zhí)法辦案時(shí)可操作性。直擊違法者痛處處罰力度更大“法律責(zé)任”章節(jié)由舊法的12條（第三十七條至四十八條）增加至新法的19條（第五十五條至七十三條）。新法增加的不只是條款，更有多樣的處罰方式和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幜P細(xì)則。107/19/2022就處罰方

7、式而言，舊法中僅有沒(méi)收廣告費(fèi)用、罰款、依法停止違法企業(yè)廣告業(yè)務(wù)、承擔(dān)民事責(zé)任、追究刑事責(zé)任幾項(xiàng)內(nèi)容。新法第五十五條、第五十七條、第五十八條、第六十五條、第七十條增加了“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)”“吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”“吊銷廣告發(fā)布登記證件”“因發(fā)布虛假?gòu)V告，或者有其他本法規(guī)定的違法行為，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)的法定代表人，對(duì)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員”等處罰方式，且可以并行處罰。上述新增加的處罰方式直擊廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的痛處，直接取消或

8、者在一定期限內(nèi)取消其主營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)負(fù)有責(zé)任的法定代表人、責(zé)任人三年內(nèi)取消其擔(dān)任高級(jí)管理人員的資格，也符合國(guó)家構(gòu)建信用監(jiān)管體系的要求，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”的目標(biāo)。117/19/2022新法增加了多種處罰方式。一方面，工商行政管理機(jī)關(guān)懲治違法廣告的手段和方式增多了；另一方面，也要求基層執(zhí)法人員盡快熟悉新法的上述規(guī)定。此外，與新法相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則及新的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也亟須盡快出臺(tái)或進(jìn)一步明確。在處罰力度方面，新增加的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一處罰，直接取消了嚴(yán)重違法企業(yè)的存續(xù)資格，配合被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定代表人、負(fù)有責(zé)任的個(gè)人不得擔(dān)任公司的高級(jí)管理人員之規(guī)定，其震懾力是舊法中的停止廣告

9、業(yè)務(wù)所不能比擬的。在罰款標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由舊法中的一倍至五倍提升為三倍至五倍，且增加了“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”的條款，大大提高了企業(yè)的違法成本，且解決了以往案件辦理過(guò)程中因當(dāng)事人不配合而造成的廣告經(jīng)營(yíng)額無(wú)法計(jì)算，案件辦理難度加大的問(wèn)題，基層執(zhí)法人員辦理相關(guān)案件的可操作性大大增強(qiáng)。筆者認(rèn)為，9月1日新法施行后，類似以往以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法定性為“虛假宣傳”的案件將可以根據(jù)新法予以定性處罰，此類案件將有較大幅度增加。127/19/2022更值得注意的是，新法中將企業(yè)在短期內(nèi)有多次違法行為的情況列為嚴(yán)重違法情節(jié)，并在第五十五條明確規(guī)定“兩年內(nèi)有三次以

10、上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)”。該條款規(guī)定的五倍或一百萬(wàn)元起的罰款額度及吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫停廣告審查申請(qǐng)的處罰方式，極大地提高了當(dāng)事人的違法成本，且有助于減少以往違法一次處罰一次，因違法成本低而不能有效遏制違法廣告的情形。該條款賦予工商行政管理機(jī)關(guān)較大的處罰權(quán)限，我們應(yīng)該嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)秩序“守護(hù)神”的作用，樹立執(zhí)法權(quán)威和工商部門良好形象。137/19/2022三是適應(yīng)新形勢(shì)促進(jìn)廣告業(yè)健康有序發(fā)展舊

11、法已經(jīng)施行了20年，這20年間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，廣告業(yè)更是走在時(shí)代前列。新法與時(shí)俱進(jìn)，將移動(dòng)通信及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的廣告明確納入監(jiān)管范圍。第四十三條、第四十四條、第四十五條明確規(guī)定了通過(guò)電子信息及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送廣告應(yīng)遵循的規(guī)則及禁止性行為，第六十三條、第六十四條則明確規(guī)定了對(duì)相關(guān)違法行為的處罰細(xì)則。作為執(zhí)法者，我們應(yīng)當(dāng)思考的是，查處上述領(lǐng)域的違法廣告時(shí)應(yīng)如何取證。新法第四十三條規(guī)定“任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)明示發(fā)送者的真實(shí)身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式”

12、。如何認(rèn)定“未經(jīng)當(dāng)事人同意”這一要件？筆者認(rèn)為，可以要求發(fā)送方提供接收方同意的相關(guān)材料（紙質(zhì)或電子版）予以認(rèn)定，其中的關(guān)鍵點(diǎn)是如何認(rèn)定“發(fā)送方”，這存在一定的技術(shù)難度?，F(xiàn)在通過(guò)一些改號(hào)軟件、改IP軟件，發(fā)送方很容易就可以隱瞞自己的真實(shí)身份，要發(fā)現(xiàn)其真實(shí)號(hào)碼或IP，進(jìn)一步確定違法行為人，需要專業(yè)技術(shù)予以支持。147/19/2022新法第四十四條規(guī)定“在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉”。那么，如何將彈窗廣告不能一鍵關(guān)閉作為關(guān)鍵證據(jù)固化下來(lái)，以有利于案件違法行為的定性呢？根據(jù)以往辦案經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以借助公證部門，即由公證部門出具公證書公證涉及彈窗廣告的具體樣式

13、、內(nèi)容、形狀及完全關(guān)閉的詳細(xì)程序，從而固化證據(jù)；配合執(zhí)法人員到當(dāng)事人的辦公地址現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)操作，以現(xiàn)場(chǎng)筆錄的形式詳細(xì)記錄關(guān)閉彈窗廣告的具體程序；最后通過(guò)詢問(wèn)筆錄定性，形成完整的證據(jù)鏈。此外，新法關(guān)于“保健食品廣告必須顯著標(biāo)明本品不能代替藥物”“藥品需標(biāo)明不良反應(yīng)”“代言人不得為其未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)作推薦、證明”“禁止十周歲以下未成年人代言廣告”等規(guī)定，切實(shí)回應(yīng)了當(dāng)下群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。157/19/2022三、從基層執(zhí)法實(shí)踐角度談新廣告法的法律適用167/19/2022 新法在原來(lái)49條的基礎(chǔ)上修訂為75條，是自1994年頒布以來(lái)的首次修訂。新法明確界定了何為虛假?gòu)V告，對(duì)保健食品

14、廣告作出了更有針對(duì)性的規(guī)定,對(duì)煙草廣告限制更為嚴(yán)格，明確大眾媒介發(fā)布責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范媒體發(fā)布廣告行為。 從廣告監(jiān)管實(shí)踐看，我認(rèn)為，我們基層執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)新法時(shí)應(yīng)注意3個(gè)法律適用方面的問(wèn)題。177/19/2022 一是突破“廣告費(fèi)用”前提限制依法處罰違法廣告舊法第二條第二款規(guī)定：“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。”新法刪除了舊法第二條第二款，僅規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法。”這意味著，

15、新法規(guī)制虛假?gòu)V告不以承擔(dān)費(fèi)用為前提，即便沒(méi)有廣告費(fèi)用，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，也屬于廣告法的調(diào)整范圍。在執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法人員適用法律法規(guī)對(duì)違法廣告行為依法作出處罰時(shí)，必須注意新法是否明確對(duì)廣告費(fèi)用作出要求。187/19/2022對(duì)于虛假?gòu)V告違法行為，新法第五章第五十五條規(guī)定由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款

16、，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件。對(duì)于違法發(fā)布保健食品、酒類、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、教育、培訓(xùn)、房地產(chǎn)、招商等廣告的行為，新法第五十八條規(guī)定由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件。197/19/2022對(duì)于違法發(fā)布處方藥廣告、藥品類易制

17、毒化學(xué)品廣告、戒毒治療的醫(yī)療器械和治療方法廣告，違法發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告，違法發(fā)布煙草廣告，利用廣告推銷禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告等違法行為，新法第五十七條規(guī)定由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門沒(méi)收

18、廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和廣告發(fā)布登記證件。207/19/2022對(duì)其他違法廣告，新法第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條僅設(shè)置了以違法所得為計(jì)算基礎(chǔ)的行政處罰，要么沒(méi)收違法所得，并處一定幅度的罰款；要么在沒(méi)收違法所得的基礎(chǔ)上，課以違法所得幾倍的罰款或者直接課以罰款。這樣一來(lái)，對(duì)雖然沒(méi)有明確廣告費(fèi)用但確實(shí)違法的廣告，如“以物換廣告”“以贊助換廣告”“以服務(wù)換廣告”等，執(zhí)法部門也可依法予以懲處，適應(yīng)新形勢(shì)下治理違法廣告的需要。217/19/2022二是正確適用廣告法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法依法規(guī)制虛假?gòu)V

19、告和虛假宣傳廣告是宣傳的一種形式，但宣傳不一定都是廣告。虛假宣傳與虛假?gòu)V告的關(guān)系也是如此。無(wú)論是虛假宣傳，還是虛假?gòu)V告，都違背誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告?！毙路ǖ诙藯l明確規(guī)定，下列5種情形構(gòu)成虛假?gòu)V告：商品或者服務(wù)不存在的；商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況

20、、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料的；虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。227/19/2022關(guān)于對(duì)商品價(jià)格和市場(chǎng)信息進(jìn)行虛假宣傳定性處理問(wèn)題的答復(fù)（工商公字1994第292號(hào)）規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品價(jià)格和市場(chǎng)信息進(jìn)行虛假宣傳，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二條所規(guī)定的原則，并屬于該法第九條所規(guī)范的行為，可以按反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條和第二十四條的規(guī)定定性處罰。關(guān)于對(duì)獲獎(jiǎng)獲

21、優(yōu)情況作不真實(shí)宣傳行為認(rèn)定問(wèn)題的答復(fù)（工商公字2002第54號(hào)）規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)其獲獎(jiǎng)獲優(yōu)情況進(jìn)行不真實(shí)的宣傳，誤導(dǎo)公眾，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第九條的規(guī)定，構(gòu)成虛假宣傳行為，可以依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十四條的規(guī)定予以處罰。關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知（工商廣字2005第173號(hào)）規(guī)定，商品包裝中，除該類商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用廣告法規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管；除法律有明確規(guī)定的以外，包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照廣告法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法關(guān)于虛假?gòu)V告或者引人誤解的虛假宣傳處理。237/19/2022關(guān)于

22、對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（四）項(xiàng)所列舉的行為之外的虛假表示如何定性處理問(wèn)題的答復(fù)（工商公字2007220號(hào)）規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在商品上對(duì)商品的安全標(biāo)準(zhǔn)、使用性能、用途、規(guī)格、等級(jí)、主要成分和含量、生產(chǎn)日期、有效期限、保質(zhì)期等與商品質(zhì)量相關(guān)的內(nèi)容作虛假表示的，誤導(dǎo)公眾，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成虛假表示行為，工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十一條的規(guī)定予以處罰。關(guān)于依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)虛假宣傳行為定性處罰有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)（工商競(jìng)爭(zhēng)字2013174號(hào)）規(guī)定，企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假、不真實(shí)的企業(yè)簡(jiǎn)介信息屬于引人誤解的虛假宣傳行為，可以依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第

23、九條第一款和第二十四條的有關(guān)規(guī)定定性處罰。新法吸收了上述規(guī)定的內(nèi)容。247/19/2022反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用廣告或者其他方法，對(duì)商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。廣告的經(jīng)營(yíng)者，在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并依法處以罰款。 新法第五十五條規(guī)定，違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十

24、萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣

25、告發(fā)布登記證件。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者有本條第一款、第三款規(guī)定行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。257/19/2022與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法相比，新法對(duì)虛假?gòu)V告的規(guī)定更明確、更細(xì)化、更具可操作性，處罰力度更大。我認(rèn)為，新法正式施行后反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修改前，查處以廣告形式實(shí)施的虛假宣傳違法行為時(shí)應(yīng)適用新法；當(dāng)事人采用其他方法進(jìn)行虛假宣傳的適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法查處。267/19/2022三是正確理解新廣告法與關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）的關(guān)系最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）第七十五條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用

26、廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：（一）違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；（二）給單個(gè)消費(fèi)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五萬(wàn)元以上的，或者給多個(gè)消費(fèi)者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額累計(jì)在二十萬(wàn)元以上的；（三）假借預(yù)防、控制突發(fā)事件的名義，利用廣告作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的；（四）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因利用廣告作虛假宣傳，受過(guò)行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的；（五）造成人身傷殘的；（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。277/19/2022 需要注意的是，關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）第十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“兩年內(nèi)因利用廣告作虛假

27、宣傳，受過(guò)行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的”，與新法第五十五條規(guī)定的“兩年內(nèi)有三次以上違法行為”并不矛盾。達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的前提是利用廣告作虛假宣傳，受到行政處罰2次以上，新法規(guī)定的兩年之內(nèi)有3次以上違法行為是加重處罰條款。也就是說(shuō)，違法當(dāng)事人即便在兩年內(nèi)有3次以上違法行為，只要未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并處罰，只需依據(jù)廣告法加重處罰即可，當(dāng)事人因虛假?gòu)V告兩年內(nèi)被行政處罰超過(guò)2次，又利用廣告作虛假宣傳的，就要移送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。287/19/2022 四、廣告法修訂后的十大變化（新舊法之對(duì)比）297/19/2022 這次廣告法的修訂，是一次全面的修訂，法律條文由原來(lái)的49個(gè)擴(kuò)充到75個(gè)， 新

28、增了33個(gè)條文，刪除了3個(gè)條文，保留了8 個(gè)條文，修改了37個(gè)條文。廣告法修訂主要是圍繞規(guī)范廣告活動(dòng)，適應(yīng)廣告發(fā)布媒介形式發(fā)生的變化，解決廣告實(shí)踐中產(chǎn)生的突出問(wèn)題來(lái)開(kāi)展的。歸納起來(lái)，主要有十大變化。307/19/20221廣告法修訂中一個(gè)顯著的變化是，將舊法第二章的名稱“廣告準(zhǔn)則”調(diào)整為“廣告內(nèi)容準(zhǔn)則”，同時(shí)豐富了廣告準(zhǔn)則的具體內(nèi)容，增加了法律條文規(guī)定的可操作性。 2舊法只規(guī)定了4類7種商品的 “廣告準(zhǔn)則”：藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥； 煙草；食品、酒；化妝品。 3新法補(bǔ)充和完善了廣告內(nèi)容準(zhǔn)則，數(shù)量增至9類19種：醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械； 保健食品；農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑； 煙草；酒類；教育、培

29、訓(xùn)；招商、投資理財(cái)；房地產(chǎn)；農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖等。變化一增加和完善了廣告內(nèi)容準(zhǔn)則317/19/20221舊法對(duì)虛假?gòu)V告僅作了“廣告不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者” 這樣原則和籠統(tǒng)的規(guī)定，既沒(méi)有對(duì)虛假?gòu)V告的含義進(jìn)行界定，也沒(méi)有明確虛假?gòu)V告的構(gòu)成和和具體情形。 2新法除保留了“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”這樣的原則性規(guī)定外，專門增加一條 （第二十八條），明確了虛假?gòu)V告的定義（虛假的宣傳、引人誤導(dǎo)的內(nèi)容），列舉了構(gòu)成虛假?gòu)V告的5種情形：“商品或者服務(wù)不存在的”；“信息與實(shí)際情況不符”； “使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、

30、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)言等信息作證明材料”；“虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的”；“以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形”。并且明確了虛假?gòu)V告行為的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。另外，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織對(duì)虛假違法廣告的社會(huì)監(jiān)督權(quán)。 3新法解決了虛假?gòu)V告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，完善了有效懲治虛假?gòu)V告的法律依據(jù)，以及強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了執(zhí)法的可操作性。變化二完善了對(duì)虛假?gòu)V告的規(guī)制327/19/20221.舊法只規(guī)定了“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織”代言虛假?gòu)V告的法律責(zé)任，而漏掉了自然人個(gè)人廣告代言的法律責(zé)任，形成立法上的空白。2 .新法對(duì)代言人的含義進(jìn)行了規(guī)定，并明確了不得進(jìn)行代言的范圍：

31、不得為醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告 代言；不得為其未使用過(guò)的商品或者未接受的服務(wù)代言；代言虛假?gòu)V告受到行政處罰的，三年之內(nèi)不得再代言廣告；不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。 3新法還規(guī)定了廣告代言人違法推薦或者證明的行政責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任是：工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上或二倍以下的罰款；民事責(zé)任是：如代言關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，承擔(dān)連帶責(zé)任。 變化三新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定337/19/20221舊法中僅有一個(gè)條文涉及到未成年保護(hù)。規(guī)定“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康。”在實(shí)踐中，這樣簡(jiǎn)單

32、的規(guī)定既不具有可操作性，也無(wú)法真正起到保護(hù)未成年人權(quán)益的作用。 2新法對(duì)未成年人保護(hù)作了全面的規(guī)定。除了規(guī)定不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言和不得在中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展廣告活動(dòng)，以及不得利用中小學(xué)生、幼兒的教科書、練習(xí)冊(cè)、校服等載體發(fā)布廣告（公益廣告除外），還有四方面規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或者部分代替母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；不得在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告；針對(duì)不滿十四周歲的未成年人的商品或服務(wù)的廣告不得含有

33、：勸誘其要求家長(zhǎng)購(gòu)買；可能引發(fā)其模仿不安全行為。3.新法對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)作出了更加細(xì)化、明確和具體的規(guī)定，以及違反規(guī)范的法律責(zé)任，相關(guān)規(guī)定具有更強(qiáng)的操作性，更有利于對(duì)未成年人身心健康的保護(hù)。 變化四新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定347/19/20221.舊法僅限于對(duì)廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊等傳統(tǒng)媒體廣告予以規(guī)范，受歷史局限性影響，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體則沒(méi)有涉及。2.新法將互聯(lián)網(wǎng)廣告納入調(diào)整范圍。同時(shí)，規(guī)定任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或請(qǐng)求，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告；互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵關(guān)閉；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。3.新法明確了互聯(lián)網(wǎng)廣

34、告違法行為的行政處罰。不能“確保一健關(guān)閉”，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知廣告活動(dòng)違法不予制止的，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門沒(méi)收違法所得，違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，違法所得不足5萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5 萬(wàn)元以下的罰款。變化五新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定357/19/20221舊法允許作煙草廣告，但是禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊等5 種媒介，以及在等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等4類公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告。2新法對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場(chǎng)所以及煙草廣告內(nèi)容作了更加嚴(yán)格的規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所 變化六廣泛禁止

35、了煙草廣告367/19/20221舊法規(guī)定廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法依規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容；建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。但缺乏有效監(jiān)管執(zhí)法手段。2. 新法對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者未建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度，或者未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)的（原規(guī)定“核實(shí)”，修訂由廣告主對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)），工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門責(zé)令改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；禁止變相發(fā)布煙草廣告。3新法將目前能禁止的煙草廣告全部予以禁止了，下一步，工商總局還將依法修訂完善煙草廣告管理部門規(guī)章，嚴(yán)肅查處煙草廣告違法案件。3.

36、新法新增大眾傳播媒介發(fā)布廣告規(guī)范。主要有：電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)時(shí)長(zhǎng)、方式的規(guī)定；不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品四類廣告；禁止發(fā)布替代母乳的食品廣告；有義務(wù)發(fā)布公益廣告。變化七嚴(yán)格了大眾傳播媒介廣告發(fā)布規(guī)定377/19/20224.新法還明確了大眾傳播媒介主管部門職責(zé)：工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門依法給予處罰的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)新聞出版廣電部門以及其他有關(guān)部門。新聞出版廣電以及其他有關(guān)部門依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停媒介的廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。5.大眾傳播媒介非常多元化，新興的大眾傳播媒介也將會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展不斷涌現(xiàn)，而且不同的大眾傳

37、播媒介涉及到不同的行政主管部門。為此，新法授權(quán)工商總局會(huì)同有關(guān)部門，將制定利用大眾傳播媒介發(fā)布廣告的行為規(guī)范。變化七嚴(yán)格了大眾傳播媒介廣告發(fā)布規(guī)定387/19/20221.舊法的適用范圍僅限于商業(yè)廣告活動(dòng)，沒(méi)有涉及公益廣告。2新法將公益廣告的內(nèi)容作為 “附則”中的一個(gè)條文加以規(guī)定，表明國(guó)家 “鼓勵(lì)、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)”的態(tài)度。同時(shí)，要求大眾傳播媒介按照規(guī)定的版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)發(fā)布公益廣告。3新法授權(quán)由工商總局會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)制定專門的公益廣告管理辦法來(lái)規(guī)范公益廣告活動(dòng)。變化八增加了對(duì)公益廣告的規(guī)定397/19/20221.舊法只規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。

38、沒(méi)有明確政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作的職責(zé)。2新法不僅明確了廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門的職責(zé)、職權(quán)和義務(wù)，同時(shí)還明確廣告行業(yè)組織，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)推動(dòng)廣告行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，為形成齊抓共管、綜合治理的廣告管理機(jī)制提供法律依據(jù)。 3新法增加了工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門在履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)中，可以采取七個(gè)方面的行政強(qiáng)制措施：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查；限期提供有關(guān)證明文件；查閱、復(fù)制有關(guān)資料；查封、扣押財(cái)物；責(zé)令停止發(fā)布；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)等，有效解決了執(zhí)法實(shí)踐中缺乏手段的問(wèn)題。變化九強(qiáng)化了執(zhí)法部門的監(jiān)管職權(quán)和職責(zé)407/19/20224新法對(duì)

39、執(zhí)法監(jiān)管的要求更高了。要求工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門建立健全監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法廣告行為。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）和有關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報(bào)人。不依法查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。變化九強(qiáng)化了執(zhí)法部門的監(jiān)管職權(quán)和職責(zé)417/19/20221新法在罰款數(shù)額確定上，設(shè)計(jì)了按比例罰和定額罰結(jié)合的機(jī)制。舊法對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告，處廣告費(fèi)用1到5倍的罰款，新法規(guī)定是3到5倍，起罰點(diǎn)提高到了三倍。兩年內(nèi)有3次以上違法行為，處廣告費(fèi)用5到10倍的罰款

40、。廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或明顯偏低的，處100萬(wàn)元到200萬(wàn)元的罰款。2新法區(qū)分行為性質(zhì)和情節(jié)輕重設(shè)定行政處罰種類和幅度。增加了資格罰，對(duì)廣告主可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者可以暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件；虛假?gòu)V告代言者受到行政處罰未滿3年不得代言廣告；醫(yī)療機(jī)構(gòu)受到工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門處罰，衛(wèi)生部門可以吊銷診療科目或者吊銷執(zhí)業(yè)許可證。 增加信用懲戒，有關(guān)違法行為信息記入信用檔案，并依法依規(guī)予以公示。如，公司、企業(yè)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)，對(duì)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任者，不得擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。變

41、化十提高法律責(zé)任的震懾力427/19/20223.新法嚴(yán)格了相應(yīng)的行政、民事等連帶責(zé)任。明知或應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布或作推薦、證明的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人，承擔(dān)連帶責(zé)任；對(duì)于造成消費(fèi)者損害，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人無(wú)論是否明知應(yīng)知，都承擔(dān)連帶責(zé)任。變化十提高法律責(zé)任的震懾力437/19/2022五、新廣告法主要條款解讀447/19/2022主要條款解讀第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法。本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)

42、布廣告的自然人、法人或者其他組織。本法所稱廣告經(jīng)營(yíng)者，是指接受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。本法所稱廣告發(fā)布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。本法所稱廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。主要條款解讀【解讀】1. 廣告定義。以“適用”范圍定義，不以是否承擔(dān)費(fèi)用（舊法）為標(biāo)準(zhǔn)。2. 廣告要素。中華人民共和國(guó)境內(nèi)。主體。主要是指商事主體。形式。通過(guò)一定媒介或形式。目的。推銷商品或服務(wù)。3. 廣告主。廣告主自行設(shè)計(jì)、制作的，其身份仍是廣告主，不是廣告經(jīng)營(yíng)者

43、；廣告主自行發(fā)布的，其身份仍是廣告主，不是廣告發(fā)布者。出現(xiàn)問(wèn)題了，按照廣告主的責(zé)任承擔(dān)，不會(huì)既承擔(dān)廣告主責(zé)任，又承擔(dān)發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。 4. 廣告代言人。不表達(dá)推薦、證明意圖的人，只是背景演員而已，不屬于廣告代言人。 主要條款解讀第四條廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！窘庾x】確認(rèn)廣告主對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)主要責(zé)任。體現(xiàn)出：負(fù)有首要責(zé)任；負(fù)有舉證義務(wù)。主要條款解讀第八條廣告中對(duì)商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾等有表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白。廣告中

44、表明推銷的商品或者服務(wù)附帶贈(zèng)送的，應(yīng)當(dāng)明示所附帶贈(zèng)送商品或者服務(wù)的品種、規(guī)格、數(shù)量、期限和方式。法律、行政法規(guī)規(guī)定廣告中應(yīng)當(dāng)明示的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)顯著、清晰表示。【解讀】1.一般不要求全部表示，但是如果廣告主為了達(dá)到推銷的目的，要“有表示的”，就要準(zhǔn)確、清楚、明白要客觀、明確表述，以不引起消費(fèi)者誤解為準(zhǔn)。2.關(guān)注附贈(zèng)的要求。（“買一贈(zèng)一”、“來(lái)店有禮”等。）主要條款解讀第九條廣告不得有下列情形：（一）使用或者變相使用中華人民共和國(guó)的國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽，軍旗、軍歌、軍徽；（二）使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；（三）使用“國(guó)家級(jí)”、“最高級(jí)”、“最佳”等用語(yǔ)；（四）損害國(guó)家的尊嚴(yán)

45、或者利益，泄露國(guó)家秘密；（五）妨礙社會(huì)安定，損害社會(huì)公共利益；（六）危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；（七）妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；（八）含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；（九）含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；（十）妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。主要條款解讀【解讀】共有11個(gè)禁止性規(guī)定，其中：1.第（二）項(xiàng)：如，不得使用總理的名義或形象進(jìn)行廣告宣傳。2.第（五）項(xiàng)：如，不得為推銷口罩夸大呼吸道傳染病疫情信息等。3.第（十一）項(xiàng)：如，不得使用“馳名商標(biāo)”字樣用于廣告宣傳等。不能用的絕對(duì)化語(yǔ)言（一）與“最”有關(guān)：最、最

46、佳、最具等。（二）與“一”有關(guān)：第一、唯一等。（三）與“級(jí)/極”有關(guān)：國(guó)家級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)品、世界級(jí)等。（四）與“首/家/國(guó)”有關(guān)：首個(gè)、首選、首家、獨(dú)家、填補(bǔ)國(guó)家空白等。（五）與“品牌”有關(guān)：大牌、金牌、名牌、王牌、領(lǐng)袖品牌等。不能用的絕對(duì)化語(yǔ)言（六）與“虛假”有關(guān)：史無(wú)前例、前無(wú)古人、絕無(wú)僅有等。（七）與“權(quán)威”有關(guān)：老字號(hào)、特供、專供、專家推薦等。（八）與“欺詐”有關(guān)：點(diǎn)擊領(lǐng)獎(jiǎng)、恭喜獲獎(jiǎng)、全民免單等。（九）與“時(shí)間”有關(guān)：（限時(shí)必須具體時(shí)間）；禁止使用：隨時(shí)結(jié)束、隨時(shí)漲價(jià)、馬上降價(jià)。主要條款解讀第十條廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康?！窘庾x】“未成年人”未滿18周歲。在進(jìn)行廣告投放或商

47、品推廣或商品介紹時(shí)，應(yīng)盡量避免使用衣著過(guò)于暴露、姿態(tài)有挑逗性的圖片。主要條款解讀第十一條廣告內(nèi)容涉及的事項(xiàng)需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合。廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當(dāng)明確表示?！窘庾x】 1. 第一款：重點(diǎn)在特殊商品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，否則不得發(fā)布?！跋喾稀保簭V告內(nèi)容不能偏離行政許可的原意。2.第二款：“真實(shí)、準(zhǔn)確”引證的內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，且與廣告內(nèi)容匹配。 主要條款解讀第十三條廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)?！窘庾x】1.行為主體：商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)

48、提供者。2.貶低對(duì)象：其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)。3.形式：通過(guò)單方廣告活動(dòng)。4.競(jìng)爭(zhēng)目的：直接推銷。5.手段：捏造、散布虛偽事實(shí)或?qū)φ鎸?shí)情況進(jìn)行歪曲。 主要條款解讀第十四條廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，能夠使消費(fèi)者辨明其為廣告。大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布廣告。通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相區(qū)別，不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于時(shí)長(zhǎng)、方式的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告時(shí)長(zhǎng)作出明顯提示?！窘庾x】互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面上的廣告應(yīng)當(dāng)在顯著位置，以顯而易見(jiàn)的方式標(biāo)明“廣告”字樣。目前廣告腳標(biāo)“推廣”等字樣，應(yīng)統(tǒng)一變更為“廣告”。主要條款解讀第

49、十六條醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；(二)說(shuō)明治愈率或者有效率；(三)與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；(四)利用廣告代言人作推薦、證明；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。藥品廣告的內(nèi)容不得與國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說(shuō)明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀”，非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請(qǐng)按藥品說(shuō)明書或者在藥師指導(dǎo)下購(gòu)買和使用”。推薦給個(gè)人自用的醫(yī)療器械的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請(qǐng)仔細(xì)閱讀產(chǎn)品說(shuō)明書或者在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下購(gòu)買和使用”。醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證明文件中有

50、禁忌內(nèi)容、注意事項(xiàng)的，廣告中應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“禁忌內(nèi)容或者注意事項(xiàng)詳見(jiàn)說(shuō)明書”。主要條款解讀【解讀】1.醫(yī)療廣告禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目發(fā)布或變相發(fā)布。不得代言。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法發(fā)布廣告情節(jié)嚴(yán)重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。3.處方藥不得在大眾傳播媒體發(fā)布廣告，藥品廣告必須顯著地標(biāo)明禁忌不良反應(yīng)，并要顯著標(biāo)明忠告語(yǔ)。主要條款解讀第十七條除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語(yǔ)或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)。【解讀】1.其他商品或服務(wù)的廣告不得涉及疾病治療

51、功能。如，補(bǔ)鐵類營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑在廣告中不得宣傳能“治療貧血”。2.不得使用醫(yī)療用語(yǔ)。如，非醫(yī)療美容服務(wù)不得宣稱運(yùn)用了“細(xì)胞修復(fù)再生技術(shù)”、“基因技術(shù)”等中、西醫(yī)醫(yī)療方法。3.不得使用易于藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語(yǔ)。如，化妝品（“衛(wèi)妝特字”產(chǎn)品）廣告不得宣傳“藥妝”、“醫(yī)學(xué)護(hù)膚品”等。主要條款解讀第十八條保健食品廣告不得含有下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（三）聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；（四）與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；（五）利用廣告代言人作推薦、證明；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。保健食品廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。

52、【解讀】1.保健食品廣告單列（廣告內(nèi)容準(zhǔn)則），顯示重要性。2.不得代言。3.保健食品非藥品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。4.應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。主要條款解讀第二十條禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告?！窘庾x】1.母乳代用品廣告不得在公開(kāi)場(chǎng)所發(fā)布。2.“聲稱”即明示和暗示，比如一段奶粉，無(wú)論是否明確表示可以全部或部分替代母乳，均不得公開(kāi)發(fā)布。3.母乳代用品不能替代哺乳方式及母乳中的抗體。主要條款解讀第二十四條教育、培訓(xùn)廣告不得含有下列內(nèi)容：(一)對(duì)升學(xué)、通過(guò)考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或者合格證書，或者對(duì)教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗

53、示的保證性承諾；(二)明示或者暗示有相關(guān)考試機(jī)構(gòu)或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓(xùn)；(三)利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明?！窘庾x】1.不能出現(xiàn)“100%保證效果”等絕對(duì)化用語(yǔ)。2.不能出現(xiàn)含有提高學(xué)習(xí)成績(jī)等保證性承諾。3.不能出現(xiàn)“招生包考”等保證式斷言。4.不得對(duì)升學(xué)/考試/獲得證書/教育培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾。主要條款解讀第二十五條 招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)有合理提示或者警示，并不得含有下列內(nèi)容：(一)對(duì)未來(lái)效果、收益或者與其相關(guān)的情況作出保證性承諾，明示或者

54、暗示保本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或者保收益等，國(guó)家另有規(guī)定的除外；(二)利用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。【解讀】不能出現(xiàn)“穩(wěn)賺不賠”，“零手續(xù)費(fèi)”、“零風(fēng)險(xiǎn)”、“保本不虧”、“升值潛力無(wú)限”等誘人的虛假宣傳和承諾。 主要條款解讀第二十六條 房地產(chǎn)廣告，房源信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)，面積應(yīng)當(dāng)表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積，并不得含有下列內(nèi)容：(一)升值或者投資回報(bào)的承諾；(二)以項(xiàng)目到達(dá)某一具體參照物的所需時(shí)間表示項(xiàng)目位置；(三)違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格管理的規(guī)定；(四)對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳?！窘庾x】1.對(duì)區(qū)位圖、戶型圖、效果圖應(yīng)作客觀陳述。2.不

55、能為介紹整體環(huán)境、美化項(xiàng)目規(guī)劃，大玩文字游戲。3.不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容。 4. 地產(chǎn)廣告贈(zèng)送面積必須是真實(shí)贈(zèng)送面積。主要條款解讀第二十八條廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告。廣告有下列情形之一的，為虛假?gòu)V告：（一）商品或者服務(wù)不存在的；（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；（三）使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信

56、息作證明材料的；（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。主要條款解讀【解讀】1.虛假?gòu)V告是商業(yè)廣告行為中最嚴(yán)重的違法行為。2.第二十八條第（一）、（二）、（三）、（四）均是對(duì)“虛假”的列舉，“引人誤解”需具體情況具體分析。3.虛假?gòu)V告的特證（判斷依據(jù)）： 形式上，內(nèi)容虛假；效果上，造成了欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的后果。4.“創(chuàng)意”與“虛假”注意界定。創(chuàng)意不影響消費(fèi)者對(duì)商品的選擇，如汽車開(kāi)出一條天路來(lái)，消費(fèi)者看了廣告也不會(huì)因?yàn)榇_信汽車能開(kāi)出一條天路而購(gòu)買這輛車，這就是廣告創(chuàng)意，但如果言之鑿鑿說(shuō)能開(kāi)出幾百邁，使人誤信它的高性能而購(gòu)買，就是虛假?gòu)V告。

57、5.“欺騙、誤導(dǎo)”與“廣告藝術(shù)表達(dá)”要區(qū)別。如化妝品宣傳“今年20，明年18”，雖然在現(xiàn)實(shí)中不可能存在，但是消費(fèi)者能明知這是夸張的手法，不會(huì)被欺騙、誤導(dǎo)。主要條款解讀第二十九條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備，并向縣級(jí)以上地方工商行政管理部門辦理廣告發(fā)布登記。【解讀】1. 因?yàn)榇蟊妭鞑ッ襟w對(duì)社會(huì)影響大，另外，人們對(duì)她的信任度比較高。2.媒體發(fā)布了虛假違法廣告可以暫停發(fā)布的業(yè)務(wù)，甚至直至取消發(fā)布資格。主要條款解讀第三十二條 廣告主委托設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)委托具有合法經(jīng)營(yíng)資格的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告

58、發(fā)布者?！窘庾x】取消廣告推銷的商品、服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合廣告主經(jīng)營(yíng)范圍的限制，放權(quán)于廣告主。主要條款解讀第三十三條廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用他人名義或者形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其書面同意；使用無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義或者形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書面同意。【解讀】1.“他人”：包括自然人、也包括法人、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙。2.“名義或形象”：包括姓名權(quán)、名稱權(quán)、消像權(quán)。3.“完全民事行為能力人”：18歲以上成年人。4.“無(wú)民事行為能力人”：不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人。5.“限制民事行為能力人”：十周歲以上的未成年人和不能完全辨識(shí)自己行為的精神病人。主要條款

59、解讀第三十四條廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。【解讀】1.廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者責(zé)任 登記、查驗(yàn)、審核、建檔。2.“承接登記制度”對(duì)接受委托設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的廣告的有關(guān)證明文件等資料進(jìn)行登記。3.“審核”對(duì)需要設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的廣告的有關(guān)證明文件等資料進(jìn)行審查、核對(duì)。4.“檔案管理制度”對(duì)廣告樣件、廣告證明文件和查騙記錄、廣告審查情況記錄、廣告合同等進(jìn)行保存?zhèn)洳椤?/p>

60、主要條款解讀第三十八條廣告代言人在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)作推薦、證明。不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。對(duì)在虛假?gòu)V告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人?！窘庾x】1.廣告代言人做推薦、證明，需要使用過(guò)商品或接受過(guò)服務(wù)。2.有識(shí)別度的聲音，其未出鏡的人物也可以成為廣告代言人。3.明確虛假?gòu)V告代言人的責(zé)任。4.未成年人保護(hù)。10周歲以下未成年人不得代言，但可“表演”。主要條款解讀第三十九條不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開(kāi)展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)