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1、來(lái)自:大眾論壇-大眾社區(qū)作者:提案建議發(fā)表于:2010-1-2514:29查看:5709回復(fù):2關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建議劉維國(guó)小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,處在城鄉(xiāng)過(guò)渡帶、工農(nóng)連接點(diǎn)上。是城鄉(xiāng)連接樞紐,產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái),就業(yè)轉(zhuǎn)移蓄水池,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合點(diǎn)。省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,近年來(lái)連續(xù)召開(kāi)三次高規(guī)格會(huì)議,集中研究小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題,相繼出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)、關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)(魯發(fā)200921號(hào)),極大地推動(dòng)了我省小城鎮(zhèn)建設(shè),城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,面貌不斷改善,實(shí)力不斷增強(qiáng),為大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。自
2、2008年起濰坊市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,相繼出臺(tái)了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快村鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)、關(guān)于加快推進(jìn)60個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)提升的意見(jiàn)、實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)等重要文件,提出了小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展“三個(gè)三”的要求,啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)提升。將全市60個(gè)小城鎮(zhèn)納入建設(shè)提升范圍,強(qiáng)化措施,積極推動(dòng),小城鎮(zhèn)建設(shè)提升取得了明顯成效,人居環(huán)境明顯改善。盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯的成效,進(jìn)展迅速,但是制約小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題仍然存在:一是建設(shè)資金投入不足。鎮(zhèn)區(qū)道路、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套不完善,小城鎮(zhèn)的承載能力和吸聚能力差。二是小城鎮(zhèn)風(fēng)格特色不夠鮮明。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位和發(fā)展方向不清晰
3、、不明確,不少鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有體現(xiàn)出自己的特色,發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì),不能真正形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特色和產(chǎn)業(yè)風(fēng)格。三是部分小城鎮(zhèn)“形象差”。鎮(zhèn)區(qū)管理仍是困擾小城鎮(zhèn)黨委、政府的一道難題。主要原因是:小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍不健全,管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)保證,職責(zé)不清晰;小城鎮(zhèn)管理體制不完善,機(jī)制沒(méi)形成,鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟、亂、差等問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。四是政策措施配套不完善。中央、省、市各級(jí)都命名了一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn),但是沒(méi)有強(qiáng)有力的扶持政策、資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,許多項(xiàng)目無(wú)法正常實(shí)施,嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。就促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),提出如下建議:1、用高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。建議省規(guī)劃要高起點(diǎn)定位,做好基層的指
4、導(dǎo)和引領(lǐng)工作。把握好四個(gè)重點(diǎn):一是突出小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn),體現(xiàn)自然特色、產(chǎn)業(yè)特色以及歷史文化底蘊(yùn)等。二是搞好小城鎮(zhèn)功能分區(qū),盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)明確,交通流暢便捷。三是架構(gòu)好小城鎮(zhèn)框架,膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模,配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集能力。四是搞好建筑設(shè)計(jì),重視外觀設(shè)計(jì)和色彩設(shè)計(jì),要充分挖掘運(yùn)用傳統(tǒng)、獨(dú)特的建筑元素,體現(xiàn)不同地域建筑文化特色、地方特色和強(qiáng)烈時(shí)代特色,通過(guò)不同的建筑風(fēng)格體現(xiàn)各自的人文氣息。2、建立考核機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)。應(yīng)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核。省里應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入政府任期目標(biāo)管理,把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為考核市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,加大考核力度。
5、3、深化改革,推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革,完善體制機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展模式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)意見(jiàn),將能夠下放的各種管理權(quán)限依法下放到鎮(zhèn)級(jí),賦予小城鎮(zhèn)享有與目標(biāo)責(zé)任相匹配的權(quán)限和資源。為建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),建議省里出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),從職責(zé)(能)、人員編制、經(jīng)費(fèi)上予以保證,解決有人干事、有錢(qián)干事的問(wèn)題。探索建立小城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格小城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法,切實(shí)提高小城鎮(zhèn)管理水平。4、拓寬市場(chǎng)投融資渠道。加快建立公共財(cái)政體制,進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。省財(cái)政應(yīng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,用于小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和道路、排水、綠化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。要放開(kāi)小城鎮(zhèn)公用事業(yè)投資領(lǐng)域,建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系,逐步形成投資、經(jīng)營(yíng)、回收良性循環(huán)的市場(chǎng)投融資機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,吸引社會(huì)資金特別是銀行資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制。省政府及政府主管部門(mén)應(yīng)牽頭加強(qiáng)與各政策性銀行及商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)重點(diǎn)
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