建設工程費用索賠與風險實務管理(附案例)

1、第七章建設工程索賠實務一、施工索賠概述 施工索賠在國內、外建筑市場上是承包商保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的有效手段。許多工程項目通過成功的索賠能使工程收入提高到工程造價的10%20%，甚至更高，所以索賠管理越來越受到承包商的高度重視，成為合同管理的重要組成部分。1、施工索賠的含義施工索賠是指在工程合同履行過程中，當施工合同的一方當事人并非因自身因素而造成的經濟損失或權利損害時，依據合同和法律規(guī)定要求對方當事人給予費用或工期補償的合同管理行為。2、施工索賠的特點a.索賠是雙向的。所謂雙向是指不僅承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主同樣也可以向承包商索賠。b.經濟損失或權利損害是施工索賠的前

2、提條件。在實踐中，只有實際發(fā)生了經濟損失或權利損害或兩者同時存在時，承包商才能向業(yè)主索賠。 c.索賠與工程簽證不同，它是未經確認的單方行為。3、施工索賠的作用、起因和條件 索賠是一種經濟補償行為，開展健康的工程索賠，對于培育和發(fā)展建筑市場，促進建筑業(yè)的發(fā)展。提高工程建設的效益，將發(fā)揮非常重要的作用。a.索賠能夠保證合同的實施。b.索賠是合同和法律賦予正確履行合同者免受意外損失的權利，索賠是當事人一種保護自己、避免損失、增加利潤、提高效益的重要手段。c.索賠是落實和調整合同雙方經濟責任關系的有效手段。離開了索賠，合同責任就不能全面體現，合同雙方的責、權、利關系就難以平衡。d.索賠有利于提高企業(yè)和

3、工程項目的管理水平。施工索賠的起因很多，歸納起來主要有工程建設過程中的復雜性、業(yè)主方面的原因、合同組成和文字方面、國家政策和法律法規(guī)變更等諸多原因，具體主要體現以下幾個方面：a.現代承包工程的特點是涉及面廣、綜合性強、生產過程復雜。b.業(yè)主違約或業(yè)主間接違約（如業(yè)主指定的分包商或業(yè)主要求的變化如更換材料、暫停施工等）而造成承包商額外的支出或延誤工期。c.合同雙方對合同組成和文字的理解差異或合同文件規(guī)定自相矛盾或合同內容遺漏、錯誤等等而引起的索賠。d.國家政策、法律法規(guī)的變更而導致原合同簽訂的法律基礎發(fā)生變化,直接影響承包商的經濟效益。上述這些原因在任何工程承包合同的實施過程中都不可避免，所以索

4、賠不可避免，承包商為取得工程經濟效益，必須重視施工索賠。在工程施工索賠過程中，要取得索賠的成功，索賠要求必須符合下列條件：承包商所提出的任何索賠首要條件必須是真實的。索賠要求必須符合本工程承包商合同的規(guī)定。不同的合同條件，索賠要求有不同的合法性。索賠要求要合情合理，與實際相符，要真實反映由不同因素引起的額外損失，采用合理的計算方法。4、索賠的種類施工索賠的分類方法很多，各種分類方法都從某一個角度對施工索賠進行分類，主要有以下幾種分類方法：1）按合同類型分類總承包合同索賠；分包合同索賠；合作合同索賠；勞務合同索賠；其他合同索賠（如承包商與設備材料供應商、與保險公司、與銀行之間的索賠等等）。2）按

5、索賠的依據分類合同內索賠合同內索賠是指索賠涉及內容可在合同內找到依據。合同外索賠合同外索賠是指索賠涉及內容和權利難以在合同條件中找到依據，但可以從合同引申含義和合同適用法律或政府頒發(fā)的有關法規(guī)中找到索賠的依據。道義索賠道義索賠是指承包商在合同內外找不到依據，而無法提出索賠的條件和理由，對業(yè)主提出的優(yōu)惠性質的補償。如：承包商投標時對標價估計不足而投低標，工程施工中發(fā)現比原先預期困難大得多，有可能無法完成合同，某些業(yè)主為保證工程順利進行，可能會同意給予一定的補償。3）按索賠目標不同分類工期索賠工期索賠是由非承包商自身因素而造成的工程延誤（如停電、地震、業(yè)主變更材料等等），承包商要求業(yè)主延長工期，從

6、而避免誤期違約罰款等而采取的索賠。費用索賠費用索賠是由各種非承包商自身因素而造成的額外開支，承包商向業(yè)主提出的補償費用損失。4）按索賠處理方式的不同分類單項索賠單項索賠是指當事人就某一單一因素的發(fā)生而及時提出的索賠。單項索賠產生的條件為：索賠原因單一；責任清楚；容易處理；涉及金額較少；業(yè)主能夠接受的理由?？偹髻r總索賠是指工程竣工前后，承包商將工程實施過程中因各種原因未能及時解決的單項索賠集中起來進行綜合考慮，提出一份綜合索賠報告，由合同雙方在工程交付前后進行最終談判、解決。魯布革引水系統(tǒng)工程承包商索賠分類序號索賠原因分類索賠事件索賠金額（萬元）所占百分比（）名 稱次數1業(yè)主違約停電停水停油，未

7、提供合格道路724.5510.72指定分包商違約混凝土供應中斷，質量不合格647.0020.53不利自然條件增加排水能力，增加混凝土量2140.2761.24其他承包商干擾增加排水設備15.042.25工程師指令隧道增大灌漿量22.601.16合同缺陷電傳費差額11.790.87政策變化養(yǎng)路費增加10.640.38其他第三方原因水泥運費增加17.213.2總計21229.11005、索賠的證據索賠證據是當事人用來支持其索賠成立或和索賠有關的證明文件和資料。工程建設中，尤其是索賠中，索賠證據準備的充分程度對索賠成功與否關系重大，強有利的證據是索賠成功的前提條件。在工程實施過程中，常見的索賠證據主

8、要有：1）各種來往信函；2）氣象資料；3）各種工程合同文件；4）施工日志；5）會議紀要；6）工程進度計劃；7）備忘錄及各種簽證；8）工程結算資料和有關財務報告；9）各種檢查驗收報告和技術鑒定報告；10）其他資料如：訂貨單、投標前業(yè)主提供的參考資料和現場資料、國家法律、法規(guī)以往案例等等。6、索賠管理的特點索賠工作貫穿工程項目的始終；索賠是一門融工程技術和法律于一體的綜合學問和藝術；影響索賠成功的相關因素多合同管理，索賠本身就是合同管理的一部分；進度管理成本管理信息管理7、我國工程索賠的現狀工程項目管理的核心是合同管理，而合同管理的關鍵是索賠管理。索賠意識薄弱，對索賠及索賠管理的重要性沒有足夠認識

9、，也沒有引起足夠的重視；對索賠普遍存在模糊認識甚至錯誤認識，對索賠行為諱莫如深，擔心損害與業(yè)主之間的關系；索賠經驗及索賠實例資料貧乏；索賠專門人才缺乏。二、單項索賠文件的一般格式序號索賠文件構成一般內容1題 目關于 事件的索賠2事 件詳細描述事件過程，雙方信件交往、會談，并指出對方如何違約，相關證據的編號等3理 由主要是法律依據、合同條款等4結 論指出對方造成的損失或損害及其大小5損失估價列出損失費用的計算方法、計算基礎等，并計算出損失費用的大小6延期計算列出工期延長對計算方法、計算公式等，并計算出要求延長的天數7附 件指各種編號的證據、圖表等三、工期索賠1、工期索賠的概念及目的工期索賠是指在

10、工程施工中，常常會發(fā)生一些未能預見的干擾事件使施工不能順利進行，使預定的施工計劃受到干擾，致使工期延長而引發(fā)的索賠事件。承包商進行工期索賠的目的通常有兩個：1）免去或推卸自己對已經產生的工期延長的合同責任，使自己不支付或盡可能少支付工期延長的罰款。2）進行因工期延長而造成的費用損失的索賠或延長工期的索賠。2、工期索賠成立的條件在建設工程實施的過程中，工期索賠成立的條件主要從以下兩個方面考慮：一方面，發(fā)生了非承包商自身原因的索賠事件；另一方面，索賠事件造成了總工期的延誤。3、工期延誤的一般處理原則1）單方面工期延誤的處理原則索賠原因拖期原因責任者處理原則索賠結果工期延誤1、修改設計業(yè)主/工程師可

11、給予工期延長，可補償經濟損失工期+經濟補償2、施工條件變化3、業(yè)主原因拖期4、工程師原因拖期1、異常惡劣氣候客觀原因可給予工期延長，不給予經濟補償工期2、工人罷工3、天災1、工效不高承包商 不延長工期，不補償經濟損失，向業(yè)主支付誤期損失賠償費索賠失敗無權索賠2、施工組織不好3、設備材料供應不及時2）共同延誤下的處理原則在實際施工過程中，工期延誤很少是只由一方面（業(yè)主或工程師、客觀原因、承包商）造成的，往往是多方面的原因同時發(fā)生形成的，這就稱為“共同延誤”。首先判斷造成工期延誤的哪一種原因是最先發(fā)生的，即確定“初始延誤”者，它應對工期延誤負責。如果初始延誤者是承包商，則在承包商造成的延誤期內，業(yè)

12、主和客觀原因造成的延誤均為不可索賠延誤。如果承包商的初始延誤已解除后，業(yè)主或客觀原因造成的延誤仍然在起作用，則承包人可對超出部分的時間進行索賠。如果初始延誤者為業(yè)主或工程師，則在業(yè)主造成的延誤期內，承包商既可得到工期延長，也可得到經濟補償。如果初始延誤者是客觀因素，則在客觀因素發(fā)生影響的時間范圍內，承包商可得到工期延長，但很難得到費用補償。4、工期索賠計算 工期索賠的計算方法有兩種：網絡圖分析法和比例分析法。其中網絡圖計算法是最科學的，使用該方法的工期索賠容易獲得成功。比例計算法最大的優(yōu)點就是計算簡單，但比較粗略，在不能采用其他方法計算時使用。（三）工期索賠分析流程1、責任分析分析引起延誤是哪

13、一方的原因。如果由于承包商自身原因造成的，則不能索賠。2、網絡計劃分析運用網絡計劃（CPM）方法分析延誤事件是否發(fā)生在關鍵線路上，以決定是否可索賠；在工程索賠中，一般只限于考慮關鍵線路上的延誤，或者一條非關鍵線路因延誤已變成關鍵線路。3、索賠結果分析四、費用索賠費用索賠是指承包商在非自身因素影響下而遭受經濟損失時向業(yè)主提出補償其額外費用損失的要求。1、費用索賠的原則：賠償實際損失的原則合同原則符合通常的會計核算原則符合工程慣例2、與工期索賠相比，費用索賠有以下一些特點：費用索賠的成功與否及其大小事關工程建設項目雙方的經濟利益，因而費用索賠常常是最困難、也是雙方分歧最大的部分。索賠費用的計算比索

14、賠的確認更為復雜。 3、費用索賠的種類a.工期拖延的費用索賠；b.工程變更的費用索賠；c.加速施工的費用索賠；d.其他情況的費用索賠，如：工程中斷、合同終止、特殊服務、材料和勞務價格上漲等等所引發(fā)的索賠。4、費用索賠的原因業(yè)主違約索賠【案例】魯布革引水系統(tǒng)工程，合同實施后，日本大成建設株式會社就提出了一項業(yè)主違約索賠：合同規(guī)定業(yè)主要為承包商提供三級路面標準的現場公路。由于業(yè)主指定的工程部在修路中存在問題，現場交通道路在相當一段時間內未達到合同標準，使得承包商的運輸車輛只能在塊石墊層的臨時路面上行駛，造成輪胎嚴重的非正常消耗。承包商就此提出索賠，要求給予400多條超耗輪胎的補償，最后經協商，業(yè)主

15、批準了208條輪胎及其他零配件的費用補償，共計1900萬日元。工程變更【案例】上海某工程施工中，業(yè)主對原定施工方案進行變更，盡管采用改進后的方案使工程投資大為節(jié)省，但同時也引發(fā)了索賠事件。在基礎施工中，業(yè)主確認使用鋼棧橋配合挖土施工，承包商根據設計圖紙等報價139萬元。在報價同時，承包商為不影響工期，即開始下料加工。后業(yè)主推薦租用組合鋼棧橋施工方案，費用僅為72萬元。但施工方案變更造成承包商材料運輸、工料等損失，承包商即向業(yè)主提出費用索賠。后經雙方友好協商，承包商獲得12.5萬元賠償。工程加速【案例】某工程地基施工過程中，發(fā)現地下有文物價值的古建筑群，因此有關部門對此進行了考古研究，搶救發(fā)掘。

16、然后由承包商繼續(xù)施工，其間共延誤總工期50天。該事件后，業(yè)主要求承包商加速施工，趕回延誤損失。因此承包商向業(yè)主提出工程加速索賠累計達131萬元。工程中斷或終止【案例】某項水利工程，要求進行河流拓寬，修建兩座水壩。工程于1990年11月簽訂合同，合同價4000萬美元，工期2年。該河流上游有一個湖泊，是一個自然保護區(qū)，河流拓寬后，將會導致湖泊水位下降，對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。所以國際綠色和平組織不斷向該國政府施壓，要求取消合同。最后，業(yè)主于1991年1月解除了合同。承包商對此提出索賠，要求業(yè)主補償這兩個月所發(fā)生的所有費用，外加完成全部工程所應得的利潤。經過談判，業(yè)主支付了1200萬美元的費用補償。

17、工程量增加【案例】某工程土方工程量原計劃4500立方米，實際達到5780立方米，合同規(guī)定承包商應承擔5的工程量增加風險，因此承包商提出如下索賠：承包商應承擔的土方量4500（1+5）4725m3業(yè)主應承擔的土方量578047251055m3土方工程直接費1055 20/元m321100元綜合管理費2021100 204220元費用索賠共計25320元。業(yè)主拖延支付工程款【案例】某工程發(fā)生業(yè)主拖欠工程款情況，具體拖欠情況見下表。雙方約定，拖欠工程款的月利率1，則：序號拖欠款項金額（萬元）拖欠時間（月）計息時間（月）欠款利息（萬元）103年底6012.5127.61204.62005.5510.2

18、304.8120333.64合計38021.45承包商提出工程款拖欠和利息索賠總計為401.45萬元。業(yè)主或工程師責任造成的可補償費用的延誤；業(yè)主指定分包商違約；合同缺陷；國家政策及法律、法令變更等。5、費用索賠的計算費用索賠是整個工程合同索賠的重點和最終目標。其具體索賠費用的構成根據不同的索賠事件有不同的構成，詳細情況可參照有關的合同條款。 費用索賠計算方法常用的有：總費用法；修正總費用法；分項法。A.總費用法總費用法即總成本法，是指當發(fā)生多次索賠事件后，重新計算該工程的實際總費用，實際總費用減去投標報價的總費用，即為索賠值。索賠值=實際總費用-投標報價估算總費用一般在工程難以計算實際費用時

19、才使用該方法計算，使用時要注意其適用條件：已開支的實際總費用經審核是合理的；承包商的原始報價是比較合理的；費用的增加是由于業(yè)主原因造成的；由于現場記錄不足等原因難以采用更精確的計算方法。B.修正總費用法修正總費用法是對總費用法的改進，即在總費用計算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正內容主要包含： 將計算索賠的時間段局限于受外界影響的時間，不是整個工期；只計算受影響時段內的某項工作所受的影響損失而不計算該時段內所有施工工作所受的損失；與該工作無關的費用不列入總費用中；對投標報價費用重新核算。即受影響時間段內該項工作的實際單價乘以實際完成的該項工作的工程量，得出調整后的報價費用。索賠

20、值=索賠事件相關單項工程的實際總費用-該單項工程調整后投標報價索賠事件的費用構成示例表索賠事件可能的費用項目說 明工程延誤1.人工費增加包括工資上漲、現場窩工、生產效率低、不合理使用勞動力等損失2.材料費增加工程施工期間超出承包商應承擔的材料價格上漲3.機械臺班費設備延期引起的折舊、保養(yǎng)費及租賃費4.保險費增加5.分包商的索賠分包商因工程延期向承包商的費用索賠6.管理費分攤因延期造成公司管理費的增加7.利息支出銀行貸款因工期延長要多支付利息8.匯兌損失國際工程承包中工程延期的匯率變化損失9.其他工程延期的通貨膨脹使工程成本增加等工程加速1.人工費增加加速施工造成勞動力投入增加2.材料費增加材料

21、運輸費用增加、提前交貨的費用補償3.機械費增加機械投入增加、提前進場的費用增加4.資金成本增加前期加大資金投入造成多支付利息費用等【例6】某工程業(yè)主與承包商按FIDIC合同條件簽訂施工合同。規(guī)定：鋼材、木材、水泥由業(yè)主供貨，其他材料由承包商自行采購。當工程施工至第五層時，因業(yè)主提供的鋼筋未到，使該項作業(yè)從10月3日至10月16日停工（該項作業(yè)為關鍵工作）；10月7日至10月9日停電導致砌磚停工（該項工作的總時差為4天）；10月14日至10月17日因砂漿攪拌機故障使抹灰工作拖延開工（該項工作的總時差4天）。據此，承包商提出如下索賠報告：1.工期索賠：總計21天扎鋼筋 10.310.16停工 14

22、天砌磚 10.710.9停工 3天抹灰 10.1410.17遲開工 4天2.費用索賠 窩工機械設備費：4214元塔吊一臺 142343276元砼攪拌機一臺 1455770元砂漿攪拌機一臺 （3+4）24168元窩工人工費：14508元鋼筋工 35人20.15149873.5元砌磚工 30人20.1531813.5元抹灰工 35人20.1542821元問題：1.承包商的工期索賠是否正確？2.若窩工機械設備費按原臺班單價的65計，窩工人工費按每工日10元計，試確定費用索賠額。解：1.工期不正確。扎鋼筋停工14天，因在關鍵工序上，且由于業(yè)主原因造成，給予工期補償14天；砌磚工作總時差4天，該工序只拖

23、延3天，不予順延；砂漿攪拌機故障屬承包商責任，工期不予順延。2.窩工機械費：2. 窩工機械費：塔吊一臺4元砼攪拌機一臺 145565500.5元砂漿攪拌機一臺 3246546.8元窩工人工費：鋼筋工 35人10144900元砌磚工 30人103900元費用索賠共計8476.7元。五、索賠的策略和技巧索賠工作既有科學嚴謹的一面，又有藝術靈活的一面。要想索賠成功，不僅需要令人信服的法律依據、充足的證據理由和合理的計算方法，索賠的策略、技巧和藝術也相當重要。1、正確地分析索賠雙方的形勢。包括對業(yè)主的分析、對自身的分析和對外關系的分析。2、對可能索賠值的正確估計。在與業(yè)主進行

24、索賠值談判之前，對可能的索賠值做到心中有數，清楚自己的底線，同時更要清楚業(yè)主可能的反索賠籌碼。3、及早發(fā)現可能的索賠機會4、正確把握提出索賠的時機。索賠方必須在索賠時效范圍內適時提出，并且盡量要在索賠費用發(fā)生最大時及時提交索賠報告。5、索賠談判中注意方式方法。進行索賠談判時，措辭應婉轉，證據充分，說理透徹，以理服人。盡量避免使用抗議式提法。6、合理確定索賠值的大小。在索賠報告中提交的索賠值既要考慮承包商的實際損失，也要給談判留有余地。7、索賠處理時作適當必要的讓步?？梢苑艞壗痤~小的索賠，堅持大項索賠，扔“芝麻”抱“西瓜”，這樣容易使對方作出讓步，獲得盡可能大的索賠額。六、反索賠1、反索賠的含義

25、顧名思義，反索賠就是反駁、反擊或防止對方提出的索賠。反索賠在索賠管理上策略上表現為防止被索賠，不給對方留下可以索賠的漏洞，使對方找不到索賠機會；或者在對方的索賠報告中找出有利于己方的漏洞，減少或免除索賠的發(fā)生。2、反索賠的基本內容防止對方提出索賠要成功地防止對方提出索賠，應采取積極防御的策略。首先是防止自己違約，嚴格履行合同中規(guī)定的各項義務，通過加強合同管理，使對方找不到索賠的理由和根據；其次是如果索賠事件已不可避免，則應立即著手研究和分析合同依據，收集有利于己方的證據，為反擊對手做好準備；再次是體現“進攻是最好的防御”，先發(fā)制人，搶先向對方提出索賠。爭取主動，打亂對方的工作步驟。反擊或反駁對

26、方的索賠要求第一是抓住對方的失誤，直接向對方提出索賠，以對抗或平衡對方的索賠要求。如承包商對業(yè)主拖延支付工程款提出索賠，則業(yè)主可以就工程的質量問題、工期拖延等提出質疑，以達到少支付或不支付的目的。第二是針對對方的索賠報告，仔細分析，找出證明對方索賠要求不合理的證據和理由，如索賠值計算的不合理等，反擊索賠要求，減少索賠額度。3、反索賠報告索賠報告一般存在的問題不能清楚、客觀地說明索賠事實；不能準確合理地根據合同證明自己的索賠資格；不能準確計算和解釋所要求的索賠金額（工期），往往夸大索賠值；希望通過索賠彌補自己的全部損失，包括因自己責任引起的損失；由于自己管理存在問題，不能準確評估雙方的責任范圍；

27、期望留有余地與對方討價還價等。審核索賠報告的基本流程1）索賠要求或報告的時限性2）索賠事件的真實性3）干擾事件原因、責任分析4）索賠理由分析5）索賠證據分析6）索賠值審核【案例】索賠事件的基本概況 1999年某公司擬建一綜合辦公樓，工程建設規(guī)模15560m2,框架剪力墻結構。地上10層，地下1層，工程建設的相關審批手續(xù)于當年完成，并于1999年11月進行工程施工招標。某承包商經過激烈的投標競爭，以中標價27704128.00元獲得該工程施工承包業(yè)務。應發(fā)包方要求，中標后一周內簽定了工程施工承包合同，并經發(fā)包方同意于當年12月初相關工程管理人員及施工機械設備陸續(xù)進場，于2000年1月底完成了工程

28、施工用臨時設施的搭設工作，準備進行施工圖技術交底。 但在2000年2月，發(fā)包方由于機構改革，企業(yè)分營，成立A、B兩家公司，該工程項目歸屬分營后的A公司（簡稱業(yè)主）管理。業(yè)主領導班子鑒于下述原因：綜合辦公樓規(guī)模大大超過新企業(yè)需要；新企業(yè)財務資金相對緊張；企業(yè)有新的投資方向。決定工程暫時緩建，并通知承包商。最后經上級主管單位及地方建設行政管理部分同意，于2000年3月決定取消該工程項目，并通知承包商工程停建，處理相關事宜，解除承包合同。承包商的索賠報告 在2000年3月，即自承包商得到業(yè)主工程緩建指令一個月中，承包商向業(yè)主提交了要求在緩建期間補償相關損失的報告，并要求業(yè)主提供工程開工的大概日期以利

29、于工程人員和施工機械的統(tǒng)一安排。 2000年4月，在得到業(yè)主工程停工通知后一個月中，承包商同意解除合同，并向業(yè)主提交了一份詳細的賠償要求報告。在索賠報告我們主要摘錄其費用索賠的主要內容如下：1、臨時設施搭建費用a臨時門衛(wèi)：32.2m2 300元/m2 共9660.00元b臨時辦公用房：1341.1m2 450元/m2 共60345.00元c食堂：146.25m2 400元/m2 共58500.00元d職工宿舍：379.8 m2 300元/m2 共113937.00元e職工浴室；36 m2 500元/m2 共18000.00元f男女廁所：28.6 m2 700元/m2 共20020.00元g化糞

30、池：一座，8449.00元/座 共8449.00元h部分圍墻：21.7 m 180元/m 共3906.00元i臨時混凝土道路：237.25 m2 33元/m2 共7829.00元j臨時水電管線安裝：12000.00元小計；312646.00元2、機械、材料進退場及損耗費a施工配電總箱：一只，4000元/只 共4000.00元b施工配電分箱：10只，1400元/只 共14000元c施工電纜敷設：500m 20元/m 共10000.00元d翻車斗：30輛 450元/輛 共13500.00元e機械設備進退場：25000.00元小計：66500.00元3、管理人員工資a項目經理:4個月,6000元/月

31、 ,共24000.00元b主施工員:4個月 5000元/月 共20000元c副施工員:4個月,3500元/月 共14000元d安全員:4個月,3000元/月 共12000元e預算員:4個月,3000元/月 共12000元f質量、資料員：4個月，3000元/月 共12000元g保管員：25個月 1000元/月 共25000元h門 衛(wèi): 25個月 1000元/月 共25000元小計: 144000元4、招投標費用a招投辦收費：13000元b技術標：1套，20000元/套，共20000元c商務標：1套，80000元/套，共80000元小計：113000.00元5、相關材料訂單賠償a鋼筋定金：100萬

32、b水泥定金：100萬c其他材料：100萬小計：300萬6、融資利息，共96115元7、利潤損失共16622.48元8、企業(yè)管理損失共1606839.00元9、違約責任罰款共554082元10、要求補償費用總和5 894 844.48元針對上述承包商索賠報告中的費用索賠部分作為反索賠方業(yè)主則認為：（1）因中華人民共和國合同法中有專門的建設工程合同分則，更符合本合同工程的性質；再者，合同的解除與不履行合同義務或履行合同義務不符合規(guī)定有本質區(qū)別，該合同解除是合同客體及相應的義務同時解除，而義務是合同的內容。（2）因建設工程施工合同示范文本只是國家建設部，國家工商局為規(guī)范建筑市場而要求推行的一項工作，

33、并未上升到法律的高度，并且雙方并未按此文本簽定合同。根據中華人民共和國合同法的規(guī)定：“當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同?！辈⒉慌懦p方協商按其他模式簽定工程合同。但在工程承包合同中未列情況出現時，同意按中華人民共和國合同法有關條款來協商處理，以體現合同的遵法原則。（3）建設工程招標投標管理辦法不適用該索賠事件處理，合同簽定后解除與不簽定合同存在實質上的不同。經過談判，承包方對要求解除合同表示理解，并考慮社會影響，接受了業(yè)主意見，接下去的問題就迎刃而解了。（1）有關材料訂單定金損失：因承包方提交不出具體的有說服力的證據，業(yè)主方不予支持，但鑒于工程現場其他零星材料損耗，業(yè)主同意給以5000

34、0.00元補償。（2）因索賠依據不成立，取消違約責任罰款554082.00元。（3）根據中華人民共和國合同法，因發(fā)包方原因造成的工程停建，賠償承包商實際產生費用的精神，原則不予補償利潤及企業(yè)管理費損失，但考慮到合同解除是由業(yè)主提出的，同意給予100萬元補償。七、索賠管理中的風險防范建設工程合同風險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復雜性以及建筑工程的特點而決定的。1、風險一般是指在從事某項特定活動中因不確定性而產生的經濟或財務損失、自然破壞或損傷的可能性。一般認為，風險是一種可以通過分析，推算出其概率分布的不確定性事件，其結果可能是損失或收益。通常情況下，風險是針對損失而言的。2、風險管理的任務 風險貫穿在項目實施的全過程之中，尤以在工程索賠中體現得更為突出。通過風險管理有的風險可以減少或不造成損失，而在項目實施過程中又可能出現新的風險，因而風險管理應該貫穿在項目實施的全過程。合同風險管理的主要任務有：（1）在招標投標過程中和合同簽訂前對風險作全面分析和預測。（2）對風險進行有效預防。（3）在合同實施中對可能發(fā)生，或已經發(fā)生的風險進行有效的控制。3、風險防范的一般方法風險防范，也可以稱作風險的回應，主要有風險回避、風險降低、風險轉移和風險自留