公共政策分析(政策工具)課件

1、政策工具Policy Instrument1政策工具的內(nèi)涵政策工具：是政策主體為實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)而有意識選擇的某種其自身特性能夠?qū)φ唧w系帶來制度性影響，同時受到政策環(huán)境約束的具體途徑或方法簡而言之，政策工具就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段2根據(jù)政府干預(yù)程度高低，將政策工具分為三類：家庭和社區(qū)自愿性組織私人市場信息和勸誡產(chǎn)權(quán)拍賣稅收和使用費(fèi)管制公共企業(yè)直接提供國家干預(yù)程度補(bǔ)貼自愿性政策工具 高強(qiáng)制性政策工具 混合性政策工具低3一、強(qiáng)制性政策工具強(qiáng)制性工具：也稱直接性工具，它借助國家或政府的權(quán)威和強(qiáng)制力，迫使目標(biāo)群體采取或不采取某種行為. 41.管制（規(guī)制）管制是由政府做出的、目標(biāo)團(tuán)體和相關(guān)個體必須遵守和服

2、從的相關(guān)規(guī)定，政府通過特定的職能機(jī)構(gòu)來進(jìn)行全程管理經(jīng)濟(jì)性管制：對產(chǎn)品的質(zhì)量和價格、市場進(jìn)入和退出的條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的控制例如公用設(shè)施管制(電話、天然氣、水)、產(chǎn)品進(jìn)出口管制等社會性管制：這類管制一般用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全其有關(guān)規(guī)定可以用以矯正經(jīng)濟(jì)活動所引起的各種派生后果和外部性問題例如：凈化空氣水源、交通管制、刀具管制、避免職業(yè)歧視等52.公共企業(yè)也稱國有企業(yè)，就管理過程而言，政府通過內(nèi)部指令的方式對其進(jìn)行管理，政府憑借對企業(yè)的所有權(quán)而對企業(yè)進(jìn)行全面控制 公共企業(yè)的特點(diǎn)：具有公共所有權(quán)；公共企業(yè)受到政府控制或直接管理；公共企業(yè)的銷售收入與成本之間必須保持某種平衡.63.直

3、接提供由政府機(jī)構(gòu)及其雇員直接提供公共物品或服務(wù) 例如：國防、外交、警察、消防、教育、社會保障等優(yōu)點(diǎn)：所需的信息成本小，且容易獲得；必要而且巨大的社會需求使直接供給可以汲取保證職能發(fā)揮所必要的資源；能夠避免間接提供所出現(xiàn)的效率損失；它使交易內(nèi)部化，從而減少由間接提供所帶來的交易成本7二、自愿性政策工具自愿性政策工具的特征是它沒有或很少有政府參與，其作用是在社會群體自愿提供的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的 81.家庭和社區(qū) 家庭和社區(qū)可以做許多政府不能做或做不好的事 優(yōu)點(diǎn)：公共成本低而產(chǎn)出質(zhì)量高；在許多服務(wù)領(lǐng)域(如殘疾人的照顧)，家庭和社區(qū)比其他工具更合適；這種工具在大部分社會受到廣泛的支持和歡迎.缺點(diǎn)：常虛弱無力

4、，往往只能作為一種輔助工具來使用；這種工具也產(chǎn)生了公平方面的問題，尤其是對照顧者來說更是如此.92.自愿性組織是指既不是政府強(qiáng)迫成立、也不是以贏利為目的的組織. 優(yōu)點(diǎn)：提供的服務(wù)質(zhì)量較高且成本較低；具有較強(qiáng)的靈活性和回應(yīng)性，減少對政府的行動的需要或減輕政府的負(fù)擔(dān).缺點(diǎn)：應(yīng)用范圍有限，大量的經(jīng)濟(jì)與社會問題不能通過這種手段來處理；志愿者組織也容易蛻化而變成準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)，從而降低它的效能和效益；許多社會成員沒有充足的時間和足夠的資源去從事公益勞動.103.私人市場市場是最重要也最具爭議的非強(qiáng)制性工具.優(yōu)點(diǎn)：是提供私人物品、資源配置的有效工具；在某些公共物品和服務(wù)領(lǐng)域，市場工具也可能是改進(jìn)效率和效益的一

5、種有效途徑.缺點(diǎn)：不能有效地提供諸如國防、警察、路燈一類的純公共物品和各種準(zhǔn)公共物品；市場工具也產(chǎn)生嚴(yán)重的公平方面的問題.11三、混合性政策工具 這種工具兼有自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征.1.信息和勸誡信息：由政府向社會公布，期望社會群體按照政府的意愿改變他們的行為. 勸誡：是政府試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿愁愂虑?，力求改變被說服者的偏好和行動，但不通過強(qiáng)制性的獎懲來使行為發(fā)生. 122.補(bǔ)貼補(bǔ)貼：是指由政府或由政府指定的機(jī)構(gòu)賦予個人、企業(yè)及其他社會團(tuán)體以一定數(shù)量的財(cái)政轉(zhuǎn)移，目標(biāo)是讓獲補(bǔ)貼者采取政府所希望發(fā)生的行為 ， 包括撥款、稅收減免和擔(dān)保 等形式.133.產(chǎn)權(quán)拍賣政府通過產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒有市場的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場. 優(yōu)點(diǎn)是它創(chuàng)造了市場，將競爭機(jī)制引入公共物品及服務(wù)的提供，并且它是一種具有靈活性的工具.缺點(diǎn)是鼓勵投機(jī)行為甚至?xí)a(chǎn)生欺詐行為，同時，它也是一種不公平的工具.144.稅收和使用者付費(fèi)稅收：是一種法律上規(guī)定的由個人和公司對政府的強(qiáng)制性支付，其主要目的是增加政府開支的財(cái)政資源，同時也可引導(dǎo)