告知——決定的文書制作與注意要點湖北省潛江市

1、行政處罰一般程序從“告知”“決定” 的文書制作與注意要點湖北省潛江市文化市場綜合執(zhí)法支隊 文國斌行政處罰的基本程序：歸檔（立卷）整理執(zhí)行催告決定（復議、訴訟）陳述（申辯、聽證程序）送達告知審查調(diào)查（鑒定）立案保存（抽樣）檢查（勘驗、簡易程序） 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰一般程序中的“告知”“決定”，一般要經(jīng)過“告知”“送達”“陳述、申辯”“決定” 的程序。 本課件就是我對上述必經(jīng)程序的文書制作要點與注意事項談談學習實踐的一些體會，并對有關(guān)疑難問題作出解答。 行政處罰事先告知書（一式兩份） 行政處罰法第三十一條：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依

2、據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。” 一、行政處罰事先告知書的制作要點和基本要求 結(jié)合行政處罰法的其他要求和制作行政處罰文書的基本要求，可以得出制作一份完整的行政處罰事先告知書應把握如下要點，滿足如下要求： 1、文件名稱及文號；（行政機關(guān)的名稱一定要正確。） 2、當事人及基本情況；（當事人及有關(guān)信息一定要正確。） 3、對案件準確定性；（要根據(jù)違法行為事實定性。） 4、有明確的立案時間；（要具體到“日”。） 5、有執(zhí)法人員在檢查時出示了執(zhí)法證件的表述；（向誰出示的要說清楚。） 6、違法事實清楚；（概括要嚴謹。） 7、證據(jù)羅列完整；（與案件有關(guān)的證據(jù)一個都不能少。） 8、適用法律（法規(guī)、規(guī)章）正確；

3、（不能出錯。） 9、適用規(guī)則、罰則正確；（要具體到條、款、項、目。） 10、擬給予當事人行政處罰內(nèi)容（種類、幅度）合法；（自由裁量要有據(jù)。） 11、告知當事人權(quán)利（陳述、申辯、聽證）及期限；（不能少。） 12、行政機關(guān)印章及發(fā)文日期清晰正確，蓋章端正；（要在文件名稱與文號間加蓋正本、副本專用章。行政機關(guān)印章千萬不能用錯。） 13、當事人行使權(quán)利的途徑；（要完整、明確、方便。) 14、行文層次分明，結(jié)構(gòu)完整緊湊；（每一段落的內(nèi)容完整、精練。） 15、語言流暢，措詞嚴謹，標點正確； 16、無錯別字（多字、少字），無病句，無歧義。 所謂“語言流暢”，就是要做到： 1、符合邏輯。最基本的就是要做到概念

4、要明確，定義要準確，判斷要真實，推理要守規(guī)則。 2，符合現(xiàn)代漢語語法規(guī)范。要準確地、嚴密地表述。 所謂“措詞嚴謹”，就是要做到: 1、遣詞造句要準確達意。 2、使用規(guī)范的法律術(shù)語。 所謂“標點正確”，就是要做到： 文書中標點符號的使用符合現(xiàn)代漢語規(guī)范。 所謂“無錯別字（多字、少字）”，就是要求執(zhí)法人員在行政處罰事先告知書制作完成后，要仔細檢查，認真校對，千萬不要馬虎。 所謂“無病句”，就是要求文書中的每一句話都要符合現(xiàn)代漢語語法規(guī)范，在語法結(jié)構(gòu)上不能出錯，詞語搭配上不能出錯。 所謂“無歧義”，就是要求文書中的每一個詞，每一句話所要表達的意思具有唯一解釋，不能有第二種解釋。如果出現(xiàn)了歧義，你可以

5、這樣解釋，當事人可以那樣解釋，那是不行的。 二、對幾個問題的說明 1、關(guān)于主體適格的問題 （1）實施行政處罰的主體適格：也稱行政主體合格。即具有行政處罰的主體資格，在法律關(guān)系中，處罰主體合乎法律規(guī)定的要件或成立條件，“是我而不是他”。因此，行政處罰主體名稱要與行政機關(guān)印章相一致。實行綜合行政執(zhí)法后，要高度注意，印章蓋錯了，實施行政處罰的主體就不適格。 （2）被處罰主體適格：也稱被處罰主體合格。行為人具有相應的權(quán)利能力和行為能力，“是你而不是他”。因此，要嚴格區(qū)分公民、法人或其他組織。 2、關(guān)于被處罰主體界定的說明 （1）除自然人外，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙視為自然人。在對個體工商戶

6、、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙實施行政處罰時，被處罰主體為營業(yè)執(zhí)照上標示的經(jīng)營者個人（個人合伙的以全體合伙人為被處罰主體）。有字號的，應當在行政處罰文書中經(jīng)營者姓名后用括號注明。 （2）法人非合法設立的分支機構(gòu)或者雖依法設立,但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)違法的，被處罰主體為設立該分支機構(gòu)的法人。法人或者其他組織的工作人員在實施職務行為或者授權(quán)行為時違法的，被處罰主體為該法人或者其他組織。 （3）其他組織是指依法成立的，有一定組織機構(gòu)和財產(chǎn)的，但又不具備法人資格的組織，包括： 依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織； 依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)； 依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的不具有中國

7、法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)； 經(jīng)民政部門核準登記領(lǐng)取社會團體登記證，但不具備法人資格的社會團體； 法人依法設立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)； 中國人民銀行、各專業(yè)銀行設在各地的分支機構(gòu)； 中國人民保險公司設在各地的分支機構(gòu)； 經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。 （4）無照經(jīng)營活動的被處罰主體為實際經(jīng)營者。其中法人擅自設立分支機構(gòu)從事無照經(jīng)營活動的，被處罰主體為設立該分支機構(gòu)的法人。個人或者個人合伙以公司名義從事無照經(jīng)營活動的，被處罰主體為直接責任人。 （5）已取得公司名稱預先核準但尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的“公司”違法的，被處罰主體為實際經(jīng)營者。 3、關(guān)于“法定代表人或負責人”一欄內(nèi)

8、容填寫的問題：應按照工商行政管理部門經(jīng)審核后在工商營業(yè)執(zhí)照上所界定的內(nèi)容來填寫。如執(zhí)行事務合伙人、投資人、法定代表人、經(jīng)營者等。 當事人的有關(guān)信息應與工商、民政等部門的注冊登記信息一致。有工商注冊號的，應當在行政處罰文書中當事人或者經(jīng)營者姓名后用括號注明。 舉例說明 一如 ： 對個體工商戶，應寫成 當事人：劉偉（“學生書屋”的經(jīng)營者， 公民身份號碼為 工商注冊號為）而不能寫成 當事人：學生書屋（經(jīng)營者劉偉， 公民身份號碼為 工商注冊號 為） 再如： 武漢市有一家國際旅行社在潛江市設立分社，依照旅行社條例第十條的規(guī)定，旅行社應當在為分社辦理設立登記（取得營業(yè)執(zhí)照）之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的

9、旅游行政部門備案。第五十條第一款第（二）項規(guī)定：旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政部門備案的，由所在地旅游行政部門查處。這里要注意： 1、盡管旅行社可以在異地設立分社，且分社也取得了營業(yè)執(zhí)照，具備了“其他組織”（非法人）資質(zhì)，但依照條例的規(guī)定，潛江市文化旅游局應當對武漢市的旅行社實施行政處罰，而不是對潛江市的分社實施行政處罰。但是，旅行社依法為分社向潛江市文化旅游局備案后，分社在經(jīng)營中違法的（如超出旅行社經(jīng)營范圍），潛江市文化旅游局應當對分社依法實施行政處罰。 2、旅行社雖在武漢市，不在潛江市，但其在潛江市設立分社取得營業(yè)執(zhí)照后未依法向潛江市文化旅游局備案，其違法行為發(fā)生地在潛江市，所以

10、，潛江市文化旅游局有管轄權(quán)。 由此可見，行政機關(guān)在界定被處罰主體時，既要按照前面所講的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但更要依照有關(guān)法律、法規(guī)的具體規(guī)定執(zhí)行。 三如：對多人擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的 當事人：張三（公民身份號碼） 李四（公民身份號碼） 王五（公民身份號碼） 直接責任人有多少人就并列多少人（其排列順序可依其應負責任大小而定）。 文化主管部門對他們的行政處罰，由他們協(xié)商分擔，而不是每個人都要承擔全部的責任。 盡管在實踐中，他們可能打著“ 歌舞廳”的招牌從事無證照經(jīng)營活動，但這一“招牌”是非法的，也是無效的。所以，不能以“招牌”名稱作為被處罰主體。 最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見第四十九條規(guī)定：“

11、法人或者其他組織應登記而未登記即以該法人或者其他組織名義進行民事活動，或者他人冒用法人其他組織名義進行民事活動，或者法人、或者其他組織依法終止后仍以其名義進行民事活動的，以直接責任人為當事人?！?四如：已取得營業(yè)執(zhí)照的某賓館增設了歌舞娛樂經(jīng)營項目，在沒有辦理娛樂經(jīng)營許可證之前就投入經(jīng)營，則被處罰主體是某賓館。 送 達 回 證 行政執(zhí)法部門在向當事人送達行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等行政處罰文書時，都要用到專門的送達回證。 行政處罰法第四十條：“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人”。 送達行政處

12、罰文書必須使用送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。行政處罰事先告知書如果沒有依法有效地送達當事人，行政機關(guān)是不能作出行政處罰決定的，否則，就是程序違法。 一、送達的方式 直接送達 留置送達 傳真（電子郵件）送達 代為（郵寄）送達 轉(zhuǎn)交送達 公告送達 1、直接達送：送達行政執(zhí)法文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有全權(quán)代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向行政機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年

13、家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，全權(quán)代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。 2、留置送達：受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所；也可以把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。 最高人民法院“關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見”： “向法人或者其他組織送達訴訟文書，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章，

14、拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達。 受送達人拒絕接受訴訟文書，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，即視為送達。 受送達人有訴訟代理人的，人民法院既可以向受送達人送達，也可以向其訴訟代理人送達。受送達人指定訴訟代理人為代收人的，向訴訟代理人送達時，適用留置送達?！?3、傳真（電子郵件）送達：經(jīng)受送達人同意，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達行政執(zhí)法文書。采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。 4、代為（郵寄）送達：直接送達行政執(zhí)法文書有困難的，

15、可以委托其他行政機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。委托行政機關(guān)應當出具委托函，并附需要送達的行政執(zhí)法文書和送達回證，以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。郵寄送達的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。 5、轉(zhuǎn)交送達：受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。受送達人被采取強制性教育措施的，通過其所在強制性教育機構(gòu)轉(zhuǎn)交。 代為轉(zhuǎn)交的機關(guān)、單位收到行政執(zhí)法文書后，必須立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。 6、公告送達：受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告

16、送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。 公告送達可以在受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙上刊登公告。 公告送達是一種推定送達，當事人可能看到公告，也可能沒有看到公告，但法律規(guī)定視為送達。 民事訴訟法第八十四條規(guī)定，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。 二、關(guān)于“住所”和“住所地”的問題 根據(jù)民法通則的規(guī)定： 1、公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。 2、法人以它的主要辦事機構(gòu)所在地為住所。 根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見： 公民的住所地是指公民的戶籍所在地，法人的住所地是指法人的主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地

17、。 三、注意事項 1、“送達執(zhí)法文書名稱及文號”的填寫：應按照所送達的執(zhí)法文書的名稱及文號填寫，不要簡寫或遺漏； 2、代收人的簽名一定要注明其與受送達人的關(guān)系，并要在備注欄注明代收理由。有見證人在場的，應要求見證人在備注欄簽名或者蓋章。留置送達、委托送達的要在備注欄中說明情況； 3、受送達人的簽名應與居民身份證上的一致，不能有任何的差錯；如：李姣，就不能是李嬌。 4、受送達人拒絕簽名時，一定要注明拒簽事由。受送達人怎樣說，執(zhí)法人員就怎樣記錄。如“我就是不簽字”、“我不簽就是不簽”、“我心里煩”、“老子懶得簽”等； 5、二名送達人要簽名（各自簽名，不能代簽），并注明執(zhí)法證號； 6、“送達回證”上

18、要有行政機關(guān)印章及送達日期。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。 7、沒有填寫內(nèi)容的空白欄，都要劃上斜線。 四、關(guān)于“七日送達”的問題： 行政處罰法第四十條規(guī)定：“行政機關(guān)應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。” 民事訴訟法第八十二條規(guī)定：期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)；期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期；期間不包括在途時間，期滿前交郵的，不算過期。陳述（申辯）情況審核表 一、什么叫陳述、申辯 什么叫陳述？現(xiàn)代漢語詞典解釋： 有條有理地說出意見、理由。 什么叫申辯？現(xiàn)代漢語詞典解釋： 申述理由、加以辯解。 陳述和申辯雖然是兩個概

19、念，前者重在說理，后者重在辯解。但在實際工作中，當事人往往在陳述中有申辯，在申辯中不可能沒有陳述。 行政處罰法第三十二條：“當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。” 行政處罰法第四十一條規(guī)定：拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 根據(jù)上述規(guī)定，我們可以得出以下結(jié)論：陳述和申辯制度是保障行政處罰合法正確的重要制度，當事人依法進行陳述和申辯，是法律賦予的權(quán)利，任何人都不得剝奪。行政機關(guān)對當事人

20、進行陳述和申辯應予以重視（認真聽，仔細審，必要查）。否則，可能會產(chǎn)生不良的法律后果。保障當事人合法行使陳述和申辯的權(quán)利，對于依法保護當事人的合法權(quán)益，防止發(fā)生錯案，促進行政機關(guān)依法行政都有十分重要的意義。 二、注意事項 1、“陳述和申辯事實、理由及證據(jù)”一欄的填寫：應按照當事人進行陳述和申辯的原話（原意）填寫，不能變更、臆斷、推定。 2、當事人如果口頭進行陳述和申辯，受理陳述和申辯的工作人員應當當場制作筆錄（形式與調(diào)查筆錄相似），記錄當事人的陳述、申辯情況，并交當事人簽字認可后作為當事人進行陳述和申辯的依據(jù)收錄案卷中。 3、“調(diào)查復核經(jīng)過及證據(jù)” 是執(zhí)法人員對當事人在陳述、申辯中提出的事實、理

21、由及證據(jù)進行復核的經(jīng)過，以及在復核過程中采集的新的證據(jù)。既使是對當事人有利的事實、理由也要復核，有利的證據(jù)也應采集，成立的，應當采納。 4、執(zhí)法人員應當根據(jù)整個案件的情況（包括對陳述、申辯的復核情況），依照法律（法規(guī)、規(guī)章）的規(guī)定，提出意見。 5、當事人在規(guī)定期限外要進行陳述和申辯，行政機關(guān)可不予接受。 6、當事人放棄陳述和申辯權(quán)利的，執(zhí)法人員可不提交陳述（申辯）情況審核表。但要在行政處罰決定書中載明這一情況。 三、對幾種情況的處理 當事人依法向行政機關(guān)進行陳述和申辯后，會有以下三種情況： 1、當事人推翻行政機關(guān)對其違法行為的認定，并提出了新的事實、理由及證據(jù)。一如 “事實”：我沒有接納未成年

22、人。 “理由”：因為那個人是成年人。 “證據(jù)”：那個人向我提供了他的戶口簿復印件，證明他已滿18周歲，是成年人。 再如 “事實”：不是我未懸掛網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證，是特殊原因?qū)е挛磻覓臁?“理由”：我按照工商部門的要求，將網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照都拿到市工商局去辦年檢手續(xù)了，還沒有取回來，所以就無證可懸掛。 “證據(jù)”：這里有市工商局出具的“收件證明”，能證明許可證至今都還在工商局。不信，你們可以去調(diào)查。 出現(xiàn)上述情況時，執(zhí)法人員必須對當事人提出的事實、理由及證據(jù)進行復核，查證當事人陳述和申辯的內(nèi)容是否屬實。如果查證屬實，則當事人提出的事實、理由或者證據(jù)就成立，行政機關(guān)應當采納，并應根據(jù)新的事

23、實、理由或者證據(jù)作出決定。 2、當事人承認部分事實、理由及證據(jù)。 如 ：文化行政部門查處一網(wǎng)吧一次接納三名未成年人，擬吊銷其網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證。當事人在聽證時提出新的事實、理由及證據(jù)。 事實：我沒有一次接納三名未成年人。 理由：我只一次接納了二名未成年人，另一人是成年人。 證據(jù)：我找到了那個人，獲取了他的身份證復印件，證明那個人已滿18周歲，是成年人。 出現(xiàn)這種情況，執(zhí)法人員也必須進行復核，如果當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立，行政機關(guān)應當采納，并重新作出行政處罰決定（不吊銷許可證，可從輕給予責令停業(yè)整頓30日的行政處罰）。 3、當事人對行政機關(guān)告知的違法事實、理由、證據(jù)全部予以承認，并愿意

24、接受行政處罰，只是提出種種原因（一般都是經(jīng)濟困難），要求行政機關(guān)減輕或者從輕行政處罰。 當事人既然未提出新的事實、理由、證據(jù)，那執(zhí)法人員就沒有復核的必要。但需要在陳述（申辯）情況審核表中的“陳述（申辯）事實、理由及證據(jù)”一欄，將情況敘述清楚。 如：當事人于2013年7月15日向本機關(guān)遞交了“陳述申辯”文書，承認違法事實、理由及證據(jù)，并接受行政處罰，但要求本機關(guān)考慮其經(jīng)濟困難，給予減輕或者從輕行政處罰。 在“調(diào)查復核經(jīng)過及依據(jù)”一欄中可這樣填寫： 因當事人未提出新的事實、理由及證據(jù)，故不需要復核。 在“承辦人員意見”一欄中可填寫： 當事人要求減輕或者從輕行政處罰，但其經(jīng)濟困難的理由不符合行政處罰

25、法第二十七條所列從輕或者減輕行政處罰的情形。建議對當事人給予警告，并處罰款元（人民幣）的行政處罰（或“建議對行政處罰告知書中擬處罰內(nèi)容予以維持”）。 四、關(guān)于從輕或者減輕行政處罰的情形 行政處罰法第二十七條規(guī)定：當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫有違法行為的； （三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； （四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。舉列說明 例1 舉報者說：我兒子是未成年人，可能在某某網(wǎng)吧上網(wǎng)。執(zhí)法人員去核查時，未見未成年人，詢問老板，老板說

26、：“我發(fā)現(xiàn)他是未成年人，就讓他下機走了。”我認為這屬于第1種情形（主動消除或者減輕違法行為危害后果的）。 例2 有的家長帶孩子去上網(wǎng)或?qū)⒑⒆油W(wǎng)吧一放，自己就去打牌了，網(wǎng)吧老板不同意、不接納，家長說：“你不同意，老子把你的網(wǎng)吧都砸了?！?老板無奈，只得接納。我認為這屬于第2種情形（受他人脅迫有違法行為的）。 例3 經(jīng)營非法音像制品者被查處后，檢舉了一制售“黃、非”音像制品的窩點。我認為這屬于第3種情形（配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的）。 例4 出版管理條例第六十九條規(guī)定：“印刷或者復制、批發(fā)、零售、出租、散發(fā)含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物或者其他非法出版物的，當事人對非

27、法出版物的來源作出說明、指認，經(jīng)查證屬實的，沒收出版物、違法所得，可以減輕或者免除其他行政處罰?！?我認為這屬于第4種情形（其他依法從輕或者減輕行政處罰的）。 例5 檢查某網(wǎng)吧，實際上網(wǎng)消費者有20人，而只核對、登記19人，經(jīng)提醒，工作人員迅速對遺漏的那個人進行了核對、登記，并表態(tài)下不為例。我認為這應屬于違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，可不予處罰。 例6 娛樂場所管理辦法第三十三條規(guī)定：娛樂場所未在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人禁入或者限入標志的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令改正，予以警告?？梢娺@種違法行為輕微，只責令改正，予以警告。 盡管警告也是行政處罰的種類，但這種行

28、政處罰對當事人的利益并無太大影響，文化主管部門只需要通過送達責令改正通知書的方式處理就可以了?；蛘哌m用簡易程序給予警告也可以。 例7 2013年9月28日上午，執(zhí)法人員檢查一網(wǎng)吧，發(fā)現(xiàn)其未對上網(wǎng)消費者的有效身份證件進行核對、登記，但登記簿顯示登記到9月27日，剛好登記簿用完了，經(jīng)營者表示馬上去執(zhí)法支隊領(lǐng)取，回來后補上。下午復查，都補登了，記錄得也很好，可以不予行政處罰。要鼓勵經(jīng)營者依法守法經(jīng)營。行政處罰不是目的，我們要教育文化市場經(jīng)營者自覺守法。 行政處罰決定書（一式二份） 行政機關(guān)對當事人的違法行為作出行政處罰決定后，應當制作行政處罰決定書，并應當在宣告后當場交付當事人或在七日內(nèi)送達當事人。

29、 要注意的是：在制作行政處罰決定書時，不能將“責令改正、責令整頓、責令關(guān)閉、取締、責令停止違法行為、責令停止相關(guān)經(jīng)營活動”等非行政處罰事項與行政處罰內(nèi)容（種類、幅度）羅列在一起，應嚴格區(qū)別開來。 舉例說明： 當事人擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的行為，違反了娛樂場所管理條例第九條第一款的規(guī)定，嚴重違反了娛樂場所的行政管理秩序。依照娛樂場所管理條例第四十條、“國務院法制辦公室關(guān)于娛樂場所管理條例應用問題的復函”（國法秘函2006377號）和國務院無照經(jīng)營查處取締辦法第十四條第一款之規(guī)定，本機關(guān)決定依法取締當事人擅自從事的娛樂場所經(jīng)營活動，責令其自行關(guān)閉，停止娛樂場所相關(guān)經(jīng)營活動，決定對當事人作出如下行

30、政處罰： 1、沒收點歌系統(tǒng)服務器（型號為： ）； 2、沒收違法所得8000元（人民幣捌仟圓整）； 3、并處罰款50000元（人民幣伍萬圓整）。 一、行政處罰決定書的制作要點 1、文件名稱及文號； 2、當事人及基本情況； 3、對案件的準確定性； 4、有明確的立案時間； 5、有執(zhí)法人員在檢查時出示了執(zhí)法證件的表述； 6、違法事實清楚； 7、證據(jù)羅列完整； 8、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確； 9、適用規(guī)則、罰則正確； 10、給予當事人行政處罰內(nèi)容（種類、幅度）合法； 11、履行行政處罰決定的途徑及期限，以及逾期不履行行政處罰決定的后果； 12、告知當事人權(quán)利（申請行政復議、提起行政訴訟）及期限； 13、

31、告知當事人行使權(quán)利的途徑； 14、告知當事人經(jīng)催告后仍不履行義務的后果； 15、行政機關(guān)印章及發(fā)文日期清晰正確，蓋章端正； 16、文書層次分明，結(jié)構(gòu)完整緊湊； 17、語言流暢，措詞嚴謹，標點正確； 18、無別錯字（少字、多字），無病句，無歧義。 二、關(guān)于說理式行政處罰文書 2012年，文化部在文化市場綜合執(zhí)法文書制作規(guī)范（試行）第二十條規(guī)定：“執(zhí)法部門應當逐步推行說理性執(zhí)法文書，說明作出行政處罰的種類、幅度與文化市場違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度之間的邏輯關(guān)系?！?實際上，中華人民共和國行政處罰法的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)要求行政機關(guān)采用說理式的行政處罰文書。該法第四條、第二十七條、第三十二條

32、等都表明了這一點。如果不采用說理式的行政處罰文書，就無法充分體現(xiàn)法律規(guī)定的深刻含義和精神實質(zhì)。 如果行政機關(guān)不采用說理式的行政處罰文書，行政機關(guān)對當事人進行陳述、申辯時提出的事實、理由和證據(jù)是如何處理的？行政機關(guān)的自由裁量權(quán)是如何行使的？就沒有辦法說清楚。 行政處罰不僅要合法，而且要合理。實施行政處罰既要遵守“罰過相當”的原則，也要與當?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟發(fā)展水平相適應。這就要求我們不能“機械”執(zhí)法，而是要在遵守法律規(guī)定的前提下，根據(jù)不同情況正確施法，這與隨意性執(zhí)法是有本質(zhì)區(qū)別的。 結(jié)論：行政機關(guān)采用說理式行政處罰文書對于依法行政、以人為本、執(zhí)法為民、構(gòu)建和諧社會等都有重大意義。 三、說理式行政處罰文書的基本要義 1、傳統(tǒng)的行政處罰文書重在“論法”，說理式行政處罰文書重在“說理”，即“講道理”。法理相融是其最顯著的特點。 2、充分體現(xiàn)“證據(jù)裁判”的原則。每一個證據(jù)，能證明什么，確定證據(jù)與案件事實之間的證明關(guān)系，準確認定案件事實，證據(jù)間有