開題報(bào)告強(qiáng)制拆遷行政法規(guī)制的思考

1、本科學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告論文題目： 強(qiáng)制拆遷行政法規(guī)制的思考 學(xué)生姓名： 張濤 學(xué) 號： 1216010345 系 別： 法 律 系 年 級： 2012級 專 業(yè)： 法學(xué) 區(qū) 隊(duì)： 三區(qū)隊(duì) 指導(dǎo)教師： 吳中波 職 稱： 吉林警察學(xué)院 2015年 12月20日一、本課題的研究問題與文獻(xiàn)綜述：（所要研究的問題、研究目的與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評等）一、本課題的研究問題（一）研究問題本論文的題目為：強(qiáng)制拆遷行政法規(guī)制的思考，論文以行政強(qiáng)制拆遷為研究主要研究內(nèi)容。主要對于行政強(qiáng)制拆遷所暴露出的一些主要問題及其所產(chǎn)生的原因和解決方法進(jìn)行研究思考。（二）研究目的與意義1.研究目的隨著我國城市化進(jìn)程

2、的不斷加快，對舊城區(qū)的改造和舊房屋的拆遷已成為城市化進(jìn)程中不可少的環(huán)節(jié)。房屋的拆遷和重建，在城市里的每一天都不停的重復(fù)上演。與此同時(shí)，圍繞著房屋拆遷這個(gè)問題所引發(fā)的矛盾和沖突也成為敏感的社會(huì)問題。其中關(guān)于強(qiáng)制拆遷在實(shí)際中的執(zhí)行問題更是困難重重。我選擇這個(gè)問題作為論文的選題，目的是在于通過全面分析我國當(dāng)下關(guān)于這個(gè)問題的現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合行政法規(guī)制在實(shí)踐中具體情況來提出一個(gè)相對符合我國社會(huì)現(xiàn)狀的解決方案。2.研究意義 我國城市房屋強(qiáng)制拆遷問題是近幾年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題,引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注和熱烈討論,在法學(xué)界對這個(gè)問題的研究和辯論更是激烈異常。城市房屋拆遷問題涉及到多方利益主體

3、,而在這些利益主體中受到的影響最大的,我認(rèn)為非那些被拆遷戶莫屬,因?yàn)槊恳粋€(gè)拆遷行為都直接觸及到了他們最基本的生活資料,對他們的生活造成了最直接的巨大影響,而他們這個(gè)群體的集合體所體現(xiàn)著的利益在某種意義上正是我們?yōu)橹畩^斗的公共利益。所以從法律制度上為他們提供一個(gè)完善的可操作 性強(qiáng)的權(quán)利保障體系是分外重要和刻不容緩的。當(dāng)然,組成這個(gè)保障體系的法律部門的法律屬性可能有的是經(jīng)濟(jì)法屬性,有的是行政法屬性,有的是民法屬性,本文 主要關(guān)注的是其中體現(xiàn)民法屬性的法律部門的制度構(gòu)建和完善,當(dāng)然由于本專題所研究問題的復(fù)雜性,難免會(huì)有體現(xiàn)其他法律屬性的法律部門滲透進(jìn)來,我認(rèn)為這 是合理的和可以接受的。筆者針對我國城

4、市房屋強(qiáng)制拆遷過程中發(fā)生種種矛盾、問題,在借鑒其他法學(xué)專業(yè)人士思想的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)通過對現(xiàn)實(shí)案例的進(jìn)一步剖析解 讀,對問題中各方矛盾沖突加以分析,對被拆遷人的救濟(jì)途徑進(jìn)行分析解讀,最后針對前文的分析總結(jié)出自己的一些觀點(diǎn)和認(rèn)識,提出一些自己關(guān)于制度構(gòu)建和完善 的思考和建議,期望對這個(gè)問題的早日破解有所幫助。 二、文獻(xiàn)綜述國內(nèi)外動(dòng)態(tài)國內(nèi)動(dòng)態(tài)強(qiáng)制拆遷，近幾年來頻頻出現(xiàn)的一個(gè)詞，每一次都以其特殊性吸引國人眼球，下面是近幾年全國強(qiáng)制拆遷引發(fā)的一些惡性事件：案例：未與翁彪達(dá)成拆遷協(xié)議的情況下，南京玄武區(qū)拆遷辦強(qiáng)行用推土機(jī)鏟平了翁的房屋，翁彪自焚，導(dǎo)致中度三級燒傷，并當(dāng)晚死亡。翁彪自問不僅給妻兒留下了傷痛的記

5、憶，更震驚了南京，震驚了全國！它直接促使南京包括全國對整個(gè)城市建設(shè)的理念進(jìn)行深刻的反思。案例二：嘉禾縣政府為進(jìn)行商貿(mào)城建設(shè)，以行政命令強(qiáng)制拆遷。拆遷過程中，陸某從樓上扔石頭，之后陸某以“暴力抗法”和“妨礙公務(wù)”的罪名被逮捕，后被釋放，并獲得國家賠償。案例三：廣東從化市政府，以整治國道和市政建設(shè)為由，決定拆遷小海區(qū)張燦成等人的商鋪，補(bǔ)償未達(dá)成協(xié)定，政府強(qiáng)制拆遷，拆遷過程中，張燦成向強(qiáng)拆人員潑灑農(nóng)藥，扔磚塊，后來其以“妨礙公務(wù)罪”被判處有期徒刑一年零六個(gè)月。案例四：山東菏澤市，牡丹區(qū)興建香格里拉廣場，以公益建設(shè)為名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)，由于補(bǔ)償偏低，李民生不愿拆遷，上吊自殺身亡。如上文所述的，近年來由強(qiáng)

6、制拆遷引發(fā)的社會(huì)問題慘劇觸目驚心，這些血淋淋的事實(shí)似乎告訴我們，在拆遷這個(gè)問題上涔在的矛盾很多且后果難以預(yù)料，產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響巨大。拆遷問題在中國由來已久，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)在我國蓬勃發(fā)展，建材制造業(yè)和建筑行業(yè)也隨之興旺。與此同時(shí)，自九十年代后期以來房價(jià)持續(xù)攀升，近幾年國內(nèi)某些大城市更是房價(jià)幾近天價(jià)，土地價(jià)格更是一漲再漲。土地的征用和房地產(chǎn)的開發(fā)在全國范圍內(nèi)被炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，兒開發(fā)過程中不可避免的要遇到土地上原住戶的安置補(bǔ)償問題，這些住戶也就是被拆遷戶?？梢赃@么說，絕大多數(shù)人是希望通過動(dòng)遷來改善居住環(huán)境的，“就地安置”的政策還是可以接受的，況且還有個(gè)“上靠面積”的便宜可占。問題出

7、在異地動(dòng)遷和貨幣安置以及就地安置的選房上。如果政府、開發(fā)商和拆遷戶利益分配嚴(yán)重失衡，必然會(huì)出現(xiàn)上述的一些暴力抗遷，強(qiáng)制暴力拆遷的非和諧時(shí)間發(fā)生，而這些時(shí)間極易被關(guān)注放大，大多數(shù)關(guān)注者對拆遷戶報(bào)以同情，因?yàn)樗麄兪抢婀餐w，相對于政府和開發(fā)商而言，所有公眾都可能在某時(shí)某刻變?yōu)椴疬w戶，所以他們組成攻守聯(lián)盟，矛頭指向另外兩者，而其中最受人質(zhì)疑和不滿的就是政府，因?yàn)檎赃\(yùn)動(dòng)員和裁判員雙重身份參與，期間的作為很容易產(chǎn)生偏離：缺乏公正，執(zhí)行條例規(guī)定不徹底，政府工作人員以權(quán)謀私，官商結(jié)合牟利等都可能讓其成為公眾口誅筆伐的對象，單一的拆遷事件很可能引發(fā)成為公眾事件，嚴(yán)重的可能就是引發(fā)群體性事件，成為社會(huì)不穩(wěn)

8、定因素。政府應(yīng)著力加強(qiáng)法制建設(shè)，努力建設(shè)健全完善的法制和諧社會(huì)。國外動(dòng)態(tài)美國強(qiáng)制拆遷現(xiàn)狀考究了解國內(nèi)強(qiáng)制拆遷現(xiàn)狀后，我們會(huì)追問倘若拆遷發(fā)生在國外，國外拆遷又是如何進(jìn)行的？對我國的問題解決有沒有什么借鑒意義？對此我們介紹美國的有關(guān)現(xiàn)狀，著重介紹其相關(guān)法制建設(shè)是如何圍繞強(qiáng)制拆遷進(jìn)行的，并對其進(jìn)步的一面對中國的此類問題進(jìn)行思考。美國額強(qiáng)制拆遷的歷史恐怕是開創(chuàng)了人類有史以來最野蠻最殘酷的最高記錄了。當(dāng)年為了把印第安人的房屋拆遷，光是美國聯(lián)邦政府就前后總動(dòng)員了幾十萬軍隊(duì)，殺了上百萬拒絕搬遷的印第安人的釘子戶，這也成為過往。美國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)已足夠發(fā)達(dá)，但私有財(cái)產(chǎn)照樣會(huì)受到侵犯。有一則案件足可說明美國強(qiáng)制拆

9、遷的現(xiàn)狀，原告是美國東北部康涅狄格州的新倫敦市15戶居民，被告是當(dāng)?shù)厥姓?。該市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率極高，人口流失嚴(yán)重，日趨衰落。早在15年前，就被州政府認(rèn)定為“敗落市區(qū)”，其目前人口數(shù)量還不及1920年。為了讓它起死回生，振興經(jīng)濟(jì)，市政府決定進(jìn)行大規(guī)模市政改造。面對拆遷，有15位居民放著160萬美元的“公正補(bǔ)償”不要，甘愿做釘子戶。面對拆遷的壓力，從2000年11月他們開始走上了漫長的維權(quán)之路。釘子戶及其律師最有力的理由是，即便拆遷能夠促進(jìn)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡管這一發(fā)展將通過稅收提供公益，但也絕非是“公用”。雖然在州法院他們一再敗訴，但他們還是堅(jiān)持在五年后把官司打到了最高法院。出乎預(yù)料的是，通

10、常替窮人說話的自由派大法官這次卻站在了當(dāng)?shù)卣贿?，他們認(rèn)為，憲法中的“公用”可以恰當(dāng)?shù)亩ㄎ槐容^寬泛的“公共目的”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來都被接受為政府的傳統(tǒng)職能，很顯然，沒有任何理由可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展排斥在一向被寬泛理解的公共目的之外”在這種情況下，美國現(xiàn)在雖然基本上消滅了野蠻拆遷，但法律訴訟還是在所難免，但都是經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序上進(jìn)行的。在我國，依法治國和以德治國齊頭并進(jìn)，但以德治國要以公民的整體素質(zhì)到達(dá)一個(gè)高度才可以實(shí)施，因此法律制度的制定和完善一定要以“以人為本”基石，盡早制定出更多符合群眾利益的政策。這不是文獻(xiàn)綜述，百度一下文獻(xiàn)綜述怎么寫。二、本課題研究的基本框架： 強(qiáng)制拆遷行政法規(guī)制的

11、思考 一、引言 二、城市房屋強(qiáng)制拆遷相關(guān)基本理論（一）強(qiáng)制拆遷的概念和性質(zhì) （二）強(qiáng)制拆遷的法律特征 （三）強(qiáng)拆的合理性分析三、國內(nèi)外城市房屋強(qiáng)制拆遷法律制度借鑒（一）美國土地征用制度概述 （二）對我國城市房屋拆遷的啟示 四、我國現(xiàn)行城市房屋強(qiáng)制拆遷法律制度 (一) 強(qiáng)制拆遷的法規(guī)政策依據(jù) （二）強(qiáng)制拆遷的原則 （三）強(qiáng)制拆遷的適用條件 （四）強(qiáng)制拆遷的程序 五、對我國強(qiáng)制拆遷現(xiàn)狀的反思 （一）立法層面上 （二）司法強(qiáng)制拆遷存在的問題 六、完善我國強(qiáng)制拆遷制度的建議 （一）統(tǒng)一征收，完善立法，完善補(bǔ)償制度 （二）規(guī)范人民法院司法審查制度 （三）完善強(qiáng)制拆遷實(shí)施程序 （四）完善被征收人的救濟(jì)途徑

12、三、本課題的研究方法與實(shí)施步驟：一、研究方法1.文獻(xiàn)分析法。為了全面的了解國內(nèi)外學(xué)者的研究進(jìn)展和成果，準(zhǔn)確確定本文研究的突破口和著力點(diǎn)，本文通過文獻(xiàn)分析法查閱大量文獻(xiàn)，并對文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀和分類梳理，為論文的研究奠定了良好的資料基礎(chǔ)。2.比較分析法。擬采用比較，借鑒的方法具體分析國外在這一問題的先進(jìn)之處，以其提出對我國房屋拆遷制度的有用建議。二、實(shí)施步驟12015-11-82015-11-13 確定論文題目、開始搜集資料 22015-11-142015-12-20 撰寫開題報(bào)告 32015-12-212016-04-10 撰寫畢業(yè)論文初稿及修改 42016-04-112016-05-16 畢業(yè)論文

13、定稿、提交四、主要參考文獻(xiàn)：【1】英洛克.政府論M.翟菊農(nóng)，葉啟芳譯.北京：商務(wù)印書館，2004.【2】日原田尚彥.環(huán)境法M.于敏譯.北京：法律出版社，1999【3】法孟德斯鳩.論法的精神（上下冊）M.張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，2004【4】拆遷一本通全新精解M.北京：法律出版社，2005.【5】呂忠梅.環(huán)境法新視野M.北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.【6】陳泉生，張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化M.北京：法律出版社，2001.【7】王太高.行政補(bǔ)償制度研究M.北京大學(xué)出版社，2004.【8】王文革.城市土地市場供應(yīng)法律問題M.北京：法律出版社，2005.【9】趙震江.法律社會(huì)學(xué)M.北京：北京大學(xué)出版社，1998.【10】宋功德.行政法的均衡制約M.北京：北京大學(xué)出版社，2004.【11】金瑞林.環(huán)境法M.北京：北京大學(xué)出版社，2002.【12】王萬華.