公共政策問(wèn)題與議程

1、政策問(wèn)題(wnt)確認(rèn)制定(zhdng)公共政策政策合法化公共政策執(zhí)行公共政策評(píng)估公共政策終結(jié)政策過(guò)程共三十八頁(yè)第六章 公共政策問(wèn)題(wnt)與議程共三十八頁(yè)本章(bn zhn)要點(diǎn)重點(diǎn)：政策問(wèn)題的含義和確認(rèn)，公眾議程和政府(zhngf)議程的含義及其相互關(guān)系難點(diǎn)：政策問(wèn)題確認(rèn)的角度和過(guò)程共三十八頁(yè)第一節(jié) 公共政策問(wèn)題(wnt)一、公共政策問(wèn)題的定義 是不是所有的公共(gnggng)問(wèn)題必須通過(guò)公共(gnggng)政策來(lái)解決？ 有些問(wèn)題通過(guò)公民社會(huì)的聯(lián)合行動(dòng)就能處理，比如小區(qū)的物業(yè)管理問(wèn)題；有些問(wèn)題的性質(zhì)不適宜由公共政策來(lái)解決，如離婚率居高不下的問(wèn)題。公共政策問(wèn)題：被公共權(quán)威部門擺上議事日程，

2、并加以處理的公共問(wèn)題共三十八頁(yè)政策問(wèn)題的特征1、客觀存在性 政策問(wèn)題的產(chǎn)生、解決都是客觀的，受制于客觀物質(zhì)條件的影響。比如，為解決我國(guó)的貧困問(wèn)題，制定有關(guān)的公共政策，首先必須以經(jīng)濟(jì)(jngj)發(fā)展為物質(zhì)前提。以前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)(jngj)發(fā)展政策是又快又好發(fā)展，先快后好，現(xiàn)在要又好又快發(fā)展，科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。2、相互關(guān)聯(lián)性 一個(gè)領(lǐng)域的公共政策問(wèn)題，往往與其他領(lǐng)域的政策問(wèn)題相互影響，相互關(guān)聯(lián)、相互作用。如環(huán)保問(wèn)題往往與經(jīng)濟(jì)、法律、教育、道德等領(lǐng)域的問(wèn)題相互制約。（德國(guó)小孩釣魚(yú)時(shí)手里要帶一把尺，小于一定程度的都要扔回去）共三十八頁(yè)、動(dòng)態(tài)性 政策問(wèn)題不是一成不變的，是處于不斷的變化發(fā)展中。一個(gè)(y )問(wèn)題

3、的產(chǎn)生，可能是由于以前決策失誤或不當(dāng)，一個(gè)(y )問(wèn)題的解決，很可能會(huì)引起新的問(wèn)題。（如德國(guó)為解決能源問(wèn)題而建立核電廠，并用萊茵河的水冷卻， 結(jié)果提高了河水的溫度，導(dǎo)致瘧疾的流行）4、主觀性受人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平和能力的影響。案例 核能政策的國(guó)際爭(zhēng)議有學(xué)者研究，在核能政策制定過(guò)程中，不同國(guó)家的社會(huì)和政治的先入之見(jiàn)影響到政策問(wèn)題的不同建構(gòu)。在討論核能政策問(wèn)題時(shí)，美國(guó)政治家商討價(jià)格控制、市場(chǎng)機(jī)制以及核電廠的所有權(quán)問(wèn)題；而法國(guó)政治家則關(guān)心私人收益、工人的健康以及國(guó)家能力的執(zhí)行；瑞典的政治領(lǐng)袖則討論應(yīng)該建設(shè)12個(gè)還是13個(gè)反應(yīng)堆的問(wèn)題。瑞典人很少提出所有權(quán)和國(guó)家能力的問(wèn)題，美國(guó)人幾乎不考慮國(guó)家能力

4、或反應(yīng)堆的精確數(shù)量問(wèn)題，法國(guó)人從不置疑市場(chǎng)中的政府干涉問(wèn)題。共三十八頁(yè)二、公共政策問(wèn)題的類型 1、以政策問(wèn)題的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以將政策客體分為：（1）政治問(wèn)題，即政治領(lǐng)域的公共問(wèn)題如政府機(jī)構(gòu)改革： 從46個(gè)工作部門減少到31個(gè),精簡(jiǎn)幅度達(dá)13,并且要在2個(gè)月內(nèi)基本完成,去年深圳歷史上第八次機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng),這一次改革,也被學(xué)者喻為“改革開(kāi)放30年來(lái)力度最大的一次”。（2）經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是當(dāng)前(dngqin)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到最多的一類問(wèn)題，如貿(mào)易政策調(diào)整等； （3）社會(huì)、文化問(wèn)題，是指涉及文化領(lǐng)域的公共政策問(wèn)題，如道德倫理的嚴(yán)重缺失；是否允許安樂(lè)死的問(wèn)題等共三十八頁(yè)2、以公共政策問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中

5、的功能為標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)，分為：（1）初次分配問(wèn)題，指國(guó)民收入如何在那些與生產(chǎn)過(guò)程直接聯(lián)系的階層之間進(jìn)行分配問(wèn)題（2）再分配問(wèn)題，也要社會(huì)轉(zhuǎn)移分配問(wèn)題。是在初次分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的過(guò)程。 如稅收、社會(huì)福利、社會(huì)保障等，來(lái)調(diào)節(jié)收入差距，防止貧富過(guò)分懸殊的兩極分化。（中國(guó)的基尼系數(shù))共三十八頁(yè)3、以問(wèn)題的特性為標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)構(gòu)良好問(wèn)題和結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題結(jié)構(gòu)良好問(wèn)題是指那些直觀的、熟悉的和易確定的問(wèn)題，這類問(wèn)題可以用程序化或者例行的規(guī)范加以解決。 結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題是新的或者不同尋常的、有關(guān)問(wèn)題的信息是含糊的或不完整的問(wèn)題，這類問(wèn)題只能(zh nn)依靠非程序化決策去尋找新的解決辦法。

6、 如：貴州甕安的“俯臥撐”事件，沒(méi)有處理能力，導(dǎo)致矛盾加深，打砸政府，燒毀警車共三十八頁(yè)4、以政策問(wèn)題是否包含實(shí)體性內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以將政策客體分為程序性和實(shí)體性問(wèn)題。實(shí)體性問(wèn)題涉及具體的權(quán)利和義務(wù)。程序性問(wèn)題與主體如何組織和如何采取行動(dòng)有關(guān)。如為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，美國(guó)政府想拿出幾千億美元錢來(lái)救市，但政府說(shuō)了不算，必須經(jīng)過(guò)議會(huì)審議(shny)批準(zhǔn)。為了確保方案被通過(guò)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森甚至不惜在女議長(zhǎng)面前單膝下跪；即便如此，議會(huì)第一次審議(shny)仍然沒(méi)有通過(guò)，直到政府將計(jì)劃修改到令議員們滿意。但事情并沒(méi)有完。由于部分議員后來(lái)再度質(zhì)疑救市的錢可能被用于支付華爾街金融大鱷們的薪酬，財(cái)長(zhǎng)保爾森多次被傳喚到國(guó)

7、會(huì)作證，并幾次調(diào)整救市方案。 共三十八頁(yè)三、 公共政策問(wèn)題的確認(rèn)不是所有的公共問(wèn)題必須通過(guò)公共政策來(lái)解決，只有確認(rèn)為政策問(wèn)題才是通過(guò)政策來(lái)解決的，那么誰(shuí)來(lái)確認(rèn)？如何確認(rèn)？案例：沒(méi)有解決方法就等于不存在問(wèn)題嗎?西方的一則小故事：在新西蘭，一位士兵在根本不具備人力和物力條件的情況下想建一座跨河大橋，他在河岸邊發(fā)呆，情緒(qng x)看起來(lái)非常低落。這時(shí)，一位毛利婦人走近他，問(wèn)道：“大兵，為何這樣憂郁?”士兵述說(shuō)了他所面臨的這個(gè)沒(méi)有解決方法的難題。婦人回答道：“振作起來(lái)吧!沒(méi)有解決方法就等于根本不存在難題?！绷硪粋€(gè)故事：那是1334年的事，一位荷克斯特茨城堡指揮官指揮士兵抵御來(lái)自提洛爾女公爵的武裝包

8、圍，圍困已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，指揮官和他的戰(zhàn)士們只剩下一頭公牛和兩袋大麥粉，顯然，僅靠這些東西他們支撐不了幾天，他們正面臨一個(gè)看似毫無(wú)解決辦法的難題。因而，公共政策問(wèn)題的確認(rèn)對(duì)于政策問(wèn)題的解決至關(guān)重要，從某種程度上來(lái)說(shuō)，確認(rèn)問(wèn)題就已經(jīng)是解決了問(wèn)題的一半，政策問(wèn)題的確認(rèn)為具體的政策制定過(guò)程奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。共三十八頁(yè)（一）政策問(wèn)題確認(rèn)的條件1、客觀情勢(shì)的存在出現(xiàn)和形成了某種客觀事實(shí)。如艾滋病在我國(guó)的傳播2、出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求 當(dāng)某種客觀事實(shí)持續(xù)存在甚至出現(xiàn)擴(kuò)大或趨于嚴(yán)重的時(shí)候，社會(huì)公眾的政策訴求隨之持續(xù)存在且趨于強(qiáng)烈。如：各種企業(yè)，尤其是建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工的工資成為嚴(yán)重的問(wèn)題，民工的生命和

9、財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受了極大的損害，引起了強(qiáng)烈的公眾訴求，所以要求追討民工工資就被確認(rèn)為政策問(wèn)題）3、問(wèn)題的影響程度深，范圍廣 比如吸毒問(wèn)題，就屬于影響程度深的問(wèn)題，其性質(zhì)極為惡劣，危害極大，而且還引發(fā)一系列其他的社會(huì)問(wèn)題，所以需要將它作為政策問(wèn)題加以(jiy)處理。有些問(wèn)題雖沒(méi)有達(dá)到極為破壞性的程度，但卻影響范圍較廣的問(wèn)題，對(duì)人們社會(huì)生活產(chǎn)生了廣泛的問(wèn)題，如噪聲問(wèn)題。共三十八頁(yè)4、屬于政府及其有關(guān)政策部門職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色在不斷發(fā)生，有些問(wèn)題符合以上3個(gè)條件，但是一方面如果不在政府職能范圍內(nèi)，或者政府制定政策來(lái)解決的效率(xio l)和效果比市場(chǎng)更差，則

10、不宜確認(rèn)為政策問(wèn)題。 （人才的選拔和流動(dòng)，分配問(wèn)題則應(yīng)由勞動(dòng)力市場(chǎng)解決，而失業(yè)率較高才是政策問(wèn)題）共三十八頁(yè)（二）確認(rèn)政策問(wèn)題的不同(b tn)主體1、政府部門是最主要，最直接的確認(rèn)公共政策問(wèn)題的主體。2、 政治領(lǐng)袖 政治領(lǐng)袖通常是指通過(guò)法定的途徑占據(jù)國(guó)家或各種政黨或政治組織高層權(quán)力地位的政治領(lǐng)導(dǎo)人物。 希拉里和奧巴馬 ，一個(gè)是“啤酒”，一個(gè)是“紅酒”，在政治觀察家眼中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益者為“啤酒候選人”，突出理念者為“紅酒候選人” 工會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，他們要求嚴(yán)厲懲罰雇用非法移民的雇主，工會(huì)覺(jué)得這影響到成員手中的面包大?。欢杂膳芍R(shí)分子突出價(jià)值觀，他們主張大赦非法移民，他們認(rèn)為這樣才人道。 3、

11、 政黨組織和利益集團(tuán)4、社會(huì)公眾與大眾傳媒5、各類政策研究組織 共三十八頁(yè)（三）確認(rèn)政策問(wèn)題的角度與過(guò)程1、角度對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的觀察和判斷，可以有不同的視角和維度。由于政策問(wèn)題最終是由政府有關(guān)部門認(rèn)定，所以從政府立場(chǎng)看，有這樣兩個(gè)角度： （1）從市場(chǎng)失靈的角度來(lái)確認(rèn)政策問(wèn)題：把某些由市場(chǎng)本身無(wú)法解決(jiju)的社會(huì)問(wèn)題認(rèn)定為公共政策問(wèn)題。比如：社會(huì)保障問(wèn)題、貧困地區(qū)的教育問(wèn)題、進(jìn)城的農(nóng)民工問(wèn)題。（2）從政府失敗的角度排除政策問(wèn)題：把某些由政府來(lái)解決反而效率更低、效果不佳的問(wèn)題，可以排除到政策問(wèn)題的范圍之外。如：一般行業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題共三十八頁(yè)2、確認(rèn)政策問(wèn)題的過(guò)程由社會(huì)問(wèn)題到政策問(wèn)題并不是一個(gè)

12、簡(jiǎn)單的過(guò)程，是從對(duì)社會(huì)問(wèn)題的感性認(rèn)識(shí)(gnxng rn shi)上升到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程。可以分為3個(gè)階段：?jiǎn)栴}察覺(jué)、問(wèn)題界定、問(wèn)題描述。 共三十八頁(yè)（1）問(wèn)題察覺(jué)是指某一社會(huì)(shhu)現(xiàn)象或問(wèn)題被不同社會(huì)(shhu)主體發(fā)覺(jué)，進(jìn)而反映到政府有關(guān)部門并引起關(guān)注的過(guò)程。問(wèn)題察覺(jué)能否實(shí)現(xiàn)，不僅取決于客觀條件，更取決于相關(guān)人員的主觀條件?！懊恳粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生都基于某個(gè)地區(qū)人們意識(shí)的覺(jué)醒 ”共三十八頁(yè)（2）問(wèn)題界定問(wèn)題界定是指對(duì)問(wèn)題進(jìn)行特定分析和解釋的過(guò)程。A.需要通過(guò)一定的方法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行必要的歸類。B.需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行必要的診斷。（差距何在(hzi)？原因何在(hzi)？）案例分析：怎樣搞好乘車秩序?

13、 我國(guó)大中城市每天需乘公共汽車的上班族，一提起公交秩序就一腦門子官司。不用提吵架、生氣、丟東西，單是那份擁擠就讓人不能忍受。汽車一進(jìn)站，人們一窩蜂地?fù)砩锨叭?；為搶一個(gè)座位，好像什么都不顧了；經(jīng)常會(huì)有上上不去、下下不來(lái)的尷尬局面；更可氣的是，年輕力壯的棒小伙兒占著老弱病殘的專座死不動(dòng)窩。C.需要把問(wèn)題情境轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問(wèn)題。把復(fù)雜、混沌的問(wèn)題情景總結(jié)概括為清楚明了的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。 共三十八頁(yè)（3）問(wèn)題描述是運(yùn)用可操作性語(yǔ)言對(duì)問(wèn)題進(jìn)行明確的表述。 第一，應(yīng)做到真實(shí)詳盡，切忌人為夸大或縮小。案例：一個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記的心聲 2000年3月8日，原中共湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平懷著對(duì)中國(guó)農(nóng)民的深切同情和對(duì)農(nóng)村

14、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深深憂慮，以“一個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記的心里話”為題，向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)反映“農(nóng)村有些地方真窮，那里的農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)發(fā)展真困難”的情況。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩次動(dòng)情批復(fù)，由此引發(fā)了湖北省一場(chǎng)(y chn)聲勢(shì)浩大的農(nóng)村改革。然而，在李昌平秉筆直書(shū)后，感受到越來(lái)越大的心理壓力，個(gè)人命運(yùn)發(fā)生了一系列變化，如果用“四面楚歌”來(lái)形容他當(dāng)時(shí)的處境，可能并不為過(guò)。2000年9月16日，他含淚離開(kāi)了棋盤鄉(xiāng)。他說(shuō)：“如果我真能見(jiàn)到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，我會(huì)對(duì)他說(shuō)，人人都想跟您說(shuō)真話，但說(shuō)句真話不容易。”李昌平的這段話很值得我們深思第二，盡量縮短報(bào)告鏈條，減少報(bào)告層次。在一般的決策系統(tǒng)中，察覺(jué)、界定和描述問(wèn)題的人并不直接參與政策的決

15、定，決策者更多地依賴于問(wèn)題的描述而不直接參與問(wèn)題的確認(rèn)。共三十八頁(yè)怎樣進(jìn)行問(wèn)題描述：節(jié)日燃放鞭炮的事例分析自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的爆竹業(yè)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而得到空前的發(fā)展，一步步走向繁榮。到20世紀(jì)90年代初期，全國(guó)大中規(guī)模的煙花爆竹生產(chǎn)廠家已超過(guò)1萬(wàn)家，但產(chǎn)品仍供不應(yīng)求，市場(chǎng)潛力很大。在這種情況下，個(gè)人開(kāi)辦的鞭炮廠和家庭式鞭炮作坊雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。由于生產(chǎn)技術(shù)不過(guò)關(guān)，安全措施不到位，運(yùn)輸管理不嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)重大安全事故頻頻，慘劇不斷發(fā)生，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成極大的傷亡和損失。 以北京市為例，市民過(guò)節(jié)燃放煙花爆竹這項(xiàng)習(xí)俗已逐

16、漸變化成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。據(jù)1987年的統(tǒng)計(jì)，因燃放鞭炮，除夕夜致傷到醫(yī)院就診的有251人，到初五，增加到1 027人。其中傷了眼睛的159人，摘除眼球的8人。除夕夜火警208起，到初三增至391起，直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)元。僅初一零點(diǎn)至1點(diǎn)，在燃放鞭炮最集中(jzhng)的這段時(shí)間，發(fā)生火警104起，平均每35秒就發(fā)生1起。看來(lái)這項(xiàng)傳統(tǒng)習(xí)俗所造成的社會(huì)危害越來(lái)越大，已經(jīng)漸漸發(fā)展到非常嚴(yán)重的地步，因此決策層應(yīng)高度重視。 共三十八頁(yè)“ 炸樓是民意所向” 六朝古都南京市是我國(guó)著名的旅游城市,市內(nèi)古跡、山水、園林等旅游資源豐富。為了保持傳統(tǒng)的山水園林式的文化古都風(fēng)貌，該市在規(guī)劃上一直實(shí)施一個(gè)深受市民擁戴的

17、“顯山露水”計(jì)劃，“大鐘樓鼓樓北極閣”風(fēng)景帶正是這一計(jì)劃的重要內(nèi)容。為了營(yíng)造這一自然人文景觀走廊，政府做出了最大努力，附近居民做出了巨大犧牲。然而某電信公司卻在這一風(fēng)景帶內(nèi)投資建設(shè)了30多層的多媒體大樓，引起多位人大代表、政協(xié)委員、專家以及眾多市民的猛烈批評(píng)。很多人認(rèn)為該樓嚴(yán)重破壞了鼓樓地區(qū)的和諧景觀，應(yīng)該炸掉。到底該不該炸掉，如何確認(rèn)這個(gè)問(wèn)題，涉及多個(gè)主體即利害關(guān)系人之間的相互作用，主要(zhyo)有：電信公司、市規(guī)劃局、人大代表、政協(xié)委員、普通市民、政府領(lǐng)導(dǎo)、專家、記者等。共三十八頁(yè) 電信公司是建設(shè)本樓最大的受益者，從企業(yè)自身的利益考慮，不同意炸樓，認(rèn)為本樓的建設(shè)不構(gòu)成政策問(wèn)題。該視規(guī)劃局

18、是負(fù)責(zé)規(guī)劃的部門，是本樓建設(shè)的審批者，為了維護(hù)自己的權(quán)威及其利益，不同意炸樓。部分人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)民眾的意見(jiàn)和自己的認(rèn)識(shí)，要履行參政議政的職責(zé)，要求把樓炸掉。普通市民由于環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)生活質(zhì)量的要求，極力(jl)主張將樓炸掉。有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該樓建設(shè)項(xiàng)目存在爭(zhēng)議，但一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為寧可丟官也要對(duì)得起老百姓，把樓炸掉。各方專家從不同的角度和側(cè)面分析對(duì)高樓建設(shè)存在分歧。新聞媒體能夠?qū)κ录陌l(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行報(bào)道，對(duì)高樓事件起到一定的影響作用。共三十八頁(yè) 從此案例中可以看出(kn ch)，不同主體之間存在著相互的利益沖突，他們都從自身的利益和價(jià)值觀出發(fā)在政策問(wèn)題及其解決方案上存在分歧和沖突。而且

19、它們之間是相互制約的。 1、結(jié)合本案例，說(shuō)明確認(rèn)政策問(wèn)題的過(guò)程中都有哪些社會(huì)主體參與？ 2、談?wù)勀銓?duì)這一問(wèn)題的看法共三十八頁(yè)第二節(jié) 公共政策議程 本節(jié)討論什么是政策議程？它是如何啟動(dòng)和決議(juy)的，需要什么條件，通過(guò)哪些途徑來(lái)建立，形成政策議程有哪些模式？一、公共議程概述 “在人們向政府提出的成千上萬(wàn)個(gè)要求中，只有其中一小部門得到了公共決策者的密切關(guān)注。那些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策日程”。安德森 “一系列問(wèn)題的集合，是對(duì)那些引起公眾和政府官員注意的公共問(wèn)題的原因、標(biāo)志、解決辦法和其他方面的因素的理解”共三十八頁(yè) 所謂政策議程是指將政策問(wèn)題提上公共部門的議事日

20、程，公共部門正式?jīng)Q定進(jìn)行討論和研究，并準(zhǔn)備如何制定有效政策加以解決的過(guò)程。 一種觀點(diǎn)認(rèn)為公共政策議程一般分為四個(gè)層次：一般議程、系統(tǒng)議程、制度議程、決策議程。 最低層次是一般議程：一個(gè)社會(huì)中可能提出并討論的全部思想。 或多或少的部分被政治系統(tǒng)接受，進(jìn)入系統(tǒng)議程。 問(wèn)題從系統(tǒng)議程中提出來(lái)，并得到權(quán)威(qunwi)決策者積極和認(rèn)真的考慮，就進(jìn)入了第三個(gè)層次即制度議程。（進(jìn)入制度議程的問(wèn)題數(shù)量是有限的） 在進(jìn)入制度議程的問(wèn)題中，極少的問(wèn)題將會(huì)得到政府的解決，即被提上決策議程。 共三十八頁(yè) 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共議程通常包括公眾議程和政府議程。 公眾議程是某個(gè)社會(huì)問(wèn)題引起了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注和共同討論，

21、并聯(lián)合向政府有關(guān)部門提出政策訴求，要求采取措施或指定政策加以解決。 在此階段進(jìn)入政治系統(tǒng)的要求，阿爾蒙德和賓厄姆認(rèn)為有6類： （1） 關(guān)于產(chǎn)品和服務(wù)分配的要求。如：最低工資的制定；公平的教育機(jī)會(huì)的獲得；公共交通 （2）關(guān)于行為管制的要求。如：公共安全的保障，市場(chǎng)秩序；環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的要求，婚姻的管制。 （3） 關(guān)于增稅或減稅 （4） 關(guān)于傳遞信息的要求。傳遞權(quán)勢(shì)任務(wù)的政策意圖 （5） 參與政治過(guò)程的要求。如投票、請(qǐng)?jiān)傅?（6）加強(qiáng)社會(huì)安定和秩序(zhx)，減少暴力和沖突共三十八頁(yè) 二、公共政策議程的啟動(dòng)與決議 （一）政策議程的啟動(dòng) 政策議程的引發(fā)機(jī)制分為內(nèi)在和外在的兩種形式。內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制包括：

22、 （1）自然災(zāi)害 （2）意外的人為事件 （3）科技方面的重大變革 （4） 資源分配中的偏執(zhí)與失衡 （5）生態(tài)變遷 外在的引發(fā)機(jī)制主要包括：（1）戰(zhàn)爭(zhēng) （2）武器技術(shù)的重大發(fā)展 （3）國(guó)際沖突(chngt) （4）世界性聯(lián)盟的格局發(fā)生的變化。 在公共政策議程啟動(dòng)的過(guò)程中，有幾個(gè)方面的因素起到了重要作用,主要包括政治權(quán)力、利益集團(tuán)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、危機(jī)事件等的影響。共三十八頁(yè) 政治權(quán)力對(duì)政策議程啟動(dòng)有兩方面的作用，一個(gè)是動(dòng)力，一個(gè)是阻力。 利益集團(tuán)會(huì)利用各種方法和途徑游說(shuō)政府把對(duì)自己有利的問(wèn)題提上議程。 一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)也對(duì)政策議程的啟動(dòng)產(chǎn)生一定的影響。如每年公布的失業(yè)率、通貨膨脹率(摩根大通(JPM

23、organ Chase)將對(duì)中國(guó)2009年的通貨膨脹率預(yù)測(cè)上調(diào)至5.1%, ）、工資水平和增長(zhǎng)率，污染狀況、犯罪狀況、教育、人口變動(dòng)等數(shù)據(jù)。 危機(jī)事件：飛機(jī)失事、工業(yè)生產(chǎn)事故、政府中的腐敗丑聞等。 （二）公共政策議程的議決 所謂的政策議程的議決，是指政府有關(guān)政策部門和機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身的價(jià)值觀或立場(chǎng)，結(jié)合對(duì)公眾(gngzhng)心理需求的分析，在許多的社會(huì)問(wèn)題中遴選出其中一部分，作為制定公共政策解決的對(duì)象。共三十八頁(yè) 公共議程議決是一個(gè)復(fù)雜的活動(dòng)過(guò)程，其間有各種不同力量的不斷較量，各種利益的相互交織，相互沖突，所以最后的決議是各種力量的合力作用(zuyng)的結(jié)果。 議決的主體有哪些？ 1、立法機(jī)

24、關(guān) 2、司法機(jī)關(guān) ：主張把法律執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題提上議程進(jìn)行解決，或者向立法部門提出政策議程議決的建議。 3、政府及相關(guān)政策部門 4、 非正式的主體：公眾、各種社會(huì)團(tuán)體、媒體共三十八頁(yè) 三、公共政策議程確立的條件、途徑和模式（一）確立的條件1、社會(huì)問(wèn)題本身的性質(zhì)和特征2、政治領(lǐng)袖的作用(政策系統(tǒng)的核心) 希拉里和奧巴馬 ，一個(gè)是“啤酒”一個(gè)是“紅酒”，在政治觀察家眼中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益者為“啤酒候選人”，突出理念者為“紅酒候選人” 工會(huì)(gnghu)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，他們要求嚴(yán)厲懲罰雇用非法移民的雇主，工會(huì)(gnghu)覺(jué)得這影響到成員手中的面包大??；而自由派知識(shí)分子突出價(jià)值觀，他們主張大赦非法移民，他

25、們認(rèn)為這樣才人道。 3、利益集團(tuán)和各種社會(huì)團(tuán)體的作用4、社會(huì)公眾輿論的影響作用共三十八頁(yè)（二）公共政策議程確立的途徑1、政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者或政黨領(lǐng)袖，憑經(jīng)驗(yàn)或根據(jù)(gnj)客觀形勢(shì)的判斷，認(rèn)為某一社會(huì)問(wèn)題需要解決。 2、行政部門在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程存在問(wèn)題或障礙3、立法機(jī)構(gòu)提出議案4、司法機(jī)關(guān)通過(guò)法院的裁定，把相關(guān)的重要問(wèn)題納入議程5、社會(huì)團(tuán)體的反映6、自然災(zāi)害或社會(huì)危機(jī)7、國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織把超出國(guó)界，具有全球性的問(wèn)題議決為公共政策議程。如WHO要求各國(guó)采取一定的措施防止“非典”共三十八頁(yè)（三）公共政策議程確立的模式 美國(guó)學(xué)者(xuzh)科布提出的以政策問(wèn)題的提出者在議程中的不同作用劃

26、分的三種模式：1、外在創(chuàng)始模式 2、內(nèi)在創(chuàng)始模式 3、政治動(dòng)員模式（政治領(lǐng)袖主動(dòng)提出政策意向，動(dòng)員這些問(wèn)題進(jìn)入議程） 共三十八頁(yè)“ 炸樓是民意所向” 六朝古都南京市是我國(guó)著名的旅游城市,市內(nèi)古跡、山水、園林等旅游資源豐富。為了保持(boch)傳統(tǒng)的山水園林式的文化古都風(fēng)貌，該市在規(guī)劃上一直實(shí)施一個(gè)深受市民擁戴的“顯山露水”計(jì)劃，“大鐘樓鼓樓北極閣”風(fēng)景帶正是這一計(jì)劃的重要內(nèi)容。為了營(yíng)造這一自然人文景觀走廊，政府做出了最大努力，附近居民做出了巨大犧牲。然而某電信公司卻在這一風(fēng)景帶內(nèi)投資建設(shè)了30多層的多媒體大樓，引起多位人大代表、政協(xié)委員、專家以及眾多市民的猛烈批評(píng)。很多人認(rèn)為該樓嚴(yán)重破壞了鼓樓地區(qū)的和諧景觀，應(yīng)該炸掉。到底該不該炸掉，如何確認(rèn)這個(gè)問(wèn)題，涉及多個(gè)主體即利害關(guān)系人之間的相互作用，主要有：電信公司、市規(guī)劃局、人大代表、政協(xié)委員、普通市民、政府領(lǐng)導(dǎo)、專家、記者等。共三十八頁(yè) 電信公司是建設(shè)本樓最大的受益者，從企業(yè)自身的利益考慮，不同意炸樓，認(rèn)為本樓的建設(shè)不構(gòu)成政策問(wèn)題。該視規(guī)劃局是負(fù)責(zé)規(guī)劃的部門，是本樓建設(shè)的審批者，為了維護(hù)自己的權(quán)威及其利益，不同意炸樓。部分人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)民眾的意見(jiàn)和自己的認(rèn)識(shí)，要履行參政議政的職責(zé)，要求把樓炸掉。普通市民由于環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)生活質(zhì)量(zhling)的要求，極力主張將樓炸掉。有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該樓建設(shè)項(xiàng)目存在爭(zhēng)議，但一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為寧