工程價款精細化管理與操作實務課件

1、主講:國家級教學名師 尹貽林 教授天津理工大學管理學院 ： 院長 教授 博士生導師公共項目與工程造價研究所 ： 所長英國皇家特許測量師學會(RICS): 資深會員(FRICS) 工程價款精細化管理與操作實務政府投資項目過程造價控制培訓會目錄二、建設工程工程量清單計價規(guī)范下的不同合同類型中的風險合理分配五、建設工程工程量清單計價規(guī)范下的變更及現場簽證的應用六、建設工程工程量清單計價規(guī)范下的調價因素及方法研究七、建設工程工程量清單計價規(guī)范下的索賠策略九、工程價款糾紛的解決三、建設工程工程量清單計價規(guī)范下的預付款支付與扣回問題研究一、投標策略不平衡報價四、建設工程工程量清單計價規(guī)范下的工程計量與進度

2、款支付問題研究八、建設工程工程量清單計價規(guī)范下的竣工結算問題研究投標策略不平衡報價一一、工程項目招投標價格的形成機理市場化環(huán)境中建筑產品的價格主要通過招投標方式形成市場價格，通過投標機制，承包商之間根據各自所預期成本、預期收入、預期收益報價，這種相互競爭降低了工程價格，無疑有利于投資者節(jié)約投資，提高投資效益。其機理如下圖4工程項目實物量及建設標準、功能需求等招標人要約邀請.招標公告.招標文件.投標決策.投標報價招標人.工程成本估算.定額.個別成本.預期利潤目標供給競爭狀況調查.投標策略企業(yè)經營戰(zhàn)略.風險損益評估.項目環(huán)境.其他評標與定標、授予合同市場價格確定策劃公開發(fā)布買方主導的市場定價.控制

3、基準：標底/招標控制價；.低于成本報價規(guī)避；.不平衡報價審核；.其他反映個別成本的合理低價有引導的市場自主定價行為 FIDIC合同是單價合同，它強調“量價分離”，即使投標人總報價相近，但由于報價時B.Q.單中各個子目的單價不同，也會導致承包商的獲利有所差異。 建設工程工程量清單計價規(guī)范及標準施工招標文件等的頒布，為承包商不平衡報價提供了平臺。建設工程工程量清單計價規(guī)范第4.0.3款規(guī)定“工程量清單應采用綜合單價計價”。 FIDIC合同在投標者須知中都會明文規(guī)定，合同單價的地位高于一切 。對于采用不平衡報價中標后，出現變更工程的結算方式是，仍然采用中標時的綜合單價計算總價。 不平衡報價的前提：單

4、價合同 不平衡報價是指：一個工程項目總報價基本確定后，通過調整內部各部分項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益的投標報價的方法。二、招投標中的投標策略-不平衡報價2008清單規(guī)范中可以利用不平衡報價的條款4.4.3實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同。4.5.3工程計量時，若發(fā)現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。4.8.4分部分項工程費應依據雙方確認的工程量，合同約定的綜合單價或雙方確認調整后的綜合單價計算。 不平衡報價合同約定工程量清單項目綜合單價在約定條件內是固定

5、的，不予調整，工程量允許調整。工程量清單項目綜合單價在約定的條件外，允許調整。辦理結算時，按照實際工程量和合同約定的單價或發(fā)、承包雙方確認調整后的綜合單價計算。工程量清單項目結算價=實際工程量合同約定或確認調整后的綜合單價二、招投標中的投標策略-不平衡報價表 2008清單規(guī)范中可以利用不平衡報價的條款. 條款號條款內容不平衡報價的表現形式 4.5.2 發(fā)包人支付工程進度款，應按照合同約定計量和支付，支付周期同計量周期。 時間型不平衡報價，能夠早日結賬收款的項目可適當提高報價 4.5.3 工程計量時，若發(fā)現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義

6、務過程中實際完成的工程量計算。 工程量型不平衡報價，預計今后工程量會增加的項目，可適當提高單價 4.7.2 若施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。 承包商在仔細研究施工圖紙后認為圖紙和實際工程要求不符，可以先把這部分報以低價，待變更后提高價格 工程量清單綜合單價分析表下的“注：如不使用省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的計價依據，可不填定額項目、編號等 單價分析表中的人工費及機械設備費報得較高，而材料費報得較低 4.7.6 施工期內，當物價波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，

7、應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調整。 承包人應在采購材料前將擬采購數量和新的材料單價遞交發(fā)包人核對，發(fā)包人確認用于本合同工程時，應將確認的采購數量和調整材料單價通知承包人，作為雙方調整工程價款的依據。4.7.3 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。 有經驗的承包商在認定分部分項工程量清單漏項時，可以對適用于或類似于

8、須增加的工程量清單項目適用的綜合單價報高4.7.4 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發(fā)包人確認后調整。 有經驗的承包商在認定分部分項工程量清單漏項會引起措施項目變化時，可以對適用于或類似于須增加的措施項目綜合單價報高研究招標文件勘察現場復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略三、不平衡報價投標策略-準備工作.工程量清單的常見錯誤單位工程工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、

9、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單。五個清單編制中最重要的也是最難的清單是分部分項工程量清單的編制。分部分項工程量清單的編制的常見錯誤編碼設置名稱設置特征描述 描述錯誤計量單位工程量計算 計算錯誤清單子目列項 漏項或重項錯誤五要素的設置研究招標文件勘察現場復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略工程量清單錯漏項的危害、責任承擔（1）錯漏項危害：工程量清單的錯漏會直接導致承包人向發(fā)包人工程變更、現場簽證、工程索賠與價款調整的發(fā)生，甚至會給投標人以不平衡報價帶來更大“方便”。（2）責任承擔：招標人對編制的工程量清單的準確性（數量）和完整性（不缺項、漏項）負責。如委托工程造價咨詢人編

10、制，其責任仍由招標人承擔；投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務，更不具有修改和調整的權利。表 利用招標文件規(guī)定進行不平衡報價的方式序號 類別內容備注 1“價款調整”條款的應用 若在招標文件中規(guī)定了“工程量變化在 10%以上時，可調整綜合單價“。經過對招標文件圖紙進行認真核對，工程數量與工程量清單中誤差超過10以上時，承包商可報低價，為工程中標后合同價格調整和索賠留下了借口。 2人工費、材料費、機械費的內部調整 根據08規(guī)范的規(guī)定，人工費不納入承包商承擔風險范圍，而材料費和機械費承包商分別要承擔5%和10%的風險。因此若招標文件也有類似規(guī)定，承包商在報價時應適當降低人工費

11、，對于材料費，可適當降低，使材料價格變化超過5%，因承包商承擔的機械費風險較大，一般不予調低，這樣為中標后合同履行中留下更多的調高價格的會。3根據招標文件編制的基礎資料根據初步設計資料編制的招標文件，不平衡報價利用的機會多；根據施工圖設計資料編制的招標文件，不平衡報價利用的機會少。4材料供應方式的不同 全部由投標人采購,即包工包料形式且在單價承包模式下，根據圖紙設計數量和市場價格與招標人按實結算或允許調整材料價差時，可利用不平衡報價。如果材料的用量相對準確，且無改變材料品質或標準的可能，則應正常報價或作稍高調整;如果材料的用量不準確，且無改變品質或標準的可能，則應少報材料用量同時提高單價，一旦

12、實際使用量增加，承包商可以多得利潤;如果材料用量不準確，但經分析招標文件規(guī)定的材料品質或標準過高或過低，實際使用時有可能改變使用標準，則在投標時應少報使用量，同時降低單價。 全部由招標人提供(稱為甲供),即清包工形式。不存在價差和量差風險，也沒有額外收益，不能進行不平衡報價。 固定總價承包模式下，在價差和量差上都有節(jié)約盈利的機會, 也存在較大的風險但不能利用不平衡報價。研究招標文件勘察現場復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略表 利用招標文件規(guī)定進行不平衡報價的方式（續(xù)上表） 序號 類別內容備注5評標方法綜合評分法可利用不平衡報價。因為綜合評分法一般只對總價高低進行評審打分,商務標

13、和技術標分別以百分制的方式評分。這時就可以采用不平衡報價法。經評審的最低價法要慎用不平衡報價。因為一般還要對分部分項工程量清單綜合單價、措施項目清單報價、主要材料單價分別評審。降低單價的項目就有可能被抽查到并被判定為低于成本；提高單價的項目如果也被抽查到,又會因為單價的提高使該子項的綜合單價過度偏離算術平均值。不平衡報價采用時還應注意評標方法中是否有單價離散性分析等得分事項，若有應盡可能選擇安裝工程和裝飾工程項目，切不可選擇分項子目明確的項目報價。 承包商在用不平衡報價時，可自己先用評標軟件評一下，避免弄巧成拙。 6對指定分包商付款或專業(yè)工程暫估價的規(guī)定若在招標文件中對指定分包商的工程價款或專

14、業(yè)工程暫估價未明確數額，且包含在投標總價中未單列計算，則承包商報價時可將此部分報低價，轉移到其他工程量項目的報價中，以獲得額外利潤。7合同計價模式對報價的影響承包商應根據合同計價方式考慮合理的風險費，如對總價合同應計取更高的風險費。若在招標文件中對合同計價方式規(guī)定不是很具體，則承包商可選擇相對有利的計價方式。如僅規(guī)定總價合同，則選擇調值總價合同。8付款方式若按月平均付款或分段結算，不宜采用時間型不平衡報價。9考慮工程難度對于工程中技術難度較大的單位工程（分部分項工程）適當提高其單價，因為此類工程項目業(yè)主、工程師比較重視，在以后的施工中很可能發(fā)生變更和索賠，且容易變更索賠成功。研究招標文件勘察現

15、場復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場現場踏勘主要用于掌握現場的地形、地貌資料，結合招標文件的計量原則，若在實際施工中地質發(fā)生了變化(土變石，水上、水下基坑開挖土石方變化、地基處理、換填拋石、樁基等)，現場簽證估計可能會增加工程量時，可提高其報價單價。踏勘現場主要注意以下問題：1.地形地貌對工程量的影響2.地質露頭、地表植被對工程量的影響3.巖體斷層對工程量的影響4.施工取水變化對工程量的影響5.取土棄土場地對工程量的影響勘察現場的要點研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場一、地

16、形地貌對工程量的影響（1）影響的方面：施工方法、施工組織設計、措施項目（2）不平衡報價措施a.實際地形情況比招標文件中預計的復雜、難處理：使施工方案難度加大或者改變施工組織設計、增加措施項目，增加人、材、機的消耗量，即增加工程量,可適當報低價。b.實際地形情況比招標文件中預計的好：此時可按業(yè)主提供的工程量正常報價。也可采用不平衡報價，施工過程中提出合理化建議要求設計院更改部分設計,因此而減少或取消工程量清單中報價較低的子目。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場地形地貌與實際不符及承包商的對策1. 常見的情況：招標文件：土方 實際觀察：石方如何利用：提高報價（如

17、果是石方變土方，則降低報價）2. 土質條件與設計不符，從而引起工程量的增加例： 通過觀察，判斷土的種類，進而了解土質的物理力學性質。如果土質的強度不夠，則在施工過程中會加入相應措施或者更改設計追加工程款。如何利用：因為可能要采取特殊措施，因此會增加工程量，可以提高報價。下表為各類特殊性土地工程性質：名稱特點物理力學性質黃土褐黃或灰黃色，結構疏松，孔隙多塑性較弱；含水量較小；強度較高；濕陷性淤泥軟土分布在沿海地帶及平原低地；具有典型海綿結構和薄層狀構造天然含水量高；具有觸變性；抗剪強度低；紅粘土分布在云貴高原，四川東部和兩廣北部等。一般呈褐紅，棕紅，黃褐等色。天然含水量高、孔隙比大，液限和塑性指

18、數高，但抗水性強,壓縮性較低,抗剪強度也較高，可用作土壩填料。膨脹土分布于盆地的邊緣和谷底的較高階上，下接湖泊或沖積平原吸水膨脹，失水收縮，具有較大縮脹變形能力；結構強度高，壓縮性小，天然含水量低，土體堅硬研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場3. 巖石的力學性質不能滿足工程設計需求一般情況是，巖石的抗壓能力不能滿足設計需求而要增加一些列的措施，增加這些措施，會增加工程量。如何利用：增加新的措施項目，并提高處理單價（不寫量或者少寫量）4. 滿足以下一條或多條可能會產生滑坡（1）. 當坡度大于60度時，或者開挖的地點又高又陡；（2）. 坡體表面土石松動破碎，起伏不

19、平，裂縫縱橫；（3）. 坡體水流較多，或者該地區(qū)雨水較多；（4）. 滑坡前緣的斜度較陡，上體松散，未生草木。如何利用：增加處理滑坡的措施項目，并提高處理單價（不寫量或少寫量）5. 地表情況與招標文件表述不符例： 招標文件描述地貌是草地，勘察結果：多大型巖石或樹木如何利用：如果實際結果會增加工程量，則提高報價；反之，則降低報價。6. 根據經驗對量進行判斷例：建設單位主觀上要降低工程建設投資等原因，一般開挖總量偏少，土方 開挖量和石方開挖量都偏少。如何利用：適當提高土石方開挖項目單價。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場地質露頭對工程量影響（1）影響的方面：施工方

20、法、施工組織設計、措施項目（2）如何影響：a.地質情況比招標文件中預計的復雜、難處理：使施工方案難度加大或者改變施工組織設計、增加措施項目，增加人、材、機的消耗量，即增加工程量, 可適當報低價。b.地質情況比招標文件中預計的好：此時可按業(yè)主提供的工程量正常報價。也可采用不平衡報價，施工過程中提出合理化建議要求設計院更改部分設計,因此而減少或取消工程量清單中報價較低的子目。二、地質露頭、地表植被對工程量的影響研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場地表植被從哪些方面對工程量進行影響（1）影響的方面：施工方法、施工組織設計、措施項目（2）如何影響：a.實際植被情況比招

21、標文件中預計的復雜、難處理：使施工方案難度加大或者改變施工組織設計、增加措施項目，增加人、材、機的消耗量，即增加工程量,可適當報低價。b.實際植被情況比招標文件中預計的好：此時可按業(yè)主提供的工程量正常報價。也可采用不平衡報價，施工過程中提出合理化建議要求設計院更改部分設計,因此而減少或取消工程量清單中報價較低的子目。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場地質露頭、地表植被影響不平衡報價示例1.鐵路工程（1）現象：可溶巖大面積出露地區(qū)； 結論：并不一定其地下部分都是巖石，有可能出現大片覆蓋型溶巖的地表塌陷區(qū)或有隱伏土洞的不穩(wěn)定地層； 對策：鐵路選線盡可能從碎屑巖、

22、火成巖等地區(qū)通過，盡量少從可溶巖大面積出露地區(qū)通過（可溶巖大面積出露的地區(qū)均為碳酸鹽巖），有可能增加工程量，因此可報低價，日后通過變更追加工程款。2.路基工程（1）路塹：現象：基底有被揭露的溶洞； 結論：其基底可能存在更大的隱伏溶洞； 對策：可根據溶洞的大小、形態(tài)、充填情況等采用回填、支撐、封蓋、跨越等措施根據穩(wěn)定性評估進行相應處理，有可能增加工程量，因此可報低價，日后通過變更追加工程款。（2）路堤：表面存在覆蓋型溶巖，很可能就是不穩(wěn)定區(qū)或者塌陷區(qū)，可報低價。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場地質露頭、地表植被影響不平衡報價示例3.隧道工程（1）現象：表面存

23、在白云質灰?guī)r； 結論：地底存在溶洞的可能性較大； 對策：在施工時可作幾個試鉆孔，有可能增加工程量，因此可報低價。（2）現象：地表存在落水洞； 結論：地底下肯恩有超深溶洞或者暗河 對策：若有超深溶洞可降低報價以獲得工程量增加的索賠；若有暗河可適當提高報價以獲得施工用水工程量減少的利益。（3）現象：隧道進口段表部為泥灰質黏土層，下部為透水性差的泥灰?guī)r； 結論：由于兩者之間形成較好的隔水層，層間結合力較差，雨季施工時處理不當會引起淺層滑塌； 報價：可報低價，日后通過索賠賺取利潤。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場地質露頭、地表植被影響不平衡報價示例4.建筑工程（1

24、）現象：溝底產生局部流水； 結論：地基基巖有裂隙潛水； 對策：有可能減少工程量，可提高報價（如招標文件中規(guī)定取水距離遠）（2）現象：地下水露頭長年不干；并測得其水化學類型為對鋼筋混凝土結構無腐蝕性作用 結論：地下水年變化幅度不大； 對策：可提高報價（如招標文件中規(guī)定對地下工程采用防水防腐蝕處理）1、褶皺構造對工程建設的影響（1）對于深路塹和高邊坡來說，優(yōu)勢：當路線垂直巖層走向或路線與巖層走向平行但巖層傾向與邊坡傾向相反時，有利于路基邊坡的穩(wěn)定性。劣勢：當路線走向與巖層的走向平行時，邊坡與巖層的傾向一致，尤其是邊坡的傾角大于巖層的傾角最為不利。（2）對于隧道工程來說，優(yōu)勢：一般選線從褶曲的翼部通

25、過是比較有利的。劣勢：在褶曲構造的軸部，巖層傾向發(fā)生顯著變化，應力作用最集中，容易遇到工程地質問題。例如，由于巖層破碎而產生的巖體穩(wěn)定問題和向斜軸部地下水的問題。工程在褶曲的翼部遇到的基本上是單斜構造，一般沒有特殊不良的影響，但對于以下兩種情況，則需要根據具體情況進行分析：研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場三、巖體斷層對工程量的影響研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場2、巖體結構如何影響工程量（2）實際的地質情況比勘探報告中預期的復雜，加大了施工難度或存在較大的風險，可適當提高人工費、材料費和施工機械使用費的價格，投標時報高

26、價；可適當降低今后可能完不成的項目的單價；可適當降低風險費用，在變更時增加索賠。（1）實際的地質情況比勘探報告中預期的要好，可以正常報價，也可適當降低今后工程量可能會減少的項目的單價，增加其他項目的單價。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場3、巖體結構在不平衡報價中的應用褶皺現象：（1）背斜核部由于節(jié)理發(fā)育易于風化破壞，可能形成河谷低地，而向斜核部則可能形成山脊。 （2）在野外，大部分巖層因為剝蝕破壞而露頭不好，不能直接觀察。應該垂直于巖層走向進行觀察，當巖層重復并出現對稱分布時就可斷定有褶皺構造。 A .深路塹和高邊坡工程 路線垂直巖層走向或路線與巖層走向平

27、行但巖層傾向與邊坡傾向相 反，可以預估施工時可能較為容易，衡量設計部門出具的工程量是否準確； 當路線走向與巖層的走向平行時，邊坡與巖層的傾向一致，尤其是 邊坡的傾角大于巖層的傾角，可以預估施工時難度較大，衡量設計部門出具的工程量是否準確。 B.隧道工程 在褶曲構造的軸部，巖層傾向發(fā)生顯著變化，預估施工時難度較大,衡量設計部門出具的工程量是否準確。 一個有經驗的承包商在現場勘察時可以通過以下現象來判斷實際地質情況：對策：如果承包商通過現場勘察預估的工程量和設計部門出具的工程量有出入，預估工程量比投標文件中高者，可在相關項目中報高價；比投標文件中低者，可正常報價。研究招標文件復核工程量編制投標報價

28、制定施工方案確定投標報價策略勘察現場4、巖體結構在不平衡報價中的應用裂隙現象：在施工點尋找一具有代表性的基巖露頭，觀察巖體的風化程度、透水性和整體性，判斷是否有裂隙存在。一個有經驗的承包商在現場勘察時可以通過以下現象來判斷實際地質情況：對策：如果承包商通過現場勘察預估的工程量和設計部門出具的工程量有出入，預估工程量比投標文件中高者，可在相關項目中報高價；比投標文件中低者，可正常報價。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場5、巖體結構在不平衡報價中的應用斷層勘察現場時出現以下現象可以初步判斷存在斷層：現象： 地層、巖脈、礦脈等地質體在平面或剖面上突然中斷或錯開；

29、地層的重復或缺失； 擦痕，斷層面上兩盤巖石相互摩擦留下的痕跡； 近旁巖層受到拖曳造成的局部弧形彎曲； 由斷層兩盤巖石碎塊構成的斷層角礫巖、斷層運動碾磨成粉末狀斷 層泥等的出現；此外，還可根據地貌特征（如錯斷山脊、斷層陡崖、水系突然改向）來識 別斷層的存在。實踐中來說，主要參照第三條判斷。一個有經驗的承包商在現場勘察時可以通過以下現象來判斷實際地質情況：對策：如果承包商通過現場勘察預估的工程量比投標文件中高者，可在相關項目中報高價；比投標文件中低者，可正常報價。一般來說，存在斷層的工程施工難度較大，投標時可適當降低風險費用，在變更時增加索賠。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標

30、報價策略勘察現場6、三種巖體結構主要影響哪些項目工程量的變化褶皺：巖體易發(fā)生坍落問題，可適當增加鞏固巖體強度材料的報價。裂隙：會影響爆破作業(yè)的效果，可適當增加此措施項目的單價；需要化學注漿加固，會大幅度增加相應材料的用量，可適當提高水泥等材料的報價。斷層：需要化學注漿加固，會大幅度增加相應材料的用量，可適當提高水泥等材料的報價。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場地表水是指存在于地殼表面，暴露于大氣的水，是河流、冰川、湖泊、沼澤四種水體的總稱 。建筑業(yè)中所指的地表水主要是河流、湖泊。地表水作為施工水源，可能對工程造成影響的情況如下：（1）“冬竭夏沛”實例1：施

31、工場地100米處有條河流，招標人在招標文件中明確指出在施工場地外100 米處有一條河流，此河流能供給施工用水且水量充足。但投標人在經過對近幾年該河 流降水量和蒸發(fā)量的分析以及經過對當地人詢問，判定該河流在夏季的水量很充沛，而在冬季卻幾乎枯竭。招標文件中規(guī)定的施工期恰在冬季。結論：由于施工期在冬季，而該河流在冬季的用水量不能滿足施工的需要。因此，在實際施工的工程中，必會增大此項的工程量。（2）旱季和雨季與“冬竭夏沛”原理類似。雨季時，河流水量相應會很充沛；旱季時，河流水量會相應減少。投標人應仔細分析招標文件，并對供應施工用水的主要河流的降水量和蒸發(fā)量等作出分析。進而判斷是否針對此項采用不平衡報價

32、策略。四、施工取水變化對工程量的影響研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場（3）水源的水質情況實例2：招標人在招標文件中規(guī)定，本項目的施工用水均來自于施工場地附近的一條河流。招標人通過現場踏勘后發(fā)現，該河流的上游有一處化工廠，河水的污染較嚴重，不符合施工用水的標準。結論：在實際施工的過程中，由于該河流不能滿足施工用水的標準，必會另尋其他水源，這樣就增大了工程量。不平衡報價策略提高其他取水方式的報價，降低河流取水的報價。施工中從業(yè)主指定的河流中取水的工程量會減少，從而增加其他方式取水的工程量研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場（一

33、）取土、棄土的路線對工程量的影響：取土、棄土的運距和路線對于工程量有很大影響。當取土、棄土距離比較合理或者路線比較合理時，會縮短施工工期，反之則會增加施工工期。相應的，工期增加，工程量增大，會使得報價提高。對策：施工方一是可以選擇相距較遠的取土場或者棄土場，增加運輸路線長度，通過運輸次數和距離的增加使得不平衡報價成立。二是可以選擇更加崎嶇和險難的取土、棄土路線，通過運輸距離和難度的增加使得不平衡報價成立。（二）取土、棄土的地質條件對工程量的影響：土方工程中地質條件對于施工有很大影響。當施工現場地質條件惡劣，土質不便于施工時，可以極大的增加施工工期，增大施工量，從而使造價提高。對策：施工方可以通

34、過實地目測，憑經驗優(yōu)先于業(yè)主判斷地質，利用與業(yè)主的信息不對稱，使不平衡報價成立。五、取土、棄土場地對工程量的影響研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場（三）取土場的選擇1、取土場：為挖損地貌,其場地開挖后，由于植被破壞，地表裸露，易形成水蝕。此外，山體開挖面土、巖體易形成風化瀉溜、坍塌、滑坡等重力侵蝕。2、選擇條件：遠離民房、電線桿等工農業(yè)生產、生活設施的地點,并避免形成高陡邊坡盡量考慮沿線集中取土，避免任意開挖，并結合當地的水利建設、河道整治來設置，有效保護耕地資源。3、處理途徑：有4種。一是恢復耕地；二是加寬河道；三是建設為水庫；四是建設為水塘或養(yǎng)魚池。研究

35、招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場恢復耕地的取土場： 對報價的影響：恢復耕地的取土場一般沿線布設，挖深小于 1.52.0 m情況下一般考慮恢復為耕地。一是占地面積一般較大，并且在平原地區(qū)占用耕地和農地面積較大，報價會比普通地段高。二是為預防引起較大的水土流失問題，需要在建設中加強防護：在取土前，把耕作層表土推至一邊堆放貯存，在施工期間應對臨時堆土采取一定的防護措施，如在遇到侵蝕性降水或大風天氣時對堆土用防塵網進行覆蓋。待取土結束后平整土地時及時回填耕作層表土，對取土場實施復墾措施。相應的，報價有所提高。 對策：施工方一是可選擇平原地段，但不一定能夠利用信息不對稱

36、形成不平衡報價。二是可以在施工過程中，通過加強防護的各項措施，使工程量增加，形成不平衡報價。河道或河灘地取土場： 對報價的影響：河道開挖在開采期較難布設水土保持設施，并且由于河道內土質問題，主體工程需要曬土，加大了工程量，且很難保證工程及時用土，若加快進度，則需要較高的報價。 對策：施工方一是可以布設水土保持設施，使工程量和費用增加。二是可以利用經驗，觀測土質，利用曬土等，增加工程量，形成不平衡報價。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場用作平原水庫的取土場 對報價的影響：施工方用作平原水庫的取土場，占地集中、面積較大，需在取土場周圍新增部分場地，用于臨時堆放取

37、土場剝離的表層耕作土，減少施工期間耕作土的流失。待其他后期恢復耕作的取土場取土完成后，就近回填沿線其他取土場，考慮到水庫建設與取土場建設的不同步性，需根據實際情況在取土結束后，對取土場簡單平整，做到在水庫建設前有效防止水土流失。 對策：施工方一是可利用水庫建設與工程建設是否同步，能否有效保證工程用土的問題，如果用土提供不及時，對開工的工程會造成影響，勢必需要額外買土或者加快進度，均可使得不平衡報價形成。二是可以通過新增場地、回填平整等增加工程量，形成不平衡報價。用作養(yǎng)魚塘或蓄水池的取土場 對報價的影響：對于采取恢復措施后由于地勢關系不能種植普通作物的取土場，可考慮恢復為魚塘或蓄水池。容易形成大

38、面積裸露地表，增加水土流失。 對策：施工方為了有效防止水土流失，在取土期間選擇梯形開挖。為防止外來水進入，在取土場四周建土質擋水埂。這些都是加大工程量，提高報價的辦法。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場（四）棄土場的選擇1、棄土場：棄土(渣)場為松散堆墊體,其表面裸露,透水性強,不均勻沉降劇烈,在雨水及地表徑流的沖刷下極易形成水蝕.此外,降雨入滲和裂縫灌水又易造成滑坡和泥石流.因此要合理選擇棄土(渣)場地址,并以工程措施為先導,利用其控制性和速效性,減少工程建設期內棄土、棄渣流失,在此基礎上通過土地整治及植被措施,保護新生地表,改善生態(tài)環(huán)境。2、對報價的影響

39、：一是，從現場取出的土如果土質條件較好，可以出售，這對于業(yè)主降低工程造價，增加收益是一個較好的途徑。二是，如果土質條件不好，則要花費財力尋找棄土場，這對于施工方可以形成不平衡報價。3、對策：施工方一是出售時可以利用先前目測的土質得到不平衡報價獲得收益。二是在選擇棄土場時可以選擇運距原、路線偏僻崎嶇的路線，使不平衡報價成立。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場清單工程量與圖紙工程量不符，不平衡報價的利用依據承包商報價時應以清單工程量為準，但要根據施工圖確定工作內容.而業(yè)主編制招標控制價或標底，基本以施工圖為基礎，而不是工程量清單。矛盾工程量變化對措施項目的影響：

40、由于實體工程量變更引起措施費調整的調整范圍應在合同中作出明確約定 ，以免引起爭議。同時對可能變化的措施費項目進行不平衡報價。舉例：混凝土工程量發(fā)生變更，或樓座進深尺寸調整導致建筑面積改變，承包人可以提出調整模板、腳手架、垂直運輸、大型機械進出廠、臨時設施等費用。 應用原則：若招標圖紙上計算的工程數量比招標文件中工程量清單上的數量大時，可提高其報價單價;反之應降低其報價單價，以利其他單價的調整。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場復核工程量的要點1）易錯工程量的審查。從編制人角度出發(fā)，易錯工程量可分為兩類：一是粗心大意。工程量計算出錯，常見的是工程量被擴大、縮小

41、10倍或100倍，因定額單位大多不是自然單位，計算過程中工程量是按自然單位計算，故在編制標底時，計算完工程量后套定額時，極易將有些工程量的自然單位轉換成定額單位，從而造成結果錯誤。二是定額理解不夠或不熟悉、混淆工程量計算規(guī)則。2）重項、漏項的審查。衡量一個標底的編制質量，最基本的是項目計算要求不重不漏。若要做到這一點，要靠平時的大量實踐并加強總結。特別是要注意審查工程量計算是否按規(guī)定執(zhí)行，如挖除路基范圍內非適用材料及淤泥的數量是否包括棄土場。這種方法的使用需要有豐富的標底審查經驗，優(yōu)點是發(fā)現問題快、審查時間短。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場復核工程量對不

42、平衡報價的影響 （1）工程量計算錯誤或有漏項?？梢栽谡袠宋募?guī)定的期限內向招標單位提疑。 （2）圖紙中有錯誤，如基礎漏項、梁板結構錯誤；圖紙不符合強制標準，導致開工后工程量的變動等，可先報低價，再通過索賠增加結算收入。（3）將來施工時可能發(fā)生的設計變更所引起的工程量的增減。投標企業(yè)根據自己的施工經驗及實際情況來確定哪些內容在將來有可能發(fā)生變更，變更后是否會導致工程量增減，在投標報價時就能確定出針對性的不平衡報價策略。某招標人在招標文件中有以下條文：“所有投標人在投標時，要核對招標人提供的工程量清單，如在投標時沒有核對出錯誤，在竣工結算時如實際工程量與清單工程量差異較大，視為投標人對招標人的優(yōu)惠

43、、減讓，實際工程量不予調整。”某建筑公司為了能順利中標，在投標時沒有認真核對，但在竣工結算時發(fā)現了招標人提供的工程量清單數量有較大偏差，于是向招標人提出據實調整結算。招標人依據招標文件中的條文，拒絕投標人的要求。甲乙雙方在竣工結算時產生了較大的矛盾和糾紛。案例分析首先應該看整個合同文件的約定，如果合同文件沒有約定適用工程量清單計價規(guī)范，則一般認為發(fā)包人無需調整合同價款。但是，如果有合同文件約定適用工程量清單計價規(guī)范，且該合同文件效力高于招標文件中的投標須知，則依據08清單規(guī)范，發(fā)包人應當調整合同價款。2008清單規(guī)范的強制規(guī)定3.1.2 采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成

44、部分，其準確性和完整性由招標人負責。 （本條為強制性規(guī)定）工程量清單必須作為招標文件的組成部分招標人對對編制的工程量清單的準確性和完整性負責準確性數量不算錯；完整性不缺項漏項以上案例中招標人的條款顯然違背了08 清單規(guī)范的3.12條的強制性規(guī)定，應屬于無效條款。招標人據此條款在結算時對出錯的清單項目不予調整是錯誤的。依據4.1.3條規(guī)定招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算時工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予以計量且實際完成的工程量確定。招標文件中工程量清單表明的工程量是招標人根據擬建工程設計文件預計的工程量，不能作為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準確

45、的工程量。發(fā)、承包雙方進行工程竣工結算時的工程量應按發(fā)、承包認可的實際完成的工程量，而非招標文件中工程量清單所列工程量。分析4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。發(fā)、承包雙方在簽訂合約時，應考慮到實際工程量和清單工程量的差異，確定一個可調的幅度。幅度內，執(zhí)行原有單價。幅度外，調整綜合單價以及項目措施費。結論1.清單的工程量只是用來招標用的，不是竣工結算的量。2.竣工結算應該按雙方認可的實際完成的量結算，如清單的量計算有誤，或在工程實施過程中，設計發(fā)生變更，且工程

46、量的增減超過了合同中約定的幅度，出現較大偏差，此時投標人有權向招標人提出據實調整結算，即應以雙方認可的實際完成量作為結算量。3.作為招標人不能憑借自己有利的市場地位，將所編制的工程量清單的準確性與完整性的責任轉嫁投標人。4.作為投標人，應依據2008清單規(guī)范的強制性條文，保護好自己的權利，做好竣工結算。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場施工方案對報價的影響 1.特殊設備、材料的使用 業(yè)主對特殊設備、材料不熟悉，且詢價困難。承包商可對常用設備、材料報低價，對一些特殊設備、材料報高價。即使在施工過程中，業(yè)主要求變更材料、設備，也可向業(yè)主要求提高單價來實現高額利潤

47、。2.利用施工方案創(chuàng)造變更條件3.多方案報價與增加備選方案報價策略 對招標文件中工程范圍規(guī)定不明確，條款不清楚或不公正，或技術規(guī)范要求過于苛刻，可利用多方案報價或增加備選方案報價。 承包商在對原招標文件和施工方案研究基礎上，在施工過程中提出更合理的方案吸引業(yè)主，并通過施工方案的變更獲得更高利潤。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場投標報價編制的注意事項：投標人可自主決定的：定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風險費用、措施費用、計日工單價、總承包管理費等，這些是承包人之間可進行競爭的，形成可競爭的費用。投標人不能自主決定的：安全文明施工費、規(guī)費、稅金

48、、暫列金額、暫估價、計日工量、投標報價不得低于成本、清單中的工程量，安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價是不可競爭費用。投標報價的關鍵點：關鍵點1. 08清單第4.3.2條規(guī)定：“投標人應按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。”此條為強制性規(guī)定。關鍵點2. 08清單第4.3.5規(guī)定：“投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補?！?措施項目的內容來源于兩個方面（1）招標人提供的措施項目清單；（2）投標人的增補。關鍵點3. 即使投標人按照施工圖紙施工，但是投標人應按照工程量清單的項目特增

49、描述報價。這就為投標人利用項目特征描述與施工圖紙不符實現創(chuàng)收提供機會。承包商報價時應考慮的因素項目特征描述材料暫估價風險費用（1）投標人應依據招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價。（2）招標文件中分部分項工程量清單特征描述與設計圖紙不符時，以分部分項工程量清單項目特征描述為準，確定綜合單價。（3）當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應按實際施工圖紙的項目特征，依據合同約定重新確定綜合單價。招標文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。招標人要求投標人承擔的風險費用，投標人應考慮進入綜合單價。研究招標文件復核工程量編制投標

50、報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場編制投標報價時應注意的因素：1.定額的選用要恰當。選用定額時要充分考慮本企業(yè)人員的技術水平和管理水平、機械化程度、施工技術條件、施工中各方面的協(xié)調配合、材料和半成品的加工性和裝備性及自然條件對施工的影響等因素。2.取費費率應取滿。 投標報價時所采用的間接費率、利潤率和稅率都將成為施工時業(yè)主計算索賠費用的依據。為了將來能獲得較高的索賠費，費率應取滿。3.各分部、分項工程單價合理、可靠。在報各分部、分項工程單價時，應做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設備配置合理、工程單價所選定額子目正確、所報單價合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規(guī)，否則容易導致業(yè)主

51、對投標單位實和技術水平發(fā)生懷疑。 研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場08清單計價規(guī)范中“投標文件效力高于招標文件”的策略應用08版清單計價規(guī)范第4.4.2條規(guī)定：招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準（此條為非強制性條款） 。投標人對于招標文件遺漏的子項，應在投標文件中說明，以減少結算時不必要的糾紛。實例：某體育館在施工總承包招標文件中，關于招標文件的一個補充答疑問題如下：看臺樓樓下靜壓通風道是否貫穿隔墻？清單中有無靜壓箱通風道（夾心保濕玻璃鋼）？但在答疑中，僅回答了第一個問題，隔墻做至靜壓箱底，而對第二個問題沒有回答。投標人在投標中未就靜壓箱

52、通風道報價。但是，在履約過程中，發(fā)、承包雙方對靜壓箱通風道是否屬于清單范圍產生了糾紛。承包人若在投標文件中說明“靜壓箱通風道未報價”，這樣在雙方發(fā)生糾紛時，根據投標文件效力高于招標文件的原則，可以減少爭執(zhí)。研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場不平衡報價的種類使用前提時間型不平衡利用承包合同的早期施工、早計量、早支付的進度支付規(guī)則，結合施工進度計劃工程量型不平衡(1)投標人通過對招標文件的分析和對施工現場的勘察，有充分的理由相信在實際施工過程中有可能性進行工程設計的變更的 (2)從招標圖紙上計算的工程數量與工程量清單中的工程數量不同 (3)對于基礎處理、隱蔽等工

53、程項目，投標人預計其最終結算的工程數量可能比招標文件中工程量清單上的工程數量多時（4）據實際工程數量可能增加或減少來適當調整風險不平衡（1）通過調高(低)工程中使用資源較多(少)的調價系數和權重，或調高(低)物價上漲較大(穩(wěn)定或下降)的資源調價系數和權重，提高外匯比例(同時甚至降低總報價) （2）適當降低材料單價，協(xié)同提高人工、機械臺班單價的方法，進行不平衡報價 (3)根據現場踏勘的實際情況、地形地貌資料，預計施工中地質條件可能發(fā)生的變化 (5)招標文件中的內容、計量與支付模糊不清，工程量清單和技術規(guī)范、招標圖紙有矛盾時 (6)當主材由招標人提供并規(guī)定價格時，主材的數量一定要計算準確并可適當高

54、一些特別項目(1)對于工程量清單中的“計日工”(包括人工、材料、施工機械使用費)，如果是無工程數量的計日工，其單價的高低并不影響工程的總投標報價而對于計日工表中有假定的“名義工程量”時，如果工程量大、則小幅度抬高其單價；當工程量小、則單價可適當高一些。總的來說，不管何種情況的計日工單價，都應比主體工程項目高一些。(2)對于工程量清單中的“估計暫定工程項目”。其中“估計暫定工程項目”是固定金額，且用途由招標人決定時(3)某些“臨時性工程項目” (4)在招標文件的工程量清單中，雖列有工程項目，但無工程數量時其他項目(1)能先結算工程價款的項目后期結算工程價款的項目 (2)招標人指定分包的工程項目對

55、其中由本投標人施工的工程項目 (3)“報價分析表”中的人工費及機械設備費 (4)施工合同中沒有的、而實際施工時會發(fā)生的工程項目研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場序號工程項目的不同情況變動趨勢報價的不平衡調整不平衡報價種類策略1施工圖紙與清單描述不符及清單工程變更工程量不明確部分增加工程量單價報高工程量不平衡工程變更減少工程量單價報低工程量明確部分工程量大的項目單價小幅度降低平衡總報價工程量小的項目單價大幅度降低工程量增加的施工項目單價可適當提高工程變更工程量減少的施工項目單價降低報單價項目沒有工程量單價高多收錢有假定工程量單價適中2支付款項時間差異前期能夠完

56、工項目單價報高時間不平衡早收錢后期工程項目單價單價報低3招標文件中內容、計量與支付的模糊不清實施的可能性大的項目價格可適當降低些，待澄清后再要求提高單價風險不平衡/工程量不平衡/實際工程數量可能增加調高該清單項目單價實際工程數量可能減少降低該清單項目單價4招標文件中的暫定項目暫定工程項目自己承包的可能性高單價高風險不平衡多收錢平衡總報價自己承包的可能性低單價低投標中對于暫定項目實施的可能性大的項目報價可相對高些/實施可能性低報價項目其單價可定低/5工程量清單中的“計日工”計日工單價和計日機械臺班小時單價調高其單價風險不平衡/研究招標文件復核工程量編制投標報價制定施工方案確定投標報價策略勘察現場

57、類型變動趨勢報價策略舉 例時間型不平衡報價早收入的項目報高價建筑工程開辦費、臨時設施、土方工程、石方工程、樁基工程、基礎和結構部分、基坑開挖、底板混凝土 其他工程（如公路、水利、橋梁等）橋梁的下部結構工程，公路工程中的道路墊層、路堤、涵洞工程和路基工程，水利的水下結構工程等晚收入的項目報低價建筑工程如清理施工現場、回填、零散和附屬工程、上部結構工程、屋頂裝修、裝飾工程、安裝工程、電氣設備安裝、粉刷、油漆、電氣等 其他工程（如公路、水利、橋梁等）公路工程中的路標、指標牌、交通指示牌、 道路面層、瀝青混凝土及附屬建筑。水利工程的水上結構物，橋梁工程的上部結構工程、橋面鋪裝等工程量型不平衡報價工程量

58、變化大，實際工程量可能增加的項目報高價建筑工程地下開挖工程、土石方工程(包括降水、土方開挖、護坡加固、地基處理等）、地基處理層如某些軟基處理，黏土土質處理，坑填筑工程、橋涵、填方、土方工程中的挖淤、巖石等；措施項目中的模板和腳手架 其他工程（如公路、水利、橋梁）疏浚工程中的挖泥工程、軟土地基處理；路面如港口碼頭、地下開挖工程、溝道整治工程等 ；實際工程量減少或工程量變化不大的項目報低價建筑工程地下開挖工程、土石方工程；道路面層（混凝土）和結構 不平衡報價實現創(chuàng)收三大途徑3.價款調整承包商可對于招標文件中出現的施工項目特征描述與圖紙不符、清單錯項漏項等，采用不平衡報價，達到結算階段價款調整的目的

59、。四、不平衡報價投標策略實現創(chuàng)收的三大途徑 前期不平衡報價策略的運用成功，只是為后期的變更、調價、索賠做好鋪墊。若使不平衡報價真正發(fā)揮作用，還需要與其他創(chuàng)收策略密切配合。承包商一般通過競標獲得項目,投標報價具有很強的策略性,一定要避免實施人員不了解投標人員的報價策略,相互脫節(jié),只有這樣才能使一個蘊含潛力和機會的報價得以貫徹執(zhí)行,最終確保項目盈利。2.工程索賠承包商可針對清單中的項目工程數量誤差、工程量清單描述有誤、由設計失誤或招標文件中的錯誤、施工圖漏項等加以利用, 采取不平衡報價。在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，提高獲利機會。1.工程變更與建設單位討價還價,設法變更項目,使原報價低的清單項

60、目制定新的高的變更價格,從而提高工程結算總價。 不平衡報價與工程變更的配合. 在投標報價階段，在滿足招標文件約束的前提下盡可能采用不平衡報價策略為以后工程變更獲取額外收入做準備。在合同實施期，承包商應與建設單位討價還價,設法變更項目,使原報價低的清單項目制定新的高的變更價格,從而提高工程結算總價。利用招標文件缺陷 利用踏勘現場識別的風險 作為承包商,必須對招標文件(包括招標圖)、施工圖、工程量表非常熟悉,對合同規(guī)定的工作內容和范圍了如指掌。這是準確結算的前提。在檢查、核對招標文件與施工圖過程中往往就會發(fā)現一些變更情況,因為在招標設計階段,業(yè)主并沒有充足的時間和精力仔細研究招標圖紙的每一個細節(jié),