淺析國內(nèi)外食品安全問題

1、淺析國內(nèi)外食品安全問題最近一段時間，食品安全問題引起大眾的廣泛關(guān)注。于3.15爆出的河南瘦肉精事件鬧得沸沸揚揚，添加瘦肉精喂出來的豬不僅顏色光亮，而且可以增加豬的瘦肉率。實際上瘦肉精是一種腎上腺類神經(jīng)興奮劑，如果一次攝入量過大，就會產(chǎn)生異常生理反應(yīng)的中毒現(xiàn)象，作為獸藥或禽畜飼料添加劑，則屬于違禁品。與瘦肉精相似的還有牛肉膏，近期在安徽查獲一種名為“牛肉膏”的添加劑，經(jīng)過腌制，可讓豬肉在90分鐘內(nèi)迅速變身“牛肉”，豬肉冒充牛肉，可以節(jié)省大量成本，而食用者在外觀上也幾乎分辨不出來，據(jù)悉，牛肉膏中其實是復(fù)合添加劑，用量應(yīng)有限制，吃多了則可能致癌。隨著染色饅頭、含亞硝酸鹽的牛奶、50種毒食品等等惡性事

2、件接連不斷地被曝光，報紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)上也涌現(xiàn)出大量紕漏和探討食品安全問題的文章，國民越來越為食品安全而擔憂。放眼世界，國外就沒有類似的惡性食品安全事件嗎？有，但相對國內(nèi)來說是極少的。美國、日本還有很多歐洲的發(fā)達國家，它們采用了何種措施保證食品的安全？商家如何避免食品出現(xiàn)安全隱患？政府和相關(guān)部門花了什么心思在食品安全上呢？下面，我們從國內(nèi)外對待食品安全問題的區(qū)別來談一談國內(nèi)食品安全的解決方法。一、食品安全標準方面國內(nèi)外對食品安全的衡量標準是不同的。近年來接連出現(xiàn)一些跨國公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，但跨國公司隨后都聲明其在華產(chǎn)品“安全”、符合中國標準。例如，來自瑞典研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)表示，雀巢

3、等品牌生產(chǎn)的部分嬰兒食品含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。中國疾病預(yù)防控制中心隨后通報，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標準。數(shù)據(jù)顯示，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，而內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率卻只有90%左右。雖然只有九個百分點的差距，但卻暴露出食品安全標準“內(nèi)外有別”的尷尬。另外，部分食品標準三十年不變。中國消費者協(xié)會律師團團長邱寶昌表示：“有些標準長期原地踏步，甚至二三十年不變，不但給一些造假企業(yè)鉆空子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國家形象。”我國的標準化法1989年開始實施，形勢早已發(fā)生變化，標準化法修訂工作開展近十年，目

4、前新法仍未出臺。標準化法實施條例已有明確關(guān)于標準復(fù)審周期的規(guī)定，標準復(fù)審周期一般不超過五年。出現(xiàn)食品安全標準標齡長，甚至二三十年不變的情況，標準已不成為標準。二、監(jiān)管法律和處罰力度方面不同西方發(fā)達國家所采取的措施是嚴格的。以巴西為例，巴西“食品監(jiān)督部門、相關(guān)法案多”，負責食品監(jiān)督的部門和機構(gòu)國家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會發(fā)展和消除饑餓部等機構(gòu)。此外，民間還有完善體制的消費者維權(quán)基金會和消費者保護研究院等。巴西有關(guān)食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開始，巴西又強制執(zhí)行食品營養(yǎng)成分標簽規(guī)定，要求食品標簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。同時“重

5、罰造假企業(yè)、起訴企業(yè)法人”，生產(chǎn)未達標產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是重犯，企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時數(shù)額相同的罰款，同時還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場產(chǎn)品等一系列處罰。如再被查出，案件將直接進入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。縱觀國外的食品安全措施，離不開監(jiān)管和懲罰二詞。而中國的問題在于，第一，分段監(jiān)管有盲區(qū)，經(jīng)常曝光一件事后，每個部門都“踢皮球”，誰都不會站出來擔責任，一方面有道德心欠缺，另一方面就是分段的監(jiān)管有漏洞，部門協(xié)作性不強，責任并不明確，導(dǎo)致最終消費者討公道時無從追究責任。第二，懲罰力度不嚴格，盡管食品安全法規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售

6、明知是不符合食品安全生產(chǎn)標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！?，但在現(xiàn)實操作中，違法成本低，維權(quán)成本高，處罰目的難以體現(xiàn)。同時買賣雙方維權(quán)意識都不強，大多數(shù)食品銷售沒有票據(jù)，使得舉證鑒定很難，索賠難以真正實現(xiàn)。而違法經(jīng)營者違法成本低，受損害的消費者維權(quán)成本高，客觀上導(dǎo)致了食品安全事件層出不窮。三、思想道德方面國外對食品安全是十分看重的，如果有人危害了公眾的健康，那就是嚴重社會道德缺失的表現(xiàn)，良心會受到很大的譴責。2006年，德國警方在慕尼黑一家肉品批發(fā)公司的冷凍庫內(nèi)搜出了120噸過期腐肉，其中一部分已經(jīng)超過保質(zhì)期達4年之久。過去人滿為患的土耳其

7、烤肉店成了“恐怖地帶”，就連多數(shù)的守法土耳其人開的店鋪和房屋都被極端分子縱火焚毀。其結(jié)果是涉嫌販賣腐肉的食品公司老板、74歲的喬治-卡爾-布魯納在家中上吊自殺。他沒有留下任何遺書，而他公司的倉庫里還有約60噸腐肉和40噸腐敗蔬菜。德國警方高級官員威爾弗林甚至懷疑，在德國有一個專門向土耳其烤肉店供應(yīng)腐肉的“烤肉黑幫”，主流的圖片報則認為，布魯納是因為不能忍受連日來的輿論壓力而自殺的，而明鏡周刊的評論則更為直接：腐肉奸商與其說是自殺，還不如說是被食品監(jiān)督環(huán)境判處了死刑，在當今社會，失信就意味著身敗名裂。在日本、韓國和美國等國家，都先后發(fā)生類似事件。中國人常說：民以食為天，食品無疑是事關(guān)國計民生的最

8、基本的保障，可是從近來“食品案”中可以看到的不僅是國人誠信在缺失，社會道德也同樣在滑坡并已到了極致，可以說已觸底，從某種意義上講，這些“案例”要比一個國家的環(huán)境、人口、犯罪、就業(yè)等社會問題更要嚴重的多，甚至都可以說要比那些外來侵略更具有威脅性。四、改進措施總結(jié)以上分析，我國在食品安全方面需要做到的改進如下：1、鑒于國內(nèi)食品安全標準過低、標準缺失的客觀事實，需要制定食品安全標準的部門，真正認識到我國標準與國際標準的差距，認識到食品安全標準低下、缺失對食品安全監(jiān)管的制約，并盡早修訂食品安全標準，使我國食品安全監(jiān)管有法可依。標準的制定過程也需要“去掉企業(yè)的聲音”，由國家層面組織有公信力的業(yè)界專家等參

9、與，過程要公開透明。提高標準，既是對人民群眾的生命健康負責，也是我國參與世界經(jīng)濟分工的需要。2、有效、可靠的食品安全法規(guī)體系對于公共政策具有非常重要的作用。問題在于如何設(shè)計一種消費者信任的，可確保食品安全供應(yīng)的體系，從而避免采取既妨礙行業(yè)的競爭，又對消費者毫無益處的嚴酷的措施。通過上述比較，可以很明顯地看出，以法律規(guī)范私立部門的責任以及嚴格懲罰措施是這兩種體系的特征。盡管很難說哪種機構(gòu)環(huán)境在傳遞安全食品方面最為有效和最具效力，國家對食品安全管理體系的相對有效性必須有進一步的改變和完善。3、食品企業(yè)的老板應(yīng)該像溫家寶說的那樣，血管里要流淌著道德的血液。并不是要求商家都要以死謝罪，起碼要做到除了事

10、故站出來承認并且及時采取補救措施、召回問題產(chǎn)品，甚至是在最初就設(shè)想到出事的這一天，不去做違法亂紀的事情，把民眾身體健康放在第一位。食品生產(chǎn)的確是個良心活。無論現(xiàn)代化的流水線，還是傳統(tǒng)的小作坊，生產(chǎn)過程都可謂“天知地知良心知”，而消費者只能“眼不見為凈”。因此，一個社會如果道德滑坡，食品安全往往是重災(zāi)區(qū)；反過來講，提升食品安全指數(shù)，道德重建是重要一步。所以，道德對于市場經(jīng)濟的意義，無需多言。“法律是道德的底線”，只有標準的嚴格制定、監(jiān)管法律和懲罰措施站穩(wěn)了陣腳，道德才不至于在利益面前無限后退。事實上，許多食品安全事件的發(fā)生，或是因為制度的不健全不完善，或是因為執(zhí)法者的失守推諉，或是由于問責的過于溫柔，各個方面都有原因。