對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考論

1、 定西電大“一村一”農(nóng)村行政管理專業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)課程論文題目：對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考姓名：夏愛(ài)霞班級(jí)：14秋農(nóng)村行政管理學(xué)號(hào)：對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考14秋農(nóng)村行政管理 夏愛(ài)霞內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)農(nóng)村資源、 環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、 可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報(bào)告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)

3、性大工程。要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)我國(guó)的小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀具有正確的認(rèn)識(shí)。一、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀 (一) 發(fā)展迅速，規(guī)模較小，人口吸納能力較弱 改革開(kāi)放后，1978年全國(guó)設(shè)有建制鎮(zhèn)2173座，到2004年建制鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)到19883座，發(fā)展速度以每年681座建制鎮(zhèn)的絕對(duì)數(shù)持續(xù)增加，這在世界城鎮(zhèn)化歷史上都是絕無(wú)僅有的。2004年全國(guó)所有建制鎮(zhèn)共吸納人口20135萬(wàn)人，約占全國(guó)6億城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%，在大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)三部分城鎮(zhèn)人口分布中，已是三分天下有其一，在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中占有相當(dāng)重要的地位。然而，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在200

4、9年4月這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，全國(guó)每座建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口只有1萬(wàn)人左右規(guī)模;而鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)還不到1000座，吸納人口的能力較弱。分布不均衡，生產(chǎn)力水平差異明顯在全國(guó)范圍看，建制鎮(zhèn)在地理空間上呈現(xiàn)東部地區(qū)布點(diǎn)密集、中部地區(qū)布點(diǎn)居中、西部地區(qū)布點(diǎn)稀疏的分布態(tài)勢(shì)，符合我國(guó)人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。東部地區(qū)城鎮(zhèn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模、城市規(guī)劃管理、宜居環(huán)境建設(shè)、政府管理服務(wù)等方面，普遍高于中西部地區(qū)平均水平。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，大多屬于資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)支撐，或者屬于區(qū)位優(yōu)勢(shì)推動(dòng)。而東部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)多以加工業(yè)、裝備制造業(yè)、與商貿(mào)服務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)。(三) 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低、數(shù)量少、配套差 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是

5、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)必須擁有相應(yīng)的設(shè)施配置。我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與大中城市比較有三方面的差距。一是基礎(chǔ)設(shè)施配置水平較低。以西部地區(qū)來(lái)講，一方面是淡水極度缺乏的現(xiàn)實(shí)，另一方面是淡水的利用效率很低的現(xiàn)實(shí)。不要說(shuō)普通建制鎮(zhèn)，就是縣城污水處理廠也是寥寥無(wú)幾，即使把污水處理廠建設(shè)完成，但高額運(yùn)行成本也使其無(wú)法正常運(yùn)行。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的基本需求。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套程度差。譬如:給水與排水系統(tǒng)之間的匹配，往往達(dá)不到技術(shù)要求;城鎮(zhèn)道路的供給不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，或者過(guò)度超前建設(shè)造成浪費(fèi)等等，都需要引起重視。(四) 與其它建制鎮(zhèn)相比，縣城存在顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì) 按照我國(guó)關(guān)

6、于城鎮(zhèn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣城也屬于普通建制鎮(zhèn)，但是，實(shí)際上它又與普通建制鎮(zhèn)有很大區(qū)別，且表現(xiàn)出顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是作為縣委、政府等機(jī)關(guān)以及縣級(jí)行政管理部門的所在地，奠定了它在縣域的政治中心地位不容置疑。二是縣城擁有全縣最好的設(shè)施建設(shè)，是全縣文化教育科技的中心。三是就普遍情況而言，縣城工業(yè)較其它建制鎮(zhèn)更為發(fā)達(dá)、更具規(guī)模、門類更多、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，尤其在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面更具優(yōu)勢(shì)。四是縣城的商貿(mào)業(yè)在縣域內(nèi)具有最高地位，它能夠有效構(gòu)成全縣各種商品最大、最重要的集散地、物流中心和交易平臺(tái);只有它才最有資格和能力履行對(duì)接大中城市、輻射縣域廣大鄉(xiāng)村的商貿(mào)職能。五是縣城較之普通建制鎮(zhèn)擁有無(wú)法相比的企事業(yè)單位數(shù)量和規(guī)模，能夠

7、容納較多人員就業(yè)。六是傳統(tǒng)縣制行政體制穩(wěn)定性，形成縣城本地籍貫人口集中度較高，民風(fēng)民俗與生活習(xí)慣趨同，農(nóng)民在利益保證的前提下“離土離鄉(xiāng)”，進(jìn)入縣城創(chuàng)業(yè)居住成為首選。二、存在問(wèn)題及原因分析：(一)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，一些地方的黨政干部沒(méi)有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問(wèn)題中深層矛盾的突破口來(lái)抓;對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄;小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考;對(duì)如何處理好工業(yè)化

8、、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題。 因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認(rèn)識(shí)上缺乏主觀能動(dòng)性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時(shí)，不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒(méi)有很好地加以落實(shí)。 (二)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明: 當(dāng)一個(gè)小城鎮(zhèn)人口在 5 萬(wàn)人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在 2-3 萬(wàn)人時(shí)才能 產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

9、目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在 3 萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)還沒(méi)有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。其次小城鎮(zhèn)在聚集企業(yè)、勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)總量等方面能力也較弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財(cái)政”，政府根本就沒(méi)有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。 (三)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。二是發(fā)展水平差距很大。三是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 的輻射帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。究其原因是大多數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。 (四)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會(huì)化服務(wù)水平低。 主要表現(xiàn)在:(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、 路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)

10、、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。許多小城鎮(zhèn)的街景規(guī)劃設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣， 風(fēng)格品味不高。(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開(kāi)發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)普遍缺乏一支過(guò)得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇 差、素質(zhì)低、缺手段;小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)

11、業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。 (五)科學(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。資金問(wèn)題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。從目前來(lái)看，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制雖然呈現(xiàn)出了多樣化的特點(diǎn)，但總的來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。 在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。“以地生財(cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、 以人為本的大環(huán)境下將越來(lái)越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問(wèn)題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際

12、上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、 老百姓，乃至地方干部對(duì)此頗有意見(jiàn)。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開(kāi)發(fā))”，這種辦法可能一時(shí)能解決暫時(shí)的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。 (六)對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，缺乏必要的強(qiáng)有力的扶持措施。 通過(guò)上級(jí)黨委、政府的大力支持，這幾年，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，投入較大，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，理應(yīng)享受上級(jí)政府的“特殊照顧”，催生其更大更強(qiáng)。然而，上級(jí)政府在這些重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)上沒(méi)有專項(xiàng)資金投入，沒(méi)有貼息貸款扶持，沒(méi)有單獨(dú)建設(shè)用地指標(biāo)，沒(méi)有特殊的稅費(fèi)返還比例;

13、 它們和其它小城鎮(zhèn)一樣，交的稅費(fèi)一分不少，申批事項(xiàng)一項(xiàng)不漏，享受不到特殊的優(yōu)惠政策。 (七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè); 不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法達(dá)到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費(fèi)。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。行政區(qū)劃的不合理，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的提高，也制約著生產(chǎn)要素集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 (八)相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在:(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)

14、象，一些問(wèn)題條上“管得著，看不見(jiàn)”，而塊上“看得見(jiàn)，卻管不了”， 協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對(duì)小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入、信貸支持、勞動(dòng)就業(yè)、 最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措 施。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策， 限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。三、對(duì)策建議加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制

15、約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題， 她不同于縣市級(jí)城市。存在的困難及發(fā)展措施既有共性的、又有個(gè)性的，主要可以從以下四方面來(lái)加以推進(jìn): 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo) 城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結(jié)果，可以說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒(méi)有全市的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展的出路在于城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)村發(fā)展的出路在于城市化，兩者的結(jié)合點(diǎn)就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)可憑借基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的優(yōu)勢(shì)，使之成為二、三產(chǎn)業(yè)的首選之地，形成產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加 快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。產(chǎn)業(yè)集聚的直接效果是吸收勞動(dòng)力，

16、增加城鎮(zhèn)人氣，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè) 業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。三是小城鎮(zhèn)的發(fā)展有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)。大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。從我目前的情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已明顯地之后于工業(yè)化。目前，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，理清思路，明確目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，趨利避害，挖掘潛力，找準(zhǔn)符合各鎮(zhèn)實(shí)際的發(fā)展路子和工作重點(diǎn)，牽住城鎮(zhèn)建設(shè)這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的牛鼻子，適當(dāng)超前投入，加快建設(shè)，使城鎮(zhèn)化進(jìn) 程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展齊

17、頭并進(jìn)。 (二)因地制宜、精心規(guī)劃。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過(guò)短或過(guò)大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問(wèn)題，為此，我們要著重注意以下問(wèn)題: 1、規(guī)劃要注意科學(xué)性。確定合理的城鎮(zhèn)中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模， 既是規(guī)劃的重點(diǎn)，又是規(guī)劃的難點(diǎn)。2、規(guī)劃要注意完整性。城鎮(zhèn)規(guī)劃越是完整就越有操作性。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。規(guī)劃的完整性體現(xiàn)在規(guī)劃本身的系統(tǒng) 性和規(guī)劃制定的程序性。3、規(guī)劃要注意特色性。特色的營(yíng)造要從寬角度，深層次去 8 發(fā)掘。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。 (三)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，加快建設(shè)。 1、加大投入，建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、 超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)

18、設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。道路、管網(wǎng)等主要基礎(chǔ)設(shè)施最好提前幾年建設(shè)到位，這樣做至少有三條好處:一是能夠促進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半;二是有利于群眾和開(kāi)發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。道路框架提前形成是對(duì)規(guī)劃的最有力的宣傳。三是有利于提高級(jí)差地租，促進(jìn)土地增值。道路建設(shè)一旦到位，其兩旁的土地就會(huì)增值，提高收益。在建設(shè)過(guò)程中，道路等級(jí)不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。主街道路要達(dá)到一定寬度，做到機(jī)非隔離(考慮交通工具的多樣性)，設(shè)人行道(需盲人道，無(wú)障礙通道

19、)，為減少二次建設(shè)投入，在道路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將給排水、下埋管線、消防栓、綠化同步跟進(jìn)。 2、完善和提升配套功能。要吸引和承載大批人群進(jìn)城鎮(zhèn)， 不僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂(lè)環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒(méi)有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、 路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路

20、等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循 植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹(shù)種和花草， 達(dá)到投入少、見(jiàn)效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無(wú)城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場(chǎng)、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫龍點(diǎn)睛的作用。靈活的開(kāi)發(fā)方式是加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場(chǎng)需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)路可走的尷尬。出路在于: 一是鼓勵(lì)

21、老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無(wú)人開(kāi)發(fā)的局面，促進(jìn)老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)(個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理)、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購(gòu)臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。一是抓好土地開(kāi)發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城

22、市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。 (四)加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。 1、加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一出問(wèn)題就會(huì)造成損失，一手軟就會(huì)帶來(lái)后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架(塔)、鋪路筑橋、 破墻開(kāi)窗(門)等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn)變，主要是“管線”(電力線、廣播電視線、電話線、無(wú)線信號(hào) 站線、自來(lái)水管等)的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核 同意后方可施工;新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位; 主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹(shù)立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面:一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會(huì)增加。二是采