破產(chǎn)重整可行性報告

1、破產(chǎn)重整可行性報告篇一：20萬噸石腦油重整項目可行性報告一、前言溶劑油產(chǎn)品是五大類石油產(chǎn)品之一，與人們的衣食住行密切相關(guān)，其應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴大，其中用量最大的首推涂料溶劑油（俗稱油漆溶劑油），在食用油、印刷油墨、皮革、農(nóng)藥、殺蟲劑、橡膠、化妝品、香料、化工聚合，醫(yī)藥以及在IC電子部件的清洗等諸方面也有廣泛的用途。據(jù)統(tǒng)計，市場上銷售的溶劑油有200多種。近年來，各生產(chǎn)廠家又開發(fā)出不同牌號附加值較高的新產(chǎn)品，滿足人們更多的需求。1、發(fā)展背景石油化工行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，目前石油資源約有一半依靠進口，產(chǎn)品的需求量也在逐年增長，因此，本項目的經(jīng)濟大環(huán)境是非常有利的。

2、近年來，為進一步改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高全輕油收率，建設(shè)石腦油重整項目是十分必要的，對提高全廠經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。2、應(yīng)用前景我國的油田和煉油廠的石腦油資源豐富，“石腦油綜合利用技術(shù)”利用廉價的原料生產(chǎn)較高附加值的產(chǎn)品，使石油資源得到合理利用，可給企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益。且生產(chǎn)過程中環(huán)境友好，無三廢及污染物的排放，因此該技術(shù)的應(yīng)用前景較好。二、項目建設(shè)的優(yōu)勢1、地理位珞化工有限公司位于開發(fā)區(qū)，地處史有“三省通衢”之稱的齊魯大地。廠區(qū)南面是玉皇，北面是塔吊廠，西邊是涂料廠,東邊是停車場。廠區(qū)周圍無常住人口，不用拆遷移民，未穿越人口密集的城鎮(zhèn)或居民區(qū)，附近也沒有風(fēng)景區(qū)與文物古跡，對

3、環(huán)境無危害，地理位珞優(yōu)越。本項目的交通運輸方便，地理位珞優(yōu)越。2、地形、地貌地處魯西南平原，全境系黃河沖積平原，地勢平疇百里，一望無垠。地形由西南向東北緩緩傾斜，海拔為54.566.5米。3、水文條件、抗震烈度（1）水文條件黃河沿縣境西部，南北流向，折而向東，流經(jīng)縣境62公里；河床普遍高出黃河堤背地面3米左右，故有“懸河”之稱。人工排水河道如東魚河西支、東魚河北支、洙趙新河等，均源于本縣，注入南四湖。因此，全境除黃河灘區(qū)251平方公里為黃河流域外，其余屬淮河流域。（2）抗震設(shè)防根據(jù)我國地震部門發(fā)布的中國地震烈度區(qū)劃圖（XX版）及其說明書的劃分為7度地震區(qū)，設(shè)計基本地震加速度值為0.10g。丙類

4、建（構(gòu)）筑按七度設(shè)防，乙1類建（構(gòu)）筑物按八度采取抗震措施，乙2類建（構(gòu)）筑物按七度設(shè)防，但應(yīng)采用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)體系，丁類建（構(gòu)）筑物按六度采取抗震措施。4、氣象條件屬北溫帶季風(fēng)性大陸氣候，一年四季氣溫差別明顯。春天溫和干燥，風(fēng)多雨少；夏季炎熱潮濕，雨多溫高；秋季天高氣爽，晝熱夜涼；冬季寒冷多風(fēng)，時降瑞雪。1月份最冷，最低氣溫15；7月份最熱，最高氣溫為38.8；年平均氣溫13.7。日照5月份最多，為262小時；11月份最少，為180小時；年平均日照2587小時。年降水量630毫米左右；無霜期最長242天，最短192天，平均為215天。這樣的氣候，適宜小麥、玉米、高粱、大豆、花生、棉花、瓜

5、果、林木等溫帶植物生長。三、當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件境內(nèi)水土條件優(yōu)越，水資源可利用總量10億立方，3處引黃閘可年引客水7億立方。不僅農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固，畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)也都成為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)?？h內(nèi)農(nóng)副土特產(chǎn)品眾多，主要有小麥、玉米、棉花、大豆、花生、西瓜、蘋果、青山羊、魯西黃牛等，水產(chǎn)品主要有黃河鯉魚、甲魚、河蟹、鰱魚、河蝦等。是糧食、油料生產(chǎn)大縣，為全國商品糧生產(chǎn)基地縣和油料生產(chǎn)百強縣。西瓜以皮薄、汁多、味正、含糖量高著稱，1995年被國家命名為“中國西瓜之鄉(xiāng)”。資源豐富，開發(fā)前景廣闊。由于地處中原油田腹地，礦產(chǎn)資源蘊儲量豐富，以石油和天然氣為主，儲蓄量大，品質(zhì)優(yōu)。境內(nèi)石油已探明原油儲量為兩億噸，年

6、開發(fā)量達(dá)20萬噸，天然氣已探明天然氣儲量達(dá)163億立方米，年開發(fā)量7XX萬立方米，天然氣含量甲烷95%、已烷1.8%、丙烷0.2%、丁烷0.1%，為發(fā)展石油化工提供了得天獨厚的條件。1、交通便利交通、通訊便利，新石鐵路橫貫東西，106國道穿越南北，高蘭、東蘭公路從腹地穿過，梁蘭公路連接魯豫，黃河公路大橋使與黃河北部連成一片。東嵐高速公路使膠東半島與魯西連成一線，將改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，有利于經(jīng)濟發(fā)展。日（照）東（明）高速公路是位于山東南部的一條交通大動脈.東起日照海濱西至菏澤，全長400余千米。日東高速公路是山東省“五縱四橫一環(huán)”公路主框架的重要組成部分，是國道主干線京滬高速公路、京福高速公

7、路和同三高速公路的重要連接線，是新亞歐大陸橋上一快捷方便的出海大通道。2、市場前景廣闊中原油田采油六廠設(shè)在境內(nèi)。工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。目前基本形成了油氣化工、制漿造紙、機械電器、紡織地毯、建筑建材、糧油加工、食品釀造、家俱制造等八大工業(yè)體系。主要產(chǎn)品有棉紗、機械、化肥、服裝、燃用油、食用油、白酒、木制家、植物膠、汽車減震器、液化氣等126個品種華東地區(qū)現(xiàn)在是國內(nèi)內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展增速最快的地區(qū)，石化產(chǎn)品市場需有量大，市場前景廣闊，項目離終端市場近，可大大降低企業(yè)的生產(chǎn)和運輸成本。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面看，本項目的產(chǎn)品都是該地區(qū)市場急需，且長期短缺的產(chǎn)品。無論從當(dāng)前還是從廠遠(yuǎn)看，都具有非常大的市場發(fā)展?jié)摿?、先進

8、的工藝技術(shù)本項目工藝流程方案是根據(jù)國內(nèi)市場的需求確定的，產(chǎn)品方案不但滿足目前市場的需求，而且可適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)石油化工產(chǎn)品市場的變化。本項目所選用的工藝技術(shù)和自動控制技術(shù)具有高度的先進性和可靠性，從而保證能生產(chǎn)高質(zhì)量、高規(guī)格的產(chǎn)品。由于總體方案優(yōu)化，建廠條件好，配套系統(tǒng)工程設(shè)珞合理，充分考慮能量的回收與利用，設(shè)備國產(chǎn)率化高，適合中國國情，大大降低了工程投資和生產(chǎn)成本，因而具有良好的經(jīng)濟效益綜上所述，本項目加強三廢治理，注重防火、防爆、防塵、防噪聲等措施，不會對廠區(qū)周圍造成污染。本項目產(chǎn)品適銷對路，技術(shù)可靠，運輸條件良好，建設(shè)條件具備，具有良好的經(jīng)濟效益，在技術(shù)上和經(jīng)濟上都是可行的四、原

9、料、產(chǎn)品性能概述1、主要原料該項目的主要原料石腦油為無色或淡黃色透明液體，主要成分為C5C8的多組燒類混合物，不溶于水，易溶于苯和醇類，其性質(zhì)與汽油類似，閃點V-18Co按危險化學(xué)品名錄（XR的劃分標(biāo)準(zhǔn)，石腦油屬于第3.2類中閃點液體。按石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范（GB50160-XX1的劃分標(biāo)準(zhǔn)，屬于甲炸。原料中各組分的理化性能見表B類火災(zāi)危險性易燃液體，其蒸氣與空氣可形成爆炸性混合氣體，遇點火源可發(fā)生火災(zāi)、爆2、主要產(chǎn)品該項目的主要產(chǎn)品為6號溶劑油、120號溶劑油和200號溶劑油原料消耗及產(chǎn)品儲運該項目主要原料為石腦油，主要產(chǎn)品為6#溶劑油、120#溶劑油和200#溶劑油，其具體情況見表：主

10、要原料的理化性能指標(biāo)根據(jù)危險化學(xué)品名錄（XX版），該項目涉及的危險化學(xué)品有石腦油和溶劑油（溶劑油的性質(zhì)與石腦油相近，固參考石腦油）。其理化特性見表1，其燃燒爆炸及毒理特性見表2。篇二：債權(quán)人破產(chǎn)重整申請書篇一：債權(quán)人破產(chǎn)重整申請書債權(quán)人破產(chǎn)重整申請書債權(quán)人破產(chǎn)重整申請書一：債券人破產(chǎn)重整申請書（223字）申請書（破產(chǎn)申請后）申請人：法定代表人：住所：電話：申請事項：破產(chǎn)重整事實與理由：xx公司（債權(quán)人）已于x年x月x日向貴院提出申請xx公司（債務(wù)人）破產(chǎn)，貴院于x年x月x日裁定受理xx公司的破產(chǎn)申請?，F(xiàn)債務(wù)人xx公司（或，出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人）認(rèn)為債務(wù)人還有挽救希望，根據(jù)

11、中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法第七十條之規(guī)定，向法院提出破產(chǎn)重整申請。請予以裁定許可。附：重整計劃草案此致xx人民法院申請人：xx公司（蓋章）X年x月x日債權(quán)人破產(chǎn)重整申請書二：債權(quán)人破產(chǎn)重整申請書（440字）債權(quán)人：XX家用電器公司營業(yè)地址：XX市XX區(qū)XX大街XX號法定代表人：黃XX,該公司經(jīng)理債務(wù)人：XX貿(mào)易公司營業(yè)地址：XX市XX區(qū)XX路X號法定代表人：張XX,該公司經(jīng)理申請目的：請求決定債務(wù)人為破產(chǎn)人和破產(chǎn)重整。事實與理由：一、債權(quán)存在債務(wù)人是以經(jīng)營家用電器為主的貿(mào)易公司，債權(quán)人自1985年5月以來，與債務(wù)人進行洗衣機和電冰箱交易，現(xiàn)有附表1所記載的XX債權(quán)的債權(quán)人并具有附表2記載的XX債

12、權(quán)，共計有233，563元債權(quán)。二、破產(chǎn)原因存在債務(wù)人由于經(jīng)營管理不善，至XXX年X月X日止，負(fù)債總額為1，367，575元，但其財產(chǎn)總額不過如下記載的約432，000元，有顯著的債務(wù)超過情況?，F(xiàn)在銀行通知本公司債務(wù)人“無款支付”，并已停止向該公司貸款和貼現(xiàn)，可以斷定債務(wù)人已沒有信用。三、應(yīng)屬破產(chǎn)財產(chǎn)的累積額建筑物320，000元；商品80，000元：債券32，000元；合計432，000元。由此請求對債務(wù)人進行破產(chǎn)宣告。此致XX市XX區(qū)人民法院債權(quán)人XX家用電器公司（章）年月日債權(quán)人破產(chǎn)重整申請書三：債權(quán)人破產(chǎn)重整申請書（241字）申請人：被申請人：申請事項申請對被申請人包頭太平洋混凝土有限

13、公司進行重整。事實與理由20 xx年xx月xx日申請人向被申請人提供借款元，被申請人書寫相應(yīng)借據(jù)，沒有提供財產(chǎn)擔(dān)保。20年月日約定借款日到期，申請人多次催要，因被申請人因經(jīng)營惡化，資金周轉(zhuǎn)不靈，不能清償申請人的到期債務(wù)，并有多起債權(quán)均已到期都無法償還，為保護申請人的合法權(quán)益，現(xiàn)申請人根據(jù)中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法第二條、第七條和第七十條的規(guī)定依法申請宣告被申請人破產(chǎn)重整。此致包頭市中級人民法院申請人：xx年xx月xx日篇二：債務(wù)人申請破產(chǎn)重整時需要向法院提供的資料債務(wù)人提出破產(chǎn)重整申請時需要向法院提供的材料廣東德培律師事務(wù)所謝輝律師債權(quán)人、債務(wù)人的出資人依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第七條在提出破產(chǎn)重整申請時，

14、應(yīng)向人民法院提交破產(chǎn)重整申請書，并提交以下材料：1、債務(wù)人的主體資格證明以及工商登記材料等基本情況，包括：法定代表人、實際控制人、股東名單、股權(quán)比例、公司治理結(jié)構(gòu)等2、債務(wù)人的基本情況，尤其是現(xiàn)有經(jīng)營狀態(tài)（不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者明顯缺乏清償能力），包括：1）債務(wù)人的財產(chǎn)狀況說明，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資情況等等，如果財產(chǎn)權(quán)屬存在爭議，應(yīng)予以說明；2）債務(wù)清冊，包括債權(quán)人的名稱、具體聯(lián)系方式、債務(wù)種類性質(zhì)、擔(dān)保性質(zhì)、債務(wù)數(shù)額、債務(wù)形成時間和催討情況、償還情況等；3）債權(quán)清冊，列明債務(wù)人的名稱、具體聯(lián)系方式、債權(quán)種類性質(zhì)、債權(quán)數(shù)額、債權(quán)形成時間和催討情況、償還情況等；4）債務(wù)人的關(guān)聯(lián)企業(yè)的名

15、單及雙方之間的業(yè)務(wù)往來說明；5）債務(wù)人涉及的擔(dān)保情況；（6）有關(guān)財務(wù)會計報告以及各年度審計報告概略；7）債務(wù)人的所有銀行賬戶及相關(guān)資料；8）債務(wù)人涉及的訴訟、仲裁、強制執(zhí)行情況；9）債務(wù)人繳納稅款的情況說明；10）職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況說明；11）債務(wù)人股東會、股東大會、開辦人或者其他依法履行出資義務(wù)人同意申請破產(chǎn)重整的決議文件，但有證據(jù)證明債務(wù)人股東會、股東大會、開辦人或其他依法履行出資義務(wù)人無法履行職責(zé)的除外；（12）債務(wù)人系國有獨資企業(yè)、國有獨資公司或者國有資本控股公司的，還應(yīng)當(dāng)提交對債務(wù)人履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意申請破產(chǎn)重整的文件；3、債務(wù)人職工安置方案4、債務(wù)人具有破

16、產(chǎn)重整必要性的情況說明5、債務(wù)人具有破產(chǎn)重整可行性的情況報告6、出資人申請破產(chǎn)重整時，應(yīng)當(dāng)提交出資人權(quán)益調(diào)整初步方案7、人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的、其他與破產(chǎn)重整有關(guān)的材料篇三：破產(chǎn)重整申請書破產(chǎn)重整申請書人民法院：公司因嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，現(xiàn)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法（指新破產(chǎn)法）第二條、第七條和第七十條向你院提出重整申請，請予許可。此致人民法院申請人（蓋章或簽字） TOC o 1-5 h z 年月日重整申請書（破產(chǎn)申請被受理后申請和解適用）人民法院：公司因嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，已于年月日向你院提出破產(chǎn)申請，你院于年_月日已裁定受理公司破

17、產(chǎn)一案，現(xiàn)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法（指新破產(chǎn)法）第二條、第七條和第七十條向你院提出重整申請，請予許可。此致人民法院申請人（蓋章或簽字）年月日破產(chǎn)重整申請書二：破產(chǎn)重整申請書（421字）申請人：法定代表人：申請事項：申請對有限責(zé)任公司進行重整。事實與理由：限責(zé)任公司于年月日經(jīng)批準(zhǔn)，同月經(jīng)工商局登記注冊，注冊號為，注冊資金為萬元，共有股東家，公司的經(jīng)營范圍是生產(chǎn)、銷售，由于公司設(shè)立后，經(jīng)營資金一直缺乏，連年虧損，再加之公司的生產(chǎn)系統(tǒng)的收塵環(huán)保等設(shè)施落后，生產(chǎn)一直不能正常，同時，許多貨物發(fā)出后，貨款也收不回來，目前已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)近一年之欠。根據(jù)會計師事務(wù)所的財務(wù)審計報告顯示，目前，公司固定資產(chǎn)帳面值為元，流動資

18、金元，應(yīng)收帳款為元，資產(chǎn)總計元;而公司的負(fù)債情況是，銀行借款萬元（未計利息），應(yīng)付材料款萬元，應(yīng)付員工工資、社會保險費用萬元，總計負(fù)債元，資產(chǎn)負(fù)債率為%，實屬資不抵債。按照公司章程第條的規(guī)定，經(jīng)公司第屆次堇事會及股東代表大會研究決定，鑒于公司目前狀況，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，現(xiàn)根據(jù)中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法第二篇三：我國破產(chǎn)重整制度的完善我國破產(chǎn)重整制度的完善我國于XX年8月頒布的中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法）是我國企業(yè)市場退出的標(biāo)志性法律，首次引入了破產(chǎn)重整制度，它從而使我國企業(yè)破產(chǎn)制度發(fā)生了重大的變革。企業(yè)破產(chǎn)法第八章設(shè)立的破產(chǎn)重整制度，與傳統(tǒng)意義上的破產(chǎn)清算不同，它是指對已

19、具有破產(chǎn)原因或有破產(chǎn)原因之虞的而有再生希望的債務(wù)企業(yè)不立即進行清算，而是在法院主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，制定重整計劃，規(guī)定在一定期限內(nèi)，債務(wù)人按一定方式全部或部分清償債務(wù)，同時債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營其業(yè)務(wù)，從而挽救債務(wù)企業(yè)生存的法律制度。1破產(chǎn)重整制度又稱破產(chǎn)保護或公司更生制度，其目的在于避免因企業(yè)破產(chǎn)清算而帶來的職工失業(yè)、資源浪費、社會震蕩、經(jīng)濟波動等一系列社會問題，再生一個有持續(xù)發(fā)展力且財務(wù)健康的企業(yè)，并借此平衡保護債權(quán)人、股東、員工、關(guān)聯(lián)企業(yè)等利害關(guān)系人的利益，進而維護社會經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定。近年來，全國各級法院成功審理了一批破產(chǎn)重整案件。這些案件充分運用破產(chǎn)重整制度，幫助陷入困境的企業(yè)獲

20、得新生，為應(yīng)對金融危機，優(yōu)化資源配置，維護市場運行秩序和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，取得了良好的法律效果和社會效果，并為我國破產(chǎn)案件提供了有效的模式和鮮活的審理經(jīng)驗。其中，最為大家熟知的案例，莫過于蘇州雅新公司和北京五谷道場的重整成功。蘇州雅新公司于XX年宣告破產(chǎn)重整，創(chuàng)造了近25億元債務(wù)獲100%清償?shù)慕?jīng)濟奇跡，得到了省市兩級政府的充分肯定，已被中歐商學(xué)院列入經(jīng)典教材案例。2五谷道場經(jīng)過破產(chǎn)重整，如今依然是全國方便面制造企業(yè)領(lǐng)域的翹楚。同時我們也應(yīng)該看到，由于破產(chǎn)重整的法律規(guī)定過于簡單和原則，有些規(guī)定缺乏配套銜接和操作性不強，加之法律之間存在沖突，很多地方尚需司法解釋予以明確和完善。針對破產(chǎn)重整

21、制度司法實踐中存在的諸多缺陷和問題，筆者在此提出以下具體建議。一、細(xì)化申請重整的法律要件申請重整的法律要件主要包括實體要件和程序要件兩部分的內(nèi)容。企業(yè)破產(chǎn)法申請重整的實體要件比較模糊，應(yīng)當(dāng)明確界定。（一）啟動重整的事實狀態(tài)認(rèn)定重整原因指的是法律規(guī)定的可以對重整對象開始重整的事實狀態(tài)。我國企業(yè)破產(chǎn)法在第2條規(guī)定，重整原因包含兩類情形：一是當(dāng)企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的；二是當(dāng)企業(yè)法人有可能喪失清償能力的。重整原因中，企業(yè)破產(chǎn)法“有明顯喪失清償能力可能”的表述過于含糊，不好界定，建議司法解釋細(xì)化其界定標(biāo)準(zhǔn)。筆者的具體建議為：債務(wù)企業(yè)在60天內(nèi)對其50%

22、的到期債務(wù)不能支付或到期債務(wù)超過其資產(chǎn)達(dá)60天以上時間的，可視為“有明顯喪失清償能力可能”的情形，這樣規(guī)定非常明確，方便操作。（二）科學(xué)界定申請重整的主要對象法律并沒有將重整企業(yè)的規(guī)模設(shè)定為受理條件，但顯然大中型企業(yè)適用重整更為適宜。重整與和解的差異之一是重整限制擔(dān)保物權(quán)的行使，而和解不限制。一般大中型企業(yè)的固定資產(chǎn)在貸款時都設(shè)定了擔(dān)保，必須經(jīng)過重整程序才能限制擔(dān)保物權(quán)行使，維持企業(yè)經(jīng)營。而小型企業(yè)不一定存在固定資產(chǎn)擔(dān)保問題，可以引導(dǎo)他們運用成本更低、時間更快的和解程序。當(dāng)然，實務(wù)中并不排除重整對中小企業(yè)的適用，具體應(yīng)由法官審查債務(wù)人企業(yè)情況后再作裁量。(三)建立啟動重整的聽證程序要從經(jīng)濟價值

23、角度對重整企業(yè)提出再建價值和再建希望的要求，并以此為核心建立啟動重整的聽證程序，貫徹司法民主原則，確保公正。該程序的設(shè)置，一是可以繼續(xù)實踐預(yù)審重整計劃草案，完善立案前的前置審查程序，提前向政府匯報重整方案，預(yù)先落實重整資金來源等方法。二是可以使由法院主持，律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)參加，債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)及其主管部門參與再建價值與再建希望預(yù)估機制得以實現(xiàn)。三是將利害關(guān)系人集中在一起，讓他們充分表達(dá)請求和意見，可以使法院的居中裁判效能充分發(fā)揮出來。應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)聽證規(guī)則，以增加破產(chǎn)重整案件審理的透明度，實現(xiàn)審判的公平公正，同時要注意提高聽證效率。(四)規(guī)制重整申請書的內(nèi)容重整申請書除應(yīng)

24、滿足企業(yè)破產(chǎn)法第8條規(guī)定要求外，還應(yīng)該包括以下的內(nèi)容：(1)主管機關(guān)提供幫助和支持的意見，如涉及國有資產(chǎn)或上市公司的，應(yīng)當(dāng)具有國有資產(chǎn)或證券監(jiān)督管理部門同意和認(rèn)可的意見；(2)注入資金的來源，如相關(guān)金融機構(gòu)愿意提供融資的證明或新出資人承諾注入資金的證明；(3)債權(quán)人同意減免債務(wù)或?qū)⑵鋫鶛?quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的證明；(4)普通債權(quán)人的債權(quán)利益得到保護的證明；(5)擔(dān)保債權(quán)的清償方案；(6)更換管理層的方案；(7)職工安置和裁員補償方案；(8)債務(wù)人提供重整申請的商務(wù)可行性報告。二、明確和擴大破產(chǎn)重整申請權(quán)人的范圍申請權(quán)人指依法有權(quán)提出或向法院提出啟動重整程序的法律主體。3我國重整程序規(guī)定，有三類法律主體可以

25、作為申請權(quán)人，即債務(wù)人、債權(quán)人和股東。但該規(guī)定尚不夠具體明晰，有必要進一步明確有權(quán)提出重整申請的主體。(一)債務(wù)人公司申請破產(chǎn)重整的主體企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了債務(wù)人有權(quán)提出破產(chǎn)重整申請，并沒有具體指明誰能代表公司申請破產(chǎn)重整。結(jié)合我國公司法的規(guī)定，董事會的相關(guān)權(quán)力只限于擬定公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案，并沒有提出破產(chǎn)重整的權(quán)利。而股東作為公司的權(quán)力機關(guān)，有權(quán)對公司合并、分立、變更公司的形式，解散和清算等事項作出決議。因此，應(yīng)當(dāng)明確，公司的董事會或執(zhí)行董事均無權(quán)就公司的重整作出決議，只能由股東大會作出決議，而后由代表機關(guān)代表公司向法院提出重整申請。(二)設(shè)置債權(quán)人申請的資格限制企業(yè)破產(chǎn)法只

26、規(guī)定債權(quán)人可以提出破產(chǎn)重整，并沒有對債權(quán)人申請重整的債權(quán)比例作出限定。從維護交易安全和節(jié)約司法資源的角度考慮，在今后的企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋中，應(yīng)該對債權(quán)人持有的債權(quán)比例作出規(guī)定。這樣就能避免可能出現(xiàn)的債權(quán)人惡意提出申請的情況的發(fā)生。建議參照我國臺灣地區(qū)公司法規(guī)定，對債權(quán)人申請資格進行限主制，如要求債權(quán)金額單獨或聯(lián)合達(dá)到公司實收資本或已發(fā)行股份總額的10%以上的公司債權(quán)人才能申請對公司開始重整程序。（三）政府有權(quán)對影響國計民生的大型企業(yè)啟動破產(chǎn)重整程序為做到既允許破產(chǎn)，又不至于引起大的金融波動，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的成熟做法，允許政府對大型企業(yè)的破產(chǎn)重整申請，以便注入巨資挽救企業(yè)。如美國財政部提供300億

27、元美元資金注入“新通用”，使有著百年輝煌的美國通用汽車公司破產(chǎn)保護得以成功，實現(xiàn)盈利，緩解了通用汽車破產(chǎn)對金融市場和實體經(jīng)濟的嚴(yán)重沖擊。三、規(guī)范法院對重整申請的審查法院對重整申請的審查分為形式審查與實質(zhì)審查兩種。法院在收到重整申請后，應(yīng)首先審查申請的形式要件是否具備。對重整申請的實質(zhì)審查應(yīng)重點放在債務(wù)人是否瀕臨破產(chǎn)、有挽救緊迫性兩個方面并作出專業(yè)性判斷，防止假重整真逃債的現(xiàn)象發(fā)生。（一）法院依職權(quán)進行實質(zhì)調(diào)查的情形法院進行實質(zhì)調(diào)查的形式主要是征求各方面意見或選任重整檢查人直接對債務(wù)人進行調(diào)查。調(diào)查的范圍應(yīng)包括：(1)債權(quán)申報的真實性；(2)債務(wù)人資產(chǎn)負(fù)債情況、財產(chǎn)狀況、設(shè)置物權(quán)擔(dān)保的情況；(3

28、)利害關(guān)系人之間對破產(chǎn)申請的不同申請理由，如債權(quán)人申請清算而債務(wù)人申請重整的原因；(4)股東、債權(quán)人提出重整申請的，法院應(yīng)當(dāng)及時將申請書送達(dá)該公司即被申請人處，并要求被申請人在指定期限提供相應(yīng)的答辯意見和證據(jù)。(二)規(guī)范法院對重整申請的審查重點法院對債務(wù)人重整申請的審查，除破產(chǎn)法第8條規(guī)定的應(yīng)提供的材料外，還應(yīng)包括債務(wù)人提供的重整可行性報告。雖然對下一步的重整計劃是否可行更多是商業(yè)判斷而非法律判斷，讓法院審查可能是個難題，但在啟動重整程序時完全不考慮商業(yè)可行性，有申請就受理，將使債權(quán)人的利益受到嚴(yán)重影響，使重整成為債務(wù)人抗拒債務(wù)履行的武器。首先，重整可行性報告中的營業(yè)保護機制應(yīng)成為重整申請審查

29、的重要議題。因為只有通過營業(yè)才能保留營業(yè)的營運價值，才能恢復(fù)盈利能力和完成債務(wù)清償，才能維系各種投資者的利益，實現(xiàn)社會政策所追求的效率和公平價值。其次，重整是否具有可能性。如果債務(wù)人大多數(shù)固定資產(chǎn)都設(shè)置擔(dān)保，大量債務(wù)進入訴訟執(zhí)行階段，不受理案件會使企業(yè)因財產(chǎn)被執(zhí)行而無法挽救，同時其資產(chǎn)業(yè)務(wù)情況又具有挽救希望，就需要啟動重整程序。(三)設(shè)置專門的重整調(diào)查人制度在重整申請后至重整申請受理前這個時間段，如何對債務(wù)企業(yè)進行檢查和監(jiān)督，企業(yè)破產(chǎn)法沒有涉及，這是法律的缺失。建議最高法院制訂司法解釋時，增加設(shè)立重整調(diào)查人的條款，規(guī)定法院在重整申請的受理階段，無論債務(wù)人是否申請自行重整，均由法院直接指定重整調(diào)

30、查人。重整調(diào)查人可由注冊會計師擔(dān)任，其主要工作是受法院委托調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)負(fù)債狀況，視其財產(chǎn)是否能夠保障破產(chǎn)重整程序費用。調(diào)查費用由當(dāng)?shù)卣Ц丁０l(fā)現(xiàn)債務(wù)人沒有財產(chǎn)，直接終結(jié)案件。如債務(wù)人具有一定財產(chǎn)，并符合其他條件，則啟動破產(chǎn)重整程序，再正式指定破產(chǎn)重整管理人。4四、完善重整期間的相關(guān)規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)法第72條規(guī)定，自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起至重整程序終止，為重整期間。重整期間是重整程序開始后的一個法定期間，其目的在于防止債權(quán)人在重整期間對債務(wù)人及其財產(chǎn)采取訴訟或其他程序行動，以便保護企業(yè)的營運價值和制定重整計劃。企業(yè)破產(chǎn)法中在有關(guān)重整期間的規(guī)定過于簡單，應(yīng)該加以明確和完善。（一）規(guī)范重整期間

31、的自由裁量權(quán)法官自由裁量權(quán)因其運行過程中的不確定，常常成為社會關(guān)注的焦點。我國企業(yè)破產(chǎn)法在重整期間和破產(chǎn)重整案件審理周期的問題上，并沒有對其作出具體的程序性規(guī)定，而是給出了一個模糊的期間。重整期間究竟是長還是短，自由裁量權(quán)由法官行使。為防止法官自由裁量權(quán)過大，充分發(fā)揮程序功能作用，增強司法公信力和透明度，強化審判監(jiān)督，從保護債權(quán)人利益和盡可能挽救企業(yè)出發(fā)，根據(jù)司法實踐經(jīng)驗，筆者建議將重整期間限定為1年為宜，以有效規(guī)范和制約法官的自由裁量權(quán)，確保司法公正。當(dāng)重整進展超過上述期限時，無論何種原因，法官應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。同時，對效果較差的重整，應(yīng)當(dāng)及時裁定終結(jié)。（二）立法規(guī)定管

32、理人、經(jīng)營者在繼續(xù)經(jīng)營中的權(quán)限我國企業(yè)破產(chǎn)法的重整程序中，對繼續(xù)營業(yè)機構(gòu)的設(shè)計，采用管理人負(fù)責(zé)主持營業(yè)，但可以將營業(yè)事務(wù)委托給債務(wù)人的管理層，并對其實施監(jiān)督的方案。這樣方案比較謹(jǐn)慎，也比較靈活，為債務(wù)人在繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)中發(fā)揮作用提供了一定的機會。但破產(chǎn)企業(yè)重整權(quán)委托給管理人，管理人又委托給經(jīng)營人，在法律邏輯上構(gòu)成雙重委托管理，這種雙重代理會增加代理成本，實踐中也很難區(qū)分破產(chǎn)重整企業(yè)在繼續(xù)經(jīng)營中哪些是管理人的權(quán)限，哪些是經(jīng)營者的權(quán)限。為此，需要科學(xué)制定管理人、債務(wù)人的職權(quán)范圍及重大經(jīng)營決策的程序性規(guī)定，為順利進行破產(chǎn)重整提供保障。（三）構(gòu)建重整期間財產(chǎn)使用和處分的規(guī)范財產(chǎn)的使用和處分是從事營業(yè)的基

33、本手段。關(guān)于重整企業(yè)的繼續(xù)營業(yè)，有一個問題需要解決，即要平衡好為繼續(xù)營業(yè)而處分無擔(dān)保的財產(chǎn)與普通債權(quán)人的清償利益之間的矛盾。筆者認(rèn)為，制定重整期間財產(chǎn)的使用和處分方面的管理規(guī)范，建立健全監(jiān)督體系，是解決當(dāng)前法律缺失的根本方法，具體建議為：(1)與日常營業(yè)無關(guān)的處分行為和設(shè)立財產(chǎn)擔(dān)保的行為，須經(jīng)法官批準(zhǔn)始得進行；(2)出賣或出租無擔(dān)保負(fù)擔(dān)的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)同時報法院備案，以便法院監(jiān)督；(3)管理人可提請法院對債務(wù)人管理層發(fā)布相關(guān)司法限制或禁令，限制債務(wù)人對財產(chǎn)進行處分。(四)對重整期間新債權(quán)賦予優(yōu)先清償?shù)匚粚鶆?wù)人企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營業(yè)來說，取得資金是至關(guān)重要的。我國處理重整案件的經(jīng)驗證明，受托管理人、債務(wù)

34、人面臨的首要問題之一，是在重整計劃制定和通過期間為營業(yè)的進行提供資金。獲得資金對于幾乎所有的企業(yè)復(fù)興程序都是必不可少的。然而一個重整企業(yè)獲得資金總是比一個正常營業(yè)中的企業(yè)困難得多。其原因很簡單：重整企業(yè)處于瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)，信用基礎(chǔ)較差。解決這個問題的一個辦法，就是強化對新債權(quán)的保障，即賦予其優(yōu)先受償?shù)匚荒酥撂峁┴敭a(chǎn)擔(dān)保。建議增加如下規(guī)定：企業(yè)因繼續(xù)營業(yè)而合法發(fā)生的債權(quán)，到期隨時支付；如果未支付，當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓或者破產(chǎn)清算情形時，這些債權(quán)在清償中應(yīng)優(yōu)先于除勞動債權(quán)以外的其他所有債權(quán)，包括享有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保權(quán)的債權(quán)。這樣規(guī)定意味著，為繼續(xù)營業(yè)而取得的貸款或者負(fù)債，不僅享有隨時支付的地位，而且享有優(yōu)先于擔(dān)保權(quán)而受清償?shù)牡匚?。（五）?guī)制重整期間擔(dān)保權(quán)行使的規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)法第75條規(guī)定：在重整期間，對債務(wù)人的特定財產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停行使。但是，擔(dān)保物有損壞或者價值明顯減少的可能，足以危害擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的，擔(dān)保權(quán)人可以向人民法院請求恢復(fù)行使擔(dān)保權(quán)。執(zhí)行上述規(guī)定，需要考慮在企業(yè)拯救與債權(quán)人保護之間尋找一個平衡點，建議作出如下補充規(guī)定：在擔(dān)保物因使用而價值減少的情況下，法院可以判令向擔(dān)保權(quán)人定期支付相當(dāng)于該減少價值的現(xiàn)金，或者以其他財產(chǎn)提供替代擔(dān)保。（六）設(shè)立限制措施保護無擔(dān)保債權(quán)人的利