擴大就業(yè)的補充研究

1、擴大就業(yè)的補充研究近來，就業(yè)問題引起高度重視，有的人從宏觀角度，有的人從開展中小企業(yè)角度提出了不少好的意見，我都很贊成，比方加快扶持中小企業(yè)，創(chuàng)造新的城鎮(zhèn)就業(yè)時機，等等，不在此多重復。我認為，就業(yè)問題關聯(lián)諸多方面，仍有一些重要的遺漏需要加以補充和強調。在此，我想補充三個方面的內容。一、降低就業(yè)門檻關于降低就業(yè)門檻的問題，其實已經有很多人研究過，搜集了各種材料，涉及的主要是亂收費的問題。亂收費就是設置壁壘是一種扭曲，使創(chuàng)造就業(yè)時機變難、門檻變高。再一種設置壁壘是準入標準方面的扭曲。一些部門和地方人為設高了一些準入標準，其中有些標準是不合適于市場經濟的，是阻礙競爭的；也有一些標準脫離國情，包括一些

2、技術標準。在考慮就業(yè)、消費層次的根底上制定一個適當的標準，要讓人可以就業(yè)，可以提供產品，客戶可以消費，要允許產品和效勞質量有從低到高的分布。工商管理方面要給中小企業(yè)創(chuàng)造好的進入條件，要普遍降低辦小企業(yè)的門檻，要把行業(yè)方面的管制降到比擬低的程度。市場競爭從另一個角度解釋了要素組合的規(guī)律，只要無人阻礙競爭，就會形成多雇人、低工資、勞動密集度大一些而資本密集度低一些的市場選擇。這些都有利于增加就業(yè)。我在此還要強調一個過去人們不太注意卻與就業(yè)親密相關的問題，即城鎮(zhèn)土地管理制度問題。城市土地管理實際上是兩種方法，一種是學香港形式的現行方法每次拿出很少一局部土地批租，批租出去的土地價格搞得比擬高，這樣，土

3、地會控制在少數人手里，地租、房價自然會高起來。對城市的新就業(yè)人口而言，比方需要找一個臨街門臉、開個小鋪，終究花多少錢能起步？地價是一個很重要的度量標準。效勞業(yè)是吸收就業(yè)的重要產業(yè)，要想就業(yè)就要占用一定的土地。創(chuàng)業(yè)起步階段要投入多少與同土地管理制度大有關系。另一種城鎮(zhèn)土地管理制度是實行空閑土地普遍供給和財產稅管理方式，即但凡可提供的土地都敞開供給，之后是要年年交財產稅，這樣就使得起步價格比擬低，后續(xù)會細水長流地交稅，較少造成扭曲。由此可以看出就業(yè)門檻是不一樣的，為解決就業(yè)難的問題，就要盡量把一次性投入的高門檻壓下來，變成細水長流。過去，我們想當然認為從香港學來的土地制度是先進的香港是從英國沿襲的

4、傳統(tǒng)。其實這里有誤解，香港的土地制度是與九十九年的政治約束親密相關的，而英美形式的土地制度完全是另外一套。實行土地普遍供給和財產稅管理方式的城市，進入門檻低，就不存在因批租土地帶來的一次性價格過高的障礙，以后年份要上繳財產稅，攤到了今后每年的本錢里。而今后財產稅的大小又跟根底設施有關系，城市的開展和變遷總會不斷改變某些地段的興衰，隨著城市根底設施不斷改善，財產稅額也會相應發(fā)生改變，比方所租用或買下的地方原來交通不好，如今通了地鐵、狀況改善了，財產稅額就會隨之進步。稅收政策是與土地估價配套的，財產稅體制有利于降低就業(yè)門檻。價格和稅收的扭曲往往也會增加就業(yè)難度，因此增加就業(yè)就要減少扭曲。比方銀行業(yè)

5、8%的營業(yè)稅就是一種扭曲，銀行的營業(yè)稅是不該收的，從稅基、稅率上講都是不對的，國際上也都是沒有的。錯誤的稅收就造成了一個扭曲，營業(yè)稅使每個儲蓄基層網點的經濟核算產生重大偏向，核算出很多網點都虧損，網點虧損就可能被砍掉，弄不好一家大銀行就要裁掉10萬人、20萬人，每一家銀行都照此行事，整個銀行業(yè)就可能按錯誤的算賬體系而需要砍掉近100萬人，失業(yè)大軍就增加近100萬人。實際上這是由過去的方案經濟向市場經濟轉軌而又未及時消除扭曲所造成的。方案經濟中不是按市場價格辦事，許多產品的價格都是高度扭曲的，30年前消費自行車、手表、縫紉機三大件，都是掙大錢的，而消費其它東西那么是補貼的。這一方面易造成重復建立

6、；另一方面又有些行業(yè)產品或效勞短缺，未能提供就業(yè)時機。改革后按經濟核算來看，不掙錢就需要裁員，掙錢的幾個部門又由于搞了重復建立，也得裁員，結果到處都要裁員。因此，不管是價格方面的扭曲還是稅收方面的扭曲，都應該盡量消除，才能最大限度地創(chuàng)造就業(yè)。二、勞動力流動有助于增加就業(yè)勞動力流動一直是經濟學中非常重要的一個局部，在國際上也非常受重視。但是由于中國在改革開放以來，有很多需要改革的問題更加突出，所以在勞動力流動方面的研究一直相對薄弱，如今要研究就業(yè)問題自然就會和勞動力流動問題連接起來。增加勞動人口的流動對減少收入差距和增加就業(yè)時機的作用是明顯的，富裕地區(qū)不應設置壁壘，要讓人進出自由。中小城市應采取

7、更加積極的開放態(tài)度，減少戶籍約束，這些對改善就業(yè)狀況都很重要。由于產業(yè)構造在不斷變化，行業(yè)或工業(yè)城市都有興有衰，人們爭取在某些衰落行業(yè)的城市開拓新的產業(yè)，吸收新的就業(yè)，包括有一局部人轉到效勞業(yè)。但并非所有的地方都具有這種潛力或都具有這種可能性，經濟上假如不合理，實際上更是作不到的。所以，人員就需要流動，流動提供了更多更好的就業(yè)時機。如今因為技術進步，網絡開展、交通便利等條件，使得人們獲得就業(yè)信息的障礙比以前少了。但是我們必須注意到，還有其它方面的一些障礙阻礙了勞動力的流動，需要我們通過改革來解決轉移型失業(yè)。構造性調整使得下崗失業(yè)具有不可防止性，關鍵在于政策環(huán)境是否使人找到更適宜的工作，選擇范圍

8、終究是只在本地，還是可以考慮外地。一般會有許多問題，諸如社會保障能不能跟著進展轉移和連續(xù)計算的問題，現有的住房能否了結，到新的地方能否門檻不高就找到新的住房，再有像家庭和子女受教育問題。總之，這些制度假如做得對，就會為解決就業(yè)提供了更多時機和潛力。第一，要有一個好的退休與醫(yī)療保障體系。好的退休與醫(yī)療保障體系能支持勞動人口的流動。但是目前我們在這方面的體制還未改革到位。首先，城鄉(xiāng)人口的退休與醫(yī)療保障政策不一樣，有戶口可以參加國家保障體系，沒有戶口就只能依靠自我保障。其次，現行做法主要是現收現付，從創(chuàng)辦企業(yè)的角度來看，不僅要養(yǎng)活自己，還要承當額外負擔，創(chuàng)業(yè)門檻高；這為創(chuàng)辦或下崗工人尋求新就業(yè)帶來困

9、難。假如社會保障的改革更加倚重以個人賬戶為主、統(tǒng)籌為輔，就將會為勞動人口流動帶來便利。一個人從一個崗位到另一個崗位，一種方法是他自己的福利主要指醫(yī)療和養(yǎng)老可以連續(xù)計算，可以把他以前已經積累的應得的保障累計起來，當他退休或生病的時候可以享用其福利。還有一種方法是分段享用，比方他在這個城市工作了三年，在另一個城市工作五年，又在另一個城市工作十年，當他生病的時候，或最后退休的時候，可以分別在不同的省市按比例領到他的福利。無非是這兩種安排，這樣的安排都有助于勞動力流動。對這兩種安排來說，我們目前的體制都還存在問題。一是中國這么大，我們很難集中統(tǒng)一地去安排社會保障，所以很可能還是在每個地方來承當社會保障

10、的負擔，這就需要有一個跨地區(qū)的安排機制。二是我們對養(yǎng)老和醫(yī)療福利沒有進展嚴格的定義，大家只是知道，假設你是國有企業(yè)職工，在一定程度上你是有福利的，但是福利終究有多少，不知道。既然沒有嚴格的定義，也就很難去累計或分攤?，F收現付制度使人們認為只要堅持在本單位工作就會享有一生的福利，事先不用去算細賬，這不是一種好的財務上的安排，不容易做到鼓勵勞動力流動。假如社會保障制度比擬側重個人帳戶，個人賬戶計在自己名下，所有權歸個人，無論到什么地方，社會保障賬戶都跟著自己，退休時可以申領其個人在不同地區(qū)的社會保障賬戶中的積累。這樣就容易累計和分攤，最終的福利可以分別提取和匯總提齲假如是現收現付的制度就很難辦，往

11、往會造成由最后一個單位來支付他所有的福利，那么最后一個單位當然不愿意，其政策往往也就只能是招收30歲或35歲以下的人，年齡大的都不要，因為他給本單位工作的時間少，將來的福利待遇卻由本單位過度承當。退休與醫(yī)療保障體制顯然與勞動力流動很有關系。第二，住房制度要能有助于勞動力流動。勞動力流動時的住房問題也是就業(yè)問題中的一項門檻。沒有本市戶口的人能不能合理解決住房？這不光是農民進城就業(yè)問題，實際上任何產業(yè)構造調整時都會遇到城市人口再就業(yè)問題，如礦山資源枯竭了怎么辦？城市人口在當地沒什么出路，也要搬地方。20世紀90年代美國加州關了一大批軍工廠、基地，那些人也不是在當地就能找到就業(yè)時機，也要挪地方。這都

12、會涉及到住房的銜接和價格問題。往往一個還沒有到50歲、60歲的人，特別是中低層職工，按分期付款買的房子還沒有拿到完全的所有權，當他發(fā)現另一個城市有更符合他的就業(yè)時機，假如可以做一個財務安排，把按分期付款沒有拿到的房子賣掉，到另一城市可以以賣房的錢付首期，接著分期付款，那么本錢差不太多，搬一次家不用花太多錢，也不會損失太大。不同地方房屋價格雖有差異，但在付抵押貸款和財產上差異不太大，這樣就能實現住房轉移，就是比擬好的安排。這要求住房是商品化的，是符合市場規(guī)律的。但是我國如今除了沿海一些城市的住房制度較為商品化以外，其它很多城市住房制度還是半拉子商品化，還有補貼和行政性安排，致使實際上的轉移非常困

13、難。不能按照市場來作到轉移，到了一個新的地方或者損失了原有的住房，或者全額支付新房。在原住城鎮(zhèn)的房子因含有補貼，不讓正常轉讓，而到新的地方住房卻已完全商品化。房改劃了一個界限，1999年以后再也不搞福利房了，假如不能把以前福利住房按市場價折算權益，換城市要買房那么沒有那么多錢，住房抵押貸款能否安排也是問題，這就使得勞動力流動大大受阻。所以，需要進一步推動市場化的住房制度改革，才能有助于勞動力流動的進展。有補貼和變相補貼，就很難真正按市場規(guī)律有助于勞動力自由流動，從而對降低就業(yè)門檻非常不利。如今實際上許多城市中高白領層的住房倒比擬接近商品化了，此外，農民進城也不會向政府提要求，但是我們說，需要解

14、決就業(yè)的勞動力，往往是技能相對過時、年齡偏大、收入相比照擬低群體，恰恰在這一群體中房改的商品化不夠，使得這些人很難有流動的時機。通過研究就可以發(fā)現，上述就業(yè)門檻問題和勞動力流動問題對就業(yè)有相當重要的影響。地方政府在這方面可以有比擬大的作為，搞得好的和搞得差的提供新的就業(yè)時機不大一樣。地方政府還在中小企業(yè)開展中起很大作用。實際上各個省份在解決就業(yè)問題上的效果是有差距的，在社會保障、住房制度、城市土地制度等方面，地方政府應該也將發(fā)揮更大的作用。因此，建議把創(chuàng)造多少個新的就業(yè)崗位作為考核省長、市長的一項業(yè)績指標。再分解幾個指標，其中之一是新就業(yè)門檻，可大致用平均每個新崗位所需投資量來度量。過去地方政

15、府的業(yè)績著重在產值、稅收、出口等指標，如今可以增加每年新創(chuàng)造多少就業(yè)時機的效績指標。舊的就業(yè)崗位因為不符合市場要求而喪失掉不可防止，地方政府也不要阻礙構造調整，關鍵在于可以創(chuàng)造出多少新的就業(yè)時機。另外，就業(yè)的門檻高還是不高，流動便利還是不便利，可以設計幾個指標來衡量。地方政府以就業(yè)方面的指標作為業(yè)績，對中國是有益的。假如在更加民選的制度下，地方選民會非常重視這項業(yè)績，此外，還涉及到投資環(huán)境，投資環(huán)境好的話，既吸引投資，又解決就業(yè)，假如選民覺得就業(yè)解決不夠好，特別是和臨近省份相比，那就很可能喪失選票了。當然我們不是那種體制，但是通過一些指標也有助于推動創(chuàng)造就業(yè)方面的工作。三、融資方面如何更能促進

16、中小企業(yè)開展中小企業(yè)可以吸納較多的就業(yè)人口，但是中小企業(yè)融資難，大家都普遍呼吁要解決這一問題，有些人強調政策上應促使大銀行更加加強對中小企業(yè)的融資，有些人更強調應該設立一些中小民營銀行，有人強調建立貸款擔保機制，就可以把中小企業(yè)融資做得更好。我覺得很多意見都有道理，但是我再補充如下幾個方面：第一，從貸款融資的角度看，還是要更好地解決價格問題。不是說鼓勵中小企業(yè)，解決就業(yè)問題，中小企業(yè)就沒有風險了。實際上因為信息透明度不高，信息本錢也比擬高，中小企業(yè)貸款的違約比例還比擬高，從某些地區(qū)的調查來看，中小企業(yè)貸款違約比例達20-30%.商業(yè)銀行又強調要自主經營，要強調盈利，不能制造不良資產，不能賠本做

17、生意，正?；厥盏馁J款利息要可以補償貸款違約損失的局部。因此，假如違約比例高，利差就應該比擬大，這是我始終在講的，否那么又要利差小，又要強調讓銀行為中小企業(yè)效勞，實際上的結果是銀行算不下帳來，就不會動作。舉兩個例子。第一個例子是80年代我國出口企業(yè)要貸款，老是要求給優(yōu)惠利率，銀行也要算帳，所以越說優(yōu)惠利率，反而有時候越貸不到款，不說優(yōu)惠利率，銀行反而比擬積極。因為優(yōu)惠利率使銀行風險加大，考慮到銀行自己的效績，它也要獲取利潤，它也要發(fā)工資發(fā)獎金，假如影響它的利益安排，它就會把資源轉到別的地方去。風險必需要通過價格反映出來。第二個例子是渣打銀行，它在非洲這樣的地方都能做得很不錯，在非洲十幾個國家都有

18、分行，貸款違約的也不少，那個地方企業(yè)信譽的程度，經濟的誠信程度，經濟增長等各方面都不算太好，為什么能成功呢？他們自己講，這其中當然有各種各樣的管理技巧，但其中關鍵之一就是利差比擬大，這些年他們挑選了能做的國家，平均利差將近10%左右，這使承當風險的才能比擬大?？傊畠r格要反映風險。這個觀點在證券市場上大家都能承受，風險會通過價格來加以表現，但在商業(yè)銀行業(yè)務上還不夠明確，還是一個問題。第二，從銀行規(guī)模構造來講，我們幾大商業(yè)銀行目前正處于改革轉軌階段，過去產生的不良資產比擬多，如今正在整頓，加強內部控制。過去內部控制比擬差，向下分權比擬厲害，上面也控制不住，近年來貸款權正在重新集中。在這樣一個過程中

19、，假如出一個政策，要它逆轉，把貸款決策權放下去，來解決中小企業(yè)融資問題，不再把解決不良貸款放在優(yōu)先位置，而是主要要它解決中小企業(yè)開展，結果可能是前面的事情還沒有做完，就改變了政策，很容易造成虎頭蛇尾的場面。因此，目前是不能指望大型銀行做特別大的改變。至于設立民營中小銀行能否在這方面發(fā)揮作用，有不少意見，我認為可以參考，但也不是很容易在短期內起到足夠的作用。所以，在這樣的情況下，就需要一些金融創(chuàng)新，需要考慮其它的金融工具和手段，這樣才能彌補缺乏。第三，從資本市場的角度來講，證券市場目前還只有主板，還沒有二板，沒有TBB板，這樣的證券市場也只適應于為大型企業(yè)效勞，不適應為中小企業(yè)效勞。對此也要下些

20、工夫進展研究，終究能做些什么事。主板以下的板塊特別是二板應該說能為中型企業(yè)發(fā)揮一些積極作用，特別是在科技開展的情況下，有這樣的可能性。過去也進展了各種各樣利弊權衡，誰都知道它對科技開展會有好處，但另一方面它也有風險。假如當前就業(yè)壓力比擬大，要靠中小型企業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)，那么，在我們權衡利弊的時候，砝碼就有所改變，在改變了權重的情況下，再來考慮是否推出這樣的板塊好處會更大一些。再有一個是企業(yè)債。中小企業(yè)的企業(yè)債，能否作為一種工具進展開展的問題。這涉及到我國證券市場開展的思路以及歷史形成的問題。以前我們的企業(yè)債非常像方案經濟分配的，實際上像是變相擔保的，因此出了問題也都找政府，或者找發(fā)行商。沒有搞對，留下了陰影，使得當前的開展就不那么容易。當前多數人主張的思路是要從優(yōu)質債券開展起，這有些像是股票市場應該搞成“精品店還是“百貨店的區(qū)別。所謂精品店強調東西要少而精，信譽好。精品店思路是先把最好的東西搞起來，有了信譽，建立了市場信心，漸漸就可以開展那些略微差一