村民自治章程的意義與績(jī)效評(píng)估論文

1、村民自治章程的意義與績(jī)效評(píng)估(1)論文論文摘要村民自治是80年代中期以來農(nóng)村民主進(jìn)程中 的一個(gè)進(jìn)而程碑。我們?cè)谠u(píng)價(jià)其績(jī)效的時(shí)候，除了直接關(guān)注 社會(huì)實(shí)踐上的表現(xiàn)外，還應(yīng)關(guān)注它在制度和理論層面的表現(xiàn) 形態(tài)。 論文關(guān)鍵詞村民自治；績(jī)效；評(píng)估80年代初，中 國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了急劇的變化，顯性表現(xiàn)就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，它從根本上改變了農(nóng)民個(gè)體同村落集體 的關(guān)系：雖然主要生產(chǎn)資料所有制形式為集體所有制，但其 產(chǎn)權(quán)形式則主要表現(xiàn)為個(gè)體家庭式，這使得農(nóng)民依據(jù)對(duì)土地 的產(chǎn)權(quán)具有了自身的獨(dú)立性和社會(huì)意義。因而在實(shí)質(zhì)的且具 有決定意義的層面上，農(nóng)民個(gè)體同集體的紐帶從過去的政 治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面的控制縮

2、減為單一的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而且 就是這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系本身也發(fā)生了 180度的大轉(zhuǎn)彎，有人 形象地描述為“過去是給，現(xiàn)在是向農(nóng)民要”，也即現(xiàn)在國家 汲取社會(huì)資源的方式雖然站在合理合法的基礎(chǔ)上，但是這一 作用方式的完成還依賴于農(nóng)民個(gè)體在這一相互關(guān)系中的表 現(xiàn)；同時(shí)這一表現(xiàn)的過程還有了法律制度上的規(guī)范和監(jiān)督。 而且，這一關(guān)系的根本改變又造成了國家權(quán)力的末梢與基層 社會(huì)的脫節(jié)，帶來國家治理的“盲點(diǎn)”。因而立足于國家戰(zhàn)略 目標(biāo)的選擇，在基層社會(huì)的管理上，國家有必要尋求一種“行 之有效”的模式來替代在心理、制度上都缺乏社會(huì)隨力的人民 公社制度。發(fā)韌于廣西壯族自治區(qū)的村民自治模式就順理成 章地得到國家的認(rèn)可而進(jìn)入

3、法律制度系統(tǒng)，并逐漸具有了制 度的社會(huì)實(shí)踐意義，從而形成了現(xiàn)在村民自治在廣大農(nóng)村地 區(qū)普遍興起的局面。社會(huì)科學(xué)者對(duì)這一項(xiàng)全國性的社會(huì)實(shí)踐 運(yùn)動(dòng)當(dāng)然不會(huì)視而不見，相反他們對(duì)村民自治這一社會(huì)民主 實(shí)踐寄予厚望，并直接把它納入學(xué)術(shù)的視野，進(jìn)行學(xué)理研究 與分析，并力求能形成一般性的結(jié)論，以指導(dǎo)和反哺社會(huì)的 實(shí)踐，于是對(duì)村民自治的研究就逐漸興盛起來。這里面對(duì)村 民自治研究最重要的一個(gè)貢獻(xiàn)在于把村民自治擬作為基層 民主實(shí)踐的有效形式，并不同程度地把它同中國的民主政治 進(jìn)程有機(jī)地連接起來，從而使得凡研究社會(huì)、政治問題的學(xué) 者皆能發(fā)表自身對(duì)其的看法，而這些學(xué)術(shù)理論的規(guī)范和引導(dǎo) 功能在村民自治的實(shí)踐上又以不同程

4、度的價(jià)值、偏好、程序 等變量表現(xiàn)出來，使村民自治有可能朝著民主化現(xiàn)代化、制 度化的方向發(fā)展，從而使得基層社會(huì)的民主實(shí)踐有可能帶來 中國社會(huì)民主政治進(jìn)程的大發(fā)展。同時(shí)，學(xué)理上民主化、制 度化傾向又直接在學(xué)理領(lǐng)域沖擊國家賴以自下而上的政治 理論、民主理論等。因而，可以這么描述：村民自治是國家 治理農(nóng)村的一種替代性選擇的制度，但被學(xué)者納入了民主理 論的范疇，并最終在學(xué)理、社會(huì)實(shí)踐兩個(gè)層次上對(duì)國家的治 理模式造成了沖擊作用。因而在現(xiàn)時(shí)代，村民自治作為學(xué)術(shù) 研究在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的含義，反倒不如它在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域包含的意義豐富。從專論中國農(nóng)村村民自治里的表述我們就 可以得到有關(guān)這一基本的判斷，而且也許只有站在這一

5、立場(chǎng) 上才能對(duì)中國農(nóng)村的村民自治作出最有現(xiàn)實(shí)意義的評(píng)估。也 因?yàn)榇迕褡灾卧诋?dāng)今中國至少三個(gè)層次上有實(shí)在內(nèi)容，即學(xué) 理上、制度層面上（規(guī)范的層面）、社會(huì)實(shí)踐上，因而要對(duì) 其進(jìn)行評(píng)估就應(yīng)從這三個(gè)方面及它們之間的相互關(guān)系入手， 并遵循發(fā)生學(xué)上的順序依次展開。當(dāng)然，有關(guān)制度與制度實(shí) 踐的差距，制度實(shí)踐與學(xué)理研究之間的互強(qiáng)也應(yīng)貫穿于評(píng)估 的過程之中。一、制度上的村民自治 最基本的判斷為它是國家的基層社會(huì)治理模式的一種制度選擇，因而在立意 上，它與國家的宏觀管理體制應(yīng)該并行不悖。中華人民共 和國村民委員會(huì)組織法（試行）（以下簡(jiǎn)稱村組法）的頒 布是這一制度付諸社會(huì)的標(biāo)志，但在制度的具體條例上則與 國家現(xiàn)實(shí)行

6、政體制并未銜接上，這就是基層黨組織。最近的中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例就是這一制度缺陷的彌 補(bǔ)，即通過中國社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心黨組織的作用在國家行政權(quán)力同基層社會(huì)權(quán)力之間架起一座可以相互 “支撐和借用”的橋梁。但是相對(duì)于村民自治而言，黨組織的 作用還不只限于此，因?yàn)樵跅l例中貫穿了一條基本的思 想就是農(nóng)村黨組織有領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作的責(zé)任。最近對(duì)河北省 先進(jìn)村黨組織負(fù)責(zé)人的調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)。因而可以說明 村民自治在制度層面是不完整或不健全的。從制度通過試行 到正式頒布十多年的漫長(zhǎng)歷程也恰好可以說明這一點(diǎn)。但同 時(shí)，國家也在力求修正這一點(diǎn)，如上級(jí)或黨組織鼓勵(lì)基層黨 組織負(fù)責(zé)人競(jìng)選村委會(huì)干部，因而從制度角度