PPP模式下財(cái)務(wù)管理問題及措施

1、模式下財(cái)務(wù)管理問題及措施PPP(Public-PrivatePartnership),簡(jiǎn)稱PPP模式，即政府方和社會(huì)資本方 合作，是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施過程中的一種項(xiàng)目運(yùn)作方式。在該模式下，鼓勵(lì) 私營企業(yè)者、民間資本與政府方進(jìn)行合作，參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。 PPP類型項(xiàng)目投資規(guī)模相對(duì)而言一般都比較大、期限長(zhǎng)、項(xiàng)目類型復(fù)雜多樣，落 地時(shí)間快，后續(xù)具體實(shí)施過程中的操作復(fù)雜。近些年，我國PPP項(xiàng)目投資規(guī)模、 入庫數(shù)量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家,盛況空前。截至2019年12月初，PPP項(xiàng)目監(jiān)測(cè)服務(wù) 平臺(tái)統(tǒng)計(jì)全國各省份已經(jīng)入庫項(xiàng)目大約為7000多個(gè)，投資總額超過9萬億元。 其中，已經(jīng)取得可研報(bào)告批復(fù)或者已履行

2、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，以及已經(jīng)通過可行性 研究論證或者通過實(shí)施方案審查列為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的接近百分之五十七,投資總 額超過百分之五十六，項(xiàng)目類型主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林、水利、社會(huì)公 共事業(yè)、交通運(yùn)輸領(lǐng)域以及環(huán)境保護(hù)等方面。當(dāng)前我國PPP的政策框架已基本 成型,市場(chǎng)逐步趨于理性和向著規(guī)范化方向發(fā)展。PPP特征L1伙伴關(guān)系伙伴關(guān)系是PPP項(xiàng)目實(shí)施時(shí)首先要面對(duì)的問題。政府方主要是購買產(chǎn)品和服 務(wù)、給予私營方開展業(yè)務(wù)的授權(quán)、收繳業(yè)務(wù)開展各環(huán)節(jié)的稅費(fèi)和各種違規(guī)罰款。 但這些行為的發(fā)生并不能必然實(shí)現(xiàn)合作伙伴關(guān)系的真實(shí)性。私營部門追求是實(shí)現(xiàn) 自身利益最大化，而政府等公共部門則是以此實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)利益為目標(biāo)

3、。兩者是存在一定的差異性，而形成伙伴關(guān)系要素是要求雙方在項(xiàng)目目標(biāo)上首先要 達(dá)成一致。利益共享是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一,但這種共享并不是簡(jiǎn)單分享利潤(rùn)，需要有 一個(gè)科學(xué)的度，即要保證項(xiàng)目的順利實(shí)施又要控制私營部門利潤(rùn)的合理性，不允 許形成高額利潤(rùn)。PPP項(xiàng)目對(duì)于績(jī)效提出了全方位的要求，以提高公共服務(wù)的質(zhì) 量和效率，保證合作各方的合法權(quán)益。1.3風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也是一個(gè)重要基礎(chǔ)。 伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，三者有機(jī)結(jié)合，為PPP項(xiàng)目的II頁利實(shí)施形成 了 f科學(xué)的體系。PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題第一,各參與方出于自身的利益考量,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營本身關(guān)注度高，對(duì) 于財(cái)務(wù)管理細(xì)節(jié)及稅收管理關(guān)注相

4、對(duì)弱化。關(guān)注的弱化會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方面的投 入有所不足,不能建立完善的管理體系。而PPP項(xiàng)目往往規(guī)模龐大，對(duì)財(cái)務(wù)管 理的要求也相對(duì)較高，如未能投入足夠的財(cái)務(wù)管理力量，容易導(dǎo)致后期操作過程 問題不斷凸顯。第二，國家沒有對(duì)該類型業(yè)務(wù)形成明晰的核算管理辦法，各地對(duì) 于稅收政策理解也多有不同。甚至同一省份，不同地區(qū)也可能存在一定的差異。 因此會(huì)給項(xiàng)目的核算帶來困難,不同項(xiàng)目的核算結(jié)果也難以用來進(jìn)行比較。第三, 地方政府性債務(wù)管理的政策持續(xù)收緊,公共項(xiàng)目所需的建設(shè)和運(yùn)營資金的來源逐 步被限縮和規(guī)范。在一系列政策的規(guī)范約束下，PPP的運(yùn)作空間也受到壓縮，融 資模式不同，給財(cái)務(wù)管理工作不斷帶來操作上的困難。第

5、四，項(xiàng)目類型復(fù)雜多樣, 財(cái)務(wù)管理的重心也各有不同，人才短板顯現(xiàn)，存在財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與之不匹配現(xiàn)象。 現(xiàn)有人員難以應(yīng)付復(fù)雜多變的財(cái)務(wù)管理要求，不僅難以完成項(xiàng)目任務(wù)，而且給項(xiàng) 目帶來安全隱患。因此，完善法規(guī)制度，明確PPP項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、提 升其財(cái)務(wù)管理決策效率和提高其融資能力是項(xiàng)目實(shí)施過程中的核心訴求。提升PPP模式項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的措施3.1健全法律法規(guī),從制度層面規(guī)范PPP模式項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理PPP項(xiàng)目運(yùn)作的形式多種多樣、回報(bào)機(jī)制復(fù)雜、生命周期長(zhǎng)，使得PPP項(xiàng) 目在稅收處理中比較復(fù)雜，一定程度限制了項(xiàng)目的實(shí)施。PPP模式的發(fā)展需要有 良好的稅收政策環(huán)境，現(xiàn)有稅收政策不能全方位地解決PPP模式全生

6、命周期的 稅收問題，造成PPP模式存在許多不確定性，因此立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，探 索出具有中國特色的PPP項(xiàng)目的稅收政策新路子有針對(duì)性地從國家層面對(duì)PPP 稅收提供了政策上的有力支持勢(shì)在必行。明確項(xiàng)目建設(shè)階段工程費(fèi)用、融資費(fèi)用、 特別是征拆資金抵稅問題；明確項(xiàng)目移交各情況適用稅率及納稅時(shí)點(diǎn)?？紤]項(xiàng)目 實(shí)際，制定出適應(yīng)項(xiàng)目特點(diǎn)的所得稅納稅要求。以期促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展, 提高公共產(chǎn)品的供給效率。3.2重視人才培養(yǎng)，解決人才短板問題第一，著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理知識(shí)、管理意識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。 培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、懂管理、精財(cái)務(wù)、具有前瞻性思維模式對(duì)數(shù)字化、智能化勇于探索 的新型復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。第

7、二，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，財(cái)務(wù)人員定期深入一線，了解各 類型業(yè)務(wù)特點(diǎn)，關(guān)注業(yè)務(wù)要點(diǎn)。圍繞企業(yè)運(yùn)營體系實(shí)施財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息 質(zhì)量，將財(cái)務(wù)要求滲透到業(yè)務(wù)流程，融入項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中，發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題， 解決根本的資源配置問題。第三，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，包括管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)、企業(yè) 戰(zhàn)略、法律等各種形式的專題培訓(xùn)。以用促學(xué)，學(xué)研結(jié)合，學(xué)以致用。第四，加 強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，緊跟時(shí)代，不斷更新技術(shù)。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種 技術(shù)的融合疊加,現(xiàn)代企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)人員信息系統(tǒng)構(gòu)建能力和數(shù)據(jù)治理能力提出了 更高要求。3.3探索分行業(yè)、分類型PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)首先，以管理制度化、制度流程化、流程規(guī)范化為基本工作思路

8、，探索 建立分行業(yè)、分類型PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。使PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)體系核算有規(guī)、 管理有矩、后續(xù)績(jī)效有序的科學(xué)化的管理體系。圍繞各類PPP項(xiàng)目特點(diǎn)建章立 制規(guī)范核算管理，以全流程的視角梳理PPP項(xiàng)目公司成立、建設(shè)、運(yùn)營、移交 全生命周期業(yè)務(wù)情況，統(tǒng)一財(cái)務(wù)語言,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)主體一體化，會(huì)計(jì)政策統(tǒng)一化， 會(huì)計(jì)報(bào)表標(biāo)準(zhǔn)化，制定出分體系、多層次、標(biāo)準(zhǔn)化的核算流程及案例解析。其次, 依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)，打造業(yè)財(cái)融合的共享信息管理平臺(tái)、 通過完善標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、建立智能化的協(xié)同機(jī)制。以項(xiàng)目概算為 基礎(chǔ)，完善績(jī)效指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng) 態(tài)調(diào)整、共

9、建共享的績(jī)效指標(biāo)庫，客觀公正開展評(píng)價(jià)。另外，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管, 加強(qiáng)內(nèi)控及監(jiān)管的力度，制止并糾正違規(guī)超概算行為,實(shí)現(xiàn)概算精準(zhǔn)管理，有效 防范和化解項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。深化風(fēng)險(xiǎn)向下傳導(dǎo)機(jī)制，使用項(xiàng)目的每個(gè)參與者都有 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、管理意識(shí)。初步構(gòu)建起依法科學(xué)高效彈性監(jiān)督體系，依托有效、快速、 準(zhǔn)確、安全的業(yè)務(wù)流程，利用高層績(jī)效考核的宏觀指引，促進(jìn)項(xiàng)目公司經(jīng)營目標(biāo) 的達(dá)成，為項(xiàng)目健康有序展開保駕護(hù)航。充分挖掘融資潛力，強(qiáng)化融資風(fēng)險(xiǎn)管理。 全面科學(xué)論證的項(xiàng)目實(shí)施案和交易結(jié)構(gòu)中的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、移交、回 報(bào)機(jī)制、彈性保障機(jī)制等諸多方面。充分考慮融資問題，統(tǒng)籌分析核心競(jìng)爭(zhēng)力， 關(guān)注現(xiàn)金流量及大額非現(xiàn)金因素，不僅要關(guān)注表內(nèi)因素，更要關(guān)注表外業(yè)務(wù)帶來 的潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.4樹立智慧借助理念，破解發(fā)展難題構(gòu)建獨(dú)立的外部審計(jì)、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)稽核體系，借助外腦智囊的支援, 優(yōu)化監(jiān)督布局，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制體系更加專業(yè)化、精細(xì)化。夕卜部審計(jì)機(jī)構(gòu)的加入可 以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，從而降低公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。外 部咨詢機(jī)構(gòu)的加入，則可為項(xiàng)目的發(fā)展獻(xiàn)