優(yōu)化基本公共服務對象認定制度實施方案

1、HONGYU.MACRO優(yōu)化基本公共服務對象認定制度實施方案統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，強化各級政府對基本公共服務供給的兜底責任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社會公平持續(xù)推進基本公共服務均等化。發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務供給。充分發(fā)揮市場機制作用，加強標準化品牌化建設，鼓勵生活服務高品質(zhì)多樣化升級。系統(tǒng)提升公共服務效能緊扣服務設施布局、生產(chǎn)供給、服務享有、要素保障等關鍵環(huán)節(jié)，科學謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動公共服務提質(zhì)增效，不斷增強公共服務體系對國家重大戰(zhàn)略實施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務設施布局科學設定服務半徑和服務人口。公共服務設施建設選址應貼

2、近服務對象，與服務半徑和服務對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機銜接。幼兒園和小學、社區(qū)養(yǎng)老托育設施、衛(wèi)生站（室）等服務頻次高、服務對象活動能力弱的設施，應適度控制設施規(guī)模、合理安排設施密度。人員居住相對分散的偏遠農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務設施和流動服務設施，流動服務應明確服務時間和地點并保持相對穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務的便利性。（二）構(gòu)建公共服務多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求，引導事業(yè)資源參與公共服務供給。統(tǒng)籌盤活用

3、好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決義務教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務便利共享水平推進新技術創(chuàng)新應用。推動數(shù)字化服務普惠應用，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術手段，鼓勵支持新技術賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務機構(gòu)對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)。促進人工智能在公共服務領域推廣應用，鼓勵支持數(shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務、智

4、慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。促進公共服務與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育跨行業(yè)跨領域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動更多公共服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升公共服務數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務要素保障體系完善財力保障制度。落實公共服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力

5、支持力度。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，完善財政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實行競爭擇優(yōu)、費隨事轉(zhuǎn)。進一步完善政府購買公共服務的績效管理。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務項目融資提供支持。（五）強化服務國家重大戰(zhàn)略能力促進人口長期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政

6、策。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。推進基本公共服務均等化享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。堅持以促進機會均等為核心，推動實現(xiàn)全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。（一）推進基本公共服務標準體系建設健全完善基本公共服務標準體系。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務有保障、文體服務有保障”的民生保障目標，完善國家基本公共服務標準，明確基本公共服務項目的服務對象、服務內(nèi)容

7、、服務標準、牽頭負責單位及支出責任，作為各地區(qū)提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據(jù)。各地區(qū)對照國家基本公共服務標準，細化地方具體實施配套標準，對有國家統(tǒng)一標準的基本公共服務項目，應按照不低于國家標準執(zhí)行，確保內(nèi)容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務可持續(xù)。統(tǒng)籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素，完善重點行業(yè)領域標準規(guī)范，加強各行業(yè)標準間的統(tǒng)籌銜接。推動基層服務機構(gòu)標準化管理。（二）補齊基本公共服務短板對標對表國家基本公共服務標準，結(jié)合地方實施標準，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆

8、蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。（三）加快提升基本公共服務均等化水平推動區(qū)域基本公共服務縮小差距。加大財政轉(zhuǎn)移支付向特殊類型地區(qū)的傾斜力度，推進基本公共服務體系建設，完善地方基本公共服務支出保障機制，不斷提高特殊類型地區(qū)基本公共服務供給水平。完善基本公共服務區(qū)域合作機制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區(qū)加強基本公共服務標準統(tǒng)籌，搭建區(qū)域內(nèi)基本公共服務便利共享的制度安排。開展發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務在線對接，支持發(fā)展東西部線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源“1帶N”、人才對口支援等方式，擴大優(yōu)質(zhì)服務資源輻射覆蓋范圍，縮小地區(qū)差距。完善城市群公共服務便利共享制度安

9、排。優(yōu)化基本公共服務對象認定制度完善最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、特困人員認定辦法。根據(jù)各地實際制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的最低生活保障家庭財產(chǎn)限定標準或條件，綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況動態(tài)調(diào)整。進一步完善和落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房以及殘疾人保障等各項社會保障制度。進一步完善覆蓋全學段的學生資助體系，加強教育、民政、鄉(xiāng)村振興等部門的數(shù)據(jù)比對和信息共享，按規(guī)定將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入學生資助和社會救助范圍，健全應助盡助機制，提升精準資助水平。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住

10、綜合評估制度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務需求。研究做好老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準、殘疾軍人和傷殘民警殘疾評定標準、職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準、國家殘疾人殘疾分類和分級標準等的銜接。機遇挑戰(zhàn)“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對公共服務體系提出了新的更高要求。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對公共服務發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需

11、要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁，轉(zhuǎn)型升級潛力足，內(nèi)需空間廣闊，使得公共服務加快發(fā)展、人民生活持續(xù)改善的物質(zhì)基礎日趨雄厚。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢明顯，人員流動更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對公共服務的依賴性逐漸增強。新一輪科技革命深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術手段涌現(xiàn)，科技助推公共服務發(fā)展能力越來越強。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我國公共服務發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比

12、較突出。基本公共服務仍存短板弱項，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間的基本公共服務仍有差距，均等化水平尚待進一步提高。非基本公共服務供給不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴供給促普惠仍需下更大功夫。公共服務資源配置機制不盡完善，設施布局與人口分布匹配不夠，服務效能有待提高。必須深刻認識環(huán)境變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，樹立底線思維，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，攻堅克難、改革創(chuàng)新，推動公共服務體系建設取得新突破，邁上新臺階，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。主要目標到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平?；竟卜站然矫黠@提高。國家基本公共服務制度更加完善，國家基本公共服務標準得到有效落實，標準化手段得到普及應用，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，實現(xiàn)均等享有、便利可及。普惠性非基本公共服務實現(xiàn)提質(zhì)擴容。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題，堅持社會效益優(yōu)先，普惠性非基本公共服務數(shù)量和質(zhì)量都得到較大提升，服務內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，逐步實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、