系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能實(shí)施方案

1、HONGYU.MACRO系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能實(shí)施方案人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，老齡化程度進(jìn)一步加深，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)明顯，人員流動(dòng)更加頻繁，人民群眾生存發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的依賴性逐漸增強(qiáng)。基本原則界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，突出社會(huì)公平，科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府和社會(huì)、個(gè)人的權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，合理增加公共消費(fèi)，保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф?，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，統(tǒng)籌各渠道資源，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口、不過(guò)度承諾。新增公

2、共服務(wù)事項(xiàng)要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”。政府主導(dǎo)、分類施策。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，不斷織密民生保障網(wǎng)，立足社會(huì)公平持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，吸引社會(huì)參與，不斷擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。多元參與、共建共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)兜底保障職責(zé)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、公益團(tuán)體等市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用。調(diào)動(dòng)群眾自我

3、管理自我服務(wù)的積極性，廣泛參與公共服務(wù)。形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。實(shí)施保障（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)發(fā)展各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央掌握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，確保黨中央關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的重大決策部署落地生效。（二）凝聚實(shí)施合力國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同各有關(guān)部門完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

4、部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，牽頭制定本規(guī)劃主要任務(wù)分工方案，加大對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，研究推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài)化。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依據(jù)本規(guī)劃細(xì)化提出可衡量、可考核的具體實(shí)施任務(wù)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，深化政策解讀，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保本規(guī)劃重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把公共服務(wù)體系建設(shè)作為本地區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，編制省級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)舉措，做好重大項(xiàng)目銜接統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要

5、任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升。對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審慎研究論證，確保財(cái)力可承受、服務(wù)可持續(xù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在公共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開(kāi)展試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)，分步推廣實(shí)施。（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，積極做好本規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，重大情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。各有關(guān)部門要定期開(kāi)展分領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤督促各地區(qū)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效，不

6、斷增強(qiáng)公共服務(wù)體系對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的支持能力。（一）統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對(duì)象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對(duì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。（二）構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提

7、高治理效能，促進(jìn)新時(shí)代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對(duì)人口集中流入地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。原則上能夠通過(guò)政府購(gòu)買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。（三）提高公共服務(wù)便利共享水平推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵(lì)支持新技術(shù)賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接

8、基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧住房公積金、智慧法律服務(wù)、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無(wú)障礙建設(shè)，切實(shí)解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一網(wǎng)通辦樞紐作用，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。（四）健全公共服務(wù)要素保障體系完善財(cái)力保障制

9、度。落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持力度。將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財(cái)政、融資和土地等配套優(yōu)惠政策。規(guī)范購(gòu)買流程，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定確定承接主體，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效管理。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸等方式，為公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。（五）強(qiáng)化服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略能力促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等