《鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷(xiāo)、變更審批辦法》

1、鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷(xiāo)、變更審批辦法（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明一、制定目的和依據(jù)2013年鐵路實(shí)行政企分開(kāi)改革后，為進(jìn)一步推動(dòng)鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設(shè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院采取了一系列重大舉措。2013年8月發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201333號(hào)），明確要求“向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路”。今年4月2日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步研究確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的五項(xiàng)政策措施。近期，國(guó)家發(fā)展改革委還推出了包括鐵路在內(nèi)的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)

2、營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。制定鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷(xiāo)、變更審批辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法），目的就是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路投融資體制改革的一系列部署要求，為各類(lèi)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)提供公開(kāi)、公平、公正的運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，保障投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放。同時(shí)，鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、大眾化交通工具，鐵路運(yùn)輸提供的是公眾服務(wù)，直接關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，世界各國(guó)鐵路監(jiān)管部門(mén)普遍對(duì)從事這類(lèi)特定公共運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并通過(guò)加強(qiáng)政府的事中事后監(jiān)管，以維護(hù)良好的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障公共安全。 “鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷(xiāo)、變更審批”作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其設(shè)定

3、依據(jù)是國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）。2013年鐵路管理體制改革后，依據(jù)國(guó)家鐵路局職責(zé)規(guī)定和國(guó)務(wù)院公布的鐵路行政審批事項(xiàng)清單，國(guó)家鐵路局多方面聽(tīng)取意見(jiàn)、反復(fù)研究論證，組織起草了該辦法，擬以部門(mén)規(guī)章發(fā)布。二、主要內(nèi)容辦法包括總則、許可條件、許可程序、監(jiān)督管理、附則5章共34條，主要內(nèi)容：1鼓勵(lì)社會(huì)投資建路，維護(hù)投資者合法權(quán)益。對(duì)投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式,并可以通過(guò)合作、委托及其他合法經(jīng)營(yíng)方式具備規(guī)定的許可條件。同時(shí)規(guī)定，擁有機(jī)車(chē)車(chē)輛等鐵路專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過(guò)取得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用

4、權(quán)的方式，申請(qǐng)從事鐵路運(yùn)輸。辦法充分考慮地方政府和社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)不同類(lèi)別鐵路的實(shí)際需要，將對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)許可，并分別研究確定相應(yīng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，以體現(xiàn)鼓勵(lì)投資的精神。2進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民要求。一是明確鐵路運(yùn)輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人，后申請(qǐng)運(yùn)輸許可，實(shí)行“先照后證”。對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)等不作限制。二是方便企業(yè)申請(qǐng)，明確申請(qǐng)企業(yè)一次申請(qǐng)多個(gè)類(lèi)別許可的，可以合并申請(qǐng)，并擬編制提供申請(qǐng)材料的具體要求和文本格式。三是減少審查材料，明確申請(qǐng)企業(yè)采取委托經(jīng)營(yíng)方式的，受托企業(yè)應(yīng)當(dāng)已取得相應(yīng)類(lèi)別的運(yùn)輸許可。申請(qǐng)人只需提供相關(guān)委托協(xié)議，不再重復(fù)審查受托人的材料。四是

5、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有設(shè)定企業(yè)年檢制度，主要通過(guò)企業(yè)運(yùn)輸年度報(bào)告?zhèn)浒?、許可監(jiān)督檢查等方式監(jiān)管被許可企業(yè)從事許可事項(xiàng)、保持許可條件等情況。3保障運(yùn)輸安全，維護(hù)社會(huì)公共利益。辦法規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，承擔(dān)鐵路公益性運(yùn)輸義務(wù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商基礎(chǔ)上開(kāi)放合作，公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障鐵路網(wǎng)暢通，重點(diǎn)圍繞提高企業(yè)安全保障能力，從安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度辦法、生產(chǎn)作業(yè)人員崗位培訓(xùn)和管理人員從業(yè)經(jīng)歷等方面設(shè)置了許可條件。對(duì)申請(qǐng)從事高速鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，特別提高了業(yè)務(wù)管理人員的資格條件。為鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，辦法將許可有效期設(shè)定為長(zhǎng)期。對(duì)企業(yè)的停業(yè)、歇業(yè)提出限制性要求，明確被許可企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)妥善處理好相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。4規(guī)范許可監(jiān)管行為，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。明確了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)、監(jiān)督檢查