社會政策--第二講__社會政策的基本范疇課件

1、第二講 社會政策的基本范疇一、社會政策的基本概念（一）社會政策的內(nèi)涵1、關(guān)于社會政策的諸多定義1873年，德國的一批經(jīng)濟學(xué)教授們?yōu)榍蠼鉀Q德國當(dāng)時的勞動問題，組織了“德國社會政策學(xué)會”，此即社會政策名詞的由來。休謨納：德國社會政策學(xué)會會議主席在前一年的預(yù)備座談會上致開幕詞時說：“本會的性質(zhì)不是討論主義，而是要深入問題的中心，把握目前最重要的改良事項，例如對于罷工、工會、工廠法以及勞工住宅問題，使其發(fā)生實際的效果”。德國早期社會政策概念三要點：1、社會政策是勞動政策，因當(dāng)時社會問題以勞動問題為主；2、社會政策是經(jīng)濟政策，因大多數(shù)社會政策學(xué)者是經(jīng)濟學(xué)者，他們認為社會政策的理想注重于經(jīng)濟的發(fā)展，所以社

2、會政策是經(jīng)濟政策之一。或者社會政策比經(jīng)濟政策更為廣泛，但始終都離不開經(jīng)濟。3、社會政策是國家政策，因為社會政策必須由國家行使立法與行政的權(quán)能，才能實現(xiàn)。蒂特姆斯（Richard Titmuss）：社會福利或市民的福祉不單只是政府提供的各種社會福利服務(wù)或待遇，工作崗位雇員的就業(yè)福利及政府的財政、稅收優(yōu)惠，也反映不同社群的資源分配結(jié)果。他認為社會政策是積極的改革工具；有再分配的性質(zhì)；是國家政策，與經(jīng)濟政策平衡發(fā)展；其內(nèi)容是有關(guān)福利或幸福的，保護人們的福利，特別提供給缺少福利和服務(wù)的人群；其宗旨是行善，政策指向為市民提供福利；兼有經(jīng)濟及非經(jīng)濟的目標，如最低工資，最低收入保障標準，還涉及某些進步的資源

3、再分配手段，如劫富濟貧。體現(xiàn)政府的干預(yù)角色即小政府（Minimal Government），提供廣泛的社區(qū)設(shè)施和安全保證；是社會控制工具。1962年，“國際勞工組織大會”通過了關(guān)于社會政策基本目標和準則的公約，要求各國政府采取一切可能的措施去促進社會各領(lǐng)域的發(fā)展。早期側(cè)重社會救濟和福利事業(yè)，后擴展到社會保障、社會服務(wù)、文教衛(wèi)生、住房、社會保險等領(lǐng)域，目前還包括社會發(fā)展規(guī)劃。一九七二年，海牙國際社會福利協(xié)會第十六屆大會會前印發(fā)文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conferenc

4、e on Social welfare中的定義：依傳統(tǒng)性的說法，社會政策當(dāng)是一個國家所采取的一種政策，旨在減少被剝削階級的社會問題，而現(xiàn)代的想法則認為：社會政策乃是改進社會環(huán)境，以及探求全體人民的安全與平等的政策。戈夫：社會政策是政府輸出的一個環(huán)節(jié)，是國家影響勞動力及住戶再生產(chǎn)，而最后結(jié)果是個人及社群的社會福利。米德格累：具體地將社會政策的重要結(jié)果（社會福利）操作化為社會問題的控制、社會需要的滿足及社會機會的保障。英國費邊社將社會政策簡要定義：為社會福利的一系列政策活動。沃爾克爾：社會政策是社會資源及社會關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配。這些社會資源序列包括收入、財產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力。馬克思主義者

5、：社會政策，特別是福利政策是針對資本主義制度的特有不足而推行的，其目的是照顧未能在資本主義危機階段度過難關(guān)的工人。陳國鈞：它是國家政策的一部分，它是專門解決社會問題，或是從事社會改進所采取的基本原則或方針。所謂社會政策，是經(jīng)由國家以立法及行政為手段，以提高國民生活，增進利益，促使經(jīng)濟的社會的平衡發(fā)展。白秀雄：一個國家依據(jù)立國精神及當(dāng)前社會需要而制定的一種有系統(tǒng)解決或預(yù)防社會問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，革新社會制度與指導(dǎo)社會進步的施政方針，基本原則，具體的行動路線。王卓棋：社會政策其實是關(guān)系分配與再分配的問題，包括從資源的再分配到社會關(guān)系的再分配。葉海平、李冬妮：社會政策與法規(guī)是與我國社會工作和管理的含

6、義及其內(nèi)容聯(lián)系在一起的，是黨和政府在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會工作和管理的目標所采取的政府行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱?；ň障悖荷鐣呤菄液蜕鐣\用行政和立法的手段，遵循一定的程序，動員、利用、分配與再分配各種社會資源，以解決社會問題，保障人民基本權(quán)益，實現(xiàn)社會公平的過程。楊團：一定時期、一定區(qū)域內(nèi)的各種社會力量為解決社會問題的協(xié)調(diào)成果。關(guān)信平：政府或其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下，為了達到其社會目標而采取的各種社會性行動的總和。楊偉民：是一定地域范圍內(nèi)的公共權(quán)威機構(gòu)制定的，使個人或家庭可以在市場之外以非等價交換的社會供給方式得到可以

7、直接支配或使用的資源，以滿足社會性地認識到的個人需求、增進公民的個人福利和社會福利的政策。 2、社會政策的定義 社會政策是國家以解決社會問題，促進社會安全，改善社會環(huán)境，增進社會福祉為目的，以國家的立法與行政為手段，促進社會各階層均衡發(fā)展的施政方針，基本原則與具體的行動路線。它是國家公共政策的一部分，是一系列法律、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱。 社會政策的三要素，也是我們理解社會政策時必須時刻牢記的三個關(guān)鍵概念，即：社會需要、社會資源、兩者配合的程序。如下圖所示。 3、社會政策的特點(1)社會政策的性質(zhì)是國家基本政策。首先社會政策是一種政策，它具有一定的權(quán)威性，是指引和約束政府部門、社

8、會組織或其他相關(guān)行為主體行動的原則、規(guī)范.其次，社會政策是國家公共政策中特別的一類，是針對社會領(lǐng)域的問題，動員、組織、安排集體行動，謀求解決和應(yīng)對之道。“社會問題”而非其他問題，是社會政策的對象及目標 （2）社會政策是政府在一定價值基礎(chǔ)上，為完成一定社會性目標而采取的社會性行動的總和。首先，社會性目標是指不以經(jīng)濟發(fā)展為直接訴求，而是為了社會的社會的整合與穩(wěn)定。其次，所謂社會性行動有兩層含義，一是指行動的非市場性；二是行動的社會廣泛性。（3）社會政策是政府向社會成員提供社會服務(wù)和社會管理的政策體系。首先，從政策領(lǐng)域看，社會政策主要包括社會服務(wù)與社會管理兩個方面。其次，從運行原則看，社會政策屬于福

9、利性領(lǐng)域，采取非商業(yè)性運行原則。（二）社會政策的實質(zhì)社會政策體現(xiàn)了政府對社會福利事務(wù)的干預(yù)。1、從社會政策產(chǎn)生的歷史看，社會政策是工業(yè)化社會發(fā)展的要求。傳統(tǒng)社會，政府對普通百姓生活不干預(yù)或較少干預(yù)。工業(yè)化社會，市場失靈，強制性干預(yù)。2、從社會政策的目標看，社會政策的目標在于解決社會問題，達到社會平等與社會融合。政策目標通常都是各項政策文件的必要組成部分。殘疾人保障法在總則第一條（宗旨與依據(jù)）中提出“維護殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果”，未成年人保護法總則第一條指出“保護未成年人的身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人在品德、智力、

10、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)接班人”。失業(yè)保險條例第一條：“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其就業(yè)”。香港社會保障政策的目標是“為社會上一些最不能自助的人士提供各種基本的金錢或物資援助”，老人服務(wù)的目標為“保障六十歲人士的生活，并提供各種服務(wù)，使老人留在其所居住的社區(qū)中生活”。社會政策目標的層次：第一層次，社會救助層次。把最困難、最有問題的群體的救助和提供服務(wù)作為目標，通過建立社會安全網(wǎng)，保障所有社會成員都能生存和免與絕對貧困。第二層次，收入安全層次。針對收入風(fēng)險如疾病、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)、喪偶等提供保險，為大多數(shù)人提供收入保障。第三層

11、次，社會福利層次。把促進社會平等和為所有人實現(xiàn)發(fā)展?jié)撃茏鳛槟繕?。社會政策目標的選擇：社會福利與經(jīng)濟發(fā)展。二者具有相容性同時又存在著矛盾。從戰(zhàn)后資本主義工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的社會政策取向來看，工業(yè)化國家在福利與發(fā)展之間選擇了福利的道路；而大多數(shù)發(fā)展中國家選擇了發(fā)展。20世紀70年代以后，工業(yè)化國家對優(yōu)先福利的模式進行了檢討；發(fā)展中國家也對一方面是高速的經(jīng)濟增長率，另一方面卻是貧困、失業(yè)、犯罪等問題的加劇這種現(xiàn)實進行了反思。前者的失誤在于在強調(diào)福利關(guān)注了需要的時候卻忽視了市場；后者的不幸則是把眼睛盯住了市場但沒有對需要給予足夠的重視。福利與發(fā)展的問題最終轉(zhuǎn)化為如何在經(jīng)濟政策與社會政策之間找到合理

12、平衡的問題。社會政策的內(nèi)容各個國家社會政策的共同之處是都將社會保險列為重要的社會政策內(nèi)容。我國社會保障政策有六大內(nèi)容：社會保險，社會救助，社會福利，社會優(yōu)撫，就業(yè)，社區(qū)等。美國社會福利政策主要體現(xiàn)為社會安全制度，它包括社會保險，社會救助，退伍軍人補助，老人醫(yī)療服務(wù)，教育，住房，兒童福利等。英國社會福利政策框架則是社會保險，社會補助（住房、兒童、食品、高齡老人），社會救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者），保健服務(wù)，社會服務(wù)等。3、從社會政策的功能看，社會政策有利于社會整合與穩(wěn)定。（1）積極功能：第一，保護既有制度，保護既得利益者。第二，解決社會問題，滿足社會需要，通過公民對社會政策的價值認同，實現(xiàn)

13、社會控制。第三， 減少社會風(fēng)險，減輕階級分化，造就中產(chǎn)階級，保障社會安全。（2）消極功能：第一，抑制革命，產(chǎn)生依賴或懶惰心理。第二，增加生產(chǎn)成本，挫傷市場機制。第三，官僚機構(gòu)膨脹。4、從社會政策的手段看，社會政策是政府對社會利益的一種調(diào)整。社會政策進行利益調(diào)整的手段是稅收和收入的轉(zhuǎn)移支付。兩種轉(zhuǎn)移：一是從富人轉(zhuǎn)移到窮人，從某個民族集團轉(zhuǎn)移到另一個民族集團；二是在同一收入組和社會階級內(nèi)，從工作生活時期轉(zhuǎn)移到老年時期。 （三）社會政策的主要領(lǐng)域1、社會保障政策2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、勞動就業(yè)政策6、社會福利服務(wù)政策7、反貧困社會政策8、針對特殊人群的社會政策體系（老

14、年、婦女、兒童等）9、其他社會政策二、社會政策的基本范疇1、社會政策與社會問題2、社會政策與政策、公共政策3、社會政策與社會福利、社會保障4、社會政策與社會立法、社會行政 （一）社會政策與社會問題1、社會問題是社會政策的邏輯起點。社會政策是為解決社會問題而產(chǎn)生的。有廣泛影響，迫使社會必須認真對待的問題，稱為社會問題。但并不是所有的社會公共問題都能成為社會政策問題，只有那些特定的，只有當(dāng)一個領(lǐng)域的社會問題達到一定程度，必須有公共事務(wù)主體采取行動加以解決時才產(chǎn)生社會政策。2、社會問題的分類（1）以群體為參照：第一、異常群體社會問題自殺問題精神疾病問題第二、越軌群體社會問題吸毒問題賣淫問題青少年犯罪

15、問題第三、弱勢群體社會問題殘疾人問題老年人問題婚姻家庭問題不良青少年問題失業(yè)問題貧困問題（2）按照問題的性質(zhì)（社會危害的性質(zhì)）第一、對個人安康的挑戰(zhàn)酗酒和吸毒性過錯犯罪和暴力第二、對社會平等的挑戰(zhàn)種族問題貧困性別不平等第三、對社會機制的挑戰(zhàn)家庭問題教育問題就業(yè)問題醫(yī)療保健第四、對生活質(zhì)量的挑戰(zhàn)住房問題人口與生態(tài)問題 3、社會問題四要素它們對個人或社會造成了物質(zhì)和精神損害。它們觸犯了社會里一些權(quán)力集團的價值觀或準則。它們持續(xù)很長時間。由于處于不同的社會地位的群體會做出不同評判，對它們的解決方案往往多種多樣，因而在解決問題上難以達成一致。（二）社會政策與政策、公共政策的關(guān)系 1、社會政策、公共政策

16、、政策是真包含的邏輯關(guān)系（1）政策的概念與特點政策是指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)一定階段的特定目標而制定的各種規(guī)則和采取的行動的總和。政策的基本特征：組織性、目的性和方向性、明確的行動內(nèi)容、規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合。政策的基本類型：按主體分，國家政策、政黨政策、其他組織的政策（學(xué)校、企業(yè)等）；按時間分，長期政策、短期政策、臨時政策；按領(lǐng)域分，私人政策、公共政策（2）公共政策的概念與特點公共政策的內(nèi)涵：政府或公共權(quán)威為有效管理社會、處理公共事務(wù)或解決社會公共問題而制定的行動方案或行為準則。公共政策的特點：主體的特定性、公共性、利益性、價值選擇性、合法性與權(quán)威性1、主體的特定性公共政策是有具有公共

17、權(quán)威的主體制定和實施的。國家政府是公共政策制定和實施的基本主體其他主體。授權(quán)主體：事業(yè)單位、第三部門、中介組織；非政府民間權(quán)威。2、公共性（1）公共政策是為管理公共事務(wù)或解決社會公共問題而制定的。內(nèi)部事務(wù)、私人問題。（2）公共政策的目的是社會公共利益。私人利益與小集團利益。（3）公眾參與公開性3、利益性（1）從政策的目的看：公共政策的目標是社會公共利益的增長（2）從政策實施的手段看：公共政策是資源的一種配置方式。市場化與福利化（3）從政策的結(jié)果看：公共政策是利益調(diào)整的一種手段。一次分配與二次分配。它是非私人物品（價值）的權(quán)威性分配方案。4、價值選擇性公共政策目標的確立、方案的制定都是在一定的價

18、值判斷與選擇的基礎(chǔ)上進行的。利益的選擇是一個價值問題。美國的平權(quán)法案。價值判斷是在一定價值觀的基礎(chǔ)上進行的，具有階級性。（階層性）5、合法性與權(quán)威性公共政策的制定與實施必須在法律的范圍內(nèi)。公共政策的合法化。公共政策具有權(quán)威性和強制性。 2、社會政策與公共政策的關(guān)系主要聯(lián)系：二者都是資源分配的重要手段和政治參與的重要途徑。二者都可以表現(xiàn)為法律、政令、計劃、方案、程序安排等形式。主要區(qū)別：二者提供的物品或服務(wù)區(qū)分為非排他性與私人利益和收費兩種性質(zhì)。增進社會福利的路徑分別為通過社會福利增進個人福利，與通過個人福利增進社會福利。社會政策只是公共政策的一個組成部分。其領(lǐng)域主要限于社會福利或社會保障的范圍

19、。3、社會政策與經(jīng)濟政策經(jīng)濟政策是社會發(fā)展的主導(dǎo)政策。經(jīng)濟政策與社會政策的關(guān)系應(yīng)該是多維的，相互影響與制約，且良性互動。社會政策不能損害經(jīng)濟效率。衡量經(jīng)濟增長的主要指標是效率，衡量社會發(fā)展與進步的主要指標是公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，社會政策是重要且必要的促進手段。4、社會政策與人口政策人口多少并非社會發(fā)展的決定力量，但能延緩或促進社會發(fā)展。中國因人口眾多，必須采取控制人口增長（計劃生育）的社會政策，而一些勞動力資源不足的國家卻需要采取刺激人口增長的社會政策。人口政策離不開社會政策的密切配合，家庭補貼、扶貧、養(yǎng)老保險、子女補貼及相關(guān)的社會福利設(shè)施等，與人口政策的實施尤其密切。 （三）社會政策與社會福利、社會保障1、社會政策與社會福利（1）社會福利的含義它有兩層含義：一是指社會福利狀態(tài)，即社會整體需求以及個人社會需求得到滿足的狀態(tài)。二是指為實現(xiàn)這種狀態(tài)社會所采取的有關(guān)政策、措施與制度安排。針對第二層含義，它又區(qū)分為廣義和狹義兩種：廣義的社會福利指國家和社會為實現(xiàn)社會福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括旨在增進收入安全的社會保障制度。狹義的社會福利則指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的社會服務(wù)。（2）社會政策與社會福利的關(guān)系二者的主要聯(lián)系：社會政策與社會