工業(yè)園區(qū)環(huán)保

1、工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃與管理工業(yè)園是 19 世紀(jì)末工業(yè)化國家作為一種規(guī)劃、管理、促進工業(yè)開發(fā)手段而出現(xiàn)的，系指工業(yè)企業(yè)相對聚集，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較高效齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)制造區(qū)域。在我國是由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的特色園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、孵化基地、商務(wù)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綜合園區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的定義 將各種不同類型的工業(yè)活動分成組別, 可最大限度地減少區(qū)劃所帶來的問題; 把工業(yè)活動集中在規(guī)劃區(qū)內(nèi), 可以降低基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的成本; 互補性的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)對周圍地區(qū)產(chǎn)生放大效果, 從而進一步刺激經(jīng)濟的發(fā)展; 當(dāng)規(guī)劃得當(dāng)時, 工業(yè)園區(qū)為工

2、業(yè)企業(yè)的合理布局提供途徑工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢1980 年批準(zhǔn)深圳、珠海、汕頭、廈門4 個城市建立經(jīng)濟特區(qū)以來。經(jīng)過了近20 多年的發(fā)展, 已由點到面, 由沿海向內(nèi)地逐漸推進, 不斷地發(fā)展壯大。中國的工業(yè)園區(qū)已成為國內(nèi)吸引外商投資最多、經(jīng)濟增長速度最快的區(qū)域, 在中國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。大量資金密集型和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和引入, 促進了中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善; 外商投資所帶來的先進的企業(yè)管理模式和企業(yè)文化促進了中國企業(yè)的升級, 標(biāo)志著中國正在更深更廣的范圍內(nèi)積極參與國際競爭和國際分工, 加快了中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟一體化的步伐。實踐表明, 工業(yè)園區(qū)是中國經(jīng)濟現(xiàn)狀最具活力的地區(qū), 也是

3、中國經(jīng)濟振興的希望之所在.在科學(xué)配置土地資源、合理調(diào)整經(jīng)濟布局、改善投資經(jīng)營環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展外向型經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)能級等方面發(fā)揮了重要的作用。我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展環(huán)境影響因素廣泛環(huán)境影響時空尺度大環(huán)境影響不確定性因素多環(huán)境影響累積現(xiàn)象頻繁工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響的特點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局欠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明；只注重工業(yè)區(qū)經(jīng)濟的單一發(fā)展, 而不注重區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展; 在進行開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃時, 沒有認(rèn)真考慮環(huán)境規(guī)劃; 引資或投資時只考慮經(jīng)濟利益, 沒有嚴(yán)格按照國家的有關(guān)環(huán)境管理規(guī)定行事；開發(fā)占用大面積的自然生態(tài)價值較高的土地,破壞了自然生態(tài)環(huán)境; 一些工業(yè)園區(qū)流于形式, 規(guī)模過大,侵占耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重

4、, 土地資源存在浪費、破壞現(xiàn)象;工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平仍然較差, 主要體現(xiàn)在兩個方面: 一是沒有認(rèn)真做好園區(qū)的環(huán)境規(guī)劃; 二是環(huán)境環(huán)境管理仍然停留在對單個企業(yè)的管理層次上。我國工業(yè)園區(qū)的問題我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護面臨的新形勢新修訂的環(huán)保法：對污染防治、信息公開和違法責(zé)任等做了全面修訂，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”“大氣十條”提出大力推行清潔生產(chǎn)、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束、用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息、加大違法行為處罰力度等要求?！按髿馐畻l”提出狠抓工業(yè)污染防治、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等

5、要求。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，提高環(huán)保管理水平，嚴(yán)格控制污染稱為常態(tài)。地理位置位于昌吉州吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘縣境內(nèi)，西起吉木薩爾縣西界，東到木壘縣東部邊界，北到昌吉州北部邊界，南到天山北麓綠洲北緣。規(guī)劃范圍面積15534km2。準(zhǔn)東煤電基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模（到2030年）煤炭：開采6億噸/年煤電：裝機容量6000萬千瓦電解鋁：1200萬噸/年；煤化工：煤制烯烴480萬噸/年煤制尿素240萬噸/年P(guān)VC180萬噸/年煤制乙二醇120萬噸/年精細化工200萬噸/年焦油加氫利用200萬噸/年食品級二氧化碳8萬噸/年煤制氣760億立方米。人口規(guī)模2015年10萬人，2020年24萬人，2030年45萬人。1.水資源

6、供給存在潛在風(fēng)險 地表水資源貧乏，煤電煤化工耗水量巨大，區(qū)域無法向經(jīng)開發(fā)區(qū)供水，未來供需矛盾突出，地下水開采加劇。2.環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日漸凸現(xiàn) 基本無水環(huán)境容量，未來工業(yè)廢水歸宿至關(guān)重要；揚塵污染嚴(yán)重，大氣污染物遠距離輸送；生態(tài)環(huán)境退化問題嚴(yán)重。3.環(huán)境風(fēng)險隱患問題突出 高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)集聚，環(huán)境風(fēng)險多樣化，環(huán)境風(fēng)險防控能力薄弱。4.人居環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)面臨巨大壓力 社會生活服務(wù)需求日益加大，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然條件惡劣是建設(shè)優(yōu)美人居環(huán)境的最大障礙5.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后 生活垃圾處置不到位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃渣場，廢水處理設(shè)施滯后。當(dāng)前存在和未來面臨的重大生態(tài)和環(huán)境問題重大機遇和挑戰(zhàn)1.中央政府

7、的高度重視提供契機2.生態(tài)文明建設(shè)的提出提供舞臺3.新環(huán)境保護法的出臺提供支持VS1.協(xié)調(diào)開發(fā)與保護關(guān)系2.破解水資源短缺瓶頸3.維護區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量4.保護脆弱荒漠生態(tài)系統(tǒng)5.建立環(huán)境管理長效機制一. 做好園區(qū)環(huán)境規(guī)劃 工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃的概念環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要任務(wù)，是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間和內(nèi)容的合理安排。是在時間和空間上對環(huán)境決策的落實。 工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)工業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃就是對園區(qū)環(huán)境資源進行分配與調(diào)整，實現(xiàn)資源的合理配置。具體任務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價；環(huán)境預(yù)測；環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)確定；制定環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系；環(huán)境功能區(qū)劃；環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計與優(yōu)化；環(huán)境

8、規(guī)劃實施與管理。 社會經(jīng)濟基礎(chǔ)資料收集環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)規(guī)劃成果收集匯總分析，明確主要環(huán)境問題確定規(guī)劃工作重點及規(guī)劃方案設(shè)計規(guī)劃初稿環(huán)境功能區(qū)劃污染防控規(guī)劃污染治理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)可達性分析保障措施及環(huán)保能力建設(shè)重點工程與投資計劃各部門征求意見最終規(guī)劃稿規(guī)劃送審稿專家評審討論確定規(guī)劃目標(biāo)與總體思路規(guī)劃技術(shù)路線 資料收集社會經(jīng)濟基礎(chǔ)資料收集相關(guān)規(guī)劃成果收集：城市總體規(guī)劃 城市環(huán)保規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 能源規(guī)劃 節(jié)能減排規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查 水環(huán)境 環(huán)境空氣 聲環(huán)境社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測。社會發(fā)展預(yù)測重點是人口預(yù)測，經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測重點是工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測，能源消耗預(yù)測、土地需求預(yù)測和水資源消耗預(yù)測等。同時對

9、經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟建設(shè)項目作必要的預(yù)測和分析。污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測。污染物總量預(yù)測的重點是確定合理的排污系數(shù)和彈性系數(shù)，從而得到相應(yīng)的污染物產(chǎn)生和排放量。主要包括：大氣污染物排放量預(yù)測；廢水排放量預(yù)測；區(qū)域噪聲和區(qū)域交通干線噪聲預(yù)測；生活垃圾和工業(yè)廢渣產(chǎn)生量預(yù)測等。環(huán)境預(yù)測以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)；以經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)，與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)；規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的基本要求；規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件；規(guī)劃目標(biāo)要求能作時空分解、定量化；保證目標(biāo)的先進性和實施性。確定規(guī)劃目標(biāo)項目序號指標(biāo)環(huán)境質(zhì)量1環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀物質(zhì)減量與循環(huán)2單位工業(yè)增

10、加值綜合能耗3單位工業(yè)增加值新鮮水耗4單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量5工業(yè)用水重復(fù)利用率6工業(yè)固體廢物綜合利用率污染控 制7單位工業(yè)增加值COD排放量8單位工業(yè)增加值SO2排放量9危險廢物處理處置率10環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運轉(zhuǎn)率11COD、氨氮、SO2、NOx排放總量12污染物排放達標(biāo)率13固體廢物處置利用率14污水集中處理率15中水回用率環(huán)境管理16環(huán)境管理機構(gòu)和制度17環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率18ISO14000認(rèn)證19清潔生產(chǎn)認(rèn)證20環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生率規(guī)劃指標(biāo)體系 環(huán)境功能區(qū)劃確定環(huán)境功能區(qū)劃大氣環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-1996）及修訂稿和環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方

11、法（HJ 14-1996）水環(huán)境功能區(qū)劃地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）聲環(huán)境功能區(qū)劃聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3098-2008）和城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（GB/T 15190-94）規(guī)劃方案設(shè)計與優(yōu)化的原則規(guī)劃方案的設(shè)計應(yīng)因地制宜，緊扣目標(biāo)，充分了解環(huán)境問題和污染狀況，明確自身的治理和管理技術(shù)、現(xiàn)有設(shè)備及可能投入的資金及環(huán)境污染削減能力和承載力。一般要作多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，確定經(jīng)濟上合理、技術(shù)上先進、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的幾個最佳方案作為推薦方案，不要片面追求技術(shù)先進或過分強調(diào)投資，要從實際出發(fā)，注意采用費用-效益分析、最優(yōu)化分析等科學(xué)方法，選擇最佳方案。規(guī)劃

12、方案設(shè)計與優(yōu)化的方法1、分析調(diào)查評價結(jié)果。包括環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主要污染物和污染源，現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金和技術(shù)，從而明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染綜合防治水平。2、分析預(yù)測的結(jié)果。擺明需要解決的主要環(huán)境問題，明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力、削減量和可能的投資、技術(shù)支持，從而綜合考慮實際存在的問題和解決問題的能力。3、詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項分目標(biāo)，以明確現(xiàn)實環(huán)境與環(huán)境目標(biāo)的差距。4、制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，從整體上提出環(huán)境保護方向、重點、主要任務(wù)和步驟。5、制定有針對性的環(huán)境規(guī)劃的措施和對策。如污染防控措施、污染治理措施、風(fēng)險防范措施、生態(tài)保護和建設(shè)措施以及環(huán)境管理措施等。 環(huán)境

13、準(zhǔn)入能源利用規(guī)劃水資源循環(huán)利用規(guī)劃固體廢物循環(huán)利用規(guī)劃基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施規(guī)劃 污染防控規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入：符合國家、省主管部門所支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄符合技術(shù)、裝備和工藝先進性要求節(jié)約型、環(huán)境友好性符合規(guī)劃指標(biāo)的要求符合清潔生產(chǎn)的要求污染防控規(guī)劃能源利用規(guī)劃：制定包括電網(wǎng)優(yōu)化、熱力網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、加油站、加氣站網(wǎng)絡(luò)的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化規(guī)劃，以及供熱與熱電廠的熱電平衡規(guī)劃規(guī)劃天然氣、太陽能、風(fēng)力發(fā)電、生物能源等較清潔的能源的比例提出能量梯級利用與節(jié)能方案污染防控規(guī)劃 水資源循環(huán)利用規(guī)劃從工業(yè)用水和生活用水等方面規(guī)劃制定水資源集成優(yōu)化利用的途徑與目標(biāo)，減少新鮮水的使用量，拓展水的梯級利用途徑，加大中水回用力度。

14、污水集中處理工業(yè)廢水無害化處理工業(yè)節(jié)水生活節(jié)水廢水循環(huán)利用方案污染防控規(guī)劃污染防控規(guī)劃水資源循環(huán)利用規(guī)節(jié)水工業(yè)生活杜絕跑、冒、滴、漏改進工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整再生水替代新鮮水節(jié)水器具中水回用管線維修廢水循環(huán)利用廠域循環(huán)利用區(qū)域循環(huán)利用原位再生廠內(nèi)梯級利用集中再生區(qū)域梯級利用園區(qū)廢水循環(huán)利用主要途徑園區(qū)用水減量的主要途徑固體廢物循環(huán)利用規(guī)劃減量化方案：先進工藝技術(shù)設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染、提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。固體廢物資源交換、資源化利用和集中處理方案。污染防控規(guī)劃基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施規(guī)劃產(chǎn)品項目一體化：構(gòu)建以產(chǎn)品鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群項目

15、，各項目組成生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的組織體系，形成企業(yè)之間原料、中間體、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享關(guān)系，實現(xiàn)資源的減量投入、集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。物流傳輸一體化：建設(shè)物流配送中心， 運輸、倉儲社會化環(huán)境保護一體化：集中治理，專業(yè)運營公用輔助一體化：集中供電、供熱、供水、供氣管理服務(wù)一體化：高效齊全配套服務(wù)體系，全過程監(jiān)管，安全監(jiān)控，事故和災(zāi)害預(yù)警、調(diào)度指揮統(tǒng)一 污染防控規(guī)劃 環(huán)境污染治理規(guī)劃大氣污染治理規(guī)劃水污染治理規(guī)劃聲污染治理規(guī)劃固體污染治理規(guī)劃 環(huán)境污染治理規(guī)劃大氣污染治理規(guī)劃系統(tǒng)地分析評估園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境演變歷程和趨勢、污染排放狀況、大氣污染與氣象條件的關(guān)系、區(qū)域之間大氣污染物輸送的影響

16、問題。利用空氣容量測算結(jié)果，找出園區(qū)建設(shè)過程中面臨的主要大氣環(huán)境問題。根據(jù)園區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特點、環(huán)境空氣質(zhì)量變化綜合分析，預(yù)測各規(guī)劃年主要污染物排放量、提出總量控制計劃指標(biāo)、大氣環(huán)境保護目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃近期、中期和遠期的大氣環(huán)境保護目標(biāo)，提出相應(yīng)的大氣污染控制戰(zhàn)略及保障措施，包括工程措施、技術(shù)措施、管理措施和政策措施等。針對本地區(qū)特征污染物，如細粒子污染和酸雨等問題提出相應(yīng)的解決方案。結(jié)合環(huán)境容量、自然本底等方面的有關(guān)研究結(jié)論，從環(huán)境自身規(guī)律提出對園區(qū)發(fā)展規(guī)模、布局、發(fā)展方式等的要求。 環(huán)境污染治理規(guī)劃大氣污染治理規(guī)劃企業(yè)大氣污染物排放達標(biāo)率100%；集中供熱的措施企業(yè)清潔能源的要求廢氣排放口規(guī)

17、范化排放量滿足區(qū)域總量控制要求；空氣質(zhì)量總體水平保持達到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求交通運輸大氣污染控制揚塵污染控制 環(huán)境污染治理規(guī)劃水污染治理規(guī)劃系統(tǒng)地分析評估園區(qū)所在功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境演變歷程和趨勢、主要污染源及其變化狀況、主要污染物和特征污染物的產(chǎn)生和排放狀況、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和面臨的主要水環(huán)境問題。根據(jù)園區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特點、水環(huán)境質(zhì)量變化綜合分析，預(yù)測各規(guī)劃年主要污染物排放量、提出總量控制計劃指標(biāo)、水環(huán)境保護目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃近期、中期和遠期的水環(huán)境保護目標(biāo)，提出相應(yīng)的水污染控制戰(zhàn)略及保障措施，包括工程措施、技術(shù)措施、管理措施和政策措施等。針對本地區(qū)特征污染物提出相應(yīng)的解決方案。 環(huán)境

18、污染治理規(guī)劃水污染治理規(guī)劃“雨污分流、污污分治、集中治理，以需定質(zhì)” 管網(wǎng)建設(shè) 企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 總量控制指標(biāo) 雨水收集和利用 中水處理和利用 環(huán)境污染治理規(guī)劃聲污染治理規(guī)劃工業(yè)企業(yè)噪聲控制建筑施工場地噪聲控制交通噪聲控制社會生活噪聲控制 環(huán)境污染治理規(guī)劃固體污染治理規(guī)劃鼓勵廢物綜合利用，實現(xiàn)廢物資源化，通過政策、稅收優(yōu)惠等鼓勵廢物回收利用企業(yè)的發(fā)展，促進工業(yè)固廢的綜合利用；工業(yè)固廢的貯存、運輸、利用、處理、處置應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免二次污染。建立園區(qū)和入駐企業(yè)兩級危險廢物污染防治管理制度，實行工業(yè)危廢申報登記制度，加強對各種危險廢物的管理。 風(fēng)險識別風(fēng)險預(yù)防風(fēng)險管理風(fēng)險預(yù)案 風(fēng)險防范

19、規(guī)劃 綠地系統(tǒng)景觀系統(tǒng)生態(tài)人居環(huán)境雨水利用生態(tài)建設(shè)和保護規(guī)劃 綠地系統(tǒng)景觀系統(tǒng)生態(tài)人居環(huán)境雨水利用生態(tài)建設(shè)和保護規(guī)劃二、做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理環(huán)境管理學(xué)是20世紀(jì)70年代初逐步形成的一門新興學(xué)科，從廣義上講，環(huán)境管理是指在環(huán)境容量的允許下，以環(huán)境科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，運用技術(shù)的、經(jīng)濟的、法律的、教育的和行政的手段，對人類的社會經(jīng)濟活動進行管理。從狹義上講，環(huán)境管理是指管理者為了實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展過程中施加給環(huán)境的污染和破壞性影響進行調(diào)節(jié)和控制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。環(huán)境管理的概念環(huán)境管理首先是對人的管理。環(huán)境管理主要是要解決次生環(huán)境問題，即由人類活動所造成的各種環(huán)境問題

20、。環(huán)境管理是國家管理的重要組成部分，涉及社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域，其管理內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，管理手段多樣。環(huán)境管理的概念環(huán)境管理的基本任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幌盗械幕居^念，二是調(diào)整人類社會的行為。觀念的轉(zhuǎn)變是解決環(huán)境問題最根本的方法，包括消費觀、倫理道德觀、科技觀和發(fā)展觀直到整個世界觀的轉(zhuǎn)變。環(huán)境管理的任務(wù)之一，就是要指導(dǎo)和培育這樣一種文化。環(huán)境文化是以人與自然和諧為核心和信念的文化，這種文化滲透到人們的思想意識中去，使人們在日常生活和工作中能自覺地調(diào)整自身的行為，以達到與自然環(huán)境和諧的境界。人類社會行為主要包括政府行為、市場行為和公眾行為三種。這三種行為都可能會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，因此，環(huán)

21、境管理的主體和對象都是由政府行為、市場行為、公眾行為所構(gòu)成的整體或系統(tǒng)。環(huán)境管理的兩項任務(wù)是相互補充、相輔相成的。環(huán)境管理的任務(wù)環(huán)境管理的一般程序明確問題調(diào)查研究明確問題提出可能采取的各種方案比較費用和收益短期計劃長遠計劃開始執(zhí)行管理調(diào)查影響、評價分析調(diào)查環(huán)境規(guī)劃鑒別與分析可能采取的對策制定規(guī)劃（計劃）執(zhí)行規(guī)劃（計劃）評價反應(yīng)與調(diào)查對策把環(huán)境問題作為一個技術(shù)問題，以治理污染為主要管理手段。 這一階段大致從20世紀(jì)50年代末到70年代末左右。由于最初人們直接感受到的環(huán)境問題主要是“公害”問題即局部的污染問題，如河流污染、城市空氣污染等。這時，人們認(rèn)為這是一個可通過發(fā)展技術(shù)得到解決的技術(shù)問題。因此

22、，這個時期的環(huán)境管理原則是“誰污染、誰治理”，實質(zhì)上只是環(huán)境治理。這一時期的工作對于減輕污染、緩解環(huán)境與人類之間的尖銳矛盾，起了很大作用，但總體來說，這一時期工作因為沒有從杜絕產(chǎn)生環(huán)境問題的根源入手，因而并沒能從根本上解決環(huán)境問題，另一方面新污染源又不斷出現(xiàn)。環(huán)境管理思想的發(fā)展把環(huán)境問題作為經(jīng)濟問題以經(jīng)濟刺激為主要管理手段 這一時期大致從20世紀(jì)70年代末到90年代初。隨著時間的推移，其他環(huán)境問題諸如生態(tài)破壞、資源枯竭等問題也都陸續(xù)凸現(xiàn)出來，加之使用尾部治理污染的技術(shù)手段并沒有取得預(yù)期的效果，于是人們進一步認(rèn)識到釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題，開始把保護環(huán)境的希望寄托在

23、對經(jīng)濟發(fā)展活動過程的管理，這一時期環(huán)境管理思想和原則就變?yōu)椤巴獠啃猿杀緝?nèi)在化”，即通過對自然環(huán)境和自然資源進行賦值，使環(huán)境污染和破壞的成本在一定程度上由經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)行為擔(dān)負。但大量實踐表明，經(jīng)濟活動為其固有的運行準(zhǔn)則所制約，因而在其原有的運行機制中很難或不可能給環(huán)境保護提供就有的空間和地位，無法從根本上解決環(huán)境問題。環(huán)境管理思想的發(fā)展把環(huán)境問題作為一個發(fā)展問題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系為主要管理手段 我們共同的未來的出版及1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會里約宣言的公布，標(biāo)志著人們對環(huán)境問題的認(rèn)識提高到一個新的境界，人們終于覺悟到，要真正解決環(huán)境問題，首先必須改變?nèi)祟惖陌l(fā)展觀。

24、在環(huán)境問題的壓力面前，人們從觀念到行為對自身的各方面進行全面的反思，并在實際操作層次上進行探索。生命周期評價（LCA）的提出就是一個重要的例子。 環(huán)境倫理學(xué)，環(huán)境道德學(xué)，環(huán)境法學(xué)，環(huán)境哲學(xué)。環(huán)境管理思想的發(fā)展行政手段法律手段經(jīng)濟手段宣傳教育手段科技手段環(huán)境管理的手段系統(tǒng)論：整體性觀點、相關(guān)性觀點、有序性觀點、動態(tài)性觀點生態(tài)學(xué)原理：美國環(huán)境學(xué)家米勒提出的生態(tài)學(xué)三定律環(huán)境經(jīng)濟理論：經(jīng)濟效率理論、物質(zhì)平衡理論、自然環(huán)境價值理論、排污交易權(quán)理論環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)整體性觀點。 在環(huán)境管理中，不但要將環(huán)境問題視為社會發(fā)展的整體問題來研究，而且要將環(huán)境問題的解決過程視為一個系統(tǒng)整體。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 系統(tǒng)

25、論相關(guān)性觀點。 環(huán)境問題的產(chǎn)生與人類社會發(fā)展息息相關(guān)，與人類的社會活動和經(jīng)濟活動息息相關(guān)，環(huán)境問題的解決同樣與人類的經(jīng)濟活動、社會進步密不可分。因此，環(huán)境管理就必須將環(huán)境問題與經(jīng)濟問題和社會發(fā)展問題聯(lián)系起來，研究它們之間的相互關(guān)系、作用和影響，通過改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和消費方式來調(diào)整生態(tài)、經(jīng)濟與社會三者之間的相關(guān)性，實現(xiàn)人類環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 系統(tǒng)論 有序性觀點。 系統(tǒng)的有序性是指系統(tǒng)內(nèi)部諸要素在一定空間和時間方面的排列順序以及運動轉(zhuǎn)化中的有規(guī)則、合規(guī)律屬性。環(huán)境管理就是要求提高生態(tài)經(jīng)濟社會系統(tǒng)在時間、空間以及功能等方面的有序性，力爭在原有系統(tǒng)要素不變的情況

26、下，通過提高結(jié)構(gòu)的有序程度達到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 系統(tǒng)論動態(tài)性觀點。 要解決當(dāng)今的環(huán)境問題，就要從環(huán)境問題產(chǎn)生的歷史背景和原因出發(fā)，整體地、全面地、動態(tài)地看待環(huán)境的現(xiàn)狀；在正確分析歷史背景和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運用發(fā)展的觀點認(rèn)識環(huán)境問題，并對其進行科學(xué)的預(yù)測，以研究和探討環(huán)境問題的發(fā)展規(guī)律，才能正確地制定當(dāng)今的環(huán)境戰(zhàn)略和環(huán)境對策。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 系統(tǒng)論生態(tài)學(xué)第一定律。任務(wù)行動都不是孤立的，對自然界的任何侵犯都具有無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。該定律也可稱為多效應(yīng)原理或極限性原理。該原理在環(huán)境管理中的應(yīng)用體現(xiàn)為環(huán)境容量和環(huán)境承載力。環(huán)境容量是指某環(huán)境單元所允許的承納

27、的污染物質(zhì)的最大數(shù)量，它是自然生態(tài)環(huán)境的基本屬性之一，由自然生態(tài)環(huán)境特征和污染物質(zhì)特性共同確定。環(huán)境承載力指某一時刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會、經(jīng)濟活動的能力閾值，它反映了人類與環(huán)境相互作用的界面特征，是研究環(huán)境與經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要判據(jù)。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 生態(tài)學(xué)生態(tài)學(xué)第二定律。每一種事物無不與其他事物相互聯(lián)系和相互交融。此定律也可稱為相互聯(lián)系原理或生態(tài)鏈原理。其在環(huán)境管理中的應(yīng)用體現(xiàn)為工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 生態(tài)學(xué)生態(tài)學(xué)第三定律。我們生產(chǎn)的任何物質(zhì)均不應(yīng)對地球上自然的生物固有的循環(huán)有任何干擾。此定律可稱為勿干擾原理或生物多樣性原理。因此，與自然和諧相處的環(huán)境倫理，

28、成為環(huán)境價值觀的基礎(chǔ)。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 生態(tài)學(xué)經(jīng)濟效率理論。意大利社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家V.Pareto提出的“帕累托最適度理論”。核心思想：經(jīng)濟效率應(yīng)該是社會經(jīng)濟效率，既不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論中的“產(chǎn)出最大化”，也不是傳統(tǒng)消費理論中的“效用最大化”，而應(yīng)該尋求個人、集體和社會之間效率和效益的統(tǒng)一。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)物質(zhì)平衡理論。兩個關(guān)鍵觀點：根據(jù)熱力學(xué)第一定律，生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物，其物質(zhì)形態(tài)沒有消失；根據(jù)熱力學(xué)第二定律，雖然回收利用可以減少對環(huán)境容量的壓力，但不斷增加的熵意味著100%回收利用是不可能的。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)自然環(huán)境價值理論。珍惜的自然景觀、重要的生

29、態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等具有“舒適性資源的經(jīng)濟價值”，舒適性資源破壞是單向的，被破壞就意味著永遠的消失，是不可逆的。出于科學(xué)研究、生物多樣性保護和不確定性等原因，保護好舒適性資源，或者將這類資源的使用嚴(yán)格控制在可再生的限度是十分不要的。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)排污交易權(quán)理論。理論基礎(chǔ)“在設(shè)計和選擇社會格局時，我們應(yīng)當(dāng)考慮總的效果”，“關(guān)鍵在避免較嚴(yán)重的危害”。環(huán)境資源是一種商品，政府擁有所有權(quán)，可以通過市場競爭機制，組織實施排污權(quán)交易。環(huán)境管理的理論基礎(chǔ) 環(huán)境經(jīng)濟學(xué)環(huán)境影響評價制度?！叭瑫r”制度排污收費制度環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污許可證制度污染集中控制制度限期治理制度我國

30、的環(huán)境管理制度環(huán)境管理制度建設(shè)環(huán)境管理經(jīng)濟手段建設(shè)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)環(huán)?？蒲心芰ㄔO(shè)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理環(huán)境管理制度建設(shè)環(huán)境影響評價制度環(huán)境監(jiān)理制度三同時驗收制度總量控制制度達標(biāo)排放制度環(huán)境監(jiān)測制度清潔生產(chǎn)制度公眾參與制度信息公開制度綜合考核制度工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理環(huán)境管理經(jīng)濟手段建設(shè) 誰污染、誰治理， 誰開發(fā)、誰受益， 誰使用、誰付費。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)環(huán)境質(zhì)量和重點污染源；常規(guī)污染物和特征污染物。確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確性，完整性、可比性和代表性建立樣品采集、運送、儲存、測定和數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量保證體系工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)信息公開制度有獎舉報制度公眾聽證制

31、度公報制度宣傳教育制度工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理環(huán)保科研能力建設(shè) 結(jié)合實際情況和主要環(huán)境問題，加大和大專院校、科研單位的聯(lián)合，提高環(huán)境保護技術(shù)咨詢能力、提高環(huán)境監(jiān)管能力，提高監(jiān)測能力，提高應(yīng)急能力工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理 實施綜合決策。 工業(yè)園區(qū)在招商引資時, 要特別強調(diào)將環(huán)境納入園區(qū)的綜合決策, 以構(gòu)筑一道綠色屏障, 對入園企業(yè)進行資格核定和有選擇性地過濾。 要做到將環(huán)境因素融入到日常辦事程序, 要建立環(huán)?！耙黄狈駴Q權(quán)”制度和“四禁入”制度, 即國家明令禁止的項目、無環(huán)保治理技術(shù)和無有效防治措施的項目、環(huán) 保治理資金不足和不到位的項目、重污染項目禁入。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理新思路注重整體管理。工業(yè)園區(qū)的整體管理,

32、主要是對園區(qū)環(huán)境管理實行區(qū)域控制原則。該原則著眼于區(qū)域系統(tǒng)整體, 從區(qū)域系統(tǒng)的整體目標(biāo)出發(fā), 以區(qū)域環(huán)境容量為主要依據(jù), 綜合分析區(qū)域環(huán)境、人類環(huán)境行為及兩者之間的相互作用、相互影響, 采取多種措施并合理組合以最經(jīng)濟、最有效的控制手段控制環(huán)境污染, 即對園區(qū)整體上采用區(qū)域環(huán)境控制戰(zhàn)略。具體要做到, 將環(huán)境納入園區(qū)總體規(guī)劃和將環(huán)境管理體系融入園區(qū)行政管理框架。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理新思路搞好環(huán)境服務(wù)。良好的環(huán)境服務(wù)及完善的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引投資的一項重要條件, 也是工業(yè)園區(qū)進行環(huán)境管理的重要方面。將園區(qū)作為整體進行環(huán)境管理并提供集中的環(huán)境服務(wù), 在經(jīng)濟方面具有顯著的規(guī)模效應(yīng)。這主要體現(xiàn)在能源供應(yīng)、集中供熱

33、、給水、廢水處理、垃圾收集和固廢處理等方面, 集中進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 不僅減少了分散治理污染造成的巨大資金投入, 而且能夠更好地改善園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理新思路培育生態(tài)工業(yè)理念生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)后發(fā)展的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū), 產(chǎn)業(yè)園區(qū)中大部分為工業(yè)園區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個包括自然、工業(yè)和社會的地域綜合體, 是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計成的一種新型工業(yè)組織形態(tài), 是生態(tài)工業(yè)的聚集場所。它通過成員之間的副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享來實現(xiàn)園區(qū)在經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是最具有環(huán)保意義的工業(yè)園區(qū), 生態(tài)工業(yè)園

34、區(qū)的環(huán)境管理是理想的環(huán)境管理。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理新思路自20世紀(jì)70年代起，人們已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性，并開始試圖治理和改善環(huán)境。迄今為止，人類對環(huán)境的治理主要經(jīng)歷了三個不同的階段，即末端處理、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)學(xué)，是依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理，運用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法來經(jīng)營和管理的一種現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展模式。通過兩個或兩個以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)和能量多級利用、高效產(chǎn)出或持續(xù)利用，從而節(jié)約資源，實現(xiàn)最終的廢物低排放或零排放。生態(tài)工業(yè)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn)，與清潔生產(chǎn)相比，生態(tài)工業(yè)是在企業(yè)群落的各個企業(yè)之間，即在更高的層次和更大的范圍內(nèi)提升和

35、延伸了環(huán)境保護和理念與內(nèi)涵。 生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)園是指依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物質(zhì)流或能量流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者消費者分解者”的循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級利用和廢物產(chǎn)生最小化。 生態(tài)工業(yè)園區(qū) 定義生態(tài)工業(yè)園區(qū)的學(xué)科基礎(chǔ)是生態(tài)學(xué)，核心是循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和節(jié)能低碳。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的定位是以產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢物、服務(wù)或信息供求關(guān)系形成產(chǎn)生共生網(wǎng)絡(luò)，追求經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的最大化。通過資源回用、再生、梯級利用等形式，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。有明確的核心企業(yè)，整個園區(qū)圍繞一個或幾個核心企業(yè)運行。擁有清潔高效的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，為園內(nèi)企業(yè)提供高效便攜的能源、水資源供應(yīng)及污染處理方案，具備高水平環(huán)境質(zhì)量。擁有科學(xué)的生態(tài)管理體系，完善的生態(tài)工業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)。注重與周邊社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 生態(tài)工業(yè)園區(qū) 特點生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧鷳B(tài)工業(yè)