我國存在的能源安全問題及其對策

1、我國存在的能源安全問題及其對策摘要：本文闡明了能源安全是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石。在全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各國都制定以能源供應(yīng)安全為核心的能源戰(zhàn)略。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和席卷全球的金融危機(jī)，我國也遇到一系列無法避免的能源安全問題。在分析我國能源安全當(dāng)前面臨的國際和國內(nèi)形勢以及存在的主要問題后，提出需要重點考慮以能源節(jié)約、科技進(jìn)步、國際合作、多渠道資源供應(yīng)保障體系、建立石油儲備以保障石油安全，并針對這一問題提出了相應(yīng)的對策和建議。關(guān)鍵詞：能源安全；石油安全；問題；隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長,能源及其安全問題已經(jīng)越來越成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對、無法回避的問題。能源尤其是石油對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2、的制約日益顯現(xiàn),保障能源安全,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。那么我國當(dāng)前面臨的能源安全形勢怎樣、存在哪些問題、應(yīng)采取什么應(yīng)對策略。能源安全的內(nèi)容、意義能源安全包含的內(nèi)容能源安全是非傳統(tǒng)安全中的一戰(zhàn)略分析；對策種。是指為保障一國經(jīng)濟(jì)社會和國防安全，使能源特別是石油可靠而合理供應(yīng)，規(guī)避對本國生存與發(fā)展構(gòu)成重大威脅的軍事、政治、外交和其他非傳統(tǒng)安全事件所引起的能源供需風(fēng)險狀態(tài)。其義為保障對一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防至關(guān)重要的能源的可靠而合理的供應(yīng)。能源安全的概況能源供應(yīng)暫時中斷、嚴(yán)重不足或價格暴漲對一個國家經(jīng)濟(jì)的損害，主要取決于：經(jīng)濟(jì)對能源的依賴程度，能源價格，國際能源市場

3、，以及應(yīng)變能力（包括戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、能源效率、技術(shù)力量等）1.2能源安全的重要意義1.2.1我國十一五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)中國必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。當(dāng)前以石油為代表的能源短缺問題越來越成為我國可持續(xù)發(fā)展的障礙。國際石油價格的攀升、國內(nèi)石油供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)了建立國家戰(zhàn)略石油儲備的重要。這是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要問題。1.2.2能源是支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。能源供給安全是一國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，也關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的安全。目前，國際能源格局正在經(jīng)歷深刻的變化。從消費(fèi)上看，能源消費(fèi)重心正在從西方發(fā)達(dá)國家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是很多發(fā)展中國家的能源消費(fèi)增長迅速。同時能

4、源生產(chǎn)也日益多元化。目前歐佩克掌北海、非洲和墨西哥灣也開采出石油。相應(yīng)的，很多西方國家在能源上也開始采取多元化戰(zhàn)略。1.2.3對于中國來講，能源（尤其是石油）安全是關(guān)系到中國在21世紀(jì)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、進(jìn)而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略問題。中國石油安全的主要目的是避免供油中斷和油價大幅波動帶來的危害。但隨著我國石油對外依存度的加大，石油保障安全戰(zhàn)略問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻地擺在我們面前。握著石油供給的主動權(quán)，與此同時，國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了一定的沖1.2.4自2001年以來，國際石油價格持續(xù)攀升，出現(xiàn)了全球石油供給不足的現(xiàn)象，同時也帶動了其它能源（如煤炭等）價格的上漲。在國際油價持續(xù)高位運(yùn)行和中

5、國國民經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，中國國內(nèi)能源供給長期處于偏緊狀態(tài)，石油對外依存度不斷上升，對中國這樣一個高速發(fā)展的能源消費(fèi)大國來講，能源價格不斷上升，既對擊，也影響著國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在能源供給緊張的局面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定負(fù)面效應(yīng)的同時，中國對能源的需求不斷增加，在全球能源需求增長中占有較高比例，中國自身的能源需求也成為了一項重要的戰(zhàn)略資源，使我國在整個全球能源市場中的重要性進(jìn)一步提高。因此，中國應(yīng)站在全球的高度，充分認(rèn)識在能源供給保障方面的劣勢和優(yōu)勢，制定切合實際的國家能源保障戰(zhàn)略，對國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展起到積極的支撐作用。目前能源安全存在的問題2.1能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很

6、大壓力。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時期，能源消費(fèi)強(qiáng)度較高。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會持續(xù)較快地增加,對能源供給形成很大壓力，供求矛盾將長期存在，石油、天然氣對外依存度將進(jìn)一步提高。2012年世界石油供需將趨于寬松，國際油價總體低于2011年水平。而2012年中國石油需求將繼續(xù)增長，有望接近5億噸,未來很可能會進(jìn)一步增加,這表明中國對進(jìn)口石油的依賴程度不斷增大。中國對進(jìn)口石油不斷加深的依賴越來越成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個嚴(yán)重問題腳即IKBO1W1刪m1S-10I制9刪)200020202O1C吻常栄嵐血口卜e崗GulJberg(990)壬._9二009找-蛙叢豎囹1資中國陡觀毀

7、率問裁井析，珮譜,王高尚2.2我國能源技術(shù)相對落后，導(dǎo)致能源利用率不高。中國能耗強(qiáng)度明顯下降。能耗強(qiáng)度是衡量能源利用效率的重要指標(biāo)之一，能耗強(qiáng)度會受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源價格、能源與環(huán)境政策等因素的影響。從表中可以看出，我國能耗強(qiáng)度在19802002年間呈現(xiàn)明顯下降趨勢。盡管如此，和發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家相比，我國的能源消耗強(qiáng)度仍比較高。根據(jù)相關(guān)研究顯示，中國單位GDP的能耗是日本的近6倍、美國的2.5倍，比印度等發(fā)展中國家的單位GDP能耗也高近1倍，更令人擔(dān)憂的是，2002年以來我國的能源消耗強(qiáng)度具有上升趨勢。資源相對短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國人均能源資源擁有量較低。人口眾多，人均

8、能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。而且我國能源如石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域而中國主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致其資源短缺，制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。20012009煤炭占我國一次能源消耗總量的比重從68.3%增長到70.4%；其他新能源比重雖有上升趨勢但仍然很低。這種以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變，加之相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，環(huán)境保護(hù)的壓力很大。煤炭等高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)會導(dǎo)致大量煙塵、二氧化硫和

9、二氧化碳排放，還會引發(fā)水資源破壞、地面塌陷、水土流失等生態(tài)問題。國888888888888888際能源市場變化對我國能源供應(yīng)的影響較大,石油進(jìn)口渠道上存在很大的風(fēng)險和隱患。中國石油進(jìn)口主要集中在中東、非洲,2002年60%以上的進(jìn)口原油來自中東、非洲國家,而中東、非洲正是目前國際政治經(jīng)濟(jì)局勢動蕩的主要地區(qū),局部沖突持續(xù)不斷,恐怖事件頻頻發(fā)生。同時,兩次伊拉克戰(zhàn)爭之后,隨著美國在中東地區(qū)的影響力越來越大,中國在中東地區(qū)的石油進(jìn)口更易受制于人。中國進(jìn)口主要采用海上運(yùn)輸,2002年中國進(jìn)口的原油6941萬噸,其中通過油輪運(yùn)輸?shù)募s為6450萬噸,而其中由中國船東承運(yùn)的進(jìn)口原油約為680萬至700萬噸,

10、僅占中國進(jìn)口原油的10%左右。2003年,我國石油進(jìn)口達(dá)9112萬噸,其中海上運(yùn)輸超過了90%,一旦出現(xiàn)國際關(guān)系緊張的局面,我國的海上石油運(yùn)輸通道將受到嚴(yán)峻威脅。國能源安全應(yīng)采取的對策發(fā)展戰(zhàn)略石油儲備體系，一是可以穩(wěn)定石油市場價格；二是對石油禁運(yùn)和投機(jī)起威懾作用；三是在必要時可以成為政府的財政資金來源；四是在戰(zhàn)爭期間可以保證軍隊所需石油的持續(xù)穩(wěn)定供給。建國后,我國一直沒有建立戰(zhàn)略石油儲備,但自1993年中國成為石油凈進(jìn)口國之后，隨著進(jìn)口量的不斷增大、進(jìn)口依存度的持續(xù)上升、國際石油市場的日益動蕩，建立戰(zhàn)略石油儲備已成為一項愈益迫切的工作。作為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國，由于尚沒有戰(zhàn)略性儲備

11、,中國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲備天數(shù)僅為21.6天,國際能源機(jī)構(gòu)要求建立起至少維持消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲備量,美國、日本和德國的石油儲備分別達(dá)158天、161天和127天,相對而言中國在這一方面還是比較薄弱的。學(xué)會利用國外資源，引進(jìn)一些跨國企業(yè)有助于提升能源利用率，更可以通過跨國企業(yè)來尋求更廣闊的能源資源比如通用公司通過有效利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的熱量，熱電聯(lián)供廠可以在能源使用方面將效率提高70%以上。熱電聯(lián)產(chǎn)可以用于滿足各類能源需求，包括區(qū)域供暖、咸水淡化以及工業(yè)生產(chǎn)。西方發(fā)達(dá)國家利用國外資源主要是通過跨國公司來實現(xiàn)的,通過跨國公司的全球擴(kuò)張,控制、壟斷或參股于其他國家的資源開發(fā),為本國的資源戰(zhàn)略服

12、務(wù)。面對全球資源開發(fā)中的跨國公司熱潮,為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,拓寬中國利用國外資源的渠道,中國也要建立和發(fā)展大型跨國公司,目前中國最需要的是大型的石油、天然氣跨國公司,參與國際石油、天然氣的勘探、開發(fā)。因此，積極扶植中國石油天然氣股份集團(tuán)公司和中國石油化工股份集團(tuán)等油氣企業(yè),從事跨國油氣開發(fā)與經(jīng)營是當(dāng)務(wù)之急；可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,扶持跨國公司的發(fā)展；可以采用由國家出面,締結(jié)有利于跨國公司發(fā)展的協(xié)議,為跨國公司進(jìn)軍國際市場創(chuàng)造必要的條件；也可以由國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)跨國公司的對外擴(kuò)張。通過一系列的鼓勵措施,發(fā)展和壯大中國的跨國公司,使得它們有能力參與國際資源勘探、開發(fā)、加工、銷售、貿(mào)易等領(lǐng)

13、域的國際競爭,為中國在國際資源市場占有一席之地。引進(jìn)一些跨國企業(yè)有助于提升能源利用率，比如通用公司通過有效利用發(fā)電過程中產(chǎn)生的熱量，熱電聯(lián)供廠可以在能源使用方面將效率提高70%以上。熱電聯(lián)產(chǎn)可以用于滿足各類能源需求，包括區(qū)域供暖、咸水淡化以及工業(yè)生產(chǎn)。3.3發(fā)展節(jié)能運(yùn)作模式。我國節(jié)能工作還不夠完善，節(jié)能潛力巨大。根據(jù)能源理論節(jié)約率的界定，本文計算結(jié)果顯示，1995年能源理論節(jié)約率為2.6%,相當(dāng)于節(jié)約能源27百萬噸標(biāo)煤；1996年能源理論節(jié)約率5.4%,節(jié)能62百萬噸標(biāo)煤；1997年節(jié)約率為8.4%,節(jié)能101百萬噸；1998年節(jié)能率為6.6%,節(jié)能81百萬噸；1999年節(jié)能率為4.1%,節(jié)能

14、50百萬噸。2001年節(jié)能率為5.9%,節(jié)約能源77百萬噸標(biāo)煤；2005年節(jié)能率為1.9%,2006年節(jié)能率為3.5%、2007年節(jié)能率高達(dá)9.0%、2008年節(jié)能率高達(dá)93%，節(jié)約能源分別為36、75、207和233百萬噸標(biāo)煤.我國既是資源相對短缺的國家,又是能源利用率低下、浪費(fèi)十分嚴(yán)重的國家。相比與節(jié)能的巨大空間，因此我國要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力開展節(jié)能降耗工作,強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力,廣泛開展全民節(jié)能活動,必須改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系,加快產(chǎn)品升級,發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。3.4不斷提高能源技術(shù)

15、水平，開發(fā)新能源技術(shù)?？稍偕茉?，包括水能、風(fēng)能、太陽能和生物能等可以重復(fù)利用的能源，它們的CO2等溫室氣體排放遠(yuǎn)低于一般的化石能源，甚至可以實現(xiàn)零碳排放，還可持續(xù)利用。因此，可再生能源的開發(fā)利用越來越引起各國的重視，在世界能源消費(fèi)中所占比重也在逐年升高。在應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和能源短缺日益嚴(yán)重的雙重壓力下，我國可再生能源利用正在進(jìn)入快車道，國家和民間都在大規(guī)模投資可再生能源建設(shè)。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國水電裝機(jī)總量達(dá)到2.13億千瓦，居世界第一；全年風(fēng)力發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1600萬千瓦，累計裝機(jī)容量達(dá)到4182.7萬千瓦，首次超過美國，躍居世界第一；光伏太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到8

16、G瓦，占世界生產(chǎn)總量的50%，同樣居世界首位（中國可再生能源學(xué)會，2011）。此外，我國在生物能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾梅矫嬉捕加辛溯^大發(fā)展，目前，我國已有生物發(fā)電裝機(jī)約500萬千瓦（其中，秸稈發(fā)電100萬千瓦）。解決能源勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等問題,保障能源供給安全,關(guān)鍵靠科技進(jìn)步。要加強(qiáng)前沿能源技術(shù)的研究開發(fā),推進(jìn)先進(jìn)適用能源技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,提高重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力。3.5.加強(qiáng)能源法制建設(shè)。為順應(yīng)和保障經(jīng)濟(jì)社會的快速、健康成長，能源法制扶植須要提速。能源供需的持久嚴(yán)重態(tài)勢，能源構(gòu)造的分歧理狀態(tài)，資本和情況的嚴(yán)重制約，加速干凈能源成長，優(yōu)化能源構(gòu)造，實現(xiàn)低碳化的能源變更，配合應(yīng)對全球天氣變暖等，都請求應(yīng)勢立法、周全跟進(jìn)，實現(xiàn)能源法令軌制立異。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,加強(qiáng)能源作規(guī)范化、法制化,切實加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)。要堅持標(biāo)本兼治,從健全法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理著眼,建立源頭治本、政策治本的長效機(jī)制,確保煤礦、電站和油氣田安全生產(chǎn),確保電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行,防范各種安全事故。參考文獻(xiàn)：【1】中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報2