關愛老人積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)

1、 關愛老人用心開始關愛老人 積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)一、關于人口老齡化的幾個基本問題（一）、什么是人口老齡化人口老齡化是老年人口在總人口結構中所占比重不斷上升的一種發(fā)展趨勢。按照國際標 準當一個國家 60 歲及以上的老年人口占總人口的 10%及以上，那么這個國家就已經是老齡化 國家了。按照這一通行的國際標準， 2006年 12月 12日中國國務院新聞辦公室發(fā)表了 中國 老齡事業(yè)的發(fā)展白皮書，正式向全世界宣布： “二十世紀末，中國人口年齡結構已開始進 入老齡化階段。 ”（二）、我國人口老齡化的特點相對于國外而言，我國人口老齡化有五大特點：那就是1、老齡人口數(shù)量多。 目前我國 60 歲以上老齡人口

2、超過 1.44 億，占全國總人口的 11.6%。2、老齡化速度快。我們國家從成年型社會過渡到老年型社會用了17 年多的時間，而其他國家?guī)缀醵加昧?45 年以上的時間。3、地區(qū)之間老齡化程度不平衡。上海市是第一個進入老齡化人口的城市，它在1979 年進入老齡化，而西部地區(qū)，根據(jù)預測，最早進入老齡化的地區(qū)將是寧夏回族自治區(qū)，它可能 要到 2012年才能進入老齡化。最快和最慢相隔 30 年，就反映我們地區(qū)差異非常大。4、人口“未富先老” 。在 1999 年我們進入人口老齡化時人均國內生產總值 800 多美金， 而其他發(fā)達國家一般都是在人均國內生產總值達到 5000-10000 美金才進入老齡化。5、

3、城鄉(xiāng)老齡化倒置。絕大多數(shù)國家的城鎮(zhèn)老齡化要高于農村，而我們國家正好相反，農 村老齡化要高于城鎮(zhèn)。（三）、我國人口老齡化產生的影響這些特點對我國經濟、社會、文化等建設方面都產生了不利的影響。在經濟方面，由于 人口老齡化的提前到來，使國民經濟財富的積累和發(fā)展時期縮短，勢必會減緩經濟發(fā)展的速 度和規(guī)模，使社會經濟負擔加重；在社會方面，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經 濟發(fā)展不相適應的問題，加上其他配套改革的滯后，因此社會化養(yǎng)老保障任重道遠，社會服 務支持系統(tǒng)急需健全；在文化方面，老年人群體出現(xiàn)被社會邊緣化的趨勢，一些老年人由此 產生了消極、悲傷、孤獨等失落心理。所有這些問題的出現(xiàn)都需要引起我們

4、的高度重視。我 們要未雨綢繆，多管齊下，積極地應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。二、積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)借鑒國外和我國一些省市應對人口老齡化的經驗，結合我國人口老齡化的實際，我們認 為：應對人口老齡化既要發(fā)揮政府的主導作用，又要調動社會各方面的積極性；既要滿足老 年人的物質生活，又要關注老年人的精神文化生活；既要立足當前做實事，又要著眼于長遠 打基礎。具體的說，就是要做到“五個統(tǒng)籌” 。即統(tǒng)籌家庭與社會養(yǎng)老保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡 工作、統(tǒng)籌老年物質與精神保障、統(tǒng)籌老年福利事業(yè)與老年產業(yè)、統(tǒng)籌敬老道德建設與老年 法制建設。（一）、統(tǒng)籌家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障 家庭養(yǎng)老是中國幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。目前，我國

5、老年人養(yǎng)老仍以家庭為主，特別是 農村老年人。他們的經濟來源主要由家庭提供。但改革開放以來尤其近 20 年來，隨著我國社會格局的深刻變化， 家庭結構趨向于小型化、 核心化和空巢化，家庭撫養(yǎng)結構逐步演變?yōu)椤?421”和“ 821”模式。延續(xù)了上千年的這種反 饋式的家庭養(yǎng)老模式受到了極大的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能將逐步弱化。所以老年人對養(yǎng)老服務的需求非常強烈。近幾年來，各級政府對此十分關心，做了很多 的努力。不僅投入了相當一部分的資金，而且鼓勵社會各方面的力量投資興建各種類型的養(yǎng) 老機構（院）。然而，我們必須看到，受“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想的影響， 90%的老年人還是愿意生活在 家庭里，生活在社區(qū)里。

6、日本的調查也表明，在福利（養(yǎng)老）設施中養(yǎng)老的老年人因心情郁 悶而死亡的比率遠遠高于居家老人。家給老年人的安慰是任何一個多好的機構都不能代替、 不能給予的。國外人士也不斷的提示我們：在制定我國養(yǎng)老政策的時候，一定要充分考慮到 我國老年人的特點，考慮到我們的長項家庭養(yǎng)老，盡量少走彎路。因此我們要從國情和本地實際出發(fā)，充分利用居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把家庭養(yǎng)老保障與 社會養(yǎng)老保障結合起來， 協(xié)調發(fā)展。走出一條中國特色的養(yǎng)老新模式。 近幾年像上海、 北京、 天津、寧波等城市都在積極探索層次不同、內容有別、形式多樣的養(yǎng)老新模式。通過充分發(fā) 揮政府的主導作用，調動社區(qū)的積極性，以居家養(yǎng)老為切入點，把社區(qū)服務引

7、入家庭，讓居 住在家的老年人特別是空巢老人享受到了包括生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉等 全方位的服務。這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社區(qū)服務相結合的新型的養(yǎng)老模式，既彌補家庭養(yǎng)老 的不足，又使老人不離開自己熟悉的生活環(huán)境，它正逐漸成為各級政府解決老有所養(yǎng)問題的 重要途徑。（二）、統(tǒng)籌城市老齡工作與農村老齡工作 黨的十七大報告指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系， 保障人民基本生活。事實上城鄉(xiāng)分割的二元化結構，使城鄉(xiāng)差距逐步拉大。與城市老年人相比，農村老年人 生活相對困難，醫(yī)療保障水平偏低，精神文化生活匱乏。在發(fā)展老齡事業(yè)指導上，也存在重 城市輕農村的突出問題。值得注意的是，城鄉(xiāng)之間的社會養(yǎng)

8、老保障程度差距尤為明顯。 2006 年，我國城市老年人 領取養(yǎng)老金（退休金）的比例為 78%，在農村，這一比例僅為 4.8%。日前人力資源和社會保 障部與國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的公報中稱： 2007 年底全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為 20137萬人，而在農村，參加養(yǎng)老保險人數(shù)僅為 5171 萬人。在許多城里老人忙于習書作畫、 健身養(yǎng)生的時候，不少農村老人的晚年卻是在貧困疾病中掙扎度過。 “活到老，干到老”是 許多農村老人生活的真實寫照。 “城里老人為長壽忙，農村老人為活命愁”的強烈反差，凸 顯出了破解農村養(yǎng)老難題已迫在眉睫。為此黨的十七屆三中全會指出：要“發(fā)展農村老齡服 務?！薄敖∪r村社會保障

9、體系。貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，加快健全農村 社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老 保險制度。”我們再來看看生活在城市中的農民工的社會保障情況。目前，中國農民工總數(shù)達到 2.1 億人，在數(shù)量龐大的農民工群體中，參加養(yǎng)老保險的只是少數(shù)。截至 2007 年底，農民工參 保人數(shù)不足 4000 萬。如果大量的農民工游離于社會保障制度之外，他們進入老年后喪失了 勞動能力又沒有養(yǎng)老保障，一定會成為嚴重的社會問題。那么，那些參加了養(yǎng)老保險的農民 工的情況又是如何呢？我們以深圳為例： 深圳是國內農民工參保覆蓋面最廣、 參保人數(shù)最多、 參保比例最高，并最

10、早將農民工納入社會保險體系的城市。但是在春節(jié)期間卻出現(xiàn)了農民工 退保的熱潮。促使農民工大規(guī)模退保的一個很重要的原因是社保轉移的門檻限制。不能轉移 的養(yǎng)老保險制度對農民工來講，根本起不到養(yǎng)老保險的作用。養(yǎng)老保險應該能夠給老百姓帶 來真正的保障，而不是變成帶不走、挪不動的地方糧票。黨的十七屆三中全會針對這個問題 也做出了決定：“擴大農民工養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移 接續(xù)辦法?！睋?jù)最新消息，人力資源和社會保障部目前已經完成了農民工養(yǎng)老保險辦法 草案，正在征求社會各方面的意見，一個在全國范圍內統(tǒng)一的、適合農民工特點的養(yǎng)老保險 制度呼之欲出。對此，應按照科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的

11、原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)，加大農村老齡工作 力度，在資源配置、制度建設以及工作指導上向農村傾斜，加快農村老齡事業(yè)發(fā)展，逐步建 立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。（三）、統(tǒng)籌老年物質保障與老年精神保障 老齡工作的目標和發(fā)展老齡事業(yè)的目的，是讓老年人“六個老有” 。（即老有所養(yǎng)、老有 所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。 ）達到物質上殷實、精神上充實，從而 使老年個體及其群體實現(xiàn)健康、積極、成功的老齡化。目前在老年保障上，既有物質保障水 平低的問題，也有精神保障不力的問題，總體上對精神保障關注不夠。由于傳統(tǒng)的觀念，不少人存在養(yǎng)老需求上的誤區(qū)。以為只要解決了老有所養(yǎng)的問題就解 決了一

12、切，很多子女認為，父母沒凍著、沒餓著，就是自己盡孝的最高標準了。實際上老年 人的需求是一個復雜的結構，內涵豐富。隨著生活水平的提高及空巢家庭的增多，老年人的 精神保障需求日趨加大。有些老人說“孤獨比貧窮更可怕” 。這反映了絕大部分老年人的心 聲。其實有時侯老年人更需要的是 “精神贍養(yǎng) ”，緩解孤獨感。另外，現(xiàn)在還仍有部分老年人對自己也存在著認識上的偏見，認為“離休退休，萬事皆 休”，甚至抱有“思想僵化、知識老化、血管硬化、等待火化”等消極情緒，這些思想不僅 會加速老年人的衰老過程，而且還會直接損害老年人的身心健康，影響他們繼續(xù)融入社會。日本是世界上平均壽命最長的國家。從 1994 年就進入了老

13、齡社會，目前是世界上老齡現(xiàn) 象最嚴重的國家之一。在日本，政府采取鼓勵延長企業(yè)職工退休年齡等措施，引導老年人由 “老有所養(yǎng)”轉變?yōu)椤袄嫌兴鶠?”。有相當一部分人退休之后又會重新?lián)駱I(yè)。于是，在街上你可 以看到，開出租車的有許多是老年人。對他們而言，退休不是秋天的開始，而是春天的再一 次到來。退休意味著第二人生的開始，這是當前日本老人的普遍認識。日本的許多城市都建 有老人職介中心，在職業(yè)介紹中心有這樣一句話，那就是“把你的豐富經驗轉化在工作中， 讓你可以增加更多的收入，追求更好的目標” 。在我國社會上也有這樣一句口號 “不但要給生命以歲月， 還要給歲月以生命。 ”也就是說， 我們不僅努力延長人的壽命

14、，更應該重視如何使他們活得更加充實、更加有意義。龐大的老 年人群，漫長的老年期，單調的閑散生活，應引起全社會的關注。因此，在發(fā)展老齡事業(yè)中，應堅持“兩手抓” ，在搞好老年物質保障的同時，重視加強老 年精神保障工作，促進老年人身心健康。在精神方面給老年人一個充實和諧的人生。為此要 加強老年活動設施建設，為老年活動提供方便；要加強老年文化建設，為老年人提供精神食 糧；要發(fā)展老年教育，為老年人創(chuàng)造終身學習的機會；要加強老年思想政治工作，提高老年 人的思想境界， 跟上社會發(fā)展形勢。 2004 年阜陽市政府投資興辦了老年教育活動中心。 老年 大學以及豐富多彩的老年文體活動開展的有聲有色， 使老年人的精神

15、生活非常充實、 有意義。當然，還要重視老年人才開發(fā)和利用，鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與社會、服務社會，為 改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻余熱。全國老齡辦組織的“銀齡活動” ，號召東部地區(qū)的老年人才援助西 部大開發(fā)，這個活動受到了老年人的熱烈響應，在全國開展的有聲有色，這不僅有利于西部 大開發(fā)，還發(fā)揮了老年人才資源，真正做到“老年懷有青年志，花敗香存更抱枝。 ”（四）、統(tǒng)籌老年福利事業(yè)與老年產業(yè) 社會福利制度是代表人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。目前老年社會福利主要是為孤寡貧 困老人提供福利和服務，采取由國家集體包辦的辦法。隨著市場經濟的迅速發(fā)展和人口老齡 化進程的加快，僅靠老年福利事業(yè)支撐的現(xiàn)行社會福利制度，與社會

16、發(fā)展需求不相適應的弊 端日益顯現(xiàn)。這對發(fā)展老年產業(yè)，建立老年福利事業(yè)與老年產業(yè)共同發(fā)展的格局提出了迫切 要求。什么是老年產業(yè)呢？簡要的說，老年產業(yè)是為老年人提供產品或勞務，滿足老年人口衣 食住行用等各方面需求的行業(yè)，是老齡事業(yè)發(fā)展體系中的一個重要組成部分。隨著老年消費 市場的擴大，老年產業(yè)正在成為朝陽產業(yè)，大有發(fā)展前途。歌里唱到“干了一輩子工作，也 該歇歇了。”真正到了歇歇的時候，誰都希望“住得好、玩得好” ，希望晚年生活“夕陽紅” 因此，老年產品的消費需求不斷增加。加快發(fā)展老年產業(yè)，不僅能滿足老年人的需要，而且有利于擴大內需，增加投資，促進 經濟增長，增加就業(yè)，保持社會穩(wěn)定。但是，目前我國老

17、齡產業(yè)仍然面臨著老年產品和服務 的有效供給嚴重不足，整個產業(yè)尚未在國民經濟中形成一定的產業(yè)規(guī)模和產業(yè)鏈的尷尬。我們雖然擁有最大的老年市場，但是與發(fā)達國家相比，我們的老年產業(yè)才屬于起步階段， 目前老年產業(yè)發(fā)展的一個嚴重缺陷，就是老年人專用商品開發(fā)不夠。最簡單的例子就是小小 的拐棍。有些老年人用單支點拐杖不穩(wěn)當、易摔到，國外就有人發(fā)明了三支點拐杖，而在我 們國家類似產品的開發(fā)幾乎無人問津。然而，問題不只拐杖這么簡單。隨著聽力、視力、活 動能力的下降，老年人對老花鏡、助聽器等生活用品的需求非常旺盛，但我國沒有專門的研 究和生產機構。保健品似乎是“最青睞”老年市場的行業(yè)，但大多只是打著老年人的旗號，

18、大力推銷并不具有保健功能的產品。據(jù)調查，有 90%左右的老人對現(xiàn)在的老年消費品不滿意，老年人的消費額占的比例很小， 主要原因是消費市場對老年人消費的特點、潛力還未引起社會的足夠重視。因此我們要堅持老年福利事業(yè)和老年產業(yè)“兩個輪子一起轉”的方針，促進社會福利事 業(yè)與老年產業(yè)協(xié)調發(fā)展。一方面，隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，進一步擴大社會福利覆蓋面，逐步提高福利標準；另一方面，積極解決經濟體制、產業(yè)結構、資源配置、政策法規(guī)等方面的制約，采取政府倡導鼓勵、社會力量興辦、多元化投資、市場化運作等積極措施，推 動老年產業(yè)發(fā)展，滿足不斷增長的老年群體對設施、產品與服務的需求。（五）、統(tǒng)籌敬老道德建設與老年法制

19、建設 敬老道德在促進代際關系和諧、發(fā)展社會文明中一直發(fā)揮著重要作用。我國具有尊老敬 老傳統(tǒng)，內容十分豐富，延續(xù)數(shù)千年。方式上雖有許多變化，但“老吾老以及人之老”是曠 古不變的真理。清朝康熙、雍正年間，曾先后四次舉辦“千叟宴” ，進京赴宴的都是 60 歲以上的老人， 最多的一次曾達到 3000 人。2006年 4 月，在澳大利亞訪問的溫家寶總理攙扶起一位老華人到自己的座位旁邊坐下， 并提議“部長們都起立，把座位讓給老人們” ，讓在場的人無不動容。溫總理通過自己的行 動踐行傳統(tǒng)的尊老敬老文化?？偫頌槲覀冏龀隽税駱樱覀兏鼞撊ホ`行它。但是，在當今社會， 一些人思想道德天平出現(xiàn)失衡， 他們將尊老敬老

20、等傳統(tǒng)道德當作 “垃 圾”而拋棄，社會上一些歧視、虐待、遺棄、傷害老人的事件不時發(fā)生。在農村一個普遍情況是：吃的最差的是老人，穿的最破的是老人，住的最矮的是老人， 在地里干活、照看小輩的也多是老人。所以，仍然需要呼喚中華民族尊老傳統(tǒng)文化的回歸，倡導敬老愛老的社會風氣。據(jù)報道， 不久前，廣東一位研究員建議有關部門在學生評三好、推薦就業(yè)時也要考察在家孝敬父母的 表現(xiàn)。四川自貢市某民政局出臺新舉措，要求新人結婚時簽訂敬老保證 。對這些做法， 盡管人們有不同的看法，但是有一點是肯定的，就是人們對尊老敬老這一傳統(tǒng)美德的訴求。當然，同時還要將敬老愛老之心從家庭內部延伸到社會，以孝敬自己的父母之心對待所 有的老人長輩。建立社會主義市場經濟體制的新形勢，要求注重運用法律手段調整社會關系，加強老年 法制建設。近些年，政府對這方面非常重視，陸續(xù)出