2022年刑法關(guān)于罪犯減刑制度的新探索的思考

1、內(nèi)容提要： 公正與效率是一對(duì)矛盾體，在我國幾十年的司法實(shí)踐中，執(zhí)法問題一直在這一對(duì)矛盾中前進(jìn)、發(fā)展、變革再前進(jìn)再發(fā)展再變革。一直以來，理論界就在實(shí)踐過程中，就減刑制度的存在與否、現(xiàn)行減刑制度的完善與發(fā)展、實(shí)際操作的規(guī)范化與科學(xué)化等問題，作了深入探討和研究。 建立在以監(jiān)獄法為基礎(chǔ)，以矯正理論為導(dǎo)向， 與監(jiān)獄工作實(shí)際相結(jié)合的，實(shí)施科學(xué)管理， 嚴(yán)格執(zhí)法的“ 分階段預(yù)減刑期” 是新時(shí)期罪犯減刑制度的新探討，是我們追求公正與效率的統(tǒng)一是我們工作的方向和目標(biāo)。關(guān)鍵字：罪犯，減刑制度，探索隨著我國加入 WTO ，政治經(jīng)濟(jì)體制改革正如火如荼的進(jìn)行，作為監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法的一個(gè)重要方面， 罪犯減刑制度的改革勢(shì)在必行。

2、以監(jiān)獄法為基礎(chǔ)，以矯正理論為導(dǎo)向，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際， 實(shí)施科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法的“ 分階段預(yù)減刑期” 這一全新的減刑模式是值得研究的重要課題。一“ 分階段預(yù)減刑期” 的概述“ 分階段預(yù)減刑期”這一概念主要有三部分內(nèi)容組成，一是分階段理論，主要是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)將罪犯的改造刑期，根據(jù)不同階段的不同改造行為標(biāo)準(zhǔn)分成改造初期、改造中期、 改造后期三個(gè)階段， 將罪犯的改造行為納入一個(gè)循序的、遞進(jìn)的改造過程中，分階段考核，量化罪犯的改造行為理論。 二是預(yù)減刑期理論，指由法律法規(guī)預(yù)先作出規(guī)定，對(duì)所有被判處有期徒刑（無期徒刑罪犯從減為有期徒刑之日起計(jì)算）的罪犯預(yù)先按既判刑期的一定比例（有待專家考證） 計(jì)算出預(yù)減刑期

3、， 罪犯刑期將由實(shí)際執(zhí)行刑期和預(yù)減刑期兩部分組成的理論。三就是分階段與預(yù)減刑期有機(jī)地結(jié)合起來，使罪犯知道只要在服刑的每個(gè)階段的每一個(gè)過程中，只要能夠遵守法律和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，自覺參加勞動(dòng)，并主動(dòng)接受教育，在經(jīng)考核合格后，就可以被核減掉每個(gè)階段內(nèi)的預(yù)減刑期。相反，如果在階段改造過程中出現(xiàn)違反法律行為或未達(dá)到法定的條件和要求，經(jīng)評(píng)定不合格的，就將被依法撤消所取得預(yù)減刑期資格的一種減刑機(jī)制。這一減刑制度的科學(xué)性就在于，監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)比例核算出每名罪犯可以得到的預(yù)減刑期，只要罪犯在執(zhí)行期內(nèi)沒有違規(guī)行為發(fā)生，就能夠獲得預(yù)減刑期的減免，相反， 如果因?yàn)檫`規(guī)或未達(dá)到法定條件，就不能獲得預(yù)減刑期的減免。通過不斷的正反

4、激勵(lì)措施，罪犯的改造動(dòng)力不斷增強(qiáng)， 能夠有效地防止部分罪犯受功利思想的影響，入獄后為了減刑而階段性的表現(xiàn)積極或者討好管教人員，甚至采取一些違法手段來實(shí)現(xiàn)減刑的“ 功利改造”“ 偽改造”行為，使罪犯能夠始終如一地自覺改造，避免監(jiān)管失控情況的發(fā)生。行為管理科學(xué)認(rèn)為，人做什么事情都需要有動(dòng)力，罪犯的改造也不例外。從罪犯改造的功力構(gòu)成來看， 主要是由內(nèi)驅(qū)力 （正確的思想意識(shí)） ，推力 （管理措施環(huán)境氛圍）和引力（主要是減刑， 假釋等獎(jiǎng)勵(lì)） 三個(gè)因素構(gòu)成這三股力量，經(jīng)過整合形成罪犯的改造動(dòng)力，促進(jìn)著罪犯改造。八十年代中期以來，我國監(jiān)獄系統(tǒng)普遍推行了規(guī)范化管理和計(jì)分考核制度，并使之與分級(jí)管理、 分級(jí)處遇和

5、公正文明執(zhí)法連成一體，形成了比較科學(xué)系統(tǒng)的管理激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)了罪犯的改造積極性，但在具體實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)還存在著一些不足，諸如激勵(lì)缺乏層次性和持續(xù)性，激勵(lì)手段單一等。從而在一定程度上影響了罪犯改造，針對(duì)上述問題，我認(rèn)為構(gòu)建全過程、遞進(jìn)式的長效激勵(lì)機(jī)制是有必要的，是新形勢(shì)下，探索監(jiān)管工作的重要課題。全程遞進(jìn)式的罪犯改造激勵(lì)機(jī)制，主要表現(xiàn)為二種形式：一是目標(biāo)激勵(lì)就是讓罪犯個(gè)人的改造目標(biāo)和分監(jiān)區(qū)， 監(jiān)獄的整體目標(biāo)相結(jié)合，使其在制定和實(shí)現(xiàn)個(gè)人改造目標(biāo)的過程中，不僅把握自身改造的努力方向，而且要符合分監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄的總體目標(biāo)，明確自身在整體中的價(jià)值和責(zé)任。二是數(shù)據(jù)激勵(lì)， 把罪犯的改選表現(xiàn)科學(xué)地分析，量化成具有可

6、比性和說服力的數(shù)字。通過這一體現(xiàn)罪犯改造最真實(shí)性的考核數(shù)據(jù)，既可增強(qiáng)他們的改造信心和成就感，又能使他們看到問題和不足， 在改造過程中使他們既感到有壓力，又感到有吸引力， 全過程遞進(jìn)式的罪犯改造激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行主要還體現(xiàn)了三個(gè)原則：1、時(shí)效性原則，注意最佳時(shí)效，切勿坐失良機(jī)；2、持續(xù)性原則，三種激勵(lì)方式要結(jié)合進(jìn)行，不可間斷，要自始自終地貫穿于罪犯改造的全過程； 3、實(shí)效性原則，要講究實(shí)際方式、方法，要制定符合規(guī)律的運(yùn)作模式。“ 分階段預(yù)減刑期”這一全新的罪犯減刑制度就是全程激勵(lì)機(jī)制的最好詮釋，它既能把有效的激勵(lì)模式貫穿于罪犯改造的全過程，又能在實(shí)際操作中符合科學(xué)性、規(guī)律性。二、“ 分階段預(yù)減刑期”

7、 的實(shí)施依據(jù)。1、矯正理論依據(jù)隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，法治文明也體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)刑罰的預(yù)防性和矯正性。誕生于 19 世紀(jì)的教育刑理論觀點(diǎn)認(rèn)為，刑罰逐漸從犯罪行為轉(zhuǎn)到了犯罪人方面，集中表現(xiàn)為刑罰的個(gè)別化，注重對(duì)犯罪人的矯正，防止他們?cè)俜缸餅樽谥?。隨著這一思想在 20 世紀(jì)的迅速發(fā)展人們開始重新為監(jiān)獄定位，認(rèn)為監(jiān)獄不再純碎是懲罰犯罪的國家暴力機(jī)器，其存在有自身的價(jià)值基礎(chǔ)， 是法治理性與工具理性的綜合設(shè)定。監(jiān)獄紀(jì)律的最終目的是矯正罪犯，而不是對(duì)其施以報(bào)復(fù)性的懲罰，政府應(yīng)將良好的改造表現(xiàn)減少刑期的做法取代以時(shí)間計(jì)算刑期的做法，矯正理論的合理內(nèi)涵使其在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注?，F(xiàn)代矯正理論的特性， 就在于它強(qiáng)

8、調(diào)了教育刑論的核心價(jià)值在于擴(kuò)大刑罰的教育矯正機(jī)能，壓縮刑罰的強(qiáng)制威懾機(jī)能，積極引導(dǎo)人們走出報(bào)復(fù)性懲罰的誤區(qū)，轉(zhuǎn)而采取理智和寬容的態(tài)度，即對(duì)犯罪人以理解、教育，感化和同情，并給予必要的信任和安慰，在潛移默化中使其增加對(duì)政府和熱愛生活的良知，最終擺脫消極因素的桎梏重獲新生。2、法律依據(jù)減刑是司法機(jī)關(guān)對(duì)于在服刑改造期間具備法定條件的罪犯，依照法定程序減輕其原判刑罰的刑罰執(zhí)行變更制度。根據(jù)刑法第二十八條和監(jiān)獄法第二十九條規(guī)定“ 對(duì)于監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的被判處無期徒刑和有期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間， 如果認(rèn)真遵守法規(guī)，接受教育改造， 確有悔改表現(xiàn)或有立功表現(xiàn)，可以減刑，有重大立功表現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)減刑” 從這一法律明文

9、規(guī)定。刑法第四條又規(guī)定： “ 對(duì)任何人犯罪，在適用法律上一律平等的，不允許有任何人有超越法律的特權(quán)。 ” 這一適用法律平等原則是法律面前人人平等的憲法原則在刑事領(lǐng)域的具體化， 它具體體現(xiàn)在定罪上一律平等，則，修行后的刑法協(xié)調(diào)了相關(guān)的法定刑罰。量刑上一律平等和行刑上一律平等為實(shí)現(xiàn)這一原 可以看出， 罪犯只要在服刑期間只要達(dá)到法定條件，就有獲得法律獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，且這一權(quán)利具有普遍性，也就是說所有的服刑人員都可能被減刑， 前提是符合法定的條件，而不應(yīng)再有一些比例數(shù)字來制約和控制，用數(shù)字比例來 *這一具有普遍性的法律規(guī)定，有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)的立法精神，“ 分階段預(yù)減刑期” 就很好地解決了這一矛盾。 “

10、分階段預(yù)減刑期”著重說明了的是所有服刑人員都具有獲得減刑的權(quán)利，至于能否減刑，主要看，其自身的改造表現(xiàn)是否符合標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到法定條件。3，激勵(lì)理論依據(jù)能夠充分發(fā)揮減刑措施的激勵(lì)作用。人類學(xué)的研究成果表明，人不僅有思想而且有感情，人與人之間、 人與社會(huì)之間存在著一定的感情聯(lián)系或者信任關(guān)系，這種感情和信任可以因某些因素而削弱或者因某些條件而增強(qiáng)，而且感情、 信任往往成為主體積極實(shí)現(xiàn)某一愿望的力量源泉。恩格斯說，人們“ 行動(dòng)的一切動(dòng)力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿蛣?dòng)機(jī)，才能使他們行動(dòng)起來”，這一著名論斷成為現(xiàn)代管理科學(xué)激勵(lì)機(jī)制的理論基礎(chǔ)。20 世紀(jì)后期美國心理學(xué)家弗魯姆提出了頗具影響的“

11、期望理論”。其要點(diǎn)是：人們?cè)谛袆?dòng)中的激勵(lì)力量或動(dòng)力是一個(gè)人某一行動(dòng)的預(yù)期價(jià)值和該人認(rèn)為將會(huì)在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的概率之乘積。 公式為： 激勵(lì)力量或動(dòng)力二期望值x 效價(jià)（這里激勵(lì)力量指的是調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性、激發(fā)內(nèi)部潛力的強(qiáng)度。期望值是據(jù)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷達(dá)到目標(biāo)的概率即可能性。效價(jià)則是達(dá)到目標(biāo)后滿足個(gè)人需要的價(jià)值，即主觀有用性。）從這一方程式可以看出，一個(gè)人對(duì)他所追求的目標(biāo)的價(jià)值看得越大，估計(jì)能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的概率越高， 他的動(dòng)力也就越大?；蛘哒f， 激勵(lì)力量越大， 其內(nèi)部的潛力也就越充分地調(diào)動(dòng)起來。當(dāng)一個(gè)人對(duì)達(dá)到某一目標(biāo)漠不關(guān)心時(shí)，那么效價(jià)為零，其動(dòng)力為零。而當(dāng)一個(gè)人寧可不要達(dá)到某一目標(biāo)時(shí)，效價(jià)為負(fù)數(shù)，動(dòng)力自然為

12、負(fù)。同樣，即使效價(jià)再大，期望值為零或負(fù)值時(shí)也毫無動(dòng)力可言。只有期望值和效價(jià)同時(shí)為最大時(shí)，動(dòng)力才為極大值。這一理論對(duì)指導(dǎo)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中的減刑、假釋工作具有重要意義。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)充分利用這一理論，采用多種形式手段來激發(fā)罪犯的感情、動(dòng)機(jī)， 把他們的期望值和效價(jià)推向最大值，這樣才能促使他們的內(nèi)心煥發(fā)出巨大的改造動(dòng)力。經(jīng)過多年的實(shí)踐， 我國現(xiàn)行的減刑制度由于其自身存在一定的局限性，使其預(yù)期的激勵(lì)作用未能很好地發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)在： 部分罪犯并不把減刑看成是政府對(duì)自身的寬大和寬容，不愿做艱苦的世界觀改造，而采取“ 弄虛作假、欺上瞞下，用假改造來騙取減刑”，或者通過不正當(dāng)途徑獲取減刑。當(dāng)減刑目的達(dá)到或刑期無

13、法再減時(shí)，就會(huì)故態(tài)重萌， 消極等待刑滿出獄。 據(jù)調(diào)查， 減刑后余刑不長或者無減刑希望的罪犯絕大部分不積極改造，甚至出現(xiàn)少數(shù)人寧肯禁閉、 嚴(yán)管也不愿參加勞動(dòng)的情況。監(jiān)獄又無權(quán)將減去的刑期再重新恢復(fù)，更為嚴(yán)重的是這種減刑前后的懸殊表現(xiàn)，給新人監(jiān)的罪犯造成一定的消極影響，損害了減刑制度對(duì)罪犯不健康心理的矯正作用，使監(jiān)獄處于不減不行減又不好的尷尬局面。實(shí)行“ 分階段預(yù)減刑期”可以較好地克服這些問題。監(jiān)獄通過預(yù)先告知減刑期的方式，使每一名罪犯都切切實(shí)實(shí)地看到可得的減刑期并不因?yàn)樽约旱淖镄猩钪囟兴鶇^(qū)別，隨之便萌發(fā)出最大期望值和效價(jià)，推動(dòng)改造動(dòng)力顯示為極大值。不難看出，“ 分階段預(yù)減刑期” 既能使罪犯感受

14、到政府對(duì)自己的寬大而主動(dòng)接受改造，最大限度地發(fā)揮聰明才智來創(chuàng)造業(yè)績，爭取獲得減刑早出獄，又能使其不敢松懈麻痹，投機(jī)取巧， 確保改造積極性不發(fā)生大的波動(dòng)，將減刑機(jī)制的激勵(lì)作用充分發(fā)揮出來，真正做到“ 不想跑、不愿跑”。4、實(shí)踐依據(jù)矯正理論， 已越來越多地被各國的司法實(shí)踐運(yùn)用，且已經(jīng)顯現(xiàn)出較為突出的改造和矯正效果。 西班牙規(guī)定， 只要罪犯工作勞動(dòng)兩日即可折換刑期一日，意大利表現(xiàn)好的罪犯每服刑6 個(gè)月即可減刑 20 日，監(jiān)獄作出決定通知法院。巴基斯坦和緬甸兩國實(shí)行的刑期減免制度分為普通減免和特殊減免，普通減免是凡判刑 4 個(gè)月以上， 表現(xiàn)良好的罪犯， 根據(jù)工種由監(jiān)獄長決定每月減免 6 8 天的刑期，

15、特殊減免指凡搶險(xiǎn)救災(zāi)，勞動(dòng)出色，學(xué)習(xí)努力或考試合格的罪犯，根據(jù)所判刑期獲得減免24 個(gè)月的刑期，并分別由典獄長，總監(jiān)和聯(lián)邦政府作出決定，南非把減刑稱為赦免，一般罪犯可被赦免1/3 的刑期，有前科而且被判處2 年以上刑期的囚犯，赦免時(shí)間不能超過刑期的1/4，監(jiān)禁期間又犯罪并被加刑的囚犯不被赦免。在其它一些發(fā)達(dá)國家，減刑適用的標(biāo)準(zhǔn)更為靈活在美國的馬里蘭州，刑期折抵獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定罪犯在服刑期間可以獲得 3 種刑期折抵獎(jiǎng)： 一是良好的行為， 有良好行為的罪犯，每月可獲得 5 天至 10 天的刑期折抵獎(jiǎng)勵(lì)，有違規(guī)時(shí)予以撤銷。二是工作情況相當(dāng)于參加勞動(dòng)每月可得到 5 天的折抵獎(jiǎng)勵(lì)。三是特別活動(dòng)，相當(dāng)于參加文化學(xué)

16、習(xí)，比賽得獎(jiǎng)獲得證書或?qū)W歷等?？深~外獲得 5 天至 10 天刑期折抵獎(jiǎng)勵(lì)。在加拿大，掙得赦免制度規(guī)定罪犯每月可掙得最多15 天的赦免（ 10 天參與計(jì)劃， 5 天給予好行為） 有輕微獄內(nèi)犯罪行為或受到不良表現(xiàn)警告的喪失 1 天至 2 天，嚴(yán)重違反監(jiān)視則失去當(dāng)月赦免數(shù)， 也可能喪失以前掙得的赦免。泰國、 新加坡及香港地區(qū)的監(jiān)獄犯人的減刑都是由法院直接授權(quán)給監(jiān)獄審批的，凡是表現(xiàn)好的犯人，監(jiān)獄有權(quán)給予減刑，減刑制度為原則期的 1/3（屢犯為 1/6）。受到減刑的犯人如表現(xiàn)不好在 到扣完為止。三、“ 分階段預(yù)減刑期” 的具體運(yùn)用。1/3（或 1/6）的減刑期中扣除，直1、刑期分階段罪犯改造期間往往要經(jīng)

17、過初期、中期和后期三個(gè)階段，這三個(gè)階段可從其對(duì)改造環(huán)境的不適應(yīng)， 基本適應(yīng)和適應(yīng)及獲釋前的階段來劃分。每一階段， 罪犯的心理呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，而不同的心理狀態(tài)勢(shì)必表現(xiàn)出不同的改造行為。不同階段的激勵(lì)有不同的效果，如何把減刑的效果發(fā)揮最大化，有待于“ 分階段預(yù)減刑期” 的實(shí)踐運(yùn)用。改造初期， 此時(shí)的罪犯改造面臨著諸多的取得解決的問題。身份上由一個(gè)普通公民到一個(gè)服刑人員間不能適應(yīng)，行為上由一個(gè)相對(duì)自由的人到相對(duì)不自由的人變不適應(yīng)，對(duì)監(jiān)獄這個(gè)陌生環(huán)境具有朦朧恐懼等感覺。此外， 由于身份變化而帶來的思想，心理變化也困擾著罪犯，如何使其盡快完成由不適應(yīng)到基本適應(yīng)這個(gè)過渡階段，不僅取決于罪犯自身的感知能力

18、也取決于外部力量的正確疏導(dǎo)。他們第一次減刑期的幅度、力度， 將直接影響其下一階段的改造心理和觀念，如果達(dá)到初期郊果將為以后的改造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改造中期。 通過一段時(shí)間的改造對(duì)周圍環(huán)境已由不適應(yīng)到基本適應(yīng)?；袒?、焦慮、緊張心理基本消除。 但是由于犯罪心理的慣性存在，罪犯之間不良心理品質(zhì)的影響，常態(tài)改造心理時(shí)常會(huì)嘗到?jīng)_擊，自我改造的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)出起伏。這時(shí)， 需要及時(shí)地施以正反激勵(lì)控制，引導(dǎo)矯正罪犯繼續(xù)踏實(shí)改造。這時(shí)的減刑運(yùn)用也是十分關(guān)鍵的。改造后期。 由于刑期已過大半最困難時(shí)期已經(jīng)過去，對(duì)自由顯得越加渴望，同時(shí)對(duì)改造投入的熱情也較更高期望，獲得最后一次減刑機(jī)會(huì)。與此同時(shí)也解決了部分罪犯獲釋前出現(xiàn)的

19、低落現(xiàn)象。2、考核辦法考核是監(jiān)獄依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ψ锓冈谝欢〞r(shí)期內(nèi)的改造表現(xiàn)進(jìn)行的綜合考查和評(píng)定， 考核的結(jié)果是實(shí)施罪犯“ 分階段預(yù)減刑期”的依據(jù)，所以考核的公正性和科學(xué)性分別是“ 分階段預(yù)減刑期” 的能否順利實(shí)施，能否發(fā)揮出最佳效果。（1）、考核的主體是監(jiān)獄機(jī)關(guān)，監(jiān)獄法第五十六條規(guī)定“ 監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立罪犯日?？己酥贫??！?由此可見，監(jiān)獄是考核的實(shí)施者，是考核主體，考核權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)獄。（2）、考核的客體是罪犯在服刑期間的改造行為表現(xiàn)，主要包括：生活規(guī)范勞動(dòng)規(guī)范，學(xué)習(xí)規(guī)范， 文明禮貌規(guī)范等五個(gè)方面考核這五個(gè)方面的綜合表現(xiàn)，主。其中以基本規(guī)范考核法為（3）、考核依據(jù)主要是國家的有關(guān)法律法規(guī)主要是

20、 1994 年頒發(fā)的監(jiān)獄法 。20XX 年3 月 2 日*88 號(hào)令監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范及規(guī)范實(shí)施細(xì)則。待編的新計(jì)分考 核加、扣分實(shí)施細(xì)則（4）、考核方法： A、刑期共分為三個(gè)階段：每個(gè)階段采用百分考核法由基本規(guī)范、生 活規(guī)范、勞動(dòng)規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、文明禮貌規(guī)范組成五個(gè)部分共一百分，每個(gè)部分為二十分；B、在階段過程考核中，對(duì)罪犯的改造表現(xiàn)對(duì)照行為規(guī)范五個(gè)部分方面，根據(jù)要求凡是違反 規(guī)定或不達(dá)標(biāo)的均予以扣分；C、在階段考核結(jié)束評(píng)審中，對(duì)總分低于 80 分認(rèn)罪服法基本 規(guī)范分低于 12 分的，不予呈報(bào)減刑期。3、“ 分階段預(yù)減刑期” 實(shí)施程序（1）罪犯在每一階段考核結(jié)束前一個(gè)月提出申請(qǐng)。這是罪犯本人

21、對(duì)自己在過程改造中 對(duì)自身考核的一個(gè)評(píng)價(jià)，是罪犯行使權(quán)利的一部分，是自愿的原則。（2）分監(jiān)區(qū)組織罪犯小組評(píng)議，是實(shí)施互相監(jiān)督、互相幫助、互相促進(jìn)的措施，罪犯 在改造中有什么漏洞，有多少違規(guī)，經(jīng)過大家評(píng)議，行與不行，一目了然，使罪犯明白，自己在改造的同時(shí)有多少雙眼睛在看著。（3）分監(jiān)區(qū)根據(jù)階段計(jì)分考核結(jié)果罪犯現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)作出階段評(píng)審鑒定報(bào)告。一名罪犯在某一階段的計(jì)分考核結(jié)果說明，該罪犯在階段考核中是否達(dá)標(biāo)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的客觀因素罪犯的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是在一定程度上彌補(bǔ)了客觀考核的不足，罪犯中意見大、 * 中意見多的， 說明存在一定的問題要重新調(diào)查核實(shí)，只有綜合考慮了主客觀因素，才能作出公正的鑒定評(píng)審。（4）由監(jiān)

22、獄、法院、* 及社會(huì)監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)共同組成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)分監(jiān)區(qū)提交 的鑒定報(bào)告在十日內(nèi)作出裁定，由多個(gè)職能機(jī)構(gòu)聯(lián)系執(zhí)法是體現(xiàn)法律公平、公開、 公正的一個(gè)方面。（5）罪犯對(duì)裁定表示不服的，在按定裁定后十日內(nèi)提出申訴。是體現(xiàn)罪犯具有申訴權(quán) 的一方面。（6）評(píng)審復(fù)核委員會(huì)在接到申訴后，4、法律監(jiān)督15 日內(nèi)經(jīng)綜合調(diào)查核實(shí)后，作最終執(zhí)行裁決。為保障減刑活動(dòng)的客觀公正、完善的法律監(jiān)督是必不可少的，對(duì)現(xiàn)行法律監(jiān)督體制的改革和創(chuàng)新是刻不容緩的，第一、 建立健全組織機(jī)構(gòu)，為改變法院獨(dú)立審裁減刑假釋案件的需要，監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)聯(lián)合監(jiān)察機(jī)關(guān)、法律機(jī)關(guān)及社會(huì)專家，組成一個(gè)專門審裁減刑案件的減刑假釋委員會(huì)。主要職責(zé)是審核預(yù)減

23、刑期和對(duì)業(yè)績突出有立功表現(xiàn)者給予減刑或假釋時(shí)事項(xiàng)進(jìn)行審議。 第二、逐步完善罪犯業(yè)績考核制度，在原有的計(jì)分考核的基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理化、科學(xué)化、完善考核制度，積極進(jìn)行信息化管理手段，將所有罪犯的資料輸入由腦信息庫，并逐步實(shí)現(xiàn)全省全國聯(lián)網(wǎng)，使監(jiān)獄和省局領(lǐng)導(dǎo)在接到群眾投訴或其它工作需要時(shí)，隨時(shí)查閱相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的科學(xué)化、智能化。第三，建立檢察官督察制度，駐監(jiān)檢察室的辦案人員有獨(dú)立督察的職權(quán)、利用專門機(jī)關(guān)的專職人員，制定監(jiān)督辦法，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督手段，使監(jiān)獄的執(zhí)法管理工作走上法制化的道路。四、實(shí)施“ 分階段預(yù)減刑期” 的意義隨著我國監(jiān)獄事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的減刑制

24、度已不能符合發(fā)展的需要，改革勢(shì)在必行，“ 分階段預(yù)減刑期” 正是發(fā)展的需要，前進(jìn)的基礎(chǔ)。1、“ 分階段預(yù)減刑期” 既可以擴(kuò)大減刑的適用范圍，又可以提高減刑的幅度。依據(jù)規(guī)范性文件規(guī)定的比例核定犯罪人的預(yù)定減刑期并在收押后就向其宣告，可以使每個(gè)罪犯入監(jiān)后首先知道自己依法應(yīng)享有的減刑權(quán)利及其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)，對(duì)消除其悲觀失望心理， 實(shí)現(xiàn)情緒穩(wěn)定并積極投身改造具有重要意義。從政治學(xué)角度來看，這一制度本身就體現(xiàn)了在法律面前人人平等的社會(huì)主義法治原則，符合用科學(xué)的機(jī)制來抵御減刑執(zhí)行中非理性因素影響的改革目的，能夠給每一個(gè)犯罪人創(chuàng)造同等的受益條件，從而擴(kuò)大了減刑措施的教育面，有利于監(jiān)管目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。以擴(kuò)大

25、減刑面為基礎(chǔ)的減刑制度改革，彩，形成一種寬和、協(xié)調(diào)、信任的改造環(huán)境”們積極工作， 努力學(xué)習(xí)， 自覺遵守監(jiān)規(guī)獄紀(jì)。使“ 行刑教育化為監(jiān)獄運(yùn)行增添了濃厚的人文色，能最大限度地激發(fā)罪犯的改造熱情，促使他 盡管監(jiān)管機(jī)關(guān)可以對(duì)個(gè)別違法違規(guī)押犯恢復(fù)一定量的預(yù)定減刑期，甚至可以經(jīng)多次恢復(fù)實(shí)際執(zhí)行原判的全部刑罰。但是， 在一般情況下恢復(fù)的預(yù)定減刑期數(shù)量會(huì)大大低于新增的減刑期數(shù)量，這樣在減刑總量上會(huì)有一定幅度的增加。適量擴(kuò)大減刑幅度不僅順應(yīng)了“ 輕判寬執(zhí)” 的國際潮流，也是符合“ 恩威并施” 的常規(guī)治國方略和我國懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的要求。2、有利于調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性提高警惕罪犯改選的質(zhì)量，降低罪犯重新犯

26、罪率。社會(huì)對(duì)犯罪的控制戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)建立在懲罰與教化兩個(gè)重要因子相互補(bǔ)充的支點(diǎn)上，才能夠以其特有的方式來有效地規(guī)導(dǎo)人們的行為，這已為大多數(shù)社會(huì)成員所認(rèn)同?！?犯罪對(duì)公共利益的危害越大，促使犯罪的力量越強(qiáng)，制止犯罪的手段就應(yīng)該越強(qiáng)有力”。而行刑教育化則能夠“ 以最小的刑罰成本將犯罪最大限度地控制在社會(huì)能夠容忍的限度之內(nèi)”，顯而易見，以強(qiáng)制懲罰罪犯為前提的教育改造活動(dòng)對(duì)控制犯罪惡性發(fā)展的作用是不可低估的。因?yàn)樵谏鐣?huì)主義條件下，人們通過實(shí)踐不僅能夠改造客觀世界，而且也能夠改造主觀世界。罪而進(jìn)入監(jiān)獄的失足落水者一不歧視，二不報(bào)復(fù)，并通過“ 分階段預(yù)減刑期”來給他們指明出路， 體現(xiàn)出政府以寬大、寬容和期待的態(tài)

27、度，從而激發(fā)他們的感情和信心，逐漸拋棄固有成見，洗刷骯臟靈魂，通過積極改造而盡快重獲新生。同時(shí)“ 分階段預(yù)減刑期” 在克服了現(xiàn)行減刑制度程序繁瑣的弊端后，將監(jiān)管人員也從繁雜的事務(wù)工作中解脫出來，從而集中精力去做犯罪人的思想轉(zhuǎn)化工作，充分利用減刑這一機(jī)制的激勵(lì)作用來提高改造質(zhì)量。另外，監(jiān)管機(jī)關(guān)還能以此為動(dòng)力，來推動(dòng)監(jiān)管制度改革的深人進(jìn)行，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作改造人、塑造人的目標(biāo)， 從而把刑滿釋放人員的重犯率降到最低，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治秩序的良性循環(huán)，減少國家對(duì)司法工作的資源投入，全面推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。3、有利于規(guī)范 * 的執(zhí)法行為，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的規(guī)范化執(zhí)法進(jìn)程。促使監(jiān)管機(jī)關(guān)建立規(guī)范化的管

28、理機(jī)制，增強(qiáng)管教人員的責(zé)任感。依法預(yù)先核定減刑期和實(shí)施全程增減的執(zhí)行方法，為監(jiān)管機(jī)關(guān)的減刑活動(dòng)確立了定量管理的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)管理學(xué)的一般原理，定性管理是原則管理，比較概括和抽象，具有方向性、指導(dǎo)性的意義，留給執(zhí)行者的自由裁量幅度比較大，實(shí)踐中容易攙雜個(gè)人感情等非理性的因素。而定量管理是具體管理，有明確的硬件參數(shù)和嚴(yán)格的程序要求，其規(guī)范化程度比較高，但是， 因拘束性大往往會(huì) *主體的創(chuàng)造性和靈活性。如果采取定性指導(dǎo)下的定量管理，既可以促使執(zhí)法主體嚴(yán)格依法辦事，保證執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化進(jìn)行，又能夠達(dá)到勤政與廉政、公正和效率的同步提高。在這一方面現(xiàn)行減刑制度的弊端也表現(xiàn)得很明顯。我國刑法和監(jiān)獄法對(duì)可以減刑的

29、適用條件規(guī)定得很原則，因而各地監(jiān)獄與監(jiān)獄之間掌握的減刑標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一， 執(zhí)行中的差異較大，實(shí)際上形成全國執(zhí)法的不統(tǒng)一。有的監(jiān)獄掌握的減刑面大而減刑幅度小，有的減刑面小而減刑幅度大； 在不同監(jiān)獄內(nèi)服刑而有相同業(yè)績表現(xiàn)的人在減刑幅度、間隔上差距卻很明顯，致使減刑的積極效應(yīng)因執(zhí)行場所的不同而產(chǎn)生較大區(qū)別。實(shí)行“ 分階段預(yù)減刑期”?？梢允顾械谋O(jiān)管機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一的法律規(guī)則進(jìn)行核定，較好地實(shí)現(xiàn)定性管理和定量管理的巧妙結(jié)合，還能夠有效促使監(jiān)管機(jī)關(guān)科學(xué)管理制度的形成，達(dá)到客觀與主觀、管教與處理等環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，在堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則基礎(chǔ)上增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，4、提高執(zhí)法效率，優(yōu)化執(zhí)法程序。提高監(jiān)管水平和管教質(zhì)

30、量?，F(xiàn)行減刑制度存在的又一重大弊端是程序繁瑣、效率低下以及管者不裁、裁者不管的管理與裁定相脫節(jié)的現(xiàn)象。20XX 年我國減刑假釋的總?cè)藬?shù)是 45.36 萬人 （其中絕大部分是減刑），這些減刑和假釋的材料都要報(bào)中級(jí)以上人民法院裁定。有的中級(jí)法院轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)獄一次上報(bào)的減刑人數(shù)就有千余名，法院根本沒有精力去認(rèn)真審查核實(shí)，只能就監(jiān)獄提交的減刑材料進(jìn)行公式化審理，其裁定充其量只具有程序上的意義，不僅無法達(dá)到對(duì)減刑進(jìn)行制約的立法目的， 反而給法院增加了許多工作量，影響了其他審判業(yè)務(wù)的正常開展。同時(shí)，在這種管理與裁決相脫節(jié)的情況下，監(jiān)管機(jī)關(guān)每年都要花費(fèi)大量的人力去整理制作兩次申報(bào)減刑的材料， 繁瑣的程序使他們疲憊不堪，減少了做思想轉(zhuǎn)化工作的時(shí)間和精力。另外， 法院對(duì)減刑申報(bào)常常不能及時(shí)作出裁定，更降低了減刑措施在改造活動(dòng)中的直接影響力。學(xué)者們對(duì)減刑制度改革提出了多種設(shè)想，概括起來都是從強(qiáng)化減刑后的監(jiān)督手段著眼，雖然也能起到一定制約作用， 但是程序上的反復(fù)報(bào)裁根本不具有可操作性。實(shí)踐證明， 我國現(xiàn)行減刑制度中的程序繁瑣效率低下