完善生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)督檢查機制實施方案

1、完善生活性服務(wù)業(yè)監(jiān)督檢查機制實施方案力爭到“十四五”末（2025年），全省普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，全省護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)在校生規(guī)模比2020年增加3000人以上；每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.2人、每千常住人口注冊護(hù)士4.4人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.6個；每個市、縣（區(qū)）至少建有一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年基本補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，老年人健康管理率達(dá)到70%；每個設(shè)區(qū)市要建成1所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施，為4.6萬戶困難重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務(wù)；每萬人接受公共文化設(shè)施服務(wù)3

2、.4萬次，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積超過30平方米。加快補齊服務(wù)場地設(shè)施短板推動社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。各地在國土空間總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌各類生活性服務(wù)設(shè)施功能配置和布局，合理預(yù)留建設(shè)空間。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補短板，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點、郵政快遞綜合服務(wù)點、智能快遞柜（智能信包箱）、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。開展社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)測評價。完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服

3、務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造。堅持智能化服務(wù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)方式并行。建設(shè)社區(qū)老年教育教學(xué)點，推進(jìn)老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市創(chuàng)建，實施兒童友好城市建設(shè)方案，不斷完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境。加快城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。依托行業(yè)專業(yè)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營保障。各地要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實配套資金及設(shè)施運營保障資金，加快補齊基本公共服務(wù)短板。各地補建社區(qū)“一老一小”

4、、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范的前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。推進(jìn)存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無償或低價提供場地設(shè)施，市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。培育強大市場激活消費需求優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。健全城鄉(xiāng)服務(wù)對接機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供“同步課堂”，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。依托縣醫(yī)院組建縣域醫(yī)聯(lián)體，配足配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和設(shè)備，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)。加快我省國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)特色

5、重點醫(yī)院建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和合理布局。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”服務(wù)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作、相互延伸，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計制造，實現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游

6、、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動，支持建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務(wù)業(yè)消費集聚區(qū)，提高生活服務(wù)消費承載力。加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)。在西安等主要旅游城市，以城市特色休閑街區(qū)建設(shè)為抓手，突出街區(qū)建筑和景觀改造，彰顯地域特色文化。在博物館、音樂廳、美術(shù)館、圖書館、文化館、書店、藝術(shù)工作室等場所，積極開展品質(zhì)文旅活動，舉辦可互動的藝術(shù)鑒賞、講座論壇、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、手工制作等活動，打造一批特色鮮明的城市文化休閑旅游產(chǎn)品。激活縣鄉(xiāng)生活服務(wù)消費。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完

7、善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，豐富農(nóng)村消費市場，激活縣域消費潛力。引導(dǎo)社會資本參與，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。加快農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。在公共文化服務(wù)相對薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)常性開展文化、電影、體育、義診等下鄉(xiāng)活動。鞏固深化寶雞、渭南、銅川、安康等四個國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化下基層活動，探索“鄉(xiāng)村旅游+度假”“鄉(xiāng)村旅游+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村旅游+非遺”等發(fā)展模式，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。開展生活服務(wù)消費促進(jìn)行動。支持各地有針對性地推出一批務(wù)實管用的促消費措

8、施，優(yōu)先支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。支持各地舉辦文化旅游消費季、消費月等惠民活動，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情、文化古跡等資源優(yōu)勢，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村和精品線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。鼓勵家電龍頭企業(yè)、家具品牌企業(yè)開展家電家具下鄉(xiāng)、以舊換新、讓利優(yōu)惠、發(fā)放消費補貼等促銷活動。支持商貿(mào)、餐飲等企業(yè)開展折扣優(yōu)惠活動，發(fā)放電子消費券。鼓勵大型商場、綜合超市在周末、假日依托步行街等周邊開闊區(qū)域開展促銷活動，場地租賃備案后免費或低收費提供。切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮陜西工會消費幫扶采購平

9、臺（B2B）和陜西工會消費幫扶商城（B2C）積極作用，在普惠服務(wù)職工的同時，助力鄉(xiāng)村振興。完善支持政策落實財稅政策和投資支持。加大財政投入，安排的相關(guān)財政資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游、社會服務(wù)、“一老一小”等設(shè)施建設(shè)，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展各項稅收政策。對員工制養(yǎng)老、育幼服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼，對符合條件的參保企業(yè)按規(guī)定實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。對價格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設(shè)施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。加大金融支

10、持力度。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對養(yǎng)老育幼、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊小區(qū)改造等生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持力度。探索“首貸服務(wù)中心”綜合升級改造和深化試點工作，提高生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得信貸便利度，降低生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難度和成本。推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶。鼓勵保險機構(gòu)開展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定和調(diào)整教育、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性公共服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮群眾可承受度以及相關(guān)機構(gòu)運營成本，加強對普惠性生活服務(wù)的價格指導(dǎo)。探索制定我省

11、養(yǎng)老服務(wù)收費管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費行為。對可以使用劃撥土地的養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。經(jīng)縣級以上地方政府批準(zhǔn)，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，縣級以上地方政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。增強市場主體抗風(fēng)險能力。將生活性服務(wù)業(yè)納入全省公共安全重點保障范圍，健全重大疫情、災(zāi)難、事故等應(yīng)急救助機制。對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強化應(yīng)急物資供應(yīng)保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。鼓勵發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善監(jiān)督檢查機制推動生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域清單化管理，厘清監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管措施，大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托全國企業(yè)信用信息共享平臺（陜西），及時將行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒對象、抽查檢查結(jié)果等涉企信息歸集至國家信