我國(guó)電力供需形勢(shì)分析

1、中國(guó)電力報(bào) 2003.4.1 第8版PAGE PAGE 5我國(guó)電力供需形勢(shì)分析胡兆光1 我國(guó)部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張2002年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，全社會(huì)用電量增長(zhǎng) 11.6%，電力供應(yīng)基本上滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是，由于夏季高峰負(fù)荷增長(zhǎng)太快，超出了電力系統(tǒng)的供應(yīng)能力。華北、華中、華東、西北、廣東等地區(qū)的發(fā)電出力均已接近可調(diào)出力。盡管電力部門(mén)做了大量的工作，采取了許多措施，讓發(fā)電機(jī)組及輸變電設(shè)備提前檢修，確保這些設(shè)備及系統(tǒng)備用在高峰期充分投入并安全運(yùn)行，還是沒(méi)有緩解電力供需緊張的局面。電力供應(yīng)緊張迫使部分地區(qū)如北京、河北、河南、江蘇、山西、四川、廣東等采取了高峰時(shí)段限電的措施，出現(xiàn)了自1

2、996年以來(lái)首次電力短缺的現(xiàn)象。進(jìn)入秋季以來(lái)，湖北、河南、河北、浙江、四川、云南等部分省又相繼出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的局面。在投資的拉動(dòng)下，2003年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走高，電力需求繼續(xù)保持旺盛增長(zhǎng)。截止到2月底，全社會(huì)用電量2648.08億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.64%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18.28%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18.17%；城鄉(xiāng)居民生活用電增長(zhǎng)16.55%。用電快速增長(zhǎng)的主要是高耗能行業(yè)，如橡膠及塑料制品業(yè)增長(zhǎng)21.9%、有色和黑色金屬冶煉增長(zhǎng)22.3%、金屬制品業(yè)及交通運(yùn)輸增長(zhǎng)20.27%。從各地區(qū)來(lái)看，山西、內(nèi)蒙、上海、江蘇、浙江、河南、湖南和廣東的增長(zhǎng)超過(guò)20%；面

3、臨這種的狀況，在政府及電力部門(mén)的積極努力下，電網(wǎng)的安全運(yùn)行沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，算是勉強(qiáng)維持過(guò)關(guān)。電力供應(yīng)緊張不同程度地為企業(yè)生產(chǎn)及居民生活帶來(lái)不便，對(duì)當(dāng)前政府已營(yíng)造了較好的投資環(huán)境投下了陰影。2 導(dǎo)致高峰時(shí)段電力短缺的原因我國(guó)電力短缺具有較長(zhǎng)的歷史?？梢哉J(rèn)為1966-1996年是我國(guó)處于不同程度的缺電時(shí)期。該時(shí)期的缺電具有四大特點(diǎn)：長(zhǎng)期缺電使得人們從心理上得到適應(yīng)，對(duì)拉閘限電習(xí)以為常；工業(yè)用電比重大,生活用電比重小，及拉閘限電使得負(fù)荷率居高不下；處于商品短缺時(shí)期，大多數(shù)商品供不應(yīng)求，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力不大；外資企業(yè)少，改善投資環(huán)境的壓力不大。經(jīng)過(guò)6年的電力供需形勢(shì)的緩解，上述特點(diǎn)發(fā)生了變化。首先,用

4、戶(hù)對(duì)拉閘限電的承受能力已降低，人們從心理上很難再適應(yīng)限電。其次，隨著生活水平的提高，居民生活用電比重增大，使得負(fù)荷率下降。最后，我國(guó)已加入WTO，限電對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，及對(duì)建立良好的投資環(huán)境吸引外資等方面都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，今后的電力短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以前。對(duì)此，我們必須給與高度的重視。為什么經(jīng)過(guò)6年電力供應(yīng)基本充足而突然又缺電了呢？綜合分析，2002年夏季以來(lái)我國(guó)高峰時(shí)段供電緊張的原因主要有三點(diǎn)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)亞洲金融危機(jī)以后，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不振的環(huán)境下，我國(guó)政府采取積極的財(cái)政政策及穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)注入了活力，取得了GDP 在1999年增長(zhǎng)了7.1%

5、，2000年增長(zhǎng) 8.1%，2001年增長(zhǎng)7.3%及2002年增長(zhǎng)8%的好成績(jī)，成為世界經(jīng)濟(jì)的一支獨(dú)秀。電力作為一種特殊的商品具有兩大特性：電力的生產(chǎn)、輸送與消費(fèi)同時(shí)在瞬間完成的特性；電力不可儲(chǔ)存的特性。由此決定了電力需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致電力需求增長(zhǎng)迅猛: 1999年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)了6.9%，2000年增長(zhǎng)11.4%，2001年增長(zhǎng)8.6% 及2002年增長(zhǎng)11.6%。政府采取加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的投資及積極創(chuàng)造較好的投資環(huán)境吸引外來(lái)投資等一系列有力措施，帶動(dòng)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及加工業(yè)的快速發(fā)展，使得工業(yè)用電量的比重由1998年的71.5%上升到2002年的72.4%，呈現(xiàn)出過(guò)去

6、5年中(1997-2002) GDP 年均增長(zhǎng)了7.7%，而全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)了8.1%的高增長(zhǎng)勢(shì)頭，使得電力消費(fèi)彈性系數(shù)高達(dá)1.05。 這與1981-2000年期間GDP 年均增長(zhǎng)了9.7%，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)了7.9%，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.81；及1996-2000年GDP 年均增長(zhǎng)了8.3%，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)了6.4%，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.77的走勢(shì)相悖。這種現(xiàn)象出乎了多數(shù)人的預(yù)料，使得電力規(guī)劃工作沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍，從而導(dǎo)致2002年新增裝機(jī)容量?jī)H為1500萬(wàn)kw左右,大大低于1998年的新增裝機(jī)容量2035萬(wàn)kw，1999年的2148萬(wàn)kw，2000年的2056萬(wàn)kw

7、及2001年的1916萬(wàn)kw?？傊?，電力需求大幅增加，而新增裝機(jī)容量又大幅減少，導(dǎo)致全國(guó)供需形勢(shì)偏緊，一些地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象。全國(guó)資源優(yōu)化配置能力不足由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，能源資源分布的不平衡，資源優(yōu)化配置的能力受到約束；發(fā)電廠(chǎng)的分布與電力負(fù)荷中心不匹配及各大區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有形成規(guī)模，大區(qū)電網(wǎng)間電力交換受到約束等多種制約因素，導(dǎo)致了部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)電力供應(yīng)不足。如華東、華北、廣東等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，電力需求快速增長(zhǎng)，在本地區(qū)電源不足時(shí)，由于大區(qū)電網(wǎng)間輸電能力的約束，加劇了這些地區(qū)供電緊張的狀況。這種大區(qū)電網(wǎng)間電力電量交換能力的制約，使得有些地區(qū)發(fā)電容量有余而另一些地區(qū)電力短

8、缺。如東北地區(qū)約有200多萬(wàn)kw富余發(fā)電容量，而華北、華東、廣東、河南等地區(qū)卻電力供應(yīng)不足。電網(wǎng)間電力交換能力不足，也使得電源布局及發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)不盡合理的華中、川渝地區(qū)由于水電比重較大，來(lái)水量偏小，導(dǎo)致水電出力不足；而火電又受到煤炭供應(yīng)的約束，也出現(xiàn)了限電的現(xiàn)象。 圖1我國(guó)歷年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)電網(wǎng)負(fù)荷率下降電網(wǎng)負(fù)荷率是描述電力負(fù)荷特性的重要指標(biāo)，負(fù)荷率高意味著負(fù)荷曲線(xiàn)比較平緩，峰谷差較小，電網(wǎng)需要的發(fā)電設(shè)備調(diào)峰容量小，從而可以提高發(fā)電設(shè)備的利用率，對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)效益都有益。隨著人們生活水平的提高和用電結(jié)構(gòu)的變化，使得民用電的比重上升。1996年城鄉(xiāng)居民生活用電僅占全社會(huì)用電量的10

9、.7%，而2002年卻達(dá)到了12.2%。城鎮(zhèn)居民用電的比重增加，導(dǎo)致用電時(shí)間不均衡日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了高峰電力負(fù)荷增長(zhǎng)大于用電量增長(zhǎng)的狀況。2002年全社會(huì)用電量增長(zhǎng) 11.6%，而全國(guó)各大電網(wǎng)最大負(fù)荷平均增長(zhǎng)了13%。今年前兩各月，華東電量增長(zhǎng) 23.83%，電網(wǎng)最大負(fù)荷增長(zhǎng)了 25.67%；華中電量增長(zhǎng) 16.84%增長(zhǎng)了14%，最大負(fù)荷增長(zhǎng)了 21.42%；西北電量增長(zhǎng)了15.8%，最大負(fù)荷增長(zhǎng)了 21.88%；東北電量增長(zhǎng)了10.88%，最大負(fù)荷增長(zhǎng)了 15.36%。高峰電力負(fù)荷增長(zhǎng)大于用電量增長(zhǎng)會(huì)直接導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷率下降，峰谷差拉大，使得低谷時(shí)段約束了發(fā)電設(shè)備的出力，而高峰時(shí)段發(fā)電設(shè)備調(diào)峰

10、容量又不足，導(dǎo)致一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張。就當(dāng)前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量而言，還是可以發(fā)出更多的電量滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用電的需要。2002年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)約為4900，接近1981年4950小時(shí)的水平（如圖1）。然而由于用電需求時(shí)間的不均衡，在非高峰時(shí)段有發(fā)電容量而沒(méi)有用電需求，使得發(fā)電設(shè)備出力減小甚至停機(jī)；而在高峰時(shí)段用電需求劇增，發(fā)電設(shè)備容量又不能滿(mǎn)足用電的需求。這種用電的不均衡導(dǎo)致了負(fù)荷率降低、負(fù)荷峰谷差加大、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降、發(fā)電煤耗增加，發(fā)電成本上升、電網(wǎng)調(diào)峰困難、供電可靠性下降及高峰時(shí)段拉閘限電等一系列問(wèn)題。負(fù)荷率降低約束了發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的提高，使得我國(guó)電網(wǎng)可發(fā)電量有余、可

11、供電力不足。此外，還有一些諸如城市配電網(wǎng)薄弱、電價(jià)等問(wèn)題，也不同程度地加劇了部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的狀況。3今后幾年的電力供需形勢(shì)分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其獨(dú)特的地方，由1949年的貧窮落后的經(jīng)濟(jì)窮國(guó)，經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不同時(shí)期的政策引導(dǎo)使生產(chǎn)力經(jīng)歷了發(fā)展快速發(fā)展低速發(fā)展制約發(fā)展的階段。十一屆三中全會(huì)以后，政府相繼出臺(tái)了各種刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及相應(yīng)的改革，又經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程，大大提高了生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互協(xié)調(diào)發(fā)展再協(xié)調(diào)再發(fā)展的循環(huán)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種周期性的變化。如圖2灰色曲線(xiàn)所示，GDP的實(shí)際增長(zhǎng)率有些凌亂，很難找到確切的周期。對(duì)此，我們?cè)捎弥悄芄?/p>

12、程的方法，綜合分析我國(guó)GDP的增長(zhǎng)走勢(shì)，得出一條特征曲線(xiàn)（見(jiàn)圖2黑色曲線(xiàn)）。它很象一條正弦曲線(xiàn)，其周期為9年左右，其峰值逐漸衰減。由圖2黑色曲線(xiàn)可知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰年分別為1986、1994、2003,2012、2021年，低谷年分別為1981、1990、1998、2007、2016年，即1999年開(kāi)始我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入下一輪的上升階段，到2003年達(dá)到高峰?！笆濉蹦┢陂_(kāi)始出現(xiàn)下滑，到2007年達(dá)到低谷，2008年起將會(huì)有新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)明它僅僅是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性曲線(xiàn)并非實(shí)際GDP增長(zhǎng)曲線(xiàn)。實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將會(huì)在該曲線(xiàn)上下浮動(dòng)，實(shí)際的峰谷年也將會(huì)前后有所移動(dòng)。若以此作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)

13、發(fā)展的內(nèi)在特性，則可以分析我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，為電力需求預(yù)測(cè)提供參考性依據(jù)。 圖2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性 1）2005年以前電力供需形勢(shì) 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策及穩(wěn)健的貨幣政策，刺激內(nèi)需及擴(kuò)大出口等，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速的增長(zhǎng)。根據(jù)模擬分析， 2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將大于7.5%，全社會(huì)用電量需求增長(zhǎng)也將高于9%。這還將導(dǎo)致最大負(fù)荷高速增長(zhǎng)，即各大電網(wǎng)的最大負(fù)荷的增長(zhǎng)速度將高于全社會(huì)用電量需求的增長(zhǎng)速度。而發(fā)電設(shè)備容量的增長(zhǎng)速度卻趕不上最大負(fù)荷的增長(zhǎng)速度。因此，2003年部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需形勢(shì)將依然嚴(yán)峻。許多地區(qū)電力短缺已成定

14、局。模擬分析顯示，2004-2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將維持較高增長(zhǎng)的勢(shì)頭，GDP的增長(zhǎng)將會(huì)大于7.3%。從而電力需求也將增長(zhǎng)較快。據(jù)預(yù)測(cè)2005年全國(guó)發(fā)電設(shè)備需求容量約4.25億kw，預(yù)計(jì)缺口約1000萬(wàn)kw。可以預(yù)見(jiàn)，2004年及2005年電力供需形勢(shì)仍不樂(lè)觀(guān)。2）2005年以后電力供需形勢(shì)根據(jù)黨的十六大確定的全面小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，也即未來(lái)18年GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到7.2%左右。為滿(mǎn)足我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，未來(lái)18年我國(guó)電力需求增長(zhǎng)需要持續(xù)保持較快的發(fā)展速度。2010年全社會(huì)用電將達(dá)到27000億kwh左右，全國(guó)需要發(fā)電裝機(jī)為6億kw

15、左右。2020年全社會(huì)用電將達(dá)到40000億kwh左右，需要裝機(jī)為9億kw左右。則今后18年需每年增加3000萬(wàn)kw發(fā)電容量才能滿(mǎn)足我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是現(xiàn)在每年新增裝機(jī)的2倍。任務(wù)非常艱巨，這對(duì)電力企業(yè)及相關(guān)行業(yè)具有很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)電力發(fā)展的機(jī)遇。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，今后20年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有很大的不確定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一部分，今后的發(fā)展也將有很大的變數(shù)。因此，如果按經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低方案考慮：2010年前GDP年均增長(zhǎng)7%左右，2011-2020年GDP年均增長(zhǎng)5%左右。那末2010年全社會(huì)用電將達(dá)到25000億kwh左右，全國(guó)需要裝機(jī)為5.5億kw左右。20

16、20年全社會(huì)用電將達(dá)到35000億kwh左右，需要裝機(jī)為8億kw左右。則今后18年平均每年需新增加2480萬(wàn)kw的發(fā)電裝機(jī)容量，依然具有很大的挑戰(zhàn)。然而，電力需求的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度決定了未來(lái)電力需求增長(zhǎng)的速度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快時(shí)，對(duì)發(fā)電設(shè)備容量的需求也大；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢時(shí)，對(duì)發(fā)電設(shè)備容量的需求相應(yīng)地小。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的周期性，將會(huì)導(dǎo)致某一段時(shí)期出現(xiàn)電力供需緊張而另一段時(shí)期又會(huì)出現(xiàn)電力供大于求的狀況。 當(dāng)然如何使得發(fā)電裝機(jī)跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的節(jié)拍，盡量緩解某一段時(shí)期由于電力供需緊張而不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而另一段時(shí)期由于電力供大于求而造成電力企業(yè)效益下降的局面，也是我們需要研究的重要課題。假設(shè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有圖2所示的特性，那末在2007、2016年左右電力需求增幅趨緩，可望有一個(gè)比較寬松的電力供需環(huán)境。則應(yīng)在電力規(guī)劃中盡量減少在這段時(shí)期新增加的發(fā)電裝機(jī)容量，以避免出現(xiàn)電力供大于求的現(xiàn)象；