2018年工程總承包項(xiàng)目(EPC)管理與審計(jì)-32頁

1、工程總承包項(xiàng)目管理與審計(jì)一工程總承包（EPC）介紹二工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別四工程總承包項(xiàng)目優(yōu)缺點(diǎn)八實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議三工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工五有關(guān)工程總承包的文件六工程總承包的主要做法七值得思考的幾個問題九工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)一、工程總承包（EPC）介紹0102 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見 （建市201693號）工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC）或者設(shè)計(jì)施工

2、總承包模式（DB）。 從國際工程建設(shè)模式發(fā)展歷史看，設(shè)計(jì)、施工經(jīng)歷了以下幾個階段： 1、設(shè)計(jì)施工一體化。 2、設(shè)計(jì)施工分開走專業(yè)化道路。19世紀(jì)70年代。 3、設(shè)計(jì)施工一體化。20世紀(jì)90年代，國際建筑市場出現(xiàn)了設(shè)計(jì)施工一體化的趨勢。（一）什么是工程總承包（二）工程總承包的發(fā)展一、工程總承包（EPC）介紹03 實(shí)施工程總承包可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌

3、。 項(xiàng)目總承包的特點(diǎn)在于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工的一體化和深度融合，通過整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段的合理交叉與密切協(xié)調(diào)，特別是利用工程總承包企業(yè)的項(xiàng)目管理和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期和提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。（三）工程總承包的特點(diǎn)和優(yōu)勢 二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別EPC管理模式傳統(tǒng)管理模式 二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（一）業(yè)主面對的合同主體不同 傳統(tǒng)的施工總承包模式是業(yè)主需要與設(shè)計(jì)、采購、施工等各個設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)商、工程承包商平行簽訂合同。 工程總承包項(xiàng)目業(yè)主只需和總承包商一家簽訂合同，合同關(guān)系簡單，減少各個程序環(huán)節(jié)和合同糾紛。（二

4、）設(shè)計(jì)施工之間的關(guān)系不同 傳統(tǒng)的施工承包模式是施工單位盡可能的找到設(shè)計(jì)單位的錯誤，然后進(jìn)行變更要求或索賠，兩者利益是對立的，受損的是業(yè)主。而工程總承包設(shè)計(jì)和施工的統(tǒng)一的，利益是一致的。 二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（三）項(xiàng)目組織管理模式不同 傳統(tǒng)的施工承包方式業(yè)主組織建設(shè)的工作量很大，包括組織多個設(shè)計(jì)及施工圖審查、主持圖紙會審、組織各項(xiàng)甲供材料設(shè)備采購、施工過程中的質(zhì)量、工期、安全文明、變更、造價等一系列管理，協(xié)調(diào)各設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)總分包之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)甲供材料設(shè)備供應(yīng)，材料設(shè)備商與施工安裝單位之間的關(guān)系，可謂是錯綜復(fù)雜，什么都是業(yè)主自己負(fù)責(zé)，施工管理協(xié)調(diào)工作量大而且

5、要求管理隊(duì)伍有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)。而實(shí)施工程總承包后業(yè)主的上述工作內(nèi)容大部分轉(zhuǎn)移到總承包商身上，由總承包商完成上述工作，因此，組織管理協(xié)調(diào)工作量小。 二、工程總承包與傳統(tǒng)施工總承包的區(qū)別（四）合同價款確定方式不同 傳統(tǒng)的施工承包方式一般情況下是固定單價合同，即使是固定總價那也是后期轉(zhuǎn)固，而工程總承包項(xiàng)目一般情況下為固定總價合同。（五）風(fēng)險承擔(dān)不同 傳統(tǒng)施工承包模式業(yè)主承擔(dān)了政治風(fēng)險（暴亂、動亂）、法律政策風(fēng)險（定額調(diào)整）、社會風(fēng)險（環(huán)保大檢查、開峰會、亞運(yùn)會、奧運(yùn)會）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險（材料價格波動、匯率變動）、外界風(fēng)險（自然災(zāi)害、地質(zhì)勘查缺陷）以及除施工合同約定外的其他所有交叉風(fēng)險，而工程總承包項(xiàng)目總承

6、包商承擔(dān)了建設(shè)過程的外界風(fēng)險、法律政策風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。 三、工程總承包中業(yè)主和總承包商責(zé)任分工階段業(yè)主總承包商招投標(biāo)階段1、根據(jù)項(xiàng)目功能要求以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件2、按照招投標(biāo)程序進(jìn)行公告發(fā)布、發(fā)出招標(biāo)文件、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同1、根據(jù)招標(biāo)文件要求編制標(biāo)書，包括總體管理方案、初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)以及報價等2、提出疑問、按時提交標(biāo)書，參加開標(biāo)、詢標(biāo)、合同談判簽訂總承包合同實(shí)施階段1、審查并同意各分包單位；2、檢查工程質(zhì)量、安全文明、施工進(jìn)度；3、確認(rèn)材料設(shè)備、控制變更發(fā)生；4、按照合同約定向總承包商支付工程款1、向業(yè)主提交各分包單位資質(zhì)審查情況報告，確定

7、設(shè)計(jì)或施工隊(duì)伍2、進(jìn)行各階段圖紙?jiān)O(shè)計(jì)3、組織材料設(shè)備采購4、對施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目驗(yàn)收1、組織項(xiàng)目整體驗(yàn)收，提出整改意見，2、最終簽署驗(yàn)收證書1、組織分包單位驗(yàn)收，組織專業(yè)驗(yàn)收，2、提交竣工報告，提出驗(yàn)收申請，整改質(zhì)量缺陷移交和試運(yùn)行1、接收竣工資料；2、聯(lián)合總承包商進(jìn)行試運(yùn)行；3、接收項(xiàng)目。1、移交竣工資料2、培訓(xùn)業(yè)主有關(guān)人員，聯(lián)合業(yè)主進(jìn)行試運(yùn)行3、移交工程 四、工程總承包項(xiàng)目優(yōu)缺點(diǎn)123優(yōu)點(diǎn) 合同關(guān)系簡單，組織、管理、協(xié)調(diào)工作量小。 縮短建設(shè)周期。設(shè)計(jì)施工的深度融合、穿插、搭接和統(tǒng)籌安排有利于進(jìn)度控制，縮短建設(shè)周期。 有利于投資控制。固定總價合同的模式，促進(jìn)了總承包商通過設(shè)

8、計(jì)施工的有機(jī)融合來優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低建設(shè)成本，提高經(jīng)濟(jì)性能，獲取利潤。但并不意味著對業(yè)主而言項(xiàng)目的建設(shè)造價低。 四、工程總承包項(xiàng)目優(yōu)缺點(diǎn)12缺點(diǎn) 業(yè)主選擇總承包商的范圍小，由于承包商要承擔(dān)的風(fēng)險較大，這往往導(dǎo)致中標(biāo)價偏高。 質(zhì)量控制難度較大。一是前期工作不易做到全面、具體、準(zhǔn)確，缺乏質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，控制難度大。二是他人控制機(jī)制薄弱，效果不理想。 五、有關(guān)工程總承包的文件（一）建設(shè)部1、1984年9月，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定(國發(fā)1984123號); 2、1984年12月，國家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)工程承包公司暫行辦法的通知(計(jì)設(shè)19842301號); 3

9、、1987年4月，國家計(jì)委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)出了關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知(計(jì)設(shè)1987619號)，成立12家試點(diǎn)單位; 4、1992年4月3日，建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定(建施字第189號); 5、1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定(建設(shè)1992805號); 6、1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見(建設(shè)1999218號);（一）建設(shè)部 7、2000年5月，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、人民銀行等六部委制定的關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程的

10、意見(國辦發(fā)200032號); 8、2003年2月，建設(shè)部發(fā)關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(建市200330號); 9、2004年12月，建設(shè)部發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法(建市2004200號)；10、2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見（建市201492號）；11、2016年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見（建市201693號）；12、2017年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)201719號）。 五、有關(guān)工程總承包的文件 五、有關(guān)工程總承包的文件 五、有關(guān)工程總承包的文件（二）浙江省 1、

11、2014年10月，省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省政府投資項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作方案的通知（浙建建2014116號）； 2、2016年3月，省建設(shè)廳印發(fā)關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推進(jìn)工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見（浙建20165號）。(三）杭州市 1、2007年3月，杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于打造建筑業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)杭州市建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（杭政20073號）； 2、2015年1月，杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（杭政20152號）。 六、工程總承包的主要做法實(shí)施階段 1、可研批復(fù)后。 2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)后。（一）合同價款的確定方式 1、固定總價合同 2、模擬清單合同 3、費(fèi)率合同（四）試點(diǎn)企業(yè)

12、1、浙江省第一批試點(diǎn)企業(yè) 2、浙江省第二批試點(diǎn)企業(yè) 3、杭州市第一批試點(diǎn)企業(yè)（三）實(shí)施項(xiàng)目1、浙江省第一批試點(diǎn)項(xiàng)目2、浙江省第二批試點(diǎn)項(xiàng)目（二） 六、工程總承包的主要做法分包 1、國有投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包的，應(yīng)當(dāng)在總承包招標(biāo)文件或合同中明確可分包的范圍、內(nèi)容和分包商的資質(zhì)條件、選擇方式及程序。2、工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程的勘察、設(shè)計(jì)或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)或施工企業(yè)。3、僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時，應(yīng)將施工依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成；僅具有施工總承包

13、資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時，應(yīng)將工程總承包項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成。 5、工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位。僅具有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的設(shè)計(jì)分包給其他單位；僅具有工程施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時，不得將工程總承包項(xiàng)目中主體工程的施工分包給其他單位。6、經(jīng)工程總承包企業(yè)同意，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)可以將合同范圍內(nèi)非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)完成。施工專業(yè)企業(yè)除建筑勞務(wù)外，不得再分包工程。（五）七、值得思考的幾個問題 （一）

14、業(yè)主單位為什么喜歡要用工程總承包1、認(rèn)為可以縮短工期。2、中標(biāo)即開工，可以滿足上級政府指標(biāo)考核要求。3、認(rèn)為造價可以控制。（二）普遍偏向以設(shè)計(jì)單位為主的工程總承包1、前面條件設(shè)置，投標(biāo)單位及數(shù)量可控。2、施工單位幕后運(yùn)作設(shè)計(jì)總承包單位，隱蔽性更強(qiáng)。3、建設(shè)單位有較大的工程分包參與權(quán)。七、值得思考的幾個問題 （三）工程總承包缺乏規(guī)范和引導(dǎo) 一）政府部門 1、政府有關(guān)部門沒有出臺操作實(shí)施細(xì)則，包括招投標(biāo)資格審查、評標(biāo)辦法、專家組成、合同價款采用形式、總分包合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面即使出臺實(shí)施意見或管理辦法的，也是轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)廳的有關(guān)原則性意見。2、各級政府主管部門沒有開展政府層面的培訓(xùn)工作，特別

15、是對業(yè)主的培訓(xùn)。3、缺統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本（含總承包合同示范文本）。4、政府建設(shè)行政主管部門對項(xiàng)目的監(jiān)管存在盲區(qū)。 二）業(yè)主對工程總承包的認(rèn)識不夠透徹，管理程序不熟悉，尚未建立一整套針對工程總承包的管理制度體系，還處在摸索階段。七、值得思考的幾個問題 三）工程總承包企業(yè)普遍缺乏工程總承包的管理力量、管理經(jīng)驗(yàn) 某工程總承包項(xiàng)目管理班子人員配備情況職務(wù)姓名職稱執(zhí)業(yè)資格專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理 高級工程師一級注冊建筑師建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人 高級工程師一級注冊建筑師建筑設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人 高級工程師注冊造價師工程造價采購負(fù)責(zé)人 高級工程師工程造價質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人 高級工程師建筑設(shè)計(jì)合約負(fù)責(zé)人 高級工程師建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)竣工

16、驗(yàn)收負(fù)責(zé)人 工程師建筑設(shè)計(jì)試運(yùn)行負(fù)責(zé)人 工程師建筑設(shè)計(jì) 四）中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有工程總承包的咨詢經(jīng)驗(yàn) 七、值得思考的幾個問題（四）部分項(xiàng)目不合適實(shí)施工程總承包 當(dāng)前，只要是政府投資項(xiàng)目，不論大小、不論業(yè)態(tài)，幾乎都做工程總承包，不做工程總承包的項(xiàng)目已經(jīng)不多。這是不合適的，不是什么項(xiàng)目都可以做工程總承包。 建設(shè)行政主管部門建議具備一定規(guī)模的建筑工業(yè)化、安置房、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（路橋、自來水廠、污水處理廠等）可以采用工程總承包。如某區(qū)設(shè)定政府投資項(xiàng)目建筑面積在2萬平方米以上（含）的新建房屋建筑工程、新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，建設(shè)單位可以向招投標(biāo)管理部門申請采用工程總承包模式。 當(dāng)前，實(shí)際上除了上述工程還包

17、括了室內(nèi)裝飾工程、立面整治工程、加固改造、美麗小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都實(shí)行工程總承包。但是這些工程并不適合做，首先沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)控制體系，因?yàn)榍ё內(nèi)f化沒有可比性，第二，前期不可能考慮到位，實(shí)施過程中的變更會很大，造價、工期都是無法控制的。 反觀現(xiàn)在凡是采用費(fèi)率下浮，開口結(jié)算的工程總承包項(xiàng)目也是不適合采用工程總承包的。七、值得思考的幾個問題 （五）大部分項(xiàng)目前期工作不到位，實(shí)施工程總承包的階段不合適。造成當(dāng)前絕大部分項(xiàng)目都是假的工程總承包模式，直接采用費(fèi)率形式招標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是代建加設(shè)計(jì)，潛在風(fēng)險是控了造價控不了質(zhì)量，控了質(zhì)量控不了造價。 （六）總承包單位對分包的管理不到位，以包代管現(xiàn)象普遍

18、存在?？偝邪芰Φ貌坏秸嬲憻?。 八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（一）對建設(shè)行政主管部門 一）建立工程總承包項(xiàng)目審批監(jiān)督管理制度體系。制定更加詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，對工程總承包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。 制定招標(biāo)文件范本、合同范本，出臺招標(biāo)文件審核、資質(zhì)管理、評標(biāo)辦法、評標(biāo)專家組專業(yè)組成、評標(biāo)專家?guī)?、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、竣工備案等。 二）建立工程總承包單位誠信監(jiān)管評價體系。加強(qiáng)對總承包商項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督考核和誠信評價。 三）加強(qiáng)對分包單位項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的管理和監(jiān)督。主要監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理與實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否一致，是否長期缺崗。 四）加強(qiáng)對業(yè)主的工程總承包理念、程序

19、、管理等方面的培訓(xùn)，使他們了解并掌握實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的有關(guān)政策制度規(guī)定，提高管理能力和管理水平。 五）探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一各部位防水做法，室內(nèi)外裝修標(biāo)準(zhǔn)及做法，室內(nèi)裝修采用菜單式。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議 一）建立工程總承包項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化各個流程、階段、環(huán)節(jié)的管理，提高管理水平。 二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究，確定項(xiàng)目的產(chǎn)品類型、功能布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，特別是材料設(shè)備的選型和品牌。對于安置房項(xiàng)目可以加強(qiáng)市、區(qū)有關(guān)項(xiàng)目的調(diào)研，一個區(qū)可以制定一個標(biāo)準(zhǔn)，包括層高、戶型、面積、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)等。 三）合理確定深化內(nèi)容。對于不同階段實(shí)施工程總承包項(xiàng)目的，設(shè)計(jì)深化的內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。八、實(shí)

20、施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議 四）加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制或?qū)徍恕?1、對總承包投標(biāo)企業(yè)的設(shè)計(jì)資質(zhì)不應(yīng)要求過于苛刻，限制或排斥了潛在投標(biāo)人，特別是以施工為主的總承包單位無法參與競爭。 2、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)，這樣項(xiàng)目主體施工業(yè)主能夠做到直接監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量管理。 3、將分包單位的選擇納入評標(biāo)內(nèi)容，從源頭管理分包單位，加強(qiáng)質(zhì)量管理。 4、宜選用固定總價合同方式確定合同價款。 5、合同價款的調(diào)整必須明確。包括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、 6、規(guī)模的確認(rèn)必須明確。 7、招標(biāo)控制價和投標(biāo)最高限價應(yīng)結(jié)合市場情況合理確定。特別是概算下浮一定比例作為最高限價的，一定要搞清楚概算價包括的內(nèi)容。 8、對于下浮一定比例費(fèi)率，按照

21、我省計(jì)價依據(jù)計(jì)算確定合同價的項(xiàng)目，對材料設(shè)備的采購定價進(jìn)行事先約定，提前謀劃。 八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（二）對業(yè)主的建議 五）根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的實(shí)際情況，注意評標(biāo)專家的專業(yè)結(jié)構(gòu)組成，合理組建評標(biāo)委員會，提高評標(biāo)質(zhì)量。 六）發(fā)包人應(yīng)加強(qiáng)分包單位管理。加強(qiáng)對分包單位包括資質(zhì)、財務(wù)、人員、業(yè)績等方面的審查把關(guān)，特別是以設(shè)計(jì)院為總承包單位的前提下尤其需要加強(qiáng)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利，質(zhì)量得到保證，工期如期完成。 七）建議發(fā)包人加強(qiáng)對總承合同約定職責(zé)的履行，糾正實(shí)行項(xiàng)目總承包后可以做甩手掌柜的思想觀念，加強(qiáng)對總承包單位、監(jiān)理單位的管理，加強(qiáng)對安全文明、材料設(shè)備采購、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度計(jì)劃、工程資料、驗(yàn)

22、收程序等方面的管理。 八）建議委托測繪部門對已竣工項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)面積進(jìn)行實(shí)測實(shí)量，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目的實(shí)際面積，有利于規(guī)模確定和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的計(jì)算。 九）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。八、實(shí)施工程總承包的有關(guān)建議（三）對審計(jì)、財政國資部門 一）建議各級審計(jì)、財政國資部門加強(qiáng)工程總承包建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價的審核，出臺相應(yīng)管理辦法，提高招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確率，控制誤差率，加強(qiáng)資金把控和造價監(jiān)督，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失。 二）跟蹤審計(jì)應(yīng)適時介入，如初步設(shè)計(jì)完成開始實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)該在初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成，開始實(shí)施工程總承包時就介入。目的一是審核招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出意見建議，二是加強(qiáng)招標(biāo)控制價的審核。 三）分析區(qū)政府投資的學(xué)校、

23、醫(yī)院、安置房、公租廉租房等的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，為區(qū)政府確定控制標(biāo)準(zhǔn)和決策提供數(shù)據(jù)支持。 四）向政府主要領(lǐng)導(dǎo)建議工程總承包不要采用費(fèi)率下浮，開口計(jì)算造價的模式確定合同價款。要求下發(fā)有關(guān)文件規(guī)范總承包操作，特別是要求業(yè)主加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研，在擬實(shí)施項(xiàng)目總承包條件成熟時才開始。 九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（一）過程咨詢的難點(diǎn)及解決辦法 一）難點(diǎn)： 1、施工過程中確定材料設(shè)備價格。對于下浮一定比例費(fèi)率，開口計(jì)算合同價的工程總承包項(xiàng)目，這類項(xiàng)目就是因?yàn)榍捌诠ぷ鞑坏轿?，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有確定或基本確定的情況下實(shí)施的，所有的裝飾材料和安裝材料設(shè)備品牌型號價格都需要在過程中確定，因此過程咨詢難點(diǎn)就是材料設(shè)備

24、價格的確定。 2、措施費(fèi)，道理同上。 二）解決辦法： 1、不明確的先確定暫定價或單方經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。 2、建議業(yè)主單位將材料設(shè)備施工過程中的確定方式進(jìn)行明確。這里主要指招標(biāo)形式確定。 九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（二）過程跟蹤審計(jì) 按照市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)各階段、各環(huán)節(jié)的審計(jì)，查找管理問題，按照審計(jì)機(jī)關(guān)要求提交階段審計(jì)報告。主要從以下一些方面入手： 一）制度建設(shè)123654二）建設(shè)程序三）設(shè)計(jì)管理四）招投標(biāo)管理 五）合同履行 （1、業(yè)主單位、 2、總承包單位 3、分包單位 4、監(jiān)理單位 5、招標(biāo)代理單位6、跟蹤咨詢單位）六）管理建議 九、工程總承包項(xiàng)目過程咨詢和跟蹤審計(jì)（三）加強(qiáng)結(jié)算審計(jì)（這里重點(diǎn)介紹固定總價合同如何審計(jì)） 一）審計(jì)設(shè)計(jì)工作 1、查閱所有設(shè)計(jì)圖紙，確定承包人是否已經(jīng)按照工程總承包合同專用條款約定的要求提供了該工程的各方面的各階段圖紙，初步設(shè)計(jì)階段涉及初步設(shè)計(jì)文本及批復(fù)。 施工圖階段包括建筑、安裝、基坑圍護(hù)、幕墻、消防、建筑智能化、市政景觀綠化、泛光照明、室外管線綜合等，是否有施工圖審查意見及確認(rèn)變更單。 2、各階段設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)計(jì)深度是否達(dá)到了建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2008）版和其他有關(guān)規(guī)范要求。是否按照設(shè)計(jì)深度要求提供了全部應(yīng)提供的各專業(yè)說明、圖紙和效果圖等。 3、所有的圖紙有沒有簽字和蓋章，因?yàn)闆]有簽字蓋章的圖紙只能屬于草圖或方案圖，不能用于施