《承包商hse監(jiān)督管理實施細則》培訓教學課件

1、承包商HSE監(jiān)督管理實施細則一、制度編寫背景二、對集團公司管理辦法的細化三、公司實施細則重點宣貫 國家安全生產(chǎn)法 國家安監(jiān)總局62號令，自2013年10月1日起施行的非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法制度編寫背景 集團公司中油安【2013】483號，2013年11月25日印發(fā)的中國石油天然氣集團公司承包商安全監(jiān)督管理辦法一、制度編寫背景二、對集團公司管理辦法的細化三、公司實施細則重點宣貫 “承包商”的定義 集團公司管理辦法：在集團公司范圍內(nèi)承擔工程建設、工程技術服務、裝置設備維修檢修等建設（工程）項目的單位，分為內(nèi)部承包商和外部承包商。 公司實施細則：向川慶鉆探公司提供工程技術、工程建設、安全環(huán)

2、保、網(wǎng)絡信息、設備維修、物流運輸?shù)确盏姆ㄈ似髽I(yè)。 集團、公司條款細化 管理原則 集團公司管理辦法：（一）安全第一、預防為主；（二）統(tǒng)一領導、分級負責，直線責任、屬地管理；（三）誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負責；（四）建設單位安全生產(chǎn)責任不可替代。 公司實施細則：“統(tǒng)一領導、分級負責”，“直線責任、屬地管理”，“誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負責”的原則，發(fā)包單位對承包商HSE監(jiān)管的主體責任不可替代。 集團、公司條款細化 管理機構與職責 集團公司管理辦法：（一）安全環(huán)保與節(jié)能部，歸口管理部門；（二）專業(yè)分公司負責本專業(yè)項目管理工作；（三）建設單位是承包商安全管理的責任主體；（四）建設單位對總承包單位

3、負有監(jiān)管責任，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。 公司實施細則：（一）公司各級安全環(huán)保部門是承包商HSE綜合管理部門；（二）各級市場管理部門是承包商歸口管理部門；（三）各級業(yè)務主管部門是各類承包商直線主管部門；（四）各單位負責屬地管理，承擔承包商HSE監(jiān)管主體責任；（五）各級安全監(jiān)督機構負責對承包商作業(yè)進行HSE監(jiān)督。集團、公司條款細化 承包商準入管理 集團公司管理辦法：實行承包商準入安全資質(zhì)審查制度，建設單位安全管理部門應當對進入本單位市場的承包商進行安全資質(zhì)審查，安全資質(zhì)審查不合格的承包商禁止辦理準入。 公司實施細則：實行承包商準入HSE前置審查制度，由發(fā)包單位推薦、業(yè)務主管部門受理、

4、安全環(huán)保部門審查、市場部門建檔管理，嚴把承包商的單位資質(zhì)、HSE業(yè)績、隊伍素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理關。HSE審查不合格的承包商禁止辦理川慶鉆探公司準入。 集團、公司條款細化 承包商的選擇 集團公司管理辦法：建設單位招標管理部門應當按照集團公司招標管理規(guī)定選擇合格承包商；招標文件；安全生產(chǎn)(HSE)合同。 公司實施細則：發(fā)包單位必須按照集團公司和川慶鉆探公司招標管理相關規(guī)定選擇合格承包商；招標文件中需明確5個方面的內(nèi)容；投標文件中應包含的5個方面的內(nèi)容；HSE協(xié)議中需明確的10個方面的權利和義務；集團、公司條款細化 承包商的使用 集團公司管理辦法：對承包商的安全教育培訓開工安全審查；派駐安全監(jiān)督

5、；現(xiàn)場管理；事故事件管理；竣工履約驗收。 公司實施細則：公司、二級單位、作業(yè)現(xiàn)場對承包商的分級培訓制度；開工驗收的7項基本條件；安全、技術交底；承包商作業(yè)過程中需落實的11項安全環(huán)保要求；發(fā)包單位的8項管理內(nèi)容；現(xiàn)場監(jiān)督的6項主要監(jiān)督事項；生產(chǎn)安全事故管理辦法的執(zhí)行；竣工HSE總結(jié)的7項主要內(nèi)容。集團、公司條款細化 承包商評價考核獎懲 集團公司管理辦法：對承包商的業(yè)績評價；選擇使用的依據(jù)；違法或違約責任的追究；清退、取消準入的情形；考核、獎懲的原則。 公司實施細則：HSE業(yè)績考核的5方面內(nèi)容；川慶公司、二級單位分級考核；項目部、基層單位等的日常檢查；業(yè)務主管部門的檢查、處罰；作業(yè)現(xiàn)場的違章處罰

6、和隱患治理；“黑名單”管理、經(jīng)濟處罰；HSE業(yè)績考評表、承包商HSE業(yè)績綜合考評表；優(yōu)秀承包商的表彰、獎勵措施；劣質(zhì)承包商的處罰措施。集團、公司條款細化一、制度編寫背景二、對集團公司管理辦法的細化三、公司實施細則重點宣貫公司于2014年5月9日印發(fā)了承包商HSE監(jiān)督管理實施細則，此前相關承包商HSE管理規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。原HSE準入管理規(guī)定(暫行)、工程技術服務承包商HSE管理辦法(試行)同時廢止。公司細則宣貫承包商HSE監(jiān)督管理原則： “統(tǒng)一領導、分級負責” “直線責任、屬地管理” “誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負責” 發(fā)包單位對承包商HSE監(jiān)管的主體責任不可替代。 公司細則

7、宣貫發(fā)包單位是指作為建設單位或總承包方的川慶鉆探公司及所屬各單位。承包商是指向川慶鉆探公司提供工程技術、工程建設、安全環(huán)保、網(wǎng)絡信息、設備維修、物流運輸?shù)确盏姆ㄈ似髽I(yè)。公司細則宣貫公司各級安全環(huán)保部門是承包商HSE管理工作的綜合管理部門負責：（一）落實執(zhí)行法律法規(guī)、制度標準；（二）制修訂各級承包商HSE管理規(guī)章制度，并落實制度的執(zhí)行；（三）對承包商進行HSE資質(zhì)審查；（四）分級開展承包商HSE管理工作的檢查、指導和考核；（五）協(xié)調(diào)承包商HSE管理工作。 公司細則宣貫公司各級市場管理部門是承包商管理的歸口管理部門，按照川慶鉆探公司承包商管理辦法履行管理職責。 （一）貫徹落實國家法律法規(guī)和集團公

8、司承包商管理規(guī)章制度；（二）負責制訂公司承包商管理規(guī)章制度并組織實施；（三）負責組織開展公司承包商評審和評價工作；（四）負責建立、維護公司承包商資源庫；（五）負責組織開展承包商管理工作的監(jiān)督檢查；（六）負責公司承包商準入證制作和發(fā)放。 公司細則宣貫公司各級業(yè)務主管部門是各類承包商HSE管理的直線主管部門：（一）工程技術處、（二）工程建設處、（三）安全環(huán)保節(jié)能處、（四）信息管理部、（五）設備處、（六）生產(chǎn)協(xié)調(diào)處。負責監(jiān)督檢查規(guī)定、制度的執(zhí)行，開展專業(yè)審查和資格評審、協(xié)助HSE審查，開展現(xiàn)場檢查和業(yè)務指導，組織對承包商的HSE評估和審核，監(jiān)督檢查和指導承包商的選擇、使用和評價，對承包商進行考核，參

9、與事故調(diào)查。 公司細則宣貫公司各單位負責承包商屬地管理，是承包商HSE監(jiān)管主體： （一）落實管理規(guī)章制度的執(zhí)行；（二）保證安全生產(chǎn)投入、工期、環(huán)境、人員配備資源；（三）對承包商進行資格篩選和HSE初審；（四）負責承包商選擇、使用、評價等HSE監(jiān)督管理；（五）負責組織承包商HSE培訓、檢查、考核與評價；（六）參與和配合本單位承包商事故事件的調(diào)查處理工作；（七）建立健全本單位承包商HSE管理檔案。 公司細則宣貫承包商準入HSE前置審查流程：（一）承包商向發(fā)包單位（公司二級單位）遞交申報資料；（二）發(fā)包單位組織資格篩選和預審；（三）公司業(yè)務主管處室分類進行專業(yè)審查、業(yè)務把關；（四）HSE前置審查；（

10、五）業(yè)務主管處室綜合評審；（六）按程序為合格承包商辦理準入。 公司細則宣貫承包商申報HSE前置審查的基本條件：（一）安全環(huán)保生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程是否完備；（二）安全生產(chǎn)、環(huán)境保護機構、人員；（三）安全生產(chǎn)許可證；（四）施工資質(zhì)等級證書； （五）人員培訓、操作資格證書；（六）應急組織機構、安全生產(chǎn)應急預案；（七）安全環(huán)保防護設備及個人勞動防護用品；（八）風險評價、控制能力，風險削減和環(huán)境污染減輕措施；（九）近三年HSE業(yè)績良好；（十）為從業(yè)人員依法繳納工傷保險費等。公司細則宣貫公司細則宣貫HSE前置審查重點內(nèi)容：HSE管理組織機構和制度、安全生產(chǎn)許可證，主要負責人、項目負責人、安全監(jiān)督

11、管理人員、安全員相應安全資格證書，特種作業(yè)人員操作資格證書、主要HSE設備清單以及近三年安全生產(chǎn)業(yè)績證明、員工意外傷害保險辦理情況等。根據(jù)申報業(yè)務種類的不同，工程技術服務企業(yè)和隊伍資質(zhì)、特種設備安裝改造維修資質(zhì)、安全工程或環(huán)境治理施工資質(zhì)等。 各二級單位對承包商申報資料中的證書性文件進行原件審驗，確保其真實有效，并逐頁簽章確認。各業(yè)務主管部門專業(yè)審查按30比例進行原件抽檢，可組織對承包商的資質(zhì)等級、技術能力、安全技術裝備和HSE業(yè)績等進行考察和認證。每年準入證年檢時對承包商HSE資質(zhì)進行復檢。 公司細則宣貫承包商的選擇須按照集團及公司招標管理的相關規(guī)定進行。招標文件中要明確以下內(nèi)容：（一）承包

12、商應當遵守的HSE標準與工作要求；（二）HSE工作目標，項目可能存在的安全環(huán)保風險；（三）承包商從業(yè)人員的專業(yè)技能要求；（四）承包商員工應當執(zhí)行的行為規(guī)范準則；（五）安全生產(chǎn)施工保護費用項目清單。 承包商投標文件中必須包括施工作業(yè)過程中存在風險的初步評估、HSE作業(yè)計劃書、安全技術措施和應急預案，以及安全環(huán)保專項費用的報價及使用計劃 公司細則宣貫發(fā)包單位必須與承包商簽訂HSE協(xié)議，否則一律不得開工。HSE協(xié)議內(nèi)容應至少約定以下權利和義務： 項目適用的HSE法規(guī)，相關作業(yè)危害描述及風險因素，HSE管理機構、制度和人員要求，安全生產(chǎn)規(guī)章制度，川慶各級業(yè)務部門、安全監(jiān)督現(xiàn)場檢查和監(jiān)管的權力，安全環(huán)保

13、費用的列支，承包商員工的培訓、考核和評估工作的計劃、開展，對現(xiàn)場違章、隱患整改不力等的詳細處罰條款，安全事故、環(huán)境事件及違約責任的劃分與處理等。 公司細則宣貫分級培訓機制：川慶公司針對承包商企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)負責人進行HSE培訓，強調(diào)安全環(huán)保法律法規(guī)的宣貫，加強承包商負責人HSE管理意識，督促其建立合法的安全生產(chǎn)管理機構和制度。二級單位對承包商工程項目負責人、安全生產(chǎn)管理者、現(xiàn)場安全員等關鍵崗位人員進行專項HSE培訓，提升承包商作業(yè)現(xiàn)場的HSE管控能力；作業(yè)現(xiàn)場屬地管理者對承包商員工進行培訓，作業(yè)風險的辨識和防控措施、標準化作業(yè)程序、現(xiàn)場管理要求等。 公司細則宣貫對承包商的入廠（場）安全教育

14、主要包括以下幾方面內(nèi)容：（一）作業(yè)區(qū)域概述；（二）現(xiàn)場作業(yè)場所的風險、安全環(huán)保要求；（三）現(xiàn)場應急反應與報警、應急避險場所；（四）工作安全分析、作業(yè)許可制度；（五）事故事件報告；（六）車輛管理及交通運輸安全；（七）個人防護用品要求等。 公司細則宣貫承包商申請開工驗收條件：HSE作業(yè)計劃書、員工培訓、危害源和風險控制措施、事故應急預案和演練、安全防護設施、現(xiàn)場HSE監(jiān)督人員等。發(fā)包單位應組織承包商召開技術、安全交底會，明確項目HSE要求，組織開工前安全審查和驗收。公司細則宣貫承包商在施工作業(yè)過程中應做到：（一）遵守各項健康、安全、環(huán)境管理規(guī)定；（二）作業(yè)過程中HSE文件有效運行；（三）HSE組織

15、機構健全、人員配備到位；（四）定期組織培訓和應急演練；（五）隱患、問題項的糾正和改進；（六）嚴格變更程序管理；（七）監(jiān)測和記錄；（八）屬地管理、作業(yè)許可；（九）PPE齊全到位，施工符合規(guī)范；（十）施工現(xiàn)場整潔有序，無環(huán)境污染；（十一）發(fā)生事故積極搶險、迅速報告。 公司細則宣貫二級單位（發(fā)包單位）主要管理內(nèi)容：（一）符合規(guī)定要求的安全生產(chǎn)條件；（二）安全技術交底，危害和風險資料、環(huán)境情況；（三）核查承包商人員、是否持證上崗；（四）承包商安全生產(chǎn)施工保護費用是否?？顚Ｓ茫唬ㄎ澹┰u估承包商作業(yè)安全風險，督促落實安全技術措施；（六）執(zhí)行入廠（場）許可，特種作業(yè)資格；（七）開展日常安全檢查和審核；（八）

16、與承包商建立信息溝通機制。公司細則宣貫現(xiàn)場安全監(jiān)督人員主要監(jiān)督內(nèi)容：（一）相關單位、人員資質(zhì)，HSE協(xié)議，機構和制度；（二）“兩書一表”、培訓、設備、交底、檢查和基本安全生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境；（三）安全措施、制度規(guī)程的執(zhí)行、作業(yè)許可、變更管理；（四）事故隱患整改、違章行為查處、安全專項費用使用、事故事件報告及處理；（五）查糾施工作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)違章行為；（六）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。公司細則宣貫承包商竣工HSE總結(jié)報告應包括下列內(nèi)容：工程項目完成情況、作業(yè)過程的監(jiān)測結(jié)果、HSE工作開展情況及業(yè)績、各方監(jiān)督意見記錄、隱患與問題的整改和驗證記錄、變更和不符合項改進結(jié)果、其他改進建議和意見。項目竣工驗收

17、時，發(fā)包單位的業(yè)務主管部門和安全環(huán)保管理部門須同時參加竣工驗收，重點驗收HSE協(xié)議履行情況，并簽署驗收意見。 公司細則宣貫對承包商的HSE業(yè)績考核內(nèi)容包括：（一）健康安全環(huán)保法規(guī)、標準、制度遵守情況；（二）安全生產(chǎn)組織機構建立、員工HSE教育情況；（三）作業(yè)方案、安全合同履行情況；（四）安全措施、勞動保護、環(huán)境保護、應急演練落實情況；（五）安全設備、作業(yè)現(xiàn)場管理、施工質(zhì)量等情況。 公司細則宣貫各項目經(jīng)理部、基層單位或業(yè)務部門可根據(jù)日常檢查和考核情況對HSE表現(xiàn)差的承包商企業(yè)或員工提出處罰建議。各二級單位負責組織對承包商的HSE工作進行監(jiān)督、檢查、管理和評價，并每季度向業(yè)務主管處室匯報一次承包商

18、HSE管理信息。川慶公司將各單位承包商HSE監(jiān)管工作開展情況作為年度安全生產(chǎn)考核的重點內(nèi)容，考核結(jié)果作為評選HSE先進單位的依據(jù)。 公司細則宣貫按照公司常見違章行為風險分級標準、安全生產(chǎn)違章行為管理辦法的規(guī)定，可由現(xiàn)場安全監(jiān)督、屬地管理單位、發(fā)包單位或川慶鉆探公司各級業(yè)務主管部門對承包商員工的操作、管理違章行為進行處罰，違章一次給予警告、違章兩次清退出作業(yè)現(xiàn)場。 按照公司常見隱患風險分級標準、施工現(xiàn)場停工停產(chǎn)管理暫行辦法以及分包合同HSE協(xié)議的約定，承包商發(fā)生違規(guī)或違約行為但未造成生產(chǎn)安全事故或環(huán)境污染事件的，可由直線主管部門、發(fā)包單位或現(xiàn)場安全監(jiān)督根據(jù)情節(jié)輕重，對承包商進行處理或經(jīng)濟處罰。 公司細則宣貫公司細則宣貫根據(jù)日常檢查、業(yè)績考核或公司所屬單位上報的情況，可對承包商采取通報批評、警告、停工整頓或清退出市場的處罰措施，將性質(zhì)惡劣或HSE業(yè)績差的承包商員工或企業(yè)納入“黑名單”管理，兩年內(nèi)不得再進入公司市場 。 公司細則宣貫承包商違反川慶鉆探工程公司生產(chǎn)安全事故管理辦法對事故事件的報送要求，進行經(jīng)濟處罰，并承擔相應法律責任。 承包商事故、事件納入各二級單位事故事件管理并考核。經(jīng)濟處罰從合同結(jié)算款中直接扣除。公司細則宣貫各二級單位市場管理部門牽頭，組織各工程項目經(jīng)理部或