論跨國公司對國家安全雙面影響

1、-. z論跨國公司對國家平安的雙面影響 當全球化的大幕拉開之后，人們會發(fā)現(xiàn)，主權國家已不再是全球舞臺上唯一舉足輕重的角色?？鐕?，特別是一些富有的跨國公司，正以令人瞳目的速度和空前開展的規(guī)模，在相當大程度上改變了全球的經(jīng)濟風貌和平安形態(tài)?？鐕镜睦婧鸵鈭D與其國家的利益和意志一道，都已經(jīng)成為左右全球平安包括主權國家平安的重要因素。因此，主權國家的一切平安考慮，都必須把跨國公司對國家平安戰(zhàn)略的影響單獨提出來給予特別關注。 一、影響國家平安的新變數(shù) 跨國公司從本質(zhì)上來說是超國家行為體。它與主權國家在共同盈利、共同開展這一目標上達成的一致性，使其得以在母國和東道國之間進展超越國家界限的經(jīng)濟活動，

2、正是這種超國界運營方式，催生了全球化人萌芽，同時也使其成為了主導全球化進程的真正主角。 對作為東道國的主權國家來說，跨國公司的進人，意味著新的技術手段、新的生產(chǎn)方式、新的經(jīng)營管理模式及與此相關的全套新游戲規(guī)則和新文化形態(tài)的引人，也意味著其對主權國家政治、經(jīng)濟、社會生活全方位影響的開場，在給雙方都可能帶來可觀的經(jīng)濟利益這一誘人的前景下，跨國公司會力爭而東道國也不得不確保對前者有利的“國中之國式的經(jīng)濟生態(tài)圈。這種為贏取利潤而隱性出讓局部主權的權利交易，從一開場便使國家的平安指數(shù)不可防止的要面對一個難以測控的變量。 與跨國公司臍帶相連的“全球化理念，改變了人們對國家和國家平安的認知。以往的平安觀總是

3、建立在區(qū)分敵我的基點上，誰是你的敵人，誰就威脅你的平安。但現(xiàn)在這種平安觀在面對跨國公司這一“利害雙面體時陷人了兩難之境。以無國界經(jīng)營為特征的跨國公司一方面是你利益的朋友，一方面也可能成為你平安的敵人。因為它在給東道國帶來巨大利益的同時，也必然要連帶消解局部國家主權，從而在其影響所及的圍對國家平安構成威脅。它對東道國政治、經(jīng)濟政策的關切和干預，以及在利益劃分上的爭奪，使跨國公司與東道國之間形成非非外、非敵非友、半合作半競爭的關系，也使原本營壘清楚的國家平安界限開場變得模糊不清。 作為擁有巨大經(jīng)濟實力，其控制力和影響力普及全球的所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的跨國公司群，不僅早已成為國際經(jīng)濟生活的行為

4、主體，而且越來越不甘于在重大國際事務中扮演二流角色。這一點僅從美國數(shù)十家跨國公司在中國加人WTO問題上對其國會施加的影響力上即可見一斑。但水能載舟，亦能覆舟。同是跨國公司行為，當中國的民用航空工業(yè)把自身的開展戰(zhàn)略與美國麥道公司的合作聯(lián)系在一起，做了長達l0年的根底準備后，僅僅由于波音公司對麥道的兼并，便使中國雄心勃勃的民用航空方案化為泡影。巨型跨國公司以兼并為手段的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加劇了跨國公司本身開展的不確定性，使之時刻都可能威脅到東道國在*一方向上的國家平安。這還不包括跨國公司的*些惡意行為(如為獲得壟斷地位打擊東道國民族產(chǎn)業(yè)；再如英美煙草公司采取的走私戰(zhàn)略)對一個主權國家平安造成的傷害。這些傷

5、害和跨國公司流動性很強的正常商業(yè)行為一起，不斷地改變著全球經(jīng)濟幅員，常常使那些主權國家無所適從，難以應對。 此外，跨國公司給這個世界帶來的目前還難以界定利弊的問題，幾乎和它創(chuàng)造的利潤一樣多。比方，跨國公司的跨國界經(jīng)營推進了互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務的迅猛開展，其令人意想不到的結果則是以經(jīng)濟杠桿撬松了它所在東道國政府對其國的政治控制；又比方，目前人類面臨的幾乎所有全球性問題，像能源與資源危機、金融危機、生態(tài)環(huán)境污染、窮國債務問題、貿(mào)易保護主義、武器擴散與軍火貿(mào)易等等，都與跨國公司有這樣那樣的瓜和牽連；再比方，跨國公司在推進全球經(jīng)濟市場化時，必然要同時推進與之相適應的全球新秩序，這些新秩序則又常常會與

6、主權國家現(xiàn)行的部秩序相悖。 以上種種，無不都在證明，跨國公司已經(jīng)成為影響甚至左右國家平安走向的一個不易把握但又不容無視的重大變數(shù)。 二、確實存在的威脅 美國經(jīng)濟學家金德爾伯格在其所著?美國在國外的企業(yè)?一書中寫道，“國際性公司沒有需要它更加忠于的國家，它在任何國家都隨遇而安。國家作為一個經(jīng)濟單位就要消亡。而另一本名為?向全球擴展，跨國公司的力量?的書則指出，全球性企業(yè)第一次在組織上、技術上、資金上和意識形態(tài)上有能力把全世界作為一個一體化單位來管理。這個新實體“正在通過對生產(chǎn)技術、金融資本和市場這三個經(jīng)濟生活的根本資源日益加強控制來改造世界政治經(jīng)濟面貌，“生產(chǎn)過程越來越置國界于不顧，越來越多的產(chǎn)

7、品成為“無邊際競爭新時代的產(chǎn)品。而為了獲得最大的利潤，跨國公司當然懂得控制一個國家的經(jīng)濟命脈、實行技術壟斷、建立利益集團、加強文化滲透、廣泛占有人才對它們來說有多么重要。而當它們做到這一切時，其對一個主權國家的平安將會影響甚至威脅到什么程度，也就不言而喻了。 我們并不想把跨國公司的作用“妖魔化，一般說來，被趨利原則驅(qū)動的跨國公司，大多不會選擇對抗方式在東道國進展經(jīng)濟活動。相反，它們往往采取大力推進外鄉(xiāng)化的政策，以使其起碼在外部特征和情感投向上獲得東道國的認同。就像國際商用機器公司總裁庫勒所說，“國際商用機器公司不管在什么地方經(jīng)營，它必須是那里的好公民。這既是一個美好的說法，也可被看做是一個美好

8、的愿望。但跨國公司與東道國在利益分配和行為模式上由于標準不同必然產(chǎn)生的差異，則使兩者間始終存在無法回避的矛盾。跨國公司母國與東道國經(jīng)濟實力不對等，還可能導致強勢國家通過跨國公司對弱勢國家實行不平等交易甚至實現(xiàn)經(jīng)濟殖民。 無論是歷史地看還是現(xiàn)實地看，跨國公司的作用一直都帶有雙面性。這就是說，在我們充分肯定其積極作用的一面時，其威脅的一面也確實存在。在這方面，最早的跨國企業(yè)之一美國電報公司在30年前配合中央情報局顛覆智利阿連德政府，也許是個極端性事件，因為這種企業(yè)以暴力形式與國家政權直接對抗的事例比擬罕見，但它畢竟已成為跨國公司的一項不光榮的歷史記錄。現(xiàn)今的跨國公司，在追求利潤最大化這一唯一原則的

9、約制下，大都已不采用這種直接對主權國家事務進展于預的做法，而將剛性干預調(diào)整為軟性干預，使剛性威脅變成了軟性威脅，如進入或退出*國市場、開放或封鎖*項技術、提供或撤消標本筆貸款、援助或反對*些工程，在這方面，跨國公司的巨頭們可謂熟諳此道。他們非常精于“用腳投票，完全知道怎樣把經(jīng)濟壓力變成對主權國家的政治壓力，迫使其改變現(xiàn)行政策。要么就像微軟那樣對其視窗產(chǎn)品自定技術標準，用技術壟斷確立自己的帝國式影響，結果同樣會對它全產(chǎn)生微妙影響，等等。在這方面走得最遠的，當屬喬治索羅斯旗下的基金會，對東道國反政府組織和媒體提供的資金支持。這些外表上屬于經(jīng)濟行為的做法，最終無不對東道國的國家平安構成殺傷力。 三、

10、必須付出的平安本錢 經(jīng)濟全球化，使GDP成為國家實力的首要指標。GDP的高速增長，已不可能在一國之的封閉條件下自我實現(xiàn)，而只能通過搭乘跨國公司的列車，使國家經(jīng)濟駛入全球經(jīng)濟的快車道。既然跨國公司幾乎就是經(jīng)濟全球化的同義語，那我們除了尋求與跨國公司的合作外，也就不可能有別的更好的選擇。 對跨國公司的主動引入，意味著我們對此舉可能付出的代價有一定的心理準備。對跨國公司的負面影響，是一個國家為獲得開展和平安必須付出的時機本錢這一點，人們從道理上都不難理解。但事實上我們往往只對跨國公司所能帶來的利益有所預期，卻對其產(chǎn)生的平安本錢估計缺乏。盡管是本錢就必須付出，但哪些是必要的本錢，哪些屬于非必要的，則需

11、我們輻株必較，細細掂量。 本錢應與收益聯(lián)系起來考慮。 首先，跨國公司給國家?guī)砹耸裁?跨國公司與中國改革開放的互動，提升了中國的整體實力，使我們可以在更富足的國力根底上建構國家平安，這是跨國公司給我們帶來的最大的平安利益。同時，它也在一定程度上彌合和消解了東道國與*些母國間的潛在敵意。這對于中國這樣一個實行社會主義制度的國家來說，有助于降解其他國家的意識形態(tài)歧視，打破孤立。并以跨國公司為中介，促使不同制度國家形成事實上的一榮俱榮、一損俱損的利益連帶關系，通過經(jīng)濟和法律的而不是兩敗俱傷的戰(zhàn)爭或其他極端方式解決爭端，本身就等于是在降低國家平安的本錢。 以上這些樂觀的描述，并缺乏以令我們在國家平安本

12、錢的付出方面盲目樂觀。我們必須清醒地看到，在從全球化角逐中獲利的同時，我們付出的本錢并不低，甚至有可能代價高昂。除了關稅的降低、邊界的開放、貨幣的自由兌換、貿(mào)易和投資限制的減少，這些都是必然要付出的平安本錢外，我們還必須對以下前景有足夠的了解和警覺，跨國公司超越國界的組織構造，它的無國界經(jīng)營方式，它所提倡的對公司的忠誠優(yōu)先于對國家的忠誠“公司公民和“世界公民的理念，將導致東道國國民對國忠誠的弱化，并逐步失去甚至改變效忠對象；這一現(xiàn)象的蔓延，則會使國民喪失對威脅的警覺直至心理防線的瓦解;而與跨國公司利益一致的特殊利益集團的形成，必然還會在東道國出現(xiàn)代理人政治，其結果是國家主權的形同虛設；在這一切

13、的背后我們有可能還將看到，跨國公司的母國借其之手，對東道國施加影響和控制，這些影響和控制比母國直接進展干預效果更好、反彈更小，這種并不直接進攻國家平安防線的威脅將對國家平安機制起到更徹底的瓦解成效；跨國公司母國文化和價值觀在東道國得到推廣進而被普遍認同，如麥當勞文化、迪斯尼文化、好萊塢文化在許多開展中國家包括中國的流行，所有這一切，都無不顯示出跨國公司的威脅性一面。這種威脅目前正有從顯性走向隱性、短線變?yōu)殚L線的趨勢，其危險前景很可能就是我們開展經(jīng)濟不得不付出的平安本錢。四、筑防波堤還是扎防撥網(wǎng) 面對跨國公司強勢挾來的經(jīng)濟全球化的滾滾大潮，主權國家該如何應對?顯然，筑防波堤，拒潮流于國門之外的國

14、家平安模式已經(jīng)過時。因為自閉于經(jīng)濟全球化之外的平安，只能是一種無從獲利的平安，絲毫無助于你的國力的提升，其結果終究還是將危及你的平安。更為可怕的是，對經(jīng)濟全球化的拒絕，也就意味在世界經(jīng)濟大開展的進程中你選擇自我出局的前途，這才是最大的不平安。所幸這不是我們的選擇。 但是，如何既讓大潮涌入，又不被隨大潮而來的鱉魚所傷?這是一個必須答復的緊迫課題。如果說，在1997年，中國主要是因為沒有實行貨幣自由兌換而躲過國際金融大鱷對亞洲金融市場致命一擊的話，這種幸運在中國跨入WTO門檻后就不復存在了。融入經(jīng)濟全球化就意味著開放你的市場，翻開你的國門，意味著你所有的國家平安都將難以再通過筑堤的方式獲得。在這方

15、面，我們能做的，就是撤除防波堤，扎起防鱉網(wǎng)。這也許是最大限度地爭取魚和熊掌兼得的最好方法。 兼得當然就不是偏得。這需要我們始終在開展和平安問題上遵守辯證法：市場不應封閉，也不可洞開；跨國公司不都是“鬼子，也不全是朋友；要重視合作，但也不怕競爭；努力吸引投資，不能放棄管制；既學習別國先進文化，又反對民族虛無主義；順應全球化大勢，卻不搞“無邊界經(jīng)濟;追求經(jīng)濟效益和利益，前提是確保國家平安。顯然這些目標提出來容易，實現(xiàn)起來難。因為所有的目標都不能泛泛而論，而應有它具體的操作指標和程序。這需要一個主權國家調(diào)動所有的相關部門聯(lián)手動作，而不是各行其是去扎的一平安巨網(wǎng)。只有這樣，中國經(jīng)濟開展的累累碩果，才不

16、至于像是沒有籬墻的果園里的果實，被跨國公司這樣的超級巨無霸們?nèi)我獠烧?。盡管眼下全球經(jīng)濟已進入一個利益模糊界限不明的時期，盡管具體實行起來困難重重，但我們認為，以我國已有的經(jīng)濟實力和平安能力，實現(xiàn)上述目標并非沒有可能。關鍵是我們必須對從任何一個方向上傳來的“狼來了的呼聲，都保持獵手般的警覺和傾聽。僅以人們早就聽膩了的亞洲金融危機為例，是什么導致了馬來西亞及其他幾只亞洲小虎的災難?原因固然不像馬哈蒂爾所說的“陰謀論則簡單，但仍可以概括為一句話：這些市場經(jīng)濟的最新優(yōu)等生們忘了市場風險的防。也許倒是索羅斯說得對，“消除市場的抗機因素是政府的責任。雖然這話有得了廉價又賣乖的味道，但他畢竟指出了，建立金融

17、領域的防鱉網(wǎng)是這場危機給予亞洲乃至全世界開展中國家政府的直接教訓。這堂課雖然不是直接上給中國的，但我們必須看到一個潛在的教訓，那就是你不能總是通過逃課來躲避考試。貨幣不可兌換帶來的幸運，很可能是第一次也是最后一次。而如果我們能夠進一步的舉一反三，還會發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，面對跨國公司這樣的在經(jīng)濟、政治、科技和文化等方面占盡先機的巨霸們，我們?nèi)鄙俚目刹粌H僅是一金融防鱉網(wǎng)。技術和人才交流中的“逆輸出，互聯(lián)網(wǎng)技術中的標準壟斷，企業(yè)兼并中民族品牌的銷聲匿跡，*些人群中開場蔓延的冷淡國家意識、以“地球村民自詡的傾向，棄守心理防線、對西方主流意識形態(tài)無原則認同，凡此種種，說明我們需要的是一全方位的

18、防鱉網(wǎng)。 即使是這方面，在很大程度上主導經(jīng)濟全球化的美國，也仍然是各主權國家的教師。早于1988年，美國國會通過的5021條款，便對跨國公司危及國家平安的兼并和收購，制定了限制性措施。時至今日，在全球鼓吹市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟的美國，仍然在國航空業(yè)、沿岸水上運輸業(yè)、核電水電業(yè)、傳播業(yè)等領域，對來自外國的直接投資實施監(jiān)控和限制。只要看看近一段時間來，美國政府連續(xù)對中遠公司收購長灘碼頭和新華社購置房產(chǎn)進展的無理干預，就足以窺出美國的防鱉網(wǎng)有多么嚴密。但令人不得不折服的是，這似乎并不影響美國人在經(jīng)濟全球化的潮涌中如魚得水、大獲其利。美國人的所作所為，不是很值得我們效法嗎? 跨國公司的全面進入，正在靜悄悄地改變我