安全生產(chǎn)形勢及監(jiān)管共137p

1、安全生產(chǎn)形勢及監(jiān)管責(zé)任分析何建平重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第1頁，共137頁。8/5/20221一、重慶市安全生產(chǎn)形勢分析二、生產(chǎn)安全事故的類別三、事故原因的綜合分析四、政府和部門的安全工作職責(zé)五、事故處置六、事故的責(zé)任追究第2頁，共137頁。8/5/20222一、重慶市安全生產(chǎn)形勢分析 （一）2019年全市安全生產(chǎn)形勢 2019年，全市各類安全事故死亡人數(shù)比2019年下降12.4%，重大以上事故起數(shù)比2019年下降33.3%，全面完成了市政府提出的事故死亡人數(shù)下降1.5%以上，重大以上事故控制在3次以內(nèi)的目標任務(wù)，安全生產(chǎn)工作取得了重慶直轄以來的最好成績。第3頁，共137頁。8/5/20223

2、第4頁，共137頁。8/5/20224第5頁，共137頁。8/5/20225重大以上事故情況 全市共發(fā)生一次死亡10人以上重大事故2起、死亡24人，同比減少1起、減少死亡32人，分別下降33.3%和57.1%。 1、南川區(qū)高橋煤礦“1.18”煤與瓦斯突出事故，死亡13人 2、武隆縣芙蓉江跨江大橋“10.28”建筑事故，死亡11人。 全年杜絕了一次死亡30人以上的特別重大事故。第6頁，共137頁。8/5/20226第7頁，共137頁。8/5/20227第8頁，共137頁。8/5/20228第9頁，共137頁。8/5/20229（二）2009年1-8月形勢全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故1101起。

3、死亡1283人，同比增加16起，事故起數(shù)上升1.5%，死亡人數(shù)持平。發(fā)生較大事故30起，死亡112人，同比減少13起，減少死亡54人，分別下降30.2%和32.5%。第10頁，共137頁。8/5/202210重大事故情況發(fā)生重大事故1起，特別重大事故1起。中國化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵“3.23”重大建筑施工事故。死亡12人。松藻煤電公司同華煤礦“5.30”特別重大煤與瓦斯突出事故。死亡30人。第11頁，共137頁。8/5/2022112019年安全相對指標與全國的比較四項相對指標全國（31省市）西部（11省市）重慶位次（由好到差）英、美億元GDP死亡率0.310.440.39全國21位西部4位英國

4、0.02美國0.04工礦商貿(mào)10萬人死亡率2.825.147.13全國28位西部9位英國1以下萬車死亡率4.306.407.60全國25位西部8位英國1.4美國1.9煤炭百萬噸死亡率1.18(26個產(chǎn)煤省市)1.446.82全國24位西部10位英國0美國0.03第12頁，共137頁。8/5/202212二、生產(chǎn)安全事故的類別按照人身傷害的原因分類：（1）物體打擊。指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故。適用于落下物、飛來物、滾石、崩塊所造成的傷害。如磚頭、工具從建筑物等高處落下，打樁、錘擊造成物體飛濺等，都屬于此類傷害。但不包括因爆炸引起的物體打擊。第13頁，共137頁。8/5/20221

5、3（2）車輛傷害。指由運動中的機動車輛引起的機械傷害事故。適用于機動車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故。以及在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車、車輛運輸掛鉤事故，跑車事故。案例第14頁，共137頁。8/5/202214（3）機械傷害。指由運動中的設(shè)備引起傷害的事故。適用于在使用、維修機械設(shè)備與工具引起的絞、碾、碰、割、戳、切等傷害。如工件或飛具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷、被轉(zhuǎn)動的機構(gòu)纏住等。案例第15頁，共137頁。8/5/202215（4）起重傷害。指從事起重作業(yè)時引起的機械傷害事故。適用于各種起重作業(yè)中發(fā)生的脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動吊物撞人，絞入鋼絲

6、繩或滑車等傷害。同時包括起重設(shè)備在使用、安裝過程中的傾翻事故及提升設(shè)備過卷、蹲罐等事故。案例第16頁，共137頁。8/5/202216（5）觸電。指電流流經(jīng)人體，造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼、裸露的臨時線、漏電的手持電動工具、起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電，雷擊傷害，觸電墜落等事故。案例第17頁，共137頁。8/5/202217（6）淹溺。指人落入水中，水侵入呼吸系統(tǒng)造成傷害的事故。用于船舶、排筏、設(shè)備在航行、停泊、作業(yè)時發(fā)生的落水事故。（7）灼燙。指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。適用于燒傷、燙傷、化

7、學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害，不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。（8）火災(zāi)。是指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不包括非企業(yè)原因造成的火災(zāi)事故，如居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)的事故。第18頁，共137頁。8/5/202218（9）高處墜落。指作業(yè)人員在工作面上推動平衡，在重力作用下墜落引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺、房頂、橋梁、山崖等高于地面的墜落，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏半等情況。案例第19頁，共137頁。8/5/202219（10）坍塌。指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故。適用于因設(shè)計或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌

8、，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時土石的塌方等事故。第20頁，共137頁。8/5/202220（11）冒頂片幫。是指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護不當、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落稱為冒頂。二者同時發(fā)生，稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開采、掘進及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。（12）透水。指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)時，意外水源造成的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時，涌水成災(zāi)的事故，不適用于地面水害事故。第21頁，共137頁。8/5/202221（13）放炮。是指施工時，放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開山、修路、

9、拆除建筑物等工程進行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。（14）瓦斯爆炸。指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了濃度達到燃燒極限的混合物，接觸火源時，引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦，同時也適用于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場合。第22頁，共137頁。8/5/202222（15）火藥爆炸。指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運輸、貯藏的過程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥加工、配料、運輸、貯藏、使用過程中，由于震動、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作用，發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故。（16）鍋爐爆炸。是指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大于0.7大氣壓、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐，但不適用于鐵路機車、船舶上的

10、鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。第23頁，共137頁。8/5/202223（17）容器爆炸。指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸，包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣，在容器破裂后，立即蒸發(fā)，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時產(chǎn)生的化學(xué)爆炸，也稱容器的二次爆炸。（18）其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列入其他爆炸。第24頁，共137頁。8/5/202224（19）中毒和窒息事故。中毒是指人接觸有毒物質(zhì)引起的人體急性中毒事故，如誤食有毒食物，呼吸有毒氣體；窒息是指因為氧氣缺乏，發(fā)生突然暈倒，甚至死亡的事故，如在廢棄的坑道、豎井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作，發(fā)生的傷害事故。兩

11、種現(xiàn)象合為一體，稱為中毒和窒息事故。（20）其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等。第25頁，共137頁。8/5/202225渝通公司武隆“10.28”事故中國化學(xué)建設(shè)第三公司涪陵“3.23”事故松藻同華煤礦“5.30”特別重大瓦斯突出事故第26頁，共137頁。8/5/202226三、事故原因的綜合分析事故充分例證了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因，而最終的根源則是管理缺陷。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及管理缺陷事故隱患。隱患是事故的前兆，大量的隱患不能得到及時有效的消除，其量的積聚，導(dǎo)致事故的發(fā)生成為必然。第27頁，共13

12、7頁。8/5/202227兩個主體責(zé)任的落實存在較大差距 “嚴不起來、落不下去”是當前安全生產(chǎn)工作的主要問題，其內(nèi)在的原因就是兩個主體責(zé)任沒有得到真正的落實。一個是企業(yè)的主體責(zé)任，一個是政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。 第28頁，共137頁。8/5/202228（一）企業(yè)的問題（主體責(zé)任）事故管 理缺 陷人的不安全行為物的不安全狀態(tài)第29頁，共137頁。8/5/202229 習(xí)慣性違章和設(shè)施、設(shè)備的硬件缺陷是導(dǎo)致事故的直接因素。而最終的實質(zhì)反映的是安全管理環(huán)節(jié)存在的缺陷。比如：建筑施工領(lǐng)域，高處墜落成為第一死亡因素。不使用安全帶或不正確使用安全帶在施工領(lǐng)域是普遍的行為。安全帽使用的啟示第30頁，共137

13、頁。8/5/202230馬斯洛需求層次理論第31頁，共137頁。8/5/202231安全理念和意識的缺失是事故的主要根源。（1）重發(fā)展，輕安全，安全沒有成為企業(yè)主要負責(zé)人的首要選項，安全沒有成為企業(yè)的核心價值觀。（2）安全管理的執(zhí)行力存在缺陷，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)沒有實現(xiàn)通過制度的嚴格執(zhí)行得到約束和控制。習(xí)慣性違章就是突出的例子。杭州地鐵施工工地坍塌事故第32頁，共137頁。8/5/202232 集團的安全定位及在工廠的體現(xiàn)第33頁，共137頁。8/5/202233第34頁，共137頁。8/5/202234 分級負責(zé)管理 Line Management 安全不只是安全部門的事，而應(yīng)該

14、是所有部門和員工的事，只有這樣才可能做好安全。第35頁，共137頁。8/5/202235（3）安全管理體系存在缺陷，沒有在工作中實現(xiàn)持續(xù)改善，致使對危害因素的控制缺乏效力。極端的例子是形式主義?！?0.1”特大道路交通事故（4）從業(yè)人員安全意識缺失，缺乏對生產(chǎn)場所危害因素的辨識能力，“三違”現(xiàn)象突出，安全操作規(guī)程沒有在一線生產(chǎn)過程中得到執(zhí)行。重慶墊忠高速公路明月山隧道“11.1”爆炸事故第36頁，共137頁。8/5/202236索特鹽化“7.27”事故2019年7月27日時左右，位于萬州城區(qū)的重慶索特鹽化有限公司發(fā)生安全事故，名工人在對一個曾儲存過氯酸鈉電解液的閑置槽罐進行防腐處理時，引發(fā)可燃

15、氣體燃燒，導(dǎo)致人燒傷并窒息而死。 第37頁，共137頁。8/5/202237新上崗人員的死亡率杭州地鐵施工事故：不少工人是剛剛種完小麥來到城里打工的農(nóng)民，他們在上崗前沒有經(jīng)過起碼的技術(shù)培訓(xùn)。有的受傷工人反映，他18天前還在家鄉(xiāng)種田，18天后就在杭州修地鐵，沒有接受過系統(tǒng)培訓(xùn)。（3）投入不足，使得硬件隱患突出。第38頁，共137頁。8/5/202238“10.28”重大事故中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不知道隱患排查治理的要求，施工現(xiàn)場長期違規(guī)使用未經(jīng)檢驗的起重特種設(shè)備運載工人，同時起重吊盤存在嚴重的事故隱患。由于安全管理走過場，從企業(yè)主要負責(zé)人到施工現(xiàn)場的負責(zé)人和操作人員漠視隱患整治，導(dǎo)致事故是必然的。企業(yè)對

16、安全生產(chǎn)工作的漠視，使得事故預(yù)防水平低。第39頁，共137頁。8/5/202239（二）政府的問題（監(jiān)管主體）1、浮躁，形式主義，缺乏對安全生產(chǎn)形勢和現(xiàn)狀的科學(xué)判斷?！拔覀冏叩锰h了，已經(jīng)忘記我們?yōu)楹纬霭l(fā)?！?、對企業(yè)缺乏指導(dǎo)，規(guī)范的安全管理標準體系尚未建立。什么才是企業(yè)安全管理應(yīng)該始終遵循的法則？3、監(jiān)管不力。第40頁，共137頁。8/5/202240 事故預(yù)防工作，就是立足我們目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，從人、物（車輛、機械、道路）、管理、環(huán)境等方面去分析安全工作存在的缺陷和問題，尋找遏制重特大惡性事故的途徑。1、我市道路交通安全的啟示。2、彭水縣政府安全工作的啟示。第41頁，共137頁。8/5/

17、202241四、政府和部門的安全工作職責(zé)（一）政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)1、安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級人民政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。第42頁，共137頁。8/5/2022422、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例明確規(guī)定了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。（1）主要領(lǐng)導(dǎo)（第一責(zé)任人）的責(zé)任 各級人民政府及其相關(guān)部門的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，對其職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第43頁，共137頁。8/5/202243（2）分管安全領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 管理安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直接責(zé)任人，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（3）各行業(yè)

18、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 其他負責(zé)人對其管理范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第44頁，共137頁。8/5/2022443、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一崗雙責(zé)”。（1）領(lǐng)導(dǎo)層：書記、鎮(zhèn)長（主任）、人大主席副鎮(zhèn)長（主任）、紀委書記、武裝部長、組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員（2）部門：黨政辦、城建辦、經(jīng)發(fā)辦、綜治辦（安監(jiān)辦、交安辦）、社會事務(wù)辦（計生辦、民政辦）、派出所、司法所（3）事業(yè)單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社保所、財政所、文化服務(wù)中心等。主要行業(yè)：道路、水上、消防、煤礦、非煤礦山、建筑、學(xué)校、特種設(shè)備等。第45頁，共137頁。8/5/202245關(guān)于委托執(zhí)法行政處罰法規(guī)定了委托執(zhí)法的條件。委托的條件（第十八條）

19、 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。（委托法定） 委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責(zé)任。（委托責(zé)任） 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。（委托限制）第46頁，共137頁。8/5/202246受委托組織的條件（第十九條）（1）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)

20、的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。第47頁，共137頁。8/5/2022473、部門安全監(jiān)管職責(zé)（1）綜合監(jiān)管 國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理； 縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 第48頁，共137頁。8/5/202248（2）專項監(jiān)管 國務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理； 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。第49頁，共137頁。8/5/202249 4、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例規(guī)定：（1）對企業(yè) 市和區(qū)

21、縣（自治縣、市）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，同時對轄區(qū)內(nèi)沒有其他行政部門負責(zé)安全管理的工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施專項監(jiān)督管理。 第50頁，共137頁。8/5/202250（2）對部門 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當對同級政府安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進行檢查，提出檢查意見和建議。 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)當督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工對本地區(qū)存在重大安全事故隱患的單位、設(shè)施和場所安全事故的防范明確責(zé)任、采取措施，并督促檢查。第51頁，共137頁。8/5/2022515、“誰審批、誰負責(zé)”原則 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任

22、追究的規(guī)定（國務(wù)院302號令）明確規(guī)定了 “誰審批、誰負責(zé)”的安全監(jiān)管職責(zé)。第52頁，共137頁。8/5/202252審批責(zé)任第十一條依法對涉及安全生產(chǎn)事項負責(zé)行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同）的政府部門或者機構(gòu)，必須嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進行審查；不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準；第53頁，共137頁。8/5/202253 不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準的，負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)必須立即撤銷原批準外，應(yīng)當對弄虛作假騙取批準或者勾結(jié)串通行政審批工作人

23、員的當事人依法給予行政處罰；構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第54頁，共137頁。8/5/202254 負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；與當事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當開除公職；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。第55頁，共137頁。8/5/202255審批后的監(jiān)管第十二條對依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準的單位和個人，負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)必須對其實施嚴格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。第56頁，共137

24、頁。8/5/202256 負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反前款規(guī)定，不對取得批準的單位和個人實施監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的，對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第57頁，共137頁。8/5/202257第十三條對未依法取得批準，擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的政府部門虞者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。第58頁，共137頁。8/5/202258 負責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)

25、或者舉報的未依法取得批準而擅自從事有關(guān)活動的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不予吊銷營業(yè)熱照的： 對部門或者機構(gòu)的正職負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處 分；構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第59頁，共137頁。8/5/2022596、政府及部門的事故預(yù)防工作基本制度 （1）安全工作例會制度 302號令 第5條 地方各級人民政府應(yīng)當每個季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。會議應(yīng)當作出決定并形成紀要，會

26、議確定的各項防范措施必須嚴格實施。第60頁，共137頁。8/5/202260 （2）安全檢查與事故隱患查處制度 （3）安全事故應(yīng)急制度 （4）安全審批制度第61頁，共137頁。8/5/202261五、事故處置（一）定義和分級辭海對事故的定義是：“意外的變故或災(zāi)禍。”一般來說事故是使正?；顒又袛嗖⒖赡馨橛腥松韨?、物質(zhì)損失的意外災(zāi)害事件。生產(chǎn)安全事故：是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故。第62頁，共137頁。8/5/202262 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級： 1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

27、傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； 2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；第63頁，共137頁。8/5/202263 3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 “以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。 第64頁，共137頁。8/5/202264（二）事故處置1、事故報告（1）企業(yè)的職責(zé)事故

28、發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 第65頁，共137頁。8/5/202265（2）政府和部門的職責(zé) 特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； 較大事故逐級上報市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； 一般事故上報至區(qū)縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。第66頁，共137頁。8/5/202266 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

29、職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。 重特大安全事故發(fā)生后，事故所在地政府及政府有關(guān)部門要按照國家規(guī)定的程序、時限立即向上級政府和部門報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。重鋼灼燙事故“2.3”水上交通事故第67頁，共137頁。8/5/202267事故報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當報告的情況。第68頁，共137頁。8/5/202268自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造

30、成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當及時補報。第69頁，共137頁。8/5/2022692、事故處置 （1）企業(yè)： 事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 （2）政府和部門：事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責(zé)人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。第70頁，共137頁。8/5/202270 （3）按照事故發(fā)生地和企業(yè)隸屬關(guān)系實行屬地和分級處置原則。 （4）處

31、置的組織機構(gòu)成立事故現(xiàn)場處置指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）： 指揮部下設(shè)四個現(xiàn)場工作組：綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場搶救組、安全保衛(wèi)組、善后工作組，具體承擔事故救援和處置工作。參加部門：市區(qū)政府，主管部門，安監(jiān)部門，公安部門，工會，監(jiān)察部門，檢察機關(guān)，事故單位等。第71頁，共137頁。8/5/202271（三）事故的調(diào)查處理1、事故調(diào)查實行分級負責(zé)的原則（1）特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。（2）重大事故、較大事故、一般事故分別由市、區(qū)縣人民政府負責(zé)調(diào)查。 市、區(qū)縣人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第72頁，共137頁。8/5/

32、202272 （3）未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。第73頁，共137頁。8/5/202273（4）異地事故調(diào)查 特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當派人參加。第74頁，共137頁。8/5/2022742、事故調(diào)查組組成 事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可

33、以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。第75頁，共137頁。8/5/202275 事故調(diào)查組職責(zé)：（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（2）認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。第76頁，共137頁。8/5/202276事故調(diào)查時限： 事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。第77頁，共137頁。8/5/202277 事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）

34、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。第78頁，共137頁。8/5/202278事故批復(fù)：重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。 第79頁，共137頁。8/5/2022793、安監(jiān)局在事故調(diào)查處理工作中的職責(zé) 國家安監(jiān)總局三定方案：負責(zé)組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；并監(jiān)督事故查處的落實情況。

35、 重慶市安監(jiān)局的三定方案：負責(zé)組織市政府特大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；依法組織、協(xié)調(diào)重大、特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況。 第80頁，共137頁。8/5/202280重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例第20條規(guī)定，安監(jiān)部門和其他專項監(jiān)管部門負責(zé)組織查清事故直接原因；安監(jiān)局和監(jiān)察局負責(zé)查清間接原因和行政管理部門和人員的責(zé)任。 第81頁，共137頁。8/5/2022814、事故調(diào)查處理的含義及事故調(diào)查組構(gòu)成安全生產(chǎn)法第74條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職

36、責(zé)的行政部門的責(zé)任， 事故調(diào)查包括：直接原因的調(diào)查和間接原因（管理原因）的調(diào)查。 第82頁，共137頁。8/5/2022825、事故調(diào)查組織機構(gòu)成立事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)組，管理組，綜合組。（1）綜合組：由安監(jiān)局牽頭，負責(zé)事故調(diào)查工作的組織、協(xié)調(diào)。第83頁，共137頁。8/5/202283（2）技術(shù)組：由專項安全監(jiān)管部門負責(zé)，查明事故的直接原因。（3）管理組：由監(jiān)察部門牽頭，安監(jiān)、工會等部門參加，查明事故的管理原因和管理責(zé)任。北碚區(qū)“4.23”重大道路交通事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組第84頁，共137頁。8/5/2022846、事故調(diào)查處理的原則 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則是：實事

37、求是；尊重科學(xué)；及時準確。 “四不放過”原則：事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責(zé)任者未受到處理不放過 第85頁，共137頁。8/5/202285 六、事故的責(zé)任追究 安全事故的責(zé)任追究包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。 法律責(zé)任追究遵循因果原則、責(zé)任法定原則、公正原則等。中國葛洲壩水利水電工程集團公司2019年”4.20” 事故 第86頁，共137頁。8/5/202286國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故，大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。 鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財

38、產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故實行責(zé)任追究制度。 第87頁，共137頁。8/5/202287事故責(zé)任倒查 事 故致 害 因 素制度措施的執(zhí)行情況存 在 的 缺 陷責(zé) 任個 人控 制 致 害 因 素 的 制 度 和 措 施 單 位第88頁，共137頁。8/5/202288事故責(zé)任追究的對象 事故責(zé)任追究對象就是對事故負有責(zé)任的企業(yè)、政府、部門和相關(guān)人員。 主要有兩類：事故相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位和個人政府和政府有關(guān)部門負責(zé)人與責(zé)任人第89頁，共137頁。8/5/202289第90頁，共137頁。8/

39、5/202290 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（安監(jiān)總局24號令）對作出違法、不當?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實施行政責(zé)任追究。 第91頁，共137頁。8/5/2022911、執(zhí)法工作計劃 （1）制定 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。第92頁，共137頁。8/5/202292（2）審批及報備 安

40、全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當報本級人民政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準后實施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當及時報原批準單位批準，并按照批準后的計劃執(zhí)行。第93頁，共137頁。8/5/202293（3）計劃事項 執(zhí)法工作計劃應(yīng)當包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要，可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案，對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。第94頁，共137頁。8/5/2022942、檢查內(nèi)容（1）依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)

41、行政許可的情況；（2）作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；（3）建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；（4）按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；（6）從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況；第95頁，共137頁。8/5/202295（7）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況；（8）在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標志的情況；（9）

42、對安全設(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；（10）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；（11）教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；第96頁，共137頁。8/5/202296（12）為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；（13）在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員

43、進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；（14）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；（15）組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；第97頁，共137頁。8/5/202297（16）制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況；（17）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；（18）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；（19）依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。第98頁，共137頁。8/5/2022983、對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的處置措施（1）當場予以糾正；（2

44、）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達到要求；（3）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；（4）責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；（5）責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；（6）依法應(yīng)當采取的其他現(xiàn)場處理措施。 第99頁，共137頁。8/5/202299 對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法給予行政處罰，并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報。第100頁，共137頁。8/5/202210

45、0 生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報。第101頁，共137頁。8/5/20221014、對非法生產(chǎn)經(jīng)營的處置 對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關(guān)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時依法查處；屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送相關(guān)部門。 對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法暫扣或者吊銷原行政

46、許可證件。第102頁，共137頁。8/5/20221024、應(yīng)承擔責(zé)任的情形安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員有違法和不當?shù)那樾危率剐姓?zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法，或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當實施責(zé)任追究。第103頁，共137頁。8/5/2022103（1）超越、濫用法定職權(quán)的；（2）主要事實不清、證據(jù)不足的；（3）適用依據(jù)錯誤的；（4）行政裁量明顯不當?shù)模唬?）違反法定程序的；（6）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責(zé)的；（7）其他違法或者不當?shù)那樾?。?04頁，共137頁。8/5/20221045、免責(zé)條款（1）因生產(chǎn)經(jīng)

47、營單位、中介機構(gòu)等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；（2）因有關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)模唬?）因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當或者未履行法定職責(zé)的；（4）違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；第105頁，共137頁。8/5/2022105（5）按照批準、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的；（6）對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法

48、行為和事故隱患已經(jīng)依法查處，因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；（7）生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的；第106頁，共137頁。8/5/2022106（8）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；（9）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的；（10）依法不承擔責(zé)任的其他情形。第107頁，共137頁。8/5/2022107（一）事故的責(zé)任追究1、事故的民事責(zé)任依據(jù)工傷保險

49、條例，給予賠償。實行無過錯責(zé)任。不能因為職工過錯而免除和減少賠償。最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋 （法釋號）第108頁，共137頁。8/5/20221082、事故的行政責(zé)任行政處罰 對于事故中存在的安全生產(chǎn)違法行為按照安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予責(zé)任單位和個人行政處罰。第109頁，共137頁。8/5/2022109生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的相關(guān)處罰規(guī)定（1）違反事故處置規(guī)定的行政處罰。 第110頁，共137頁。8/5/2022110第三十五條事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬

50、于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。重鋼灼燙事故第111頁，共137頁。8/5/2022111遲報、漏報、謊報和瞞報認定： （一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報； （二）因過失對應(yīng)當上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報； （三）故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報； （四）故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的，屬于瞞報。 第112頁，共137頁。8/5/20

51、22112第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第113頁，共137頁。8/5/2022113 （一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿

52、的。中國水電三局酉陽縣金家壩水電樞紐瞞報事故 第114頁，共137頁。8/5/2022114（2）對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的行政處罰 第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；第115頁，共137頁。8/5/2022115 （三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。第116頁，共137頁。8/5/2022116第三十八條事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)

53、生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；第117頁，共137頁。8/5/2022117 （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。行政處罰決定書第118頁，共137頁。8/5/2022118 第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照； 對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 事故發(fā)生單位主要

54、負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。第119頁，共137頁。8/5/2022119為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第120頁，共137頁。8/5/2022120行政處分 政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門工作人員未履行職責(zé)或者未認真履行職責(zé)，對事故發(fā)生負有管理責(zé)任，給予行政處分。情節(jié)嚴重的追究刑事責(zé)任。第121頁，共137頁。8/5/20221213、 刑事責(zé)任重大責(zé)任事故罪（1）定義 重大責(zé)任事故罪指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡