我國(guó)各省市新基建發(fā)展?jié)摿Π灼?shū)

1、我國(guó)各省區(qū)市“新基建”發(fā)展?jié)摿Π灼?shū)I前 言2020 年 3 月 4 日，中央政治局常委會(huì)指出，“加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。以 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“新基建”項(xiàng)目成為各地投資的重點(diǎn)。由于各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，“新基建”未來(lái)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效率等也將存在差異。為避免重走傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“老路”，減少“產(chǎn)能過(guò)?！薄敖ㄒ坠茈y”等問(wèn)題出現(xiàn)，在“新基建”大規(guī)模建設(shè)的初步階段，開(kāi)展“新基建”分省（直轄市、自治區(qū)）發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)，對(duì)于各地明確優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、做好統(tǒng)籌規(guī)劃，高質(zhì)量開(kāi)展“新基建”建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作意義重

2、大?；诖?，賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編寫(xiě)了我國(guó)各省區(qū)市“新基建”發(fā)展?jié)摿Π灼?shū)，從發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐、承接能力以及創(chuàng)新發(fā)展等四個(gè)維度構(gòu)建了我國(guó)“新基建”發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各省情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究，提出了優(yōu)化我國(guó)“新基建”發(fā)展的區(qū)域策略，以供決策參考。本白皮書(shū)由賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所韓建飛、孟凡達(dá)、張 凱、秦海林參與編寫(xiě)，歡迎大家批評(píng)指正。i目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 一、研究基礎(chǔ)1 HYPERLINK l _bookmark1 （一）背景及意義1 HYPERLINK l _bookmark2 （二）評(píng)價(jià)體系1 HYPERLINK l _bookmark3 二、評(píng)

3、價(jià)結(jié)果5 HYPERLINK l _bookmark4 （一）總體情況5 HYPERLINK l _bookmark5 （二）分類情況6 HYPERLINK l _bookmark6 （三）優(yōu)劣勢(shì)情況9 HYPERLINK l _bookmark7 三、“新基建”建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)10 HYPERLINK l _bookmark8 （一）資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)10 HYPERLINK l _bookmark9 （二）結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)12 HYPERLINK l _bookmark10 （三）財(cái)政負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)13 HYPERLINK l _bookmark11 （四）運(yùn)營(yíng)管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)14 HYPERLINK l

4、_bookmark12 四、對(duì)策建議15 HYPERLINK l _bookmark13 （一）全國(guó)層面15 HYPERLINK l _bookmark14 （二）區(qū)域?qū)用?7 PAGE 19一、研究基礎(chǔ)（一）背景及意義2018 年 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被首次提出。今年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與新冠疫情共同影響下，“新基建”的重要性再次提升。當(dāng)前，以 5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、 人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“新基建”已成為投資熱點(diǎn)。根據(jù)各地政府公布的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，投資規(guī)模已達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元?！靶禄ā背袚?dān)各級(jí)政府、社會(huì)

5、公眾關(guān)于提振經(jīng)濟(jì)、加速轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)、改善生活的諸多期待，但如果不根據(jù)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也存在引發(fā)過(guò)快超前建設(shè)、過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩等方面風(fēng)險(xiǎn)。 為梳理“新基建”發(fā)展邏輯、評(píng)估各地區(qū)市場(chǎng)潛力、規(guī)避“新基建”建設(shè)運(yùn)維中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，本研究特圍繞“新基建”發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)開(kāi)展研究。（二）評(píng)價(jià)體系1、指標(biāo)體系綜合考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和“新基建”發(fā)展特點(diǎn)，本文構(gòu)建了一套適用于評(píng)價(jià)各?。ㄎ鞑爻猓靶禄ā卑l(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)體系，包括發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)支撐、承接能力和創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)維 度，遵循指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)的可獲得性、可比性原則，選 擇了 12 個(gè)具體指標(biāo)。維度一：發(fā)展基礎(chǔ)?！靶禄ā蓖顿Y金額較大，良好的

6、發(fā)展基礎(chǔ)是各地建設(shè)和發(fā)展“新基建”的重要保障，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也將更強(qiáng)。本文從地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政基礎(chǔ)、投資能力三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)包括：各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值、政府財(cái)政負(fù)債率、全社會(huì)地均固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）。維度二：產(chǎn)業(yè)支撐。5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等“新基建”建設(shè)發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)亍坝病薄败洝眱煞矫娴漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境。“硬”的方面主要是當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)集群；“軟”的方面則是良好的地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。本文從工業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)數(shù)量、營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)， 具體指標(biāo)包括：各地工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、營(yíng)商環(huán)境。維度三：承接能力?！靶禄ā痹诮ㄔO(shè)運(yùn)

7、營(yíng)過(guò)程中不僅需要用電、用地，還需要大量的人口做支撐，如果不考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，盲目建設(shè)，建成之后長(zhǎng)期“入不敷出”，“新基建”設(shè)施將成為各地政府或企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于持續(xù)健康發(fā)展。 本文從人口基礎(chǔ)、土地利用、用電成本三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)包括：人口密度、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量、平均銷售電價(jià)。維度四：創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，人才是制造發(fā)展的根基，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素?！靶禄ā?的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)契機(jī)，同時(shí)也將提高對(duì)創(chuàng)新資源和人才投入的需求。本文從創(chuàng)新人員投入、創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新成果三個(gè)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)包括：R&D 人員

8、全時(shí)當(dāng)量、R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、國(guó)內(nèi)專利授權(quán)數(shù)。表 1 我國(guó)“新基建”發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)具體指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值各省2019 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)財(cái)政基礎(chǔ)各地政府財(cái)政負(fù)債率Wind 數(shù)據(jù)庫(kù)，2019 年投資能力各地地均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2018 年產(chǎn)業(yè)支撐工業(yè)基礎(chǔ)各地工業(yè)增加值各省工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2018 年企業(yè)集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2018 年?duì)I商環(huán)境各地制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境賽迪研究院我國(guó)制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境省際評(píng)價(jià)與建議，2018 年一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)具體指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源承接能力人口基礎(chǔ)人口密度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，201

9、8 年土地利用單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量自然資源部全國(guó)城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)情況，2018 年用電成本平均銷售電價(jià)Wind 數(shù)據(jù)庫(kù)，2017 年，賽迪研究院整理創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新人員投入R&D 人員全時(shí)當(dāng)量中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒，2019 年創(chuàng)新資金投入R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒，2019 年創(chuàng)新成果國(guó)內(nèi)專利授權(quán)數(shù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒，2019 年2、評(píng)價(jià)方法資料來(lái)源：賽迪研究院整理，2020，04效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法的基本思路是將每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)按照一定的方法量化，變成對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題測(cè)量的一個(gè)“效用函數(shù)值”， 再按一定的合成模型加權(quán)合成，即評(píng)價(jià)結(jié)果為單項(xiàng)指標(biāo)無(wú)量綱化結(jié)果的加權(quán)平均值。該方

10、法具有簡(jiǎn)潔、易操作、分項(xiàng)指標(biāo)影響直觀等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用最為普遍，常見(jiàn)于國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)的各類評(píng)價(jià)報(bào)告中。本次評(píng)價(jià)選用效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)我國(guó)各?。▍^(qū)、市） “新基建”發(fā)展?jié)摿φ归_(kāi)評(píng)價(jià)。按照公式（1）將選取的各?。▍^(qū)、市）原始指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理；然后，按照公式（2）和（3）進(jìn)行加權(quán)求和，分別得 到“新基建”發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指數(shù)和分類指數(shù)。Xi-mi Xm X -mi Xm X -Xim X -mi XX=ii或X =IIi = I2 X W（1）（2）=iiiI X WI =IW（3）i公式（1）至（3）中，i 代表待評(píng)價(jià)?。▍^(qū)、市），j 代表12 項(xiàng)二級(jí)細(xì)分指標(biāo)，Xi代表?。▍^(qū)、市）i 的指標(biāo)j，m X

11、 和 mi X 分別代表指標(biāo)j 的最大值和最小值，X 代表?。▍^(qū)、市） i 指標(biāo) j 的無(wú)量綱化指標(biāo)值。Ii代表?。▍^(qū)、市）i 的分類指數(shù)，IIi代表省（區(qū)、市）i 的“新基建”發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指數(shù)，W代表指標(biāo) j 的權(quán)重。本報(bào)告通過(guò)層次分析法設(shè)定指標(biāo)權(quán)重。二、評(píng)價(jià)結(jié)果（一）總體情況廣東、江蘇等地“新基建”發(fā)展?jié)摿μ幱谌珖?guó)領(lǐng)先地位。廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東、福建七個(gè)省區(qū)“新基建” 發(fā)展?jié)摿C合得分均超過(guò) 80（見(jiàn)圖 1），發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)。其中， 廣東、江蘇兩省既是經(jīng)濟(jì)大省也是人口大省，財(cái)政收入指標(biāo)較好且腹地廣闊，具備發(fā)展“新基建”的良好基礎(chǔ)。未來(lái)，無(wú)論是從規(guī)?？偭窟€是集聚效率看，廣東、江蘇

12、都將在“新基建”領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展。北京、上海等直轄市受制于區(qū)域面積、人口總量等，未來(lái)更多依靠創(chuàng)新、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集約集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)“小而精”。 中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)盡管在用地、用電等方面具有優(yōu)勢(shì)， 但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面尚有差距，“新基建”發(fā)展需要科學(xué)統(tǒng)籌。圖 1各地“新基建”發(fā)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)結(jié)果（二）分類情況數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪研究院計(jì)算得出，2020，04發(fā)展基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展方面，東部地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)和科技方面優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先其他地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，各類 經(jīng)濟(jì)和科技指標(biāo)領(lǐng)先其他地區(qū)。廣東、江蘇、山東、浙江等地常年居于全國(guó) GDP 規(guī)模前四。北京、廣東、上海、江蘇等地?zé)o論是創(chuàng)新投入還

13、是產(chǎn)出均處于全國(guó)前列。如表 2 所示，發(fā)展基礎(chǔ)維度得分排名前 10 的地區(qū)中有 8 個(gè)來(lái)自東部地區(qū)，排名前 5 的地區(qū)更是無(wú)一例外，全部來(lái)自東部。其中，隨著“最多跑一次”“畝產(chǎn)論英雄”等改革不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，浙江成為國(guó)內(nèi) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的“代表”。浙江在發(fā)展基礎(chǔ)維度的得分甚至超過(guò) 廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)大省，排在第 1 位。產(chǎn)業(yè)支撐方面，中部地區(qū)加速崛起。近年來(lái)，湖北、安徽、河南、湖南等中部省份不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)高端項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效效果明顯，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。如表 2 所示，湖北、安徽、河南、湖南四省“擠入”產(chǎn)業(yè)支撐維度得分排名前 10。其

14、中，湖北排名最高，居于第 5 位。這與湖北省近年來(lái)不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，2019 年湖北省工業(yè)增加值增速仍快于上年。與“新基建” 密切相關(guān)的汽車、電子信息、人工智能等方面，湖北省也走在全國(guó)前列。特別是此次疫情對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)沖擊最大，為了提振湖北經(jīng)濟(jì)，加快湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常，湖北的“新基建”項(xiàng)目或可得到優(yōu)先考慮部署。承接能力方面，西部與東北地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。無(wú)論是“新基建”還是“傳統(tǒng)基建”，前期建設(shè)均占用一定的土地。此外，由于“新基建”建設(shè)主要使用各類電力、電子設(shè)備，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)電能需求較多。因此，部分專家認(rèn)為土地和能源豐富的西 部

15、和東北地區(qū)具有“先天優(yōu)勢(shì)”。但這些地區(qū)受限于人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其成本優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)看，“新基建”七大領(lǐng)域中唯有數(shù)據(jù)中心不需要圍繞用戶近距離布局，其他六個(gè)領(lǐng)域均難以脫離“人”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而跨區(qū)域布局。如表 2 所示，西部和東北地區(qū)在承接能力維度得分排名中總體靠后。表 2“新基建”發(fā)展?jié)摿Ψ猪?xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果排名省份發(fā)展基礎(chǔ)省份產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)省份承接能力省份創(chuàng)新能力1浙江89.91江蘇90.60廣東90.74北京91.222上海89.68廣東89.98天津89.56廣東88.373江蘇88.12浙江89.35山西84.40江蘇87.774北京87.69山東86.21安徽83.62上海87.475

16、福建87.48湖北84.01河南82.48浙江86.816天津85.68安徽83.39上海82.14山東78.697廣東82.41福建82.48山東80.91福建77.438湖北81.04上海80.13陜西80.67安徽75.009山東79.95河南79.78江蘇79.48四川74.9310重慶78.26湖南78.11內(nèi)蒙古79.03湖北72.3211陜西74.65河北77.82北京79.02河南71.6812內(nèi)蒙古74.10四川76.36四川78.79天津69.2313河南68.98北京73.50遼寧78.29遼寧67.2214新疆67.19江西70.09福建78.13湖南66.5815安徽

17、67.10重慶66.17河北77.16陜西63.2116江西67.09陜西65.83黑龍江75.99重慶62.3017寧夏66.42遼寧64.33廣西75.45河北59.9318湖南63.85天津61.76云南74.58江西58.5619河北63.51廣西60.20重慶74.51云南58.4420海南63.17山西59.64湖南73.78吉林51.8221四川59.81吉林58.08江西73.46黑龍江49.4622吉林59.22云南55.77湖北72.91廣西48.0423廣西54.30貴州54.42海南72.74山西44.9724云南52.84黑龍江51.62浙江72.08甘肅43.632

18、5青海52.11內(nèi)蒙古50.74吉林71.33貴州43.0326貴州49.44新疆47.06貴州71.16寧夏41.3927遼寧49.30寧夏43.21青海68.77內(nèi)蒙古39.8728山西48.54甘肅40.89甘肅66.27海南39.7029黑龍江47.61青海38.51寧夏65.66新疆37.3230甘肅38.93海南37.00新疆64.90青海35.52（三）優(yōu)劣勢(shì)情況數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪研究院計(jì)算得出，2020，04優(yōu)勢(shì)方面，表 3 給出了各地指標(biāo)排名居前的 2 個(gè)指標(biāo)，這 2個(gè)指標(biāo)在該地區(qū)所有指標(biāo)中表現(xiàn)相對(duì)較好。如北京表現(xiàn)較好的 2 個(gè)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新資金投入，體現(xiàn)了北京市“新基建”

19、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，未來(lái)依托“新基建”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的潛力較大。劣勢(shì)方面，表 3 給出了各地指標(biāo)排名靠后的 2 個(gè)指標(biāo)，這 2 個(gè)指標(biāo)在該地區(qū)所有指標(biāo)中競(jìng)爭(zhēng)力是相對(duì)較差的。如上海表現(xiàn)較差的 2 個(gè)指標(biāo)為用電成本和土地利用。上海需要通過(guò)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等手段實(shí)現(xiàn)“新基建”的集約高效發(fā)展。各地可依據(jù)地區(qū)特征繼續(xù)推動(dòng)得分居前的指標(biāo)保持優(yōu)勢(shì)，同時(shí)改善或規(guī)避劣勢(shì)，加快推動(dòng)發(fā)展“新基建”及“新基建+”生態(tài)體系。表 3各地優(yōu)劣勢(shì)指標(biāo)地區(qū)優(yōu)勢(shì) 1優(yōu)勢(shì) 2劣勢(shì) 1劣勢(shì) 2北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)新資金投入用電成本工業(yè)基礎(chǔ)天津人口基礎(chǔ)投資能力財(cái)政基礎(chǔ)用電成本地區(qū)優(yōu)勢(shì) 1優(yōu)勢(shì) 2劣勢(shì) 1劣勢(shì) 2河北工業(yè)基礎(chǔ)企業(yè)集群經(jīng)濟(jì)實(shí)

20、力土地利用山西用電成本土地利用投資能力經(jīng)濟(jì)實(shí)力內(nèi)蒙古用電成本土地利用人口基礎(chǔ)創(chuàng)新成果遼寧創(chuàng)新資金投入企業(yè)集群投資能力創(chuàng)新成果吉林土地利用用電成本企業(yè)集群經(jīng)濟(jì)實(shí)力黑龍江土地利用用電成本經(jīng)濟(jì)實(shí)力人口基礎(chǔ)上海財(cái)政基礎(chǔ)營(yíng)商環(huán)境用電成本土地利用江蘇工業(yè)基礎(chǔ)企業(yè)集群用電成本土地利用浙江工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新人員投入用電成本土地利用安徽企業(yè)集群創(chuàng)新人員投入投資能力財(cái)政基礎(chǔ)福建創(chuàng)新成果工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新資金投入用電成本江西土地利用企業(yè)集群經(jīng)濟(jì)實(shí)力用電成本山東工業(yè)基礎(chǔ)企業(yè)集群用電成本創(chuàng)新人員投入河南工業(yè)基礎(chǔ)人口基礎(chǔ)創(chuàng)新資金投入投資能力湖北工業(yè)基礎(chǔ)營(yíng)商環(huán)境用電成本財(cái)政基礎(chǔ)湖南企業(yè)集群創(chuàng)新人員投入財(cái)政基礎(chǔ)創(chuàng)新成果廣東工業(yè)基礎(chǔ)財(cái)政基

21、礎(chǔ)用電成本土地利用廣西用電成本企業(yè)集群創(chuàng)新資金投入經(jīng)濟(jì)實(shí)力海南財(cái)政基礎(chǔ)人口基礎(chǔ)工業(yè)基礎(chǔ)企業(yè)集群重慶營(yíng)商環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)力財(cái)政基礎(chǔ)創(chuàng)新人員投入四川創(chuàng)新人員投入工業(yè)基礎(chǔ)投資能力財(cái)政基礎(chǔ)貴州用電成本企業(yè)集群財(cái)政基礎(chǔ)營(yíng)商環(huán)境云南用電成本創(chuàng)新人員投入營(yíng)商環(huán)境財(cái)政基礎(chǔ)陜西創(chuàng)新資金投入土地利用創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)實(shí)力甘肅用電成本創(chuàng)新資金投入經(jīng)濟(jì)實(shí)力營(yíng)商環(huán)境青海用電成本投資能力財(cái)政基礎(chǔ)工業(yè)基礎(chǔ)寧夏用電成本營(yíng)商環(huán)境企業(yè)集群創(chuàng)新成果新疆用電成本投資能力創(chuàng)新資金投入創(chuàng)新人員投入注：優(yōu)勢(shì)（劣勢(shì)）分別是指各地所有指標(biāo)中在全國(guó)排名表現(xiàn)最好（最差）的兩個(gè)指標(biāo)。數(shù)據(jù)來(lái)源： 賽迪研究院計(jì)算得出，2020，04三、“新基建”建設(shè)運(yùn)營(yíng)面臨的潛在

22、風(fēng)險(xiǎn)“新基建”啟動(dòng)伊始，“產(chǎn)能過(guò)?！薄敖ㄒ坠茈y”“入不敷出”等潛在風(fēng)險(xiǎn)值得高度警惕。（一）資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)大規(guī)模、多主體推進(jìn)以 5G 通訊、人工智能、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”，需要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃統(tǒng)籌，如果與當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，進(jìn)行超前投資、過(guò)度投資，可能 面臨較大的資源錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。此外，“新基建”外溢效應(yīng)較強(qiáng)，如 果不加以統(tǒng)籌規(guī)劃，將出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能閑置的現(xiàn)象，造成大 量投資閑置浪費(fèi)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、充電樁等“新基建”應(yīng) 用高度依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，其布局規(guī)模與密度應(yīng)與當(dāng)?shù)?產(chǎn)業(yè)需求、社會(huì)治理需要相匹配，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)化率較高、城市治理較為成熟的地方可優(yōu)先布局。以

23、新能源汽車充電樁為例， 如圖 2 所示，截至 2019 年 10 月，廣東、江蘇、北京、上海等地區(qū)憑借其良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與新能源汽車鼓勵(lì)政策，充電樁保有量 均超過(guò) 5 萬(wàn)個(gè)。其他地區(qū)在人口密度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、新能源汽車保有量等方面仍有差距，如果盲目大規(guī)模建設(shè)將造成資源閑置。圖 2各地新能源汽車充電樁保有量（個(gè)）數(shù)據(jù)來(lái)源：wind 數(shù)據(jù)庫(kù)，賽迪智庫(kù)整理，2020，04（二）結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)“新基建”將帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)資本將加速向相關(guān)領(lǐng)域集聚，需警惕資本逐利屬性帶來(lái)的企業(yè)“短視” 行為，加劇結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在大規(guī)模投資需求的刺激下， 企業(yè)追逐眼前市場(chǎng)，只停留在加工制造環(huán)節(jié)，盲目擴(kuò)大規(guī)

24、模再生產(chǎn)，忽視創(chuàng)新能力提升，導(dǎo)致高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展；另一方面， 企業(yè)偏重終端產(chǎn)品生產(chǎn)而忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，偏重產(chǎn)品制造能力而忽視工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等制造軟實(shí)力。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，當(dāng)前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)仍建立在國(guó)外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系之上，94%以上的高檔數(shù)控機(jī)床、95%以上的高端 PLC、95%以上的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、90%以上的高端工業(yè)軟件被歐、美、日企業(yè)壟斷。我們應(yīng)抓住此次“新基 建”機(jī)遇，為先進(jìn)制造業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)提供更充分的市場(chǎng)空間 與試錯(cuò)機(jī)會(huì)，加速補(bǔ)齊在制造業(yè)軟實(shí)力方面的短板。（三）財(cái)政負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地方財(cái)政安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本次疫

25、情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沖擊，加劇了各地財(cái)政負(fù)擔(dān)， 其中中西部省份影響更為突出。根據(jù)目前各地公布的 2020 年投資計(jì)劃，年度重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模前 10 的省份中，中部省份河南、山西的年度計(jì)劃投資達(dá) 8000 億以上，居于各省市年度投資排名前兩位，但其 2019 年度財(cái)政資金自給率分別為 40.8%、53.5%， 對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴較大。西部省份陜西、甘肅、云南、貴州等年度投資規(guī)模也在 4000-5000 億，但上述省份財(cái)政自給率卻不足40%，且債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)較高，其中貴州省份債務(wù)負(fù)擔(dān)率高達(dá)76.3%水平，云南債務(wù)負(fù)擔(dān)高達(dá) 48.2%，地方財(cái)政承壓嚴(yán)重。圖 32019 年各地財(cái)政自給率與債務(wù)負(fù)擔(dān)率數(shù)據(jù)來(lái)

26、源：wind 數(shù)據(jù)庫(kù)，賽迪智庫(kù)整理，2020，04（四）運(yùn)營(yíng)管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論是“新基建”還是“傳統(tǒng)基建”，前期建設(shè)均需要進(jìn)行大量資金，但二者在后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)方面的投入則差別較大。如表4 所示，由于“新基建”建設(shè)主要使用各類電力、電子設(shè)備，其使用壽命較短，技術(shù)更新?lián)Q代較快且后期運(yùn)營(yíng)對(duì)能源需求比較大。 因此，雖“新基建”仍可參照“傳統(tǒng)基建”通過(guò)銀行貸款或發(fā)行 債券融資，但后期管護(hù)成本增加了整體運(yùn)營(yíng)成本。如果不考慮運(yùn)營(yíng)模式與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，盲目建設(shè)，建成之后長(zhǎng)期“入不敷出”， “新基建”設(shè)施將成為各地政府或企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于持續(xù)健康 發(fā)展。表 4“新基建”與我“傳統(tǒng)基建”成本對(duì)比新基建傳統(tǒng)基建主要內(nèi)容5G

27、基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高鐵城際軌道交通、新能源汽車充電樁鐵路、公路、橋梁、水利等更新成本主要是各類電力、電子設(shè)備，使用壽命短， 且技術(shù)升級(jí)后需要更新?lián)Q代主要是水泥、鋼構(gòu)等，自身使用壽命比較長(zhǎng)，且很少需要更新重建維護(hù)成本人員管理、日常維修等人員、日常維修等使用成本對(duì)電力需求比較大除一些隧道、橋梁外，基本不需要大量消耗能源四、對(duì)策建議（一）全國(guó)層面加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃統(tǒng)籌。第一，產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，充分吸納“新基建”所在領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)意見(jiàn)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止不同區(qū)域因標(biāo)準(zhǔn)不一而影響“新基建”設(shè)施的推廣使用。 第二，鼓勵(lì)各地在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹新發(fā)展理念

28、， 積極探索使用新技術(shù)、新模式，通過(guò)試點(diǎn)示范工作加以宣傳推廣。 第三，做好“新基建”建設(shè)與管理的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布行業(yè)報(bào)告，為行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目投資提供數(shù)據(jù)支撐。引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第一，以“新基建”快速建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，支持在人工智能、電子信息、新能源汽車、軌道交通、特高壓等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。第二，以“新基建”的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為契機(jī)， 政府培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在機(jī)械、電力、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)管理等方面的培訓(xùn)，增加職業(yè)教育學(xué)校、高等院校在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等方面的課程及招生規(guī)模，

29、提前布局，使各類人才具備“新基建”所需的技能與素質(zhì)。加快相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。第一，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，支持相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，解決“新基建”所涉及行業(yè)的眾多“卡脖子”問(wèn)題。第二，支持企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、工作站等平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)院校合作，提升既有產(chǎn)品的使用效率，降低使用成本和門(mén)檻，增強(qiáng)“新基建”的經(jīng)濟(jì)可行性，加快在更多領(lǐng)域、更大范圍推廣應(yīng)用。第三，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注“新基建”的更新?lián)Q代問(wèn)題，模塊化開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品，降低更換成本。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)解決社會(huì)資本“進(jìn)的來(lái)、活下去、服務(wù)好”的問(wèn)題。一是向社會(huì)資本有序開(kāi)放市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)“新基建”設(shè)施，開(kāi)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需的基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)