中國民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則討論

1、中國民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則（討論稿）中國民用航空局公安局二一一年三月三十日中國民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則 TOC o 1-3 u 第一章總則 PAGEREF _Toc289258686 h 1目的 PAGEREF _Toc289258687 h 1適用范圍 PAGEREF _Toc289258688 h 1權(quán)責(zé) PAGEREF _Toc289258689 h 1術(shù)語 PAGEREF _Toc289258690 h 1第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé) PAGEREF _Toc289258691 h 3第一節(jié)安檢組織結(jié)構(gòu)及職責(zé) PAGEREF _Toc289258692 h 3民航局職責(zé) PAGEREF

2、_Toc289258693 h 3管理局及監(jiān)管局職責(zé) PAGEREF _Toc289258694 h 3機(jī)場(chǎng)及公共航空運(yùn)輸企業(yè)職責(zé) PAGEREF _Toc289258695 h 4機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)職責(zé) PAGEREF _Toc289258696 h 5貨檢機(jī)構(gòu)職責(zé) PAGEREF _Toc289258697 h 5第二節(jié) 貨運(yùn)參與人相關(guān)職責(zé)要求 PAGEREF _Toc289258698 h 5托運(yùn)人要求 PAGEREF _Toc289258699 h 5對(duì)承運(yùn)人要求 PAGEREF _Toc289258700 h 6第三節(jié) 貨檢機(jī)構(gòu)設(shè)立 PAGEREF _Toc289258701 h 6設(shè)立條

3、件 PAGEREF _Toc289258702 h 6設(shè)立備案 PAGEREF _Toc289258703 h 7變更備案 PAGEREF _Toc289258704 h 7第三章 貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)控制 PAGEREF _Toc289258705 h 7第一節(jié) 貨物區(qū)域設(shè)置及安保措施 PAGEREF _Toc289258706 h 7功能區(qū)域設(shè)置 PAGEREF _Toc289258707 h 7安保措施 PAGEREF _Toc289258708 h 8第二節(jié) 貨物申報(bào)、檢查流程 PAGEREF _Toc289258709 h 9遞交申報(bào)清單 PAGEREF _Toc289258710 h

4、9單據(jù)初審 PAGEREF _Toc289258711 h 9安檢合格流程 PAGEREF _Toc289258712 h 9危險(xiǎn)品、爆炸物等物品處理 PAGEREF _Toc289258713 h 9安檢不合格待處理流程 PAGEREF _Toc289258714 h 10第三節(jié) 貨物安保檢查 PAGEREF _Toc289258715 h 10安檢人員配備 PAGEREF _Toc289258716 h 10建立臺(tái)帳 PAGEREF _Toc289258717 h 10貨物檢查 PAGEREF _Toc289258718 h 11免檢物品 PAGEREF _Toc289258719 h 1

5、1第四章 航空貨運(yùn)管制代理人 PAGEREF _Toc289258720 h 11第一節(jié)航空貨運(yùn)管制代理人的設(shè)立 PAGEREF _Toc289258721 h 11已知托運(yùn)人的申請(qǐng)與批準(zhǔn) PAGEREF _Toc289258722 h 13第二節(jié) 航空貨運(yùn)管制代理人的安全責(zé)任 PAGEREF _Toc289258723 h 14第三節(jié)承運(yùn)人的安全責(zé)任 PAGEREF _Toc289258724 h 15第五章 安全質(zhì)量控制 PAGEREF _Toc289258725 h 16民航局評(píng)估 PAGEREF _Toc289258726 h 16各單位制定質(zhì)控計(jì)劃 PAGEREF _Toc28925

6、8727 h 16背景調(diào)查 PAGEREF _Toc289258728 h 16上報(bào)與評(píng)估 PAGEREF _Toc289258729 h 17抽查 PAGEREF _Toc289258730 h 17違規(guī)建檔 PAGEREF _Toc289258731 h 17特別措施 PAGEREF _Toc289258732 h 17整改 PAGEREF _Toc289258733 h 17第六章 教育培訓(xùn) PAGEREF _Toc289258734 h 18第一節(jié)承運(yùn)人和地面服務(wù)代理人的安全保衛(wèi)培訓(xùn) PAGEREF _Toc289258735 h 18第二節(jié) 貨物安檢人員的培訓(xùn) PAGEREF _To

7、c289258736 h 18第三節(jié)管制代理人的培訓(xùn) PAGEREF _Toc289258737 h 19第七章 法律責(zé)任 PAGEREF _Toc289258738 h 20第八章 附則 PAGEREF _Toc289258739 h 21中國民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則第一章總則目的第一條 為保障民用航空貨物運(yùn)輸安全，防止對(duì)民用航空的非法干擾行為，依據(jù)中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例，制定本規(guī)則。適用范圍第二條 本規(guī)則適用于中華人民共和國境內(nèi)的民用航空貨物運(yùn)輸活動(dòng)及與民用航空貨物運(yùn)輸相關(guān)的單位和個(gè)人。權(quán)責(zé)第三條 民用航空運(yùn)輸?shù)呢浳锉仨毥?jīng)過安全檢查或由民航局認(rèn)可的

8、其他安全保衛(wèi)措施；從事民用航空貨物運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守民用航空貨物運(yùn)輸安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，共同維護(hù)工作秩序，保障民用航空安全。術(shù)語管制代理人 與承運(yùn)人存在業(yè)務(wù)往來并在貨物方面提供有關(guān)當(dāng)局接受或要求的安保控制的代理人、貨物發(fā)運(yùn)人或其他任何實(shí)體。已知托運(yùn)人 托運(yùn)本企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，確保產(chǎn)品在生產(chǎn)，儲(chǔ)存及運(yùn)輸過程中采取民航局認(rèn)可的措施，不受非法干擾。貨物 是指正常貨運(yùn)、集運(yùn)貨、轉(zhuǎn)運(yùn)貨、無人伴運(yùn)專送郵件、郵件、外交郵件、作為客機(jī)貨物載運(yùn)的無人伴運(yùn)行李。已知貨物 經(jīng)管制代理人采取安檢措施的貨物，或者由已知托運(yùn)人托運(yùn)的由本企業(yè)生產(chǎn)并經(jīng)局方批準(zhǔn)的產(chǎn)品。承運(yùn)人 是指包括接受托運(yùn)人填開的航空

9、貨運(yùn)單或者保存貨物紀(jì)錄的航空承運(yùn)人和運(yùn)送或者從事承運(yùn)貨物或者提供該運(yùn)輸?shù)娜魏纹渌?wù)的所有航空承運(yùn)人。代理人是指在航空貨物運(yùn)輸中，經(jīng)授權(quán)代表承運(yùn)人的任何人。托運(yùn)人是指為貨物運(yùn)輸與承運(yùn)人訂立合同，并在航空貨運(yùn)單或者貨物記錄上署名的人。收貨人是指承運(yùn)人按照航空貨運(yùn)單或者貨物運(yùn)輸記錄上所列名稱而交付貨物的人。托運(yùn)書是指托運(yùn)人辦理貨物托運(yùn)時(shí)填寫的書面文件，是據(jù)以填開航空貨運(yùn)單的憑據(jù)。航空貨運(yùn)單 是指托運(yùn)人或者托運(yùn)人委托承運(yùn)人填制的，是托運(yùn)人和承運(yùn)人之間為在承運(yùn)人的航線上承運(yùn)貨物所訂立合同的證據(jù)。 第四條 民用航空貨物運(yùn)輸可以采用航空貨運(yùn)管制代理人制度（以下簡(jiǎn)稱管制代理人）。第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)第一節(jié)安檢組

10、織結(jié)構(gòu)及職責(zé)民航局職責(zé)第五條 中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一管理，具體職責(zé)包括但不限于：（一）制定并修訂民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)規(guī)則；（二）對(duì)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或公共航空運(yùn)輸企業(yè)等單位就貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督；（三）指導(dǎo)貨物安全檢查機(jī)構(gòu)（以下貨檢機(jī)構(gòu)）設(shè)立的審核工作；（四）指導(dǎo)管制代理人制度實(shí)施；（五）制定貨物檢查流程標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（六）審批貨運(yùn)安檢設(shè)備的使用許可；（七）對(duì)貨運(yùn)安保工作開展質(zhì)量控制活動(dòng)。管理局及監(jiān)管局職責(zé)第六條 民航各地區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，具體職責(zé)如下：（一）指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)民用航

11、空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或公共航空運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行本規(guī)則；（二）審核轄區(qū)內(nèi)貨檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立；（三）審核轄區(qū)內(nèi)管制代理人設(shè)立，并實(shí)施監(jiān)督檢查；（四）對(duì)轄區(qū)內(nèi)貨運(yùn)安保工作開展質(zhì)量控制活動(dòng)。案人應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。、退關(guān)手續(xù)同，有檢查人身與 民航安全監(jiān)督管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位執(zhí)行本規(guī)則情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查。機(jī)場(chǎng)及公共航空運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)第七條 從事貨物運(yùn)輸?shù)墓埠娇者\(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對(duì)其承運(yùn)的貨物承擔(dān)安全責(zé)任，并按照本規(guī)則規(guī)定，制定貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)相關(guān)制度、程序，并納入本企業(yè)民用航空安全保衛(wèi)方案。 制定并實(shí)施本企業(yè)貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)質(zhì)量控制措施，并納入本企業(yè)民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制方案。 為本企業(yè)設(shè)立的貨檢機(jī)構(gòu)配備符合民

12、航局相關(guān)資質(zhì)要求的人員、提供滿足本規(guī)則要求的設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)保障。 委托其他機(jī)構(gòu)為其提供貨檢服務(wù)的，應(yīng)與其委托機(jī)構(gòu)簽訂民用航空安全保衛(wèi)協(xié)議，并實(shí)施監(jiān)督檢查。 接受局方的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第八條 民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)航空貨物運(yùn)輸活動(dòng)按照本企業(yè)航空安全保衛(wèi)方案及與公共航空運(yùn)輸企業(yè)、地面服務(wù)代理人等相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的民用航空安全保衛(wèi)協(xié)議，實(shí)施管理并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對(duì)本企業(yè)航空貨物運(yùn)輸工作承擔(dān)安全責(zé)任。 為本企業(yè)設(shè)立的貨檢機(jī)構(gòu)配備符合民航局相關(guān)資質(zhì)要求的人員、提供滿足本規(guī)則要求的設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)保障。機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)職責(zé)第九條 機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法、中華人民共和國民

13、用航空安全保衛(wèi)條例維護(hù)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)域治安秩序并對(duì)相關(guān)貨運(yùn)單位移交的違法、違規(guī)事件及物品進(jìn)行處理。 貨檢機(jī)構(gòu)職責(zé)第十條 貨檢機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)則規(guī)定，對(duì)進(jìn)入貨運(yùn)區(qū)域的航空貨物、郵件、人員及物品進(jìn)行安全檢查。并防止未經(jīng)授權(quán)的人員和貨物進(jìn)入安檢區(qū)、隔離存放區(qū)以及待裝監(jiān)管區(qū)，保障民用航空貨物運(yùn)輸活動(dòng)的安全。第二節(jié) 貨運(yùn)參與人相關(guān)職責(zé)要求托運(yùn)人要求第十一條 貨物托運(yùn)人未經(jīng)許可不得托運(yùn)禁止運(yùn)輸?shù)奈锲?。不得在托運(yùn)的貨物中夾帶易燃、易爆、腐蝕性、放射性、強(qiáng)磁性以及其他可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全和航空安全的物品。貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)完整填報(bào)貨物的品名，并遞交真實(shí)有效的申報(bào)文件。貨物托運(yùn)人不得將危險(xiǎn)品按照普通貨

14、物交運(yùn)，托運(yùn)危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)遵守民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定。第十二條 對(duì)于設(shè)有獨(dú)立貨運(yùn)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則要求，建立自身的航空安全保衛(wèi)制度，實(shí)施安全保衛(wèi)措施。對(duì)承運(yùn)人要求第十三條 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)制訂并施行貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)措施，納入本企業(yè)安全保衛(wèi)方案。承運(yùn)人或其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)托運(yùn)人的有效身份證件并核查相關(guān)運(yùn)輸文件，確保托運(yùn)貨物與申報(bào)品名相符。對(duì)收運(yùn)的貨物應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全檢查，對(duì)已經(jīng)安全檢查的貨物采取相適應(yīng)的安?？刂拼胧?，直至交付收貨人。第三節(jié) 貨檢機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)立條件第十四條 設(shè)立貨檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）有經(jīng)過培訓(xùn)并取得民航安全檢查員國家職業(yè)資格證書的人員并符合各崗位相應(yīng)的等級(jí)

15、要求；其配備數(shù)量符合民用航空安檢人員定員定額標(biāo)準(zhǔn)。（二）配備經(jīng)民航局許可并與貨運(yùn)量相適應(yīng)的安全檢查設(shè)備。（三）有符合民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備和工作場(chǎng)地。（四）制定有符合本規(guī)則要求的貨物運(yùn)輸安全檢查工作相關(guān)制度和程序。（五）民航局要求的其他條件。設(shè)立備案第十五條 設(shè)立貨檢機(jī)構(gòu)的單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)立申請(qǐng)及符合本規(guī)則第條條件的證明材料報(bào)送民航地區(qū)管理局審核，并報(bào)民航局備案。變更備案第十六條 貨檢機(jī)構(gòu)設(shè)立后，負(fù)責(zé)人員、工作場(chǎng)地等重要事項(xiàng)發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原審核部門備案。第三章 貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)控制第一節(jié) 貨物區(qū)域設(shè)置及安保措施功能區(qū)域設(shè)置第十七條 貨運(yùn)區(qū)應(yīng)實(shí)施分區(qū)封閉管理，承運(yùn)人或其

16、地面服務(wù)代理人應(yīng)在貨運(yùn)區(qū)設(shè)立待檢區(qū)、安檢區(qū)、安檢待處理貨物存放區(qū)、隔離存放區(qū)、以及待裝貨物隔離存放區(qū)等功能區(qū)域，并按照民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保任何位置必須得到充分照明。具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的承運(yùn)人及地面服務(wù)代理人應(yīng)在貨區(qū)內(nèi)設(shè)置危險(xiǎn)品倉庫。安檢區(qū)、隔離存放區(qū)、危險(xiǎn)品倉庫以及待裝貨物隔離存放區(qū)應(yīng)與其他區(qū)域之間實(shí)施有效物理隔離，并實(shí)施通行管制，對(duì)進(jìn)入上述區(qū)域的人員、物品和車輛實(shí)施安全檢查。安保措施第十八條 承運(yùn)人不得運(yùn)輸未經(jīng)安全檢查的貨物。會(huì)同托運(yùn)人開箱檢查，（放流程）第條 貨物待裝隔離存放區(qū)在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)以外的，承運(yùn)人或地面服務(wù)代理人對(duì)準(zhǔn)備裝機(jī)的貨物，應(yīng)當(dāng)使用密封式廂式貨

17、車或集裝箱運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中應(yīng)全程鎖閉并加封，封條應(yīng)有編號(hào)，并有專人監(jiān)管、押運(yùn)。第十九條 中轉(zhuǎn)貨物在中轉(zhuǎn)、存放期間應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全監(jiān)控措施。中轉(zhuǎn)貨物經(jīng)過非機(jī)場(chǎng)控制區(qū)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)輸，承運(yùn)人或地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)使用密封車輛或集裝箱采取密封措施后，派專人監(jiān)管、押運(yùn)。第二十條 貨物在裝機(jī)前承運(yùn)人或地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)對(duì)始發(fā)飛機(jī)的貨艙進(jìn)行清艙。第二十一條 貨物在箱板組裝、運(yùn)輸和裝機(jī)過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全監(jiān)控，防止未經(jīng)授權(quán)的人員和物品接觸。第二十二條 貨檢現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)可疑爆炸物品應(yīng)及時(shí)采取防護(hù)措施，并交由機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)處置。第二節(jié) 貨物申報(bào)、檢查流程遞交申報(bào)清單第二十三條 貨物進(jìn)入安檢區(qū)之前需向安檢機(jī)構(gòu)遞交安全檢查申報(bào)清單，

18、清單中應(yīng)至少包含貨運(yùn)代理人名稱、運(yùn)單號(hào)、貨物的詳細(xì)(品名、數(shù)量、托運(yùn)人安保責(zé)任聲明以及貨物對(duì)應(yīng)的鑒定書編號(hào)等內(nèi)容。安全檢查申報(bào)清單需與貨運(yùn)單、報(bào)關(guān)單以及貨物運(yùn)輸鑒定書一同交付安檢人員。單據(jù)初審第二十四條 安檢人員應(yīng)對(duì)貨運(yùn)代理人提交的單據(jù)進(jìn)行審核，了解貨物性質(zhì)并實(shí)施安全檢查。安檢合格流程第二十五條 經(jīng)安全檢查可以運(yùn)輸?shù)呢浳铮?jīng)安檢員簽字蓋章并再次進(jìn)行單據(jù)復(fù)核后進(jìn)入待裝貨物隔離存放區(qū)，視情可實(shí)施二次抽檢。危險(xiǎn)品、爆炸物等物品處理第二十六條 經(jīng)儀器檢查后無法確定性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開箱檢查。對(duì)仍無法確定性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)交由貨運(yùn)部門處理。（注：進(jìn)入待處理流程）開箱檢查時(shí)托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，由安檢人員進(jìn)行檢查并登

19、記。第二十七條 經(jīng)安全檢查發(fā)現(xiàn)貨物中有未經(jīng)申報(bào)的槍支彈藥、爆炸物等違禁品、危險(xiǎn)品的應(yīng)當(dāng)交由機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處置。第二十八條 偽造鑒定證書的，應(yīng)移交機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處理。第二十九條 航空郵件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過100%X射線安檢設(shè)備檢查。郵件安全檢查中發(fā)現(xiàn)有無法確定性質(zhì)的物品應(yīng)會(huì)同郵政部門共同開箱檢查，仍無法確定物品性質(zhì)的退回郵政部門處理。對(duì)檢查出有違禁品、危險(xiǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交由機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)處置。第三十條 加封的外交郵袋憑外交信使護(hù)照和使領(lǐng)館出具的證明免于檢查。安檢不合格待處理流程第三十一條 未通過安全檢查的貨物，應(yīng)加蓋特殊印章，不予運(yùn)輸。因手續(xù)不全無法運(yùn)輸?shù)呢浳?，補(bǔ)齊手續(xù)之后，需經(jīng)安檢機(jī)構(gòu)復(fù)核，確認(rèn)后方可運(yùn)輸。第三節(jié)

20、 貨物安保檢查安檢人員配備第三十二條 每條貨檢通道應(yīng)當(dāng)至少配備兩名安檢人員，安檢操機(jī)員每次連續(xù)操機(jī)工作時(shí)間不得超過40分鐘，每天累計(jì)不得超過6小時(shí)。建立臺(tái)帳第三十三條 貨檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立貨檢工作臺(tái)帳，其中危險(xiǎn)品、違禁品查獲記錄至少應(yīng)保存三年。貨物檢查第三十四條 貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)接受X射線設(shè)備安全檢查。對(duì)于無法通過X射線設(shè)備進(jìn)行檢查的超大、超重貨物，各貨檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的檢查措施，對(duì)貨物采取開箱檢查、爆炸物探測(cè)并實(shí)施隔離存放。第三十五條 危險(xiǎn)品檢查過程中，貨檢機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查是否有隱匿、夾帶其他物品，并核查運(yùn)輸物品性狀是否與貨物運(yùn)輸條件鑒定書一致。（危險(xiǎn)品鑒定報(bào)告的真?zhèn)涡杂墒肇浄匠袚?dān)，安檢只承擔(dān)比對(duì)形狀、

21、性質(zhì)的責(zé)任） 危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照民航局危險(xiǎn)品運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。免檢物品第三十六條 對(duì)機(jī)密以上重要國防軍工產(chǎn)品，憑國防科工委保衛(wèi)部門統(tǒng)一出具的免檢介紹信、鉛封，經(jīng)貨檢機(jī)構(gòu)核查后，免于安全檢查。對(duì)保密物品及其他特殊物品，憑民航局出具的免檢證明，經(jīng)貨檢機(jī)構(gòu)核查后，免于安全檢查。第四章 航空貨運(yùn)管制代理人第一節(jié)航空貨運(yùn)管制代理人的設(shè)立 第三十七條 民用航空貨運(yùn)銷售代理企業(yè)自愿接受民航局及其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督，按照本規(guī)則的規(guī)定，在航空貨物運(yùn)輸方面采取安全保衛(wèi)措施，并承擔(dān)安全責(zé)任，經(jīng)審查合格，可以成為管制代理人。管制代理人制度僅適用于使用純貨機(jī)運(yùn)輸貨物的情形。 第三十八條民用航空貨運(yùn)銷售代理企業(yè)申請(qǐng)成為管制代理

22、人應(yīng)當(dāng)具備以下條件:具有民用航空貨運(yùn)銷售代理資格的企業(yè)法人；企業(yè)注冊(cè)資金1000 萬元以上；銀行資信證明，日均沉淀額，存款時(shí)間；（四）從事貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)3年以上，無重大違規(guī)情況；（五）有經(jīng)局方認(rèn)可并備案的管制代理人航空安全保衛(wèi)方案，并與貨檢機(jī)構(gòu)建立共同的貨檢操作流程。設(shè)有安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備經(jīng)培訓(xùn)合格的貨運(yùn)安全保衛(wèi)人員，；（六）設(shè)置封閉式監(jiān)管場(chǎng)地，用于存放經(jīng)安全保衛(wèi)措施處理后的貨物，并符合本規(guī)則第條和第條的規(guī)定。第三十九條 申請(qǐng)成為管制代理人的程序：（一）航空貨運(yùn)銷售代理企業(yè)向所轄民航地區(qū)管理局公安局提出管制代理人資格申請(qǐng)，提交申辦材料；（二）對(duì)申辦材料齊全的，民航地區(qū)管理局公安局應(yīng)當(dāng)予以受理；

23、（三）民航地區(qū)管理局公安局根據(jù)資格條件對(duì)申辦材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，實(shí)地核實(shí)應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行； （四）民航地區(qū)管理局公安局自接到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，確定是否受理，并告知申請(qǐng)人；（五）民航地區(qū)管理局公安局應(yīng)當(dāng)在自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)民航局公安局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人；（六）民航地區(qū)管理局公安局向經(jīng)批準(zhǔn)的管制代理人頒發(fā)航空貨運(yùn)管制代理人資格證書，報(bào)民航局公安局備案。民航局公安局對(duì)管制代理人統(tǒng)一登記編號(hào)，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的管制代理人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)媒體公布；（七）航空貨運(yùn)管制代理人資格證書有效期三年，期滿后報(bào)送

24、發(fā)證機(jī)關(guān)重新審核換發(fā)。第四十條 管制代理人自愿退出的，應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日書面通知批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，并于退出日起停止以管制代理人名義托運(yùn)貨物。民航地區(qū)管理局公安局應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人 。該管制代理人自退出之日起6個(gè)月內(nèi)不能重新申請(qǐng)成為管制代理人。已知托運(yùn)人的申請(qǐng)與批準(zhǔn)第四十一條 生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)成為已知托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具備儲(chǔ)存所生產(chǎn)產(chǎn)品的倉庫，并設(shè)有門禁、監(jiān)控系統(tǒng)；（二）具有完善健全的安全保衛(wèi)方案與人員培訓(xùn)方案；（三）對(duì)從業(yè)人員實(shí)施背景調(diào)查與安全培訓(xùn)；（四）在所生產(chǎn)的產(chǎn)品的運(yùn)輸過程中能夠?qū)嵤┯行У谋Ｐl(wèi)措施，使其免受非法干擾。第四十二條 承運(yùn)人負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提交的申請(qǐng)

25、進(jìn)行審批，并對(duì)其安全保衛(wèi)方案與人員培訓(xùn)方案?jìng)浒浮５诙?jié) 航空貨運(yùn)管制代理人的安全責(zé)任第四十三條 管制代理人應(yīng)當(dāng)與承運(yùn)人或其地面服務(wù)代理人簽訂航空貨運(yùn)安全責(zé)任擔(dān)保書，并報(bào)民航地區(qū)管理局公安局備案。安全責(zé)任擔(dān)保書有效期為三年。管制代理人應(yīng)當(dāng)建立自身的安全檢查制度，確保與機(jī)場(chǎng)實(shí)施相同等級(jí)的安檢措施。第四十四條 管制代理人應(yīng)當(dāng)設(shè)置一名專職安保經(jīng)理， 并配備與處理航空貨物量相符的專職安保監(jiān)管人員。安保經(jīng)理及安保監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)接受資格培訓(xùn)，并取得執(zhí)業(yè)上崗證書。第四十五條 管制代理人與符合條件的已知托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)簽訂安全責(zé)任擔(dān)保書，并報(bào)民航地區(qū)管理局公安局備案，民航地區(qū)管理局公安局對(duì)已知托運(yùn)人統(tǒng)一登記編號(hào)。安全責(zé)

26、任擔(dān)保書應(yīng)當(dāng)列明已知托運(yùn)人所交運(yùn)貨物的種類及品名。第四十六條 管制代理人在接受托運(yùn)人托運(yùn)的貨物時(shí)應(yīng)當(dāng)確保貨物與所報(bào)貨物品名、數(shù)量一致。對(duì)托運(yùn)人提交的付運(yùn)文件，應(yīng)當(dāng)至少保存至貨物付運(yùn)后三十天。第四十七條 管制代理人申報(bào)的貨物必須為已知貨物。管制代理人對(duì)已知托運(yùn)人所交運(yùn)的貨物，應(yīng)當(dāng)核對(duì)其已知托運(yùn)人編號(hào)，并在付運(yùn)文件中注明為“已知貨物”。管制代理人對(duì)非已知托運(yùn)人所交運(yùn)的貨物，應(yīng)當(dāng)實(shí)施儀器檢查，并在付運(yùn)文件中注明為“已知貨物”第四十八條 對(duì)已安全檢查的貨物應(yīng)當(dāng)有安保監(jiān)管人員監(jiān)管，每班安保監(jiān)管人員不得少于兩人第四十九條 管制代理人運(yùn)送的已知貨物的車輛，必須使用封閉式箱式貨車。貨箱門鎖應(yīng)當(dāng)鎖閉并進(jìn)行鉛封，

27、鉛封號(hào)應(yīng)進(jìn)行登記以供核對(duì)。上述車輛運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)派人押運(yùn)，中途打開車廂的，應(yīng)當(dāng)按照非已知貨物處理。第五十條 管制代理人及已知托運(yùn)人應(yīng)將其車輛向機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。第五十一條 管制代理人和已知托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)接受民航地區(qū)管理局公安局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)其所交付航空貨物的抽樣檢查。 第三節(jié)承運(yùn)人的安全責(zé)任第五十二條 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人直接收運(yùn)符合條件的已知托運(yùn)人的貨物，應(yīng)當(dāng)與其簽訂安全責(zé)任擔(dān)保書，并報(bào)民航地區(qū)管理局公安局審核、備案，民航地區(qū)管理局公安局對(duì)已知托運(yùn)人統(tǒng)一登記編號(hào)。第五十三條 承運(yùn)人或地面服務(wù)代理人直接收運(yùn)已知托運(yùn)人的貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)其已知托運(yùn)人編號(hào)，并在付運(yùn)文件中注明為“已知貨物”。第五

28、十四條 承運(yùn)人或地面服務(wù)代理人接收管制代理人和已知托運(yùn)人付運(yùn)的貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)付運(yùn)文件，確保貨物與所報(bào)貨物品名、數(shù)量一致。對(duì)管制代理人提交的付運(yùn)文件，應(yīng)當(dāng)至少保存至貨物付運(yùn)后三十天。第五十五條 承運(yùn)人或地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)對(duì)管制代理人和已知托運(yùn)人采取的航空貨運(yùn)安全保衛(wèi)措施進(jìn)行監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向民航地區(qū)管理局公安局及其派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。 第五章 安全質(zhì)量控制民航局評(píng)估第五十六條 民航局公安局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)工作進(jìn)行考察、檢查和測(cè)試，并對(duì)其質(zhì)量做出評(píng)估。各單位制定質(zhì)控計(jì)劃第五十七條 承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人、管制代理人和已知托運(yùn)人等參與航空貨物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)

29、或?qū)Ｂ氋|(zhì)量檢查員，實(shí)施本單位的質(zhì)量控制計(jì)劃，并建立相應(yīng)的臺(tái)賬。背景調(diào)查第五十八條 用人單位應(yīng)對(duì)從事民用航空貨物運(yùn)輸安全保衛(wèi)的人員，在招錄和選派崗位前應(yīng)按照民航局民用航空背景調(diào)查規(guī)定，通過相應(yīng)的背景調(diào)查；在上崗后應(yīng)持續(xù)符合民航局民用航空背景調(diào)查規(guī)定。上報(bào)與評(píng)估第五十九條 貨檢機(jī)構(gòu)每月應(yīng)當(dāng)將安全檢查情況上報(bào)民航地區(qū)管理局公安局。第六十條 應(yīng)對(duì)代理人進(jìn)行定期評(píng)估，在操作安全性、已檢貨物管理、待處理貨物監(jiān)管情況等方面進(jìn)行評(píng)估并建檔。抽查第六十一條 承運(yùn)人或地面服務(wù)代理人、管制代理人收運(yùn)已知托運(yùn)人的貨物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查，抽查件數(shù)不低于千分之一。違規(guī)建檔第六十二條 應(yīng)當(dāng)建立代理人違規(guī)檔案，確定防控重點(diǎn)，對(duì)于在

30、每月或每季度的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)交運(yùn)危險(xiǎn)品、違禁品的管制代理人，應(yīng)視情況提高開箱檢查率或報(bào)主管機(jī)關(guān)取消其代理資質(zhì)。特別措施第六十三條 民航局公安局根據(jù)航空安全保衛(wèi)形勢(shì)的需要，發(fā)布特別航空安全保衛(wèi)控制措施。承運(yùn)人及其地面服務(wù)代理人、管制代理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行民航局公安局發(fā)布的特別航空安全保衛(wèi)控制措施。整改第六十四條 對(duì)質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查清原因，明確責(zé)任，制定整改措施。第六章 教育培訓(xùn)第一節(jié)承運(yùn)人和地面服務(wù)代理人的安全保衛(wèi)培訓(xùn)第六十五條 承運(yùn)人和地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)制訂安全保衛(wèi)培訓(xùn)計(jì)劃，并將計(jì)劃報(bào)送民航地區(qū)管理局公安局備案。第六十六條 承運(yùn)人和地面服務(wù)代理人的貨運(yùn)安保經(jīng)理、航空貨運(yùn)銷售代理人的安保經(jīng)

31、理、業(yè)務(wù)主管、報(bào)檢員、安保監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)接受不少于24學(xué)時(shí)的航空安全保衛(wèi)法規(guī)制度、航空安保意識(shí)、貨運(yùn)安保措施、程序和方法的培訓(xùn)。托運(yùn)物品接收、處理及處置的安?？刂拼胧?，都應(yīng)有經(jīng)過招募和培訓(xùn)的適當(dāng)人員完成。從事貨物及郵件安保管理和監(jiān)督的人員，還應(yīng)接受電話炸彈威脅處置、可疑或違禁品處置、安保管理和監(jiān)督的培訓(xùn)。第六十七條 培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)建立完整的培訓(xùn)紀(jì)錄。第二節(jié) 貨物安檢人員的培訓(xùn)第六十八條 貨檢人員實(shí)行就業(yè)資格準(zhǔn)入制度，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)憑相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書上崗。 第六十九條 貨檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民航局制定的民航安全檢查員職業(yè)技能鑒定教學(xué)大綱制定本單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃并組織實(shí)施。第七十條 貨檢人員職業(yè)技能的培訓(xùn)機(jī)

32、構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合民航安全檢查員職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必備條件。第七十一條 貨檢人員職業(yè)技能鑒定的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)符合民航安全檢查員職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件。 第七十二條 新招錄的民航貨檢員，應(yīng)當(dāng)從持有該工種職業(yè)資格證書的人員中錄用。 第三節(jié)管制代理人的培訓(xùn)第七十三條 民航局公安局指定相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管制代理人安保經(jīng)理的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于32學(xué)時(shí)。管制代理人安保經(jīng)理經(jīng)培訓(xùn)合格后，由民航局公安局頒發(fā)崗位培訓(xùn)證書。第七十四條管制代理人的業(yè)務(wù)員、安全保衛(wèi)監(jiān)管員的培訓(xùn)工作由民航地區(qū)管理局公安局負(fù)責(zé)組織。培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。 管制代理人的業(yè)務(wù)員、安全保衛(wèi)監(jiān)管員經(jīng)培訓(xùn)合格后，由民航地區(qū)管理局公安局頒發(fā)崗位培訓(xùn)證書。第七十五條 持有崗位培訓(xùn)證書的管制代理人的安保經(jīng)理、業(yè)務(wù)員、安全保衛(wèi)監(jiān)管員每年應(yīng)進(jìn)行一次復(fù)訓(xùn)。復(fù)訓(xùn)時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)。民航地區(qū)管理局公安局對(duì)復(fù)訓(xùn)合格的上述人員，應(yīng)當(dāng)在其證書中記載。第七章 法律責(zé)任第七十六條 貨物托運(yùn)人違反本規(guī)則第七條、第八條、第九條規(guī)定，托運(yùn)國家禁止運(yùn)輸?shù)奈锲?、夾帶危險(xiǎn)品、偽報(bào)品名的，由局方處以警告或10000元以上100000元以下的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的處罰；對(duì)直接責(zé)任人員處以100元以上1000元