憲 政 的 基 本 價(jià) 值

1、憲政的基本價(jià)值摘要：在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，對(duì)公民權(quán)利和自由威脅最大的莫過于公權(quán)力。所以，在現(xiàn)代憲政理論中，憲政的核心 在于“限權(quán)”。憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或 政治過程。憲政的根本價(jià)值在于通過保障與完善民主，規(guī)范與指引法治，發(fā)展政治文明，來維護(hù)人權(quán)，促 進(jìn)人的全面自由的發(fā)展。關(guān)鍵詞：憲政價(jià)值；民主；法治；人權(quán)；政治文明全國(guó)人大十屆二次會(huì)議通過憲法修正案，增加了 “國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容；人 權(quán)保護(hù)作為憲政的核心價(jià)值，也因此得以在中國(guó)確立。這不但引起海內(nèi)外廣泛的關(guān)注，而且激發(fā)了學(xué)界討 論憲政價(jià)值的熱情。這是因?yàn)?，憲政價(jià)值“揭示了

2、憲政產(chǎn)生、存在的合理依據(jù)”；1研究憲政價(jià)值，對(duì)中國(guó) 憲政的理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新都具有重大的指導(dǎo)意義，對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的憲政建設(shè)、制度構(gòu)建具有指引、 評(píng)價(jià)和整合功能。中國(guó)的憲政意識(shí)、思想及理論，都是“從西方憲政文化中萌生的”2，“是西方的憲政思想和理論在中國(guó)境況 下的一種特殊表現(xiàn)”。3然而，由于中國(guó)憲政的先行者以“拿來主義”的迫切心情對(duì)待西方憲政，對(duì)其憲政文 化、理論及其制度理解得并不透徹，加之中國(guó)歷史上沒有憲政的意識(shí)與傳統(tǒng)，使得中國(guó)的憲政勉強(qiáng)得其形 而未能詳其實(shí)”。4客觀地講，西方近代憲政理論確有可資借鑒的地方，但憲政建設(shè)離不開其所處的社會(huì)歷 史背景，對(duì)憲政價(jià)值的研究，需要獨(dú)立的思考，并與中國(guó)國(guó)

3、情相結(jié)合。憲政價(jià)值的構(gòu)成從憲政的表現(xiàn)形式上看，“憲政是由憲法確認(rèn)的和規(guī)范的民主政治制度及其實(shí)施”5；就其功能而言，憲政 是指法律化的政治秩序，是限制政治權(quán)力的規(guī)則和制度；概言之，憲政是以憲法為前提、以民主政治為核 心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程”。6憲政是政治民主化的結(jié)果，也是政治民 主向更高層次發(fā)展完善的保障。作為時(shí)代的產(chǎn)物，憲政本身也必須與時(shí)俱進(jìn)。從歷史的角度看，憲政是在與專制的尖銳斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的，自其產(chǎn)生之日起就肩負(fù)著限制權(quán)力專斷和保障公 民權(quán)利的歷史使命。英國(guó)1215年自由大憲章因其內(nèi)含了國(guó)王的權(quán)力應(yīng)受到限制的理念而被公認(rèn)為近現(xiàn) 代憲法之源。隨之而進(jìn)行的憲政建設(shè)，

4、將重心置于平衡公共權(quán)力與公民權(quán)利。從憲政的制度構(gòu)建分析，憲 政是在民主與法治有了一定發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。民主的渠道能保證權(quán)力的來源和歸屬及其行使的正當(dāng)性。 法治則是憲政的制度性基礎(chǔ)。只有把法治作為社會(huì)控制的根本準(zhǔn)則時(shí)，憲政才得以實(shí)現(xiàn)。法治是判斷一種 政治秩序是否屬于憲政的首要標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們可以認(rèn)為，民主、法治是憲政價(jià)值追求的應(yīng)有之義，保障 人權(quán)，促進(jìn)人的全面而自由發(fā)展則是憲政所追求的根本目的，是憲政的終極價(jià)值所在。“綜觀各憲政民主制 度已經(jīng)確立的國(guó)家，其建立憲政的宗旨，無不在于廢除或防止專制獨(dú)裁，建立和發(fā)展民主政治，保障公民 的權(quán)利自由。”7這些價(jià)值理念是憲政本身所含有的，蘊(yùn)于制度之中，成為

5、評(píng)判制度正當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)。我們 實(shí)施憲政，進(jìn)行制度構(gòu)建的依據(jù)正是憲政所包含的民主、法治、人權(quán)等價(jià)值，并力求沿著這些價(jià)值理念所 指引的方向運(yùn)作。凡真正的憲政，都必須由這一價(jià)值來指導(dǎo)規(guī)則和制度的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施。憲政保障民主的真正實(shí)現(xiàn)民主是憲政的基礎(chǔ)，“憲政是民主通過憲法而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家最理想的形式”。8憲政的要旨在于“限制公權(quán)力” 與“保障私權(quán)利”，其著眼點(diǎn)就在于規(guī)范和監(jiān)控公共權(quán)力，防止公共權(quán)力異化為個(gè)人或少數(shù)人專斷與獨(dú)裁的 工具，以保障和推進(jìn)民主，最大限度地保障個(gè)人權(quán)利和自由。憲政為民主提供了更為完善的制度構(gòu)建，不 僅可以彌補(bǔ)民主制度本身的不足，還可以推動(dòng)民主的完善和發(fā)展。憲政不等同于民主。民主涉

6、及的是權(quán)力的歸屬，憲政涉及的是對(duì)權(quán)力的限制；民主重在保證權(quán)力的來源和 享有，而憲政致力于對(duì)公權(quán)力行使的規(guī)范和私權(quán)利的保障。因而憲政的理念與運(yùn)作方式與民主有所不同。 憲政是關(guān)于設(shè)防的學(xué)說與政治：它建立于“人性惡”的哲學(xué)思想之上，不相信民主選擇的決策者在制定公共 政策時(shí)所遵守的程序能夠保障個(gè)人的權(quán)利和尊嚴(yán)；它要防備專制，不論這種專制是來自政府還是來自民眾， 來自少數(shù)還是來自多數(shù)。拋棄了專制主義形式的民主制度由于自身存在缺陷而無法杜絕專制；多數(shù)決定的 原則并不能保障當(dāng)選者保護(hù)選民的權(quán)益，更不能確保少數(shù)派的權(quán)益。因此，在一定程度上民主具備不受約 束的絕對(duì)權(quán)力特性。“這一特性使民主潛藏著危險(xiǎn)。它可能損害

7、憲政主義者所珍視的自由。在民主制度上仍 然產(chǎn)生腐敗的事實(shí)足可說明民主制的無奈。自由的真諦是意志不受外力的強(qiáng)制，而在多數(shù)意志壓倒一切的 情形下，少數(shù)不得不接受多數(shù)的強(qiáng)制”。9中國(guó)某些地方通過村民表決的方式剝奪本村女性與外村男子結(jié) 婚者的土地承包權(quán)，就是多數(shù)人專制的典型。因此，必須通過憲政來保護(hù)少數(shù)派的利益。貢斯當(dāng)認(rèn)為，憲 法是針對(duì)民主制度的一種批判性法律，它“將權(quán)力從某個(gè)人或某個(gè)群體中轉(zhuǎn)移到特定的規(guī)則制度當(dāng)中，從而 將權(quán)力來源合理化，將權(quán)力配置與權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員均享有無歧視無差別的權(quán)利與自 由提供制度性保障”。10憲政對(duì)民主的支持和促進(jìn)體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：第一，憲政保證了國(guó)家是

8、憲法主體共同意志組建的結(jié)果，體現(xiàn)了國(guó)家的民主性特征?！爸鳈?quán)在民”是憲法的 首要原則；其它一切原則和制度都要保證這一原則的實(shí)現(xiàn)。1958年法國(guó)憲法第3條規(guī)定：“國(guó)家主權(quán)屬于 人民，人民通過自己的代表或者通過公民復(fù)決來行使國(guó)家主權(quán)”。11我國(guó)憲法第2條也同樣規(guī)定：“中華人 民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。此外，各國(guó)還通過嚴(yán)格的制（修）憲程序來保障制憲及其內(nèi)容的民主性， 如為制（修）憲成立專門的具有廣泛代表性和權(quán)威性的制憲機(jī)關(guān)，從動(dòng)議、起草到審議通過，都必須遵循 嚴(yán)格的程序。第二，憲政為實(shí)行民主確立了運(yùn)作的機(jī)制。憲法規(guī)定了一系列民主制度，為人民民主參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供 制度保障。1787年美國(guó)憲法就規(guī)定

9、了公民選舉權(quán)和相應(yīng)的選舉制度，以后的選舉法又有不斷的發(fā)展和完善。 違憲審查制度的確立，則確保多數(shù)決定下少數(shù)人的權(quán)利免受不當(dāng)侵害。作為美國(guó)違憲審查制度確立的標(biāo)志 1803年馬伯里訴麥迪遜案，與其說是法官的創(chuàng)造還不如說是民主的要求。另外，民主本身不能防止個(gè) 人私欲的極度膨脹，而憲政則可有效地“控制”這種個(gè)人企圖。罷免、彈劾制度保證了人民選舉行出來行使 公權(quán)力的代表能夠按照選舉者的意志行使權(quán)力。如果我們根據(jù)某種寬泛的民主理論將民主視為人民的“自 治”，那么可以肯定地說，是憲政而非多數(shù)統(tǒng)治更為有效地保障了這種“自治”。因?yàn)樵趹椪贫认?，人民?有自由，能夠成為他們生活領(lǐng)域的主人。第三，在意識(shí)領(lǐng)域，憲政

10、強(qiáng)化了公民的“自主”意識(shí)。民主政治需要自治、自主的公民，而只有憲政才能培 養(yǎng)公民的自主和自治意識(shí)。因?yàn)椋挥邢拗谱×苏臋?quán)力，才能保證公民私權(quán)利領(lǐng)域的自主性。通過民 主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等法定程序，公民的權(quán)利獲得尊重，從而大大提高其參政議政之 積極性，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，真正行使作為國(guó)家主人的權(quán)利與履行相應(yīng)的義務(wù)。憲政是法治的靈魂法治是與人治相對(duì)立的一種政治主張、模式與實(shí)踐?，F(xiàn)代法治概念包括諸如法律的至高權(quán)威，法律的公眾 性、穩(wěn)定性、公開性和平等性，法律對(duì)公共權(quán)力的制約與對(duì)人權(quán)的保障等一系列原理、原則和基本要求。 依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，法治的核心是憲治。法治的本質(zhì)是人民之治

11、，是人民依法來治理國(guó)家，管理 自己，維護(hù)公序良俗。只有以憲法為統(tǒng)率的法治，才是真正的法治。因此，法治的基礎(chǔ)是要有一個(gè)良好的 憲法。憲法是憲政的首要標(biāo)志，也是法治的首要淵源。但是，憲法之于憲政，有如法制之于法治，憲法必 須本身是合法的并且得到有效實(shí)施，才是真正的憲政，也才是真正的法治；否則，這種法治仍只不過是法 制而已；不過是統(tǒng)治者“治人”的工具。所以法治必須以良好的憲法為前提，以真正的憲政為支撐和指導(dǎo)； 在政治實(shí)踐過程中，則需要更加充分地發(fā)揮憲法的作用，真正實(shí)施憲法。憲政以法治為價(jià)值取向，而且人類法治演進(jìn)歷史同樣證明，只有社會(huì)生活的各方面都以法治為依歸，法治 才由理論探討演變?yōu)閷?shí)踐選擇，進(jìn)而才

12、會(huì)有憲政法律秩序”。12追求法治是憲政的必然要求，而法治不是 一個(gè)抽象的概念，必須構(gòu)筑出一些具體的原則、制度和規(guī)范。實(shí)施憲政就必須直接規(guī)定并實(shí)施法治的一些 基本原則和基本制度，以達(dá)到與這種價(jià)值追求相契合。近代西方憲法大都確定法治的根本原則：對(duì)公權(quán)力， 法無明文規(guī)定，不得行使之；對(duì)私權(quán)利，法無明文禁止，不得懲罰之。法治實(shí)踐的構(gòu)筑同樣也須要程序的 支持。關(guān)于“正當(dāng)程序”的規(guī)定：不經(jīng)法律規(guī)定的程序不得控告、逮捕或拘留任何人；不經(jīng)法定的正當(dāng)程序， 不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)等等。簡(jiǎn)言之，離開了憲政，法治失去了基本依托，可能步入“惡法亦法”的專制統(tǒng)治；而離開了法治，憲政就喪 失了完整的價(jià)值追求，失

13、去了自己的一個(gè)重要的支柱。近現(xiàn)代意義憲政與法治相伴而生；法治是作為一個(gè) 動(dòng)態(tài)的過程來保證憲政的真正實(shí)現(xiàn)的，也即憲政價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，從根本上說取決于整個(gè)社會(huì)對(duì)法治的信仰 及其實(shí)踐。憲政是發(fā)展政治文明的保障政治文明作為整個(gè)社會(huì)文明的有機(jī)組成部分，“是人類自進(jìn)入文明社會(huì)以來，改造社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身完善和提 高過程中創(chuàng)造和積累的所有積極的政治成果和與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應(yīng)的政治進(jìn)步狀態(tài)”。13它是人 們改造國(guó)家，完善個(gè)人與政府、社會(huì)與國(guó)家，以及政治系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系的成果。政治文明的發(fā)展過程，就是 對(duì)人的價(jià)值的不斷發(fā)現(xiàn)、切實(shí)尊重、努力實(shí)現(xiàn)的過程，是對(duì)政治權(quán)力及其資源的合理規(guī)范、配置、整合和 有效利用的過程。憲政

14、是迄今為止政治文明發(fā)展的最高形態(tài)，它與政治文明互為表里：沒有政治文明的持續(xù)發(fā)展，不可能有 憲政；沒有憲政，政治文明必定還停留在較低的水平上。在專制制度下，統(tǒng)治者不會(huì)允許一種控制自己行 使權(quán)力的機(jī)制存在；對(duì)人民的尊嚴(yán)、權(quán)利和自由不是尊重而是漠視與隨意侵犯；更不要說為個(gè)人權(quán)利自由 的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。而憲政則是政治發(fā)展的一大文明成果，是限制公權(quán)力與保障私權(quán)利的結(jié)合；是尊重自由， 保障權(quán)利，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展的制度安排。憲政一旦確立、發(fā)展和成熟起來，又對(duì)政治文明的發(fā)展產(chǎn) 生巨大的推動(dòng)作用，進(jìn)而成為政治文明向更高程度發(fā)展的條件和保障。政治文明由許多因素構(gòu)成；其中最重要、最基本的要素是政治思想文明、政治制

15、度文明、政治行為文明和 政治關(guān)系文明。而這些又與憲政密切相關(guān)，在憲政運(yùn)動(dòng)過程中發(fā)展和進(jìn)步，在憲政制度的保障下豐富和升 華。1、憲政為政治思想文明提供根本的保障“一個(gè)思想被禁錮的民族并不能認(rèn)為是一個(gè)文明的民族”。14思想文明是政治文明之第一要素；政治自由則 是思想文明最基本的條件。對(duì)于思想言論出版自由，從資產(chǎn)階級(jí)革命家到馬克思主義經(jīng)典作家再到中國(guó)革 命的先驅(qū)，無不視之為民主的保障，法治的利器，人權(quán)的基礎(chǔ)，進(jìn)步的動(dòng)力。英國(guó)19世紀(jì)初的著名政論家 和詩(shī)人雪萊把思想言論自由視為維系國(guó)家與社會(huì)、政府與公民正常關(guān)系的一個(gè)決定性的因素，并且認(rèn)為“任 何不能表示意見的現(xiàn)象本身意味著，在政府方面是赤裸裸的暴政，

16、在被統(tǒng)治者方面則是無知的奴性”。15 馬克思指出：“出版自由本身就是思想的體現(xiàn)，自由的體現(xiàn)，就是肯定的善。”自由的出版物“是從真正的現(xiàn) 實(shí)中不斷涌出而又以累增的精神財(cái)富洶涌澎湃地流回現(xiàn)實(shí)去的思想世界”。16李大釗也強(qiáng)調(diào)：“自由為人類 自下而上必需之要求，無自由則無生存之價(jià)值。憲法上之自由，為立憲國(guó)民生存必需之要求；無憲法上之 自由，則無立憲國(guó)民自下而上價(jià)值”。17在陳獨(dú)秀看來，“言論思想自由，是文明進(jìn)化的重要條件”。18綜 觀世界各國(guó)政治的歷史和現(xiàn)實(shí)，是否允許思想言論自由，是判斷國(guó)家政治生活性質(zhì)的基本標(biāo)準(zhǔn)；也是一個(gè) 國(guó)家憲政實(shí)際有無的分水嶺。思想專制是政治專制的攣生兄弟，而言論自由卻與民主政治

17、相伴而生。秦始 皇有巷議之禁，偶語之刑；漢武帝更有腹誹之罪；明清文字之獄盛行。這些都是以強(qiáng)權(quán)、以暴政禁錮思想 的典型。到了近現(xiàn)代，一個(gè)國(guó)家若只有憲法而無實(shí)在的憲政，當(dāng)然也不會(huì)有思想言論自由。中國(guó)憲政史不 長(zhǎng)，但偽憲法、偽憲政卻比比皆是。清末欽定憲法大綱、十九信條都盜用憲法的形式確認(rèn)“皇帝神圣 不可侵犯”硬把“?；省迸c神圣的憲法扯在一起。辛亥革命之后，新中國(guó)成立之前的所有“憲法”，除了孫 中山領(lǐng)導(dǎo)制定的中華民國(guó)臨時(shí)約法（此系中國(guó)歷史上最革命、最徹底的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)憲法，但因當(dāng)時(shí) 的復(fù)雜形勢(shì)而未能行于國(guó)中）和解放區(qū)的憲法性文件之外，無不抄襲西方憲法，羅列“人民之權(quán)利”，但亦 無不是軍閥專政，民賊獨(dú)

18、裁，人民遭殃；憲政之要素一一民主、法治和人權(quán)一一則實(shí)不知為何物，思想言 論出版自由更是一紙空文。記者可以隨便被捕，報(bào)館可以隨便被封，印刷局可以隨便被抄。歷史足以說明， 只有在真正的憲政制度之下，才能實(shí)現(xiàn)真正的思想言論自由。正如陳獨(dú)秀所言：“輿論以行庶政，為立憲政 治之精神?！?9具有最高權(quán)威的憲法所確認(rèn)的人的自由，最重要的是思想和表達(dá)的自由，包括言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的 自由，意味著人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展過程中，面對(duì)多元選擇時(shí)，可以根據(jù)自己的判斷進(jìn)行取舍，同時(shí)也意味著人 們有權(quán)了解公共權(quán)力的行使，通過輿論監(jiān)督、參與、影響法律制度的制訂和實(shí)際執(zhí)行。憲政所營(yíng)造的民主 氛圍為公民思想言論自由提供了一個(gè)寬松的

19、政治環(huán)境；人們可以針對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象提出個(gè)人見解。不同思 想和輿論的存在，在政府方面，是端正執(zhí)政理念，明確執(zhí)政目的，優(yōu)化執(zhí)政行為、改進(jìn)執(zhí)政方式，實(shí)踐“情 為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的外在動(dòng)力；在社會(huì)和個(gè)人方面，是實(shí)現(xiàn)觀念的公平競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)術(shù)的自 由爭(zhēng)鳴和全社會(huì)所有成員的全面自由的發(fā)展的必要條件和精神力量。2、憲政是實(shí)現(xiàn)政治制度文明的最佳形式憲政是人類社會(huì)迄今為止最好的政治制度文明形式。人是天生的政治動(dòng)物，需要過有規(guī)則的政治生活。有 規(guī)則的政治生活的首要條件就是政治制度。政治制度是作為特定社會(huì)占統(tǒng)治地位的政治主體通過組織政權(quán) 以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的體系、原則和方式的總和，是整個(gè)社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定，反

20、映一個(gè)社會(huì)中個(gè)體與群體、 局部與整體的關(guān)系，直接或間接地反映社會(huì)各階級(jí)的地位以及社會(huì)實(shí)際生活中各種政治力量的對(duì)比關(guān)系； 它對(duì)相互沖突的利益的調(diào)和作用表現(xiàn)在使差別可接受化，把沖突緩和到一個(gè)可控的范圍。憲政必以法治為 基礎(chǔ)，意味著在保證民主的同時(shí)使社會(huì)生活的各個(gè)方面皆受法律的調(diào)整和控制，必是一個(gè)以法律形式所固 定的穩(wěn)定狀態(tài)?？梢哉f憲政是民主政治的制度化，法律化，規(guī)范化。憲政為人類提供了其所需要的穩(wěn)定的、 公平的政治秩序。在古代社會(huì)，民主和專制曾交替出現(xiàn)。而憲政之下，民主則必然向著更加充分、完善的 形式發(fā)展，而不再有可能被專制取代。在憲政框架下建立的民主政治制度，也是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必 然產(chǎn)物，

21、它符合人們對(duì)美好社會(huì)的追求，為社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明提供民主和法治的制度保障，使之 更加健康、穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展。憲政確立的權(quán)力配置模式，如分權(quán)制約原則，分工合作機(jī)制等等，能夠最大限度地防止權(quán)力運(yùn)行的失控和 腐敗；能夠把公權(quán)力對(duì)社會(huì)的支配限定在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。憲政確立的政府誠(chéng)信制度、信賴保護(hù)制度以 及憲法本身的穩(wěn)定性和修憲程序的嚴(yán)格性，確保政府行為的連續(xù)性、穩(wěn)定性，消除政策依領(lǐng)導(dǎo)人注意力變 化而變化的現(xiàn)象，避免政府行為反復(fù)無常，失信于民。憲政確立了立法、司法、行政程序制度、包括信息 公開制度、職能分開制度、回避制度、聽證制度、時(shí)限制度及其對(duì)公權(quán)力運(yùn)行過程、步驟、方式的規(guī)范， 以保證公權(quán)力運(yùn)作

22、遵循公開、公正、公平的正當(dāng)法律程序，消除暗箱操作，防止濫用權(quán)力和效率低下。憲 政確立了決策的論證、聽證、民主參與等制度，保證了公權(quán)力運(yùn)作的理性化、民主化，消除情緒化、避免 了盲目性。質(zhì)言之，文明的政治制度是保證公權(quán)力政治有效行使的基礎(chǔ)和前提；而公權(quán)力正當(dāng)和有效行使又是實(shí)現(xiàn)政 府根本目的，保障公民權(quán)利自由，促進(jìn)全社會(huì)成員的全面自由發(fā)展的必要條件。3、憲政為政治行為文明提供根本規(guī)則政治行為文明，從根本上說是公權(quán)力行使的文明和私權(quán)利享有的文明，以及對(duì)這兩者關(guān)系的處理方式的文 明。憲政所提供的最高規(guī)則，能夠最大限度地保證政治行為文明。首先，憲政制度確保政府的組成建立在人民同意的基礎(chǔ)之上；同時(shí)還由人民保

23、留更換、推翻和重新組織政 府的權(quán)力。在現(xiàn)代社會(huì)的憲政體制下，根據(jù)法律規(guī)定，采取民主平等的選舉形式產(chǎn)生的政治權(quán)力行使者， 比任何其它方式產(chǎn)生的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都更具有合理性和更廣泛的社會(huì)認(rèn)同，也更能真正體現(xiàn)人民主權(quán)的原 則。其次，憲政制度為專門政治角色的行為提供強(qiáng)制性的規(guī)則以確保公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、正當(dāng)性和有效性。 由民主、公正的選舉產(chǎn)生的公共權(quán)力的行使者所獲得的授權(quán)是有限的，其行使權(quán)力的活動(dòng)要受到嚴(yán)格的監(jiān) 督和制約，這就使得公共權(quán)力的行使者必須謹(jǐn)言慎行，文明施政。公權(quán)力形成于人們?yōu)榱俗非笪镔|(zhì)和精神 幸福的讓與，但作為來自于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上的公權(quán)力容易異化為壓迫人民、侵犯人民權(quán)利的工具。 這就

24、要求通過各種有效的制度來約束行使公權(quán)力的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，保證這些個(gè)人和機(jī)構(gòu)公平施政、文明用權(quán)， 最大限度地保證一切公務(wù)活動(dòng)有助于增進(jìn)公共利益，非公務(wù)活動(dòng)不違背公共利益，防止公權(quán)力的行使違反 其存在的根本目的。本新聞 再次，憲政在保障公民權(quán)利自由的同時(shí)，也要求他們承擔(dān)相應(yīng)的守法和不得損害國(guó)家的、社會(huì)的和他人的 利益和自由的義務(wù)，要求所有的個(gè)人文明地享有自己的自由和行使自己的權(quán)利。每一個(gè)人的自由都是以不 妨礙他人的自由為前提；每一個(gè)人的權(quán)利都以不侵犯他人的權(quán)利為保障；個(gè)人利益的獲得既在于自身的努 力，也在于公共利益和他人利益維護(hù)?？傊?，根據(jù)憲政所確立的原則和精神，一切政治行為的主體都必須遵循政治行為的

25、法律規(guī)范和道德規(guī)范， 公民要文明參政、文明議政、文明督政；政治家要文明從政、文明理政、文明離政；政黨要文明競(jìng)爭(zhēng)，文 明奪權(quán)、文明執(zhí)政，文明對(duì)待反對(duì)派和持不同政見者。政治競(jìng)爭(zhēng)是殘酷的，但在憲政制度下也是和平的、 公平的，是嚴(yán)格按照游戲規(guī)則進(jìn)行的。政黨和政治領(lǐng)袖要能經(jīng)受得住執(zhí)政的考驗(yàn)，也要能耐得下野的寂寞。 參政者要出以公心，從政者要有服務(wù)大眾的意識(shí)。這是政治文明的要求，也只有在憲政的框架內(nèi)才能得到 保障。4、憲政促進(jìn)政治關(guān)系文明的發(fā)展馬克思主義認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)政治的本質(zhì)內(nèi)容就是各政治主體在獲取和維護(hù)各自利益或所代表的利益而進(jìn)行 的各種活動(dòng)中，形成的彼此之間的復(fù)雜關(guān)系。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。政治關(guān)系

26、實(shí)際上集中地反映利益關(guān) 系。能否理順、處理好各種政治關(guān)系，不僅關(guān)系到政治主體的合理定位和潛能的發(fā)揮，而且關(guān)系到各種利 益的滿足程度和政局的穩(wěn)定。憲法規(guī)定了國(guó)家政治生活的原則和政治方式的關(guān)系。其一，國(guó)家與公民的關(guān)系。憲政合理地平衡了國(guó)家權(quán) 力與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系，劃分了公權(quán)與私權(quán)的界線，明確了權(quán)力的源與流的關(guān)系。憲法中明確規(guī)定保障 公民的基本權(quán)利，既是一般意義上公民權(quán)利的范圍，也是政府權(quán)力行使的邊界。一旦公權(quán)力侵犯公民權(quán)利 的領(lǐng)域?qū)⑹艿椒傻母缮?。其二，中央與地方政府及政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。憲政對(duì)中央與地方政府、各政 府機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)范圍進(jìn)行了合理分配，使之相互配合，相互協(xié)調(diào)，以保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范

27、、正當(dāng)、高效。 其三，政黨關(guān)系。憲政要保證各政黨在國(guó)家的政治生活中平等的法律地位和公平地參與政治競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)共 產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商制度，與各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，允 許各民主黨派“政治自由，組織獨(dú)立，法律平等”，就充分體現(xiàn)了這種憲政精神?，F(xiàn)代政治都是政黨政治， 政黨在國(guó)家政治生活中扮演著關(guān)鍵的角色。就政治系統(tǒng)內(nèi)部而言，處理好執(zhí)政黨與參政黨、執(zhí)政黨與在野 黨的關(guān)系對(duì)于政治文明建設(shè)具有決定性的意義?？梢哉f，政治關(guān)系文明乃至整個(gè)政治文明中最重要的是政 黨關(guān)系文明；政黨關(guān)系文明的程度在很大程度上決定政治文明的程度。綜上所述，政治思想文明、政治制度文明，政治行為文

28、明和政治關(guān)系文明，密切聯(lián)系，相互促進(jìn)。政治思 想文明是是政治制度文明的基礎(chǔ)，政治行為文明的指南，政治關(guān)系文明的統(tǒng)率；而寬松的制度，良好的行 為，和諧的關(guān)系又是新思想產(chǎn)生的溫床。這一切又都離不開憲政。而物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)達(dá)程度與政 治文明是一種良性互動(dòng)的關(guān)系。凡在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域不斷有新觀念、新思想產(chǎn)生，在自然科學(xué)領(lǐng)域不斷有新 發(fā)現(xiàn)、新創(chuàng)造的國(guó)家，凡物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)走在世界前列的國(guó)家，無一不是憲政高度發(fā)達(dá)，政治文 明程度領(lǐng)先的國(guó)家，或者較早、較真實(shí)地實(shí)行憲政的國(guó)家。憲政保障人權(quán)，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展憲政的核心價(jià)值是尊重和保障人權(quán)；其它一切制度和原則都是為了確保人的自由全面地發(fā)展。1、憲法以

29、保障人權(quán)為首要目的憲政是以人權(quán)和人的自由為本位的一種制度安排；人權(quán)理所當(dāng)然成為憲法所規(guī)定、憲政所保障的核心價(jià)值。 這一特點(diǎn)首先體現(xiàn)在作為憲政必要前提的憲法之中。確認(rèn)和保障人權(quán)早已成為憲法的基本內(nèi)容之一。英國(guó) 1679年頒布的人身保護(hù)法，1689年通過的權(quán)利法案，都是為限制國(guó)王和司法專橫，確保英國(guó)人民傳 統(tǒng)之權(quán)利與自由而制定的。美國(guó)1787年憲法沒有規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容和保障人權(quán)的起碼原則，但美國(guó)第一屆國(guó) 會(huì)通過了以人權(quán)為內(nèi)容的十條修正案，并于1791年生效。在法國(guó)，1789年制憲會(huì)議首先通過了將人權(quán) 宣言作為憲法序言的決議，使之成為憲法的組成部分。盡管上述文獻(xiàn)都是資產(chǎn)階級(jí)革命早期的產(chǎn)物，但 是爭(zhēng)取和

30、維護(hù)人權(quán)早在二十世紀(jì)中頁就已成為世界文明的主流。我國(guó)幾部憲法都規(guī)定了公民的基本權(quán)利。雖然在憲法條文中沒有出現(xiàn)人權(quán)的字樣，但是這些規(guī)定大體上包 括了當(dāng)代憲法在基本權(quán)利規(guī)定方面的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了在這方面發(fā)展的一般趨勢(shì)。2004年3月14日，十 屆人大二次會(huì)議通過了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。至此， 我國(guó)對(duì)人權(quán)概念政治法律地位的確認(rèn)，經(jīng)歷了一個(gè)從諱言人權(quán)到黨和政府文件予以確認(rèn)、直到寫入國(guó)家根 本大法的發(fā)展過程。人權(quán)概念寫入憲法是中國(guó)人民長(zhǎng)期不懈努力的結(jié)果，是黨和政府對(duì)人權(quán)問題認(rèn)識(shí)不斷 深化的標(biāo)志，是中國(guó)憲政建設(shè)的重大突破，彰顯出在進(jìn)行憲政建設(shè)的今天對(duì)人權(quán)的

31、高度重視?？梢哉f，對(duì) 公民權(quán)利的確認(rèn)是憲法固有的一個(gè)組成部分。正如列寧所說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。202、憲政對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理配置，使權(quán)力之間相互制衡，以保障人權(quán)不受非法侵害憲政既然是“限權(quán)”的機(jī)制，其首要任務(wù)是：依一定原則，通過憲法將權(quán)力在各國(guó)家機(jī)關(guān)之間及不同層次之 間進(jìn)行劃分，限定權(quán)力行使的范圍，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理配置。這就意味著：第一，憲法是權(quán)力合法化的最高 淵源。憲政內(nèi)在地要將權(quán)力來源及運(yùn)行過程及運(yùn)行方式置于憲法之下。第二，權(quán)力必須分立，但各種權(quán)力 必須組成一個(gè)完整、合理并體現(xiàn)民主精神的動(dòng)態(tài)運(yùn)行體系。我國(guó)雖明確分權(quán)制衡的原則，但在制度設(shè)計(jì)和 實(shí)際運(yùn)行中，堅(jiān)持分工合作，體現(xiàn)了一

32、定的權(quán)力劃分和職責(zé)分工，形成了以人民代表大會(huì)為核心的具有中 國(guó)特色的權(quán)力運(yùn)行體系。實(shí)質(zhì)上，無論是根據(jù)分權(quán)制衡還是分工合作原則建立權(quán)力運(yùn)行體系，本質(zhì)上都是 為了防止專制、獨(dú)裁，實(shí)現(xiàn)民主。第三，權(quán)力必須依法行使，權(quán)力的運(yùn)行必須受到有效監(jiān)督。一方面，權(quán) 力根源于人類社會(huì)存在和發(fā)展的需要，具有合理性。另一方面，權(quán)力在運(yùn)行中存在著擴(kuò)張性、腐蝕性。因 此，必須確立權(quán)力依法行使的原則，對(duì)權(quán)力要進(jìn)行有效的監(jiān)督。從權(quán)力配置角度看，最重要的監(jiān)督應(yīng)是，以 權(quán)力制約權(quán)力”?，F(xiàn)代憲政正是體現(xiàn)了國(guó)家不同權(quán)力之間、公權(quán)力與私權(quán)利之間平衡和相互制約的原則，以 保障人權(quán)不受侵犯。3、憲政通過憲法保障制度及具體法律制度對(duì)人權(quán)進(jìn)行

33、保障與救濟(jì)“憲法保障制度，是指通過特定國(guó)家機(jī)關(guān)，依照一定程序，采取一定措施維護(hù)憲法權(quán)威，確保憲法實(shí)施的一 系列制度的總稱”。21憲法保障制度的要旨在于：“強(qiáng)化政府責(zé)任，使國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和其它實(shí)際支配權(quán)力的 組織能夠嚴(yán)格按照憲法設(shè)計(jì)的軌道有序、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使個(gè)體的基本權(quán)利得到充分的保障”。22各國(guó) 憲法保障制度主要有三類：第一類是議會(huì)保障制度，又稱立法機(jī)關(guān)保障制度，是一種通過立法程序行使憲 法解釋權(quán)和憲法監(jiān)督權(quán)的制度。第二類是普通法院保障制度。憲法保障與救濟(jì)之權(quán)由普通法院行使，普通 法院通過具體案件的憲法訴訟對(duì)法律的合憲性問題進(jìn)行審查。在美國(guó)的司法審查審查程序中，只有案件中 的直接受害人才能提

34、出起訴訟享受直接要求憲法救濟(jì)的權(quán)利。第三類是專門機(jī)關(guān)的憲法保障制度，即設(shè)立 專門的憲法法院、憲法委員會(huì)、憲法裁判所等等來審查違憲問題，以保障憲法的實(shí)施。原西德把憲法訴訟 作為救濟(jì)保障人權(quán)的重要手段，規(guī)定“任何宣稱其某項(xiàng)基本權(quán)利受到公共當(dāng)局侵犯的人都可以向憲法法院提 出違憲控訴”。23憲法法院與普通法院的救濟(jì)的不同之處在于：憲法法院的權(quán)利救濟(jì)不限于當(dāng)事人所爭(zhēng)議 之事項(xiàng)，法官有權(quán)根據(jù)規(guī)定提出當(dāng)事人沒有提出的立法、甚至有權(quán)審查申訴者在訴訟中沒有提出異議的有 關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)我國(guó)憲法第六十二條之規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。說明我國(guó)采 用的是權(quán)力機(jī)關(guān)保障制度。憲法是國(guó)家根本大法，具有原

35、則性和概括性的特點(diǎn)。憲法的無制裁性決定了憲法的完全實(shí)施須通過普通法 律及法規(guī)的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。例如，我國(guó)刑法和民法通則規(guī)定了對(duì)侵犯公民人身權(quán)利等的法律責(zé)任。還有一些 專門的法律來具體落實(shí)憲法規(guī)定的基本權(quán)利，例如，選舉法、婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法等?？梢哉f， 普通法律是憲政精神的具體化，是人權(quán)保障的具體化。4、憲政對(duì)人權(quán)進(jìn)行一定限定以保障人權(quán)要保證自由的享有，就必須有一個(gè)明確的界限；要保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須有一個(gè)明確的范圍。憲政對(duì)人 權(quán)的保障同樣不是沒有邊際的，嚴(yán)格來講，甚至是有限制的。這種限制不是對(duì)人權(quán)的否定，而是為了確保 人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闆]有限制就無所謂權(quán)利，沒有約束也就無所謂自由。憲政就提

36、供了這種限制與約束，確 定了人權(quán)的界限。這種界限構(gòu)成了行使權(quán)利和自由的空間。在這個(gè)特定的空間范圍內(nèi)，權(quán)利主體的行為是 合理合法的。第二，這種界限也是權(quán)利和自由的邊界。如果權(quán)力越過了邊界，則權(quán)利主體有權(quán)要求對(duì)越權(quán) 的行為進(jìn)行糾正，并要求國(guó)家對(duì)因此造成的損失予以賠償；反之，一旦權(quán)利的行使超出了一定范圍，則將 受到權(quán)力的調(diào)整，以恢復(fù)到先前的法定狀態(tài)。簡(jiǎn)言之，憲政確保法定人權(quán)向現(xiàn)實(shí)人權(quán)的轉(zhuǎn)化。憲政對(duì)民主的保障，通過法治對(duì)政府權(quán)力的約束和制約， 以及所要求的“憲法至上”，歸根結(jié)蒂都是為了保障實(shí)現(xiàn)最廣泛意義的人權(quán)。離開了人權(quán)，憲政就失去了價(jià) 值依托，離開了憲政，人權(quán)也就不可能實(shí)現(xiàn)。公民只有充分享有了自由、

37、平等等基本人權(quán)，并且在政治、 經(jīng)濟(jì)、文化各方面的其它權(quán)利都得到保障時(shí)，才可能實(shí)現(xiàn)全面而自由的發(fā)展。著名法學(xué)家文正邦教授所論極是：“憲政是法治的最高層次，是一般民主的升華和超越，是人權(quán)保障的有力 武器；要實(shí)現(xiàn)憲法的重要作用、價(jià)值和功能，要樹立憲法的最高權(quán)威，要使憲法真正成為老百姓所信仰、 所尊崇并為其謀福利，必須致力于建設(shè)和健全我國(guó)的社會(huì)主義民主憲政，這事實(shí)上已經(jīng)是一種強(qiáng)烈的民情、 民意，因此應(yīng)成為我們時(shí)代的一種最強(qiáng)音?！?4 參考資料：謝維雁.憲政基本價(jià)值論J.社會(huì)科學(xué)研究.1998. 6.75.王人博.憲政的中國(guó)語境:目標(biāo)和價(jià)值J.清華法律評(píng)論（第四輯）.2002.3.1.程燎原.關(guān)于憲政的

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