蘇州年度城市規(guī)劃設(shè)計(jì)信息

1、第一期（總第154期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年一月四日滸通片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和建設(shè)操縱規(guī)劃完成專家論證由蘇州市規(guī)劃院編制的滸通片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和江蘇省都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的滸通片區(qū)建設(shè)操縱規(guī)劃于2005年12月28日進(jìn)行了專家論證，論證會由我局施旭副局長主持，高新區(qū)管委會及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。滸通片區(qū)位于高新區(qū)北部，包括滸關(guān)鎮(zhèn)域、滸關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及通安鎮(zhèn)域繞城高速公路以東地區(qū)，總面積約60平方公里。滸通片區(qū)分區(qū)規(guī)劃完善了該地區(qū)用地結(jié)構(gòu)和功能組團(tuán)布局，合理組織交通，規(guī)劃各類設(shè)施用地，對下一步詳細(xì)設(shè)計(jì)具有積極的指導(dǎo)意義。滸通片區(qū)建設(shè)操縱規(guī)劃在協(xié)調(diào)進(jìn)展規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，細(xì)化了用地

2、布局，整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)，詳細(xì)指導(dǎo)并促進(jìn)該片區(qū)的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。專家和與會領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為在蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）協(xié)調(diào)進(jìn)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，兩個(gè)規(guī)劃的編制差不多符合正在編制中的蘇州市總體規(guī)劃綱要，其指導(dǎo)思想明確，依據(jù)充分，定位恰當(dāng)，用地布局、道路交通、綠化景觀和基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃差不多合理。兩個(gè)規(guī)劃關(guān)于高新區(qū)實(shí)施“北擴(kuò)西進(jìn)”開發(fā)戰(zhàn)略，打破鎮(zhèn)域區(qū)劃界限，整合資源，統(tǒng)一布局各類公共服務(wù)設(shè)施，綜合協(xié)調(diào)滸通片區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展特不必要，作用明顯。第二期（總第155期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年一月六日總結(jié)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn) 明確進(jìn)展目標(biāo) 為落實(shí)“十一五”規(guī)劃不斷完善規(guī)劃編制工作三年規(guī)劃編制工作的回憶、檢討

3、與展望規(guī)劃編制是我局工作的重點(diǎn)之一，三年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持以及市有關(guān)部門的通力配合和協(xié)助下，我局從全市都市建設(shè)的高度把握全局，統(tǒng)籌安排，有步驟、有打算地開展了一系列規(guī)劃編制工作，逐步扭轉(zhuǎn)了“規(guī)劃滯后”的被動局面，三年的規(guī)劃編制工作取得了一定的成績，開創(chuàng)了規(guī)劃編制工作新局面。依照市委九屆十次全委會會議精神，為了更好地服務(wù)于我市“十一五”規(guī)劃建議，針對九屆十次全委會提出的我市“十一五”進(jìn)展的目標(biāo)，對我市的規(guī)劃編制工作提出了新的要求，為此針對我局的規(guī)劃編制工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、回憶，提出“十一五”期間的規(guī)劃工作目標(biāo)和要求。一、規(guī)劃編制工作回憶、檢討的意義和作用都市規(guī)

4、劃是都市政府在一定時(shí)期內(nèi)都市建設(shè)目標(biāo)和意志的體現(xiàn)，也是平衡各方面利益，合理布局，制造都市居民和諧的生活空間和宜人環(huán)境，為人民謀福利的事業(yè)。它肩負(fù)著落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)都市化進(jìn)程和都市持續(xù)健康進(jìn)展的歷史使命。規(guī)劃編制成果是指導(dǎo)都市規(guī)劃治理的依據(jù)，規(guī)劃編制水平的高低直接關(guān)系到都市規(guī)劃的工作效能，因此開展近三年規(guī)劃編制工作的回憶和檢討，關(guān)于進(jìn)一步拓展思路，明確今后三年都市規(guī)劃編制方向，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)都市建設(shè)的作用，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性和合理性，具有深遠(yuǎn)的意義。二、近三年規(guī)劃編制工作總結(jié) 12003年前規(guī)劃編制的工作背景在2000年國務(wù)院批準(zhǔn)的蘇州市都市總體規(guī)劃（199

5、6-2010）的基礎(chǔ)上，我局于2001年完成了城南、城東、河?xùn)|、城北、西南五大片區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，2002年對中心城區(qū)約120平方公里范圍開展了操縱性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋工作，鑒于種種緣故分區(qū)規(guī)劃和操縱性詳細(xì)規(guī)劃均未能得到政府批準(zhǔn)。為了應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入WTO，長江三角洲都市連綿地帶的都市網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)育，以大交通體系帶動的區(qū)域與都市空間格局整合等宏觀背景變化以及蘇州區(qū)劃調(diào)整和社會、經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展需求所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為都市總體規(guī)劃修編作好積極的預(yù)備，2002年邀請清華大學(xué)、南京大學(xué)編制了蘇州都市進(jìn)展戰(zhàn)略研究，同時(shí)邀請中規(guī)院、澳大利亞COX、丹尼斯、新加坡PWD等四家中外設(shè)計(jì)單位編制西部次區(qū)域進(jìn)

6、展戰(zhàn)略研究?；谏鲜霰尘昂颓闆r，我局在2003年-2005年開展了一系列的規(guī)劃研究和編制工作。2全面開展了都市總體規(guī)劃修編工作隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會的快速進(jìn)展，96版總體規(guī)劃差不多不適應(yīng)蘇州的都市進(jìn)展要求，2003年經(jīng)我市申請建設(shè)部、江蘇省建設(shè)廳批準(zhǔn)同意開展蘇州修編都市總體規(guī)劃工作，鑒于蘇州所處的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展實(shí)際情況，經(jīng)與建設(shè)廳的共同努力，建設(shè)部同意將蘇州作為當(dāng)前快速進(jìn)展時(shí)期都市規(guī)劃編制內(nèi)容和方法改革的試點(diǎn)都市。03年11月規(guī)劃任務(wù)托付中國都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和蘇州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制。04年1月設(shè)計(jì)單位提交了項(xiàng)目預(yù)備書和前期研究報(bào)告。04年2月在召開了總體規(guī)劃修編動員大會，開始現(xiàn)場踏勘、調(diào)研和資料

7、收集，04年6月，我市召開全市規(guī)劃工作會議，提出對蘇州差不多情況的認(rèn)識、分析以及規(guī)劃方向。04年12月召開的04年度專家咨詢會上，設(shè)計(jì)單位提出了初步的規(guī)劃綱要構(gòu)思方案，征求專家意見。其后多次向市委、市政府、市人大和市政協(xié)匯報(bào)有關(guān)內(nèi)容和情況，05年5月31日，召開了全市規(guī)劃建設(shè)工作會議，總規(guī)綱要在初步方案的基礎(chǔ)上，依照區(qū)域狀況及我市進(jìn)展情況，吸取了專家咨詢會和全市規(guī)劃建設(shè)工作會議上各方對總體規(guī)劃修編的意見和建議，形成了較為系統(tǒng)完整的規(guī)劃方案，目前總體規(guī)劃綱要已差不多完成。3開展了一系列的規(guī)劃研究和探究為加快推動都市化及區(qū)域一體化進(jìn)程，整合優(yōu)化進(jìn)展空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，落實(shí)“四沿”進(jìn)展戰(zhàn)略。同時(shí)

8、也為都市總體規(guī)劃修編提供原則依據(jù)，依照市領(lǐng)導(dǎo)的指示， 03年我局開展了“四沿”戰(zhàn)略規(guī)劃的研究工作。“四沿”規(guī)劃即沿江、沿滬浙、沿高速公路軸和沿太湖規(guī)劃研究，以促進(jìn)四沿地區(qū)土地利用、環(huán)境愛護(hù)與交通進(jìn)展的和諧與一體化進(jìn)展。2004年我局結(jié)合總體規(guī)劃修編單位撰寫的蘇州都市總體規(guī)劃編制要點(diǎn)與方法研究的研究論文，形成了總體規(guī)劃修編的差不多框架、工作層次，明確了差不多要求，提出了環(huán)境資源稟賦為基礎(chǔ)的蘇州進(jìn)展終極規(guī)模的構(gòu)想，有力地指導(dǎo)了總體規(guī)劃修編工作。4開展了“三個(gè)新城區(qū)”規(guī)劃為適應(yīng)蘇州都市快速擴(kuò)張的要求，加快都市化進(jìn)程，強(qiáng)化中心都市凝聚力和輻射力，2003年初我局開展了滄浪留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、白洋灣物留園和火

9、車站地區(qū)概念規(guī)劃的國際方案招標(biāo)，通過方案的不斷演化和深化，三個(gè)地區(qū)的規(guī)劃成為市政府推進(jìn)都市化進(jìn)程，強(qiáng)化中心都市凝聚力和輻射力，提高都市綜合競爭力的重要抓手。依照市領(lǐng)導(dǎo)的意見，逐步形成了平江新城，滄浪新城，金閶新城的概念和開發(fā)思路，并落實(shí)了具體的規(guī)劃方案，先后完成了三個(gè)新城的操縱性詳細(xì)規(guī)劃和新城中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃以及交通規(guī)劃、交通阻礙分析等，同時(shí)為了配合新城開發(fā)啟動，保障農(nóng)民的權(quán)益，高標(biāo)準(zhǔn)完成了農(nóng)民動遷小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。5完善歷史文化遺產(chǎn)愛護(hù)規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)是都市文明的重要載體，是促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與構(gòu)建和諧社會全面進(jìn)展的基石。為了切實(shí)愛護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，迎接世界遺產(chǎn)大會

10、在蘇召開，我局在2002年修編的歷史文化名城愛護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，系統(tǒng)地完成了蘇州古城平江、山塘、拙政園、怡園、閶門五大歷史街區(qū)愛護(hù)與整治規(guī)劃；對古城1號街坊提出新住區(qū)的規(guī)劃思路，構(gòu)建二十一世紀(jì)“新蘇州園林”的設(shè)想，完成了1號街坊修建性詳細(xì)規(guī)劃；同時(shí)完成了2號街坊、東西北街地區(qū)操縱性詳細(xì)規(guī)劃；開展了西山、東山、光福歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，以及陸巷、東村、明月灣等古村落愛護(hù)規(guī)劃工作試點(diǎn)；會同文管局高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了各級文保單位和控保建筑的紫線劃定工作，為下一步深化完善了古城、古鎮(zhèn)、古村落愛護(hù)規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。6開展了以都市設(shè)計(jì)為先導(dǎo)的操縱性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的工作由于2002年的操縱性詳細(xì)規(guī)劃

11、未經(jīng)批準(zhǔn)，近幾年由于都市化進(jìn)程快速推進(jìn)，都市土地資源日漸緊缺，大力進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，都市用地“退二進(jìn)三”，以及都市快速高架路的建成等，勢必要以新的要求和目標(biāo)調(diào)整規(guī)劃的工作思路和方法。自2003年起我們有打算地開展了胥江周邊、西園留園地區(qū)、蘇福路地區(qū)、金門地區(qū)、新汽車站周邊、廣濟(jì)路、南門路以及城東地區(qū)的都市設(shè)計(jì)和操縱性詳細(xì)規(guī)劃，至今已完成除城南地區(qū)外的城區(qū)范圍操縱性詳細(xì)規(guī)劃及都市設(shè)計(jì)的全覆蓋。為完善都市布局，改善都市環(huán)境，引導(dǎo)都市開發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)、社會和資源的協(xié)調(diào)進(jìn)展發(fā)揮了積極作用，并已成為城區(qū)規(guī)劃治理的差不多依據(jù)。7完成了太湖國家旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編規(guī)劃，促進(jìn)太湖地區(qū)的資源愛護(hù)和文化休閑旅

12、游業(yè)的進(jìn)展煙波浩淼、景色秀麗的太湖是吳文化的發(fā)源地，也是我市旅游業(yè)進(jìn)展的重要載體，更是新一輪競爭中蘇州唯一個(gè)有競爭優(yōu)勢的自然、人文資源的源泉，為了愛護(hù)資源和充分發(fā)揮太湖旅游品牌優(yōu)勢，解決現(xiàn)狀“吃、住、行、娛、購、游”等方面存在的諸多問題，改善整體休閑旅游度假環(huán)境，操縱沿太湖地區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無序進(jìn)展和蔓延。我局2003年開展了太湖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃的國際招投標(biāo)工作，通過多輪修改，現(xiàn)已完成了度假區(qū)總體規(guī)劃修編，并上報(bào)省政府審批。8完成了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃觀前、石路、南門是蘇州歷史悠久的傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)，為了貫徹落實(shí)市委市政府大力進(jìn)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略，2004年我局在開展了觀前、南門、石路三大商圈規(guī)劃

13、的基礎(chǔ)上，會同商業(yè)局編制完成了蘇州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。通過對觀前、石路、南門三大商圈擴(kuò)大和功能調(diào)整，進(jìn)一步引導(dǎo)、挖掘了蘇州旅游、商貿(mào)業(yè)的潛力，為下一步蘇州商貿(mào)服務(wù)業(yè)的進(jìn)展提供了規(guī)劃依據(jù)。2006年將依照新一輪都市總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步修改完善。9全面落實(shí)蘇州市都市規(guī)劃若干強(qiáng)制性內(nèi)容的暫行規(guī)定的精神為愛護(hù)蘇州四角山水的生態(tài)格局，我局編制了沿陽澄湖、獨(dú)墅湖、三角嘴地區(qū)操縱規(guī)劃以及吳中區(qū)穹隆山等山體周邊地區(qū)愛護(hù)與整治規(guī)劃，劃定愛護(hù)范圍，明確愛護(hù)內(nèi)容，提出愛護(hù)措施，操縱了生態(tài)安全性下降，自然環(huán)境質(zhì)量惡化的局面。10完成了吳中區(qū)、相城區(qū)各片區(qū)規(guī)劃以及越溪副中心規(guī)劃2001年區(qū)劃調(diào)整后，依照相城、吳中區(qū)進(jìn)

14、展需求，調(diào)整思路，及時(shí)編制了片區(qū)規(guī)劃，做到了愛護(hù)與進(jìn)展并舉，不僅開發(fā)了都市建設(shè)新天地，促進(jìn)了“水相城、綠相城”，而且愛護(hù)了都市生態(tài)環(huán)境，對地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、都市建設(shè)和環(huán)境愛護(hù)起著積極的作用。11完善了道路交通規(guī)劃完成了快速路線網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、停車系統(tǒng)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)深化規(guī)劃、軌道站點(diǎn)周邊地下空間規(guī)劃、火車站交通樞紐規(guī)劃以及人民路等若干都市道路整治規(guī)劃，構(gòu)建“兩環(huán)八射兩縱”快速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和以蘇州中心都市為樞紐的網(wǎng)格狀區(qū)域輕軌交通體系，強(qiáng)化與上海、無錫及周邊地區(qū)的聯(lián)系，形成集鐵路、水運(yùn)、軌道、高速公路為一體的現(xiàn)代公共交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、都市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)和構(gòu)架。12開展了規(guī)劃指導(dǎo)下土地儲備相關(guān)問

15、題研究經(jīng)營土地是都市經(jīng)營最重要的內(nèi)容，土地拍賣收益是政府開展都市建設(shè)的要緊資金來源，為了指導(dǎo)土地拍賣工作有序進(jìn)行，通過都市規(guī)劃合理操縱都市建設(shè)用地，預(yù)留好公共行政和公益性設(shè)施用地，做到優(yōu)地優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益高度統(tǒng)一，我局先期完成了2003年、2004年、2005年三年的土地出讓地塊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“都市建設(shè)，規(guī)劃先導(dǎo)”的局面。13優(yōu)化都市特色，提升都市品質(zhì)，完成環(huán)古城三期、大運(yùn)河、胥江等規(guī)劃為了完善都市功能，改善都市環(huán)境，優(yōu)化都市特色，提升都市的品質(zhì)，在圓滿完成環(huán)古城一期、二期工程的前提下，我局積極開展了環(huán)古城三期等規(guī)劃編制工作，完成了三期（覓渡橋-澹臺湖）和覓渡橋周邊詳細(xì)規(guī)劃；開展了

16、上塘河、胥江景觀規(guī)劃，大運(yùn)河景觀規(guī)劃，旅游河道景觀規(guī)劃研究等一系列濱水景觀規(guī)劃，為提升“水天堂”的特色，大力進(jìn)展旅游業(yè)積極提供項(xiàng)目儲備。此外，開展了西出入口景觀規(guī)劃和都市出入口整治、東環(huán)路整治等一系列都市優(yōu)化、環(huán)境美化的規(guī)劃編制工作。14開展GIS系統(tǒng)的研究和應(yīng)用蘇州市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是數(shù)字都市的基礎(chǔ)，是都市規(guī)劃、建設(shè)和治理的基礎(chǔ)，是都市信息化建設(shè)的骨干工程，也是各類信息應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)集成和融合的公用信息共享平臺。作為蘇州市政府信息化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，得到了市政府、信息辦的高度重視和大力支持，我局作為該系統(tǒng)的建設(shè)單位，為了順利開展該項(xiàng)工作，本著“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)

17、施”的方針，綜合考慮地理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案。依照工作目標(biāo)，進(jìn)行了有針對性的調(diào)研，學(xué)習(xí)，并進(jìn)行需求分析。統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，掌握各種數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況。從已有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)動身，結(jié)合具體的需求情況建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。參考基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)成功的單位和GIS專家的建議，選擇一流的GIS平臺。制定基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)方案，組織專家進(jìn)行論證，確保基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)的先進(jìn)性。依照數(shù)字都市總體框架制定基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案和系列數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 采納通用的地理信息平臺，以我局現(xiàn)有的規(guī)劃治理信息系統(tǒng)和已有的地理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建包括多比例尺地形圖、正射影像圖、地名圖、

18、道路紅線圖、操縱性詳細(xì)規(guī)劃圖及規(guī)劃審批圖等多源數(shù)據(jù)在內(nèi)的空間數(shù)據(jù)框架，同時(shí)加入文物古跡、園林、古樹名木專題圖等信息，初步建立了“蘇州市地理信息資源數(shù)據(jù)庫”。同時(shí)按照總體建設(shè)方案，2005年啟動了地理信息平臺建設(shè)第一時(shí)期工作，建立了六個(gè)子系統(tǒng)和一個(gè)應(yīng)用平臺：數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及監(jiān)理入庫子系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)治理子系統(tǒng)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)治理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢檢索子系統(tǒng)、綜合管網(wǎng)信息治理子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護(hù)治理子系統(tǒng)和地理信息社會公眾共享平臺。面向服務(wù)，配合市公安局、電信局、供電局、水務(wù)局、環(huán)保局等單位分不開展了地理信息系統(tǒng)的專業(yè)項(xiàng)目應(yīng)用，能夠?yàn)槠渌袠I(yè)的應(yīng)用起到示范作用。三、三年規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題2003年至200

19、5年這三年中，共完成規(guī)劃編制項(xiàng)目105項(xiàng)，其中2003年46項(xiàng)，2004年規(guī)劃28項(xiàng)，2005年31項(xiàng)，項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)達(dá)1.547億元。規(guī)劃編制體系和內(nèi)容涵蓋都市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、操縱性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、都市設(shè)計(jì)等都市規(guī)劃的各個(gè)層面，其中以都市設(shè)計(jì)為先導(dǎo)的操縱性詳細(xì)規(guī)劃做到全覆蓋，形成了一套較完整、系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系；規(guī)劃成果質(zhì)量高，位居全省前茅。如蘇州歷史文化名城愛護(hù)規(guī)劃獲2003年度江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎，平江新城操縱性詳細(xì)規(guī)劃獲2004年度江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎，拙政園歷史街區(qū)愛護(hù)與整治規(guī)劃獲得2004年度江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎

20、，2004年我局總工室撰寫的蘇州都市總體規(guī)劃編制要點(diǎn)與方法研究的論文，獲得蘇州市科技論文二等獎，胥江周邊地區(qū)都市設(shè)計(jì)、蘇州沿江規(guī)劃研究、蘇州沿滬規(guī)劃研究、南門地區(qū)都市設(shè)計(jì)獲得2005年江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎，平江路愛護(hù)與整治規(guī)劃獲得三等獎；此外蘇州市中心區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃及智能停車系統(tǒng)研究、蘇州軌道站點(diǎn)周邊地下空間規(guī)劃等幾項(xiàng)規(guī)劃正申報(bào)建設(shè)部優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎等等。這些研究和編制成果的取得大幅度提升了規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，有力地指導(dǎo)了規(guī)劃治理工作，為確保都市建設(shè)有序進(jìn)行，不斷完善都市布局，改善都市環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)進(jìn)展發(fā)揮了積極作用。 回憶三年的規(guī)劃編制情況，取得了一些成績，總結(jié)成

21、功經(jīng)驗(yàn)，要緊有以下幾方面：1領(lǐng)導(dǎo)重視、部門合作規(guī)劃是都市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的先導(dǎo)，因而歷來得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。市委、市人大、市政協(xié)、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取規(guī)劃匯報(bào)，隨時(shí)掌握規(guī)劃動態(tài)，深入研究規(guī)劃問題，及時(shí)做出規(guī)劃決策，切實(shí)把都市規(guī)劃作為都市進(jìn)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。市有關(guān)部門如各區(qū)政府、計(jì)委、財(cái)政、城投、國土、建設(shè)、交通、文廣、公安、市政公用、水務(wù)等機(jī)關(guān)和部門大力支持和積極配合我局的規(guī)劃編制工作，為我們工作的開展提供了保障和支撐。2專家領(lǐng)銜，公眾參與1998年我市成立了蘇州市規(guī)劃委員會的同時(shí)，成立了蘇州市都市規(guī)劃專家咨詢委員會，對都市進(jìn)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃提供決策咨詢。這三年中，每年的專家咨詢委員會會議以及

22、周干峙、吳良鏞院士等多次親臨指導(dǎo)，出謀劃策，提升了編制的水平、強(qiáng)化了規(guī)劃的科學(xué)性。此外規(guī)劃編制過程中采取工作會議、展示、媒體報(bào)道、網(wǎng)站公布和規(guī)劃展示館布展等形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，有力地推進(jìn)了公眾參與的步伐，為規(guī)劃編制工作提供了良好的社會交流平臺。3完善制度，規(guī)范程序?yàn)榱艘?guī)范規(guī)劃編制，提高規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)水平，結(jié)合我局制度建設(shè)和效能建設(shè)，這三年來我們研究、制定了一批規(guī)劃編制的規(guī)范性文件：2003年制定了年度指令性規(guī)劃編制任務(wù)治理方法，2004年制定了蘇州市規(guī)劃局設(shè)計(jì)方案招標(biāo)投標(biāo)治理暫行規(guī)定、設(shè)計(jì)方案論證暫行規(guī)定，2005年制定了蘇州市規(guī)劃局規(guī)劃編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)操作規(guī)程和規(guī)劃編制成果驗(yàn)收操作規(guī)

23、程和編制成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和制度強(qiáng)化了規(guī)劃的可操作性，推進(jìn)了規(guī)劃編制的制度化、規(guī)范化建設(shè)。因此，在取得成績的同時(shí)，目前規(guī)劃編制中還存在許多問題，特不是離規(guī)劃“統(tǒng)領(lǐng)全局”的要求還有較大的差距，要緊體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性不夠強(qiáng)對以后蘇州經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)展方向、目標(biāo)以及前景預(yù)測研究不深入，規(guī)劃跟不上社會、經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展的需要，難以起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。2對規(guī)劃前期性的相關(guān)問題研究開展不夠規(guī)劃編制思路局限在物質(zhì)規(guī)劃和空間規(guī)劃范圍，滿足于“性質(zhì)、規(guī)模、布局”老三篇，眼光局限在為具體事務(wù)服務(wù)，尤其是規(guī)劃前期性的研究內(nèi)容不深，相關(guān)問題研究范圍不廣，指導(dǎo)都市建設(shè)的作用有待于進(jìn)一步提高，

24、與市委市政府對規(guī)劃所給予的高參定位存在較大差距。3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化進(jìn)展意識不強(qiáng)規(guī)劃未確立大蘇州概念，更多受制于行政區(qū)劃阻礙，難于協(xié)調(diào)指導(dǎo)五縣市的科學(xué)合理進(jìn)展，城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)的割裂。4規(guī)劃成果未能及時(shí)服務(wù)于規(guī)劃治理三年開展編制和研究105項(xiàng)，得到政府正式批準(zhǔn)的項(xiàng)目22項(xiàng)，通過項(xiàng)目審批的76項(xiàng)（要緊市政工程規(guī)劃和供地規(guī)劃等），研究性項(xiàng)目16項(xiàng)，正在報(bào)批的項(xiàng)目8 項(xiàng)，這客觀造成了規(guī)劃時(shí)效性不高，指導(dǎo)性不強(qiáng)。此外規(guī)劃編制的成果未能及時(shí)編入地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃治理系統(tǒng)，一定程度上阻礙了規(guī)劃成果的作用和規(guī)劃治理效能。 四、今后三年規(guī)劃編制依照全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的精神和市委市政府“十一五”規(guī)

25、劃要求，我市2006年和今后三年的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)按照“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、銜接、配套”的差不多要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)作用，大力提高規(guī)劃的編制水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。今后三年城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，把社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)方面，深入實(shí)施都市化戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)制度為動力，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理為手段，堅(jiān)決不移地加快推進(jìn)都市化和都市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為實(shí)施“兩個(gè)領(lǐng)先”，構(gòu)

26、建和諧社會提供強(qiáng)大的動力和有力的支撐。就規(guī)劃工作如何全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，堅(jiān)決不移地加快都市化和都市現(xiàn)代化進(jìn)程，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、提升規(guī)劃和建設(shè)水平等方面提出以下打算：1. 全面實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的戰(zhàn)略 加大規(guī)劃編制的深度和廣度，形成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃、操縱性詳細(xì)規(guī)劃為要緊內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。一是加快都市總體規(guī)劃修編的進(jìn)程。鑒于蘇州市都市總體規(guī)劃正在修編之中，總體規(guī)劃綱要差不多完成，我們要加快規(guī)劃綱要的決策和論證進(jìn)程， 2006年初完成綱要論證工作，上半年完成規(guī)劃編制，年底完成總體規(guī)劃上報(bào)工作。結(jié)合總體規(guī)劃的修編，按

27、照總體規(guī)劃確定進(jìn)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與總體規(guī)劃一并上報(bào)審批。二是進(jìn)一步完善都市操縱性詳細(xì)規(guī)劃。當(dāng)前市區(qū)、工業(yè)園區(qū)、以及高新區(qū)、吳中、相城的城區(qū)及近期建設(shè)區(qū)域差不多完成了操縱性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，今后的工作重點(diǎn)將是進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃的質(zhì)量，拓展編制深度，提高控規(guī)覆蓋率，強(qiáng)化規(guī)劃審批，增強(qiáng)規(guī)劃法定性。打算2006年完成古城操縱性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，開展相城、高新區(qū)城區(qū)操縱性詳細(xì)規(guī)劃修編，三年之內(nèi)完成總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)區(qū)域和建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋的操縱性詳細(xì)規(guī)劃編制和審批工作。三是實(shí)施重大規(guī)劃全覆蓋。結(jié)合總體規(guī)劃綱要成果，我們將全面推進(jìn)各項(xiàng)重大專業(yè)規(guī)劃的修編，2006年完成綜合交通規(guī)劃、禁止

28、建設(shè)用地規(guī)劃，都市七線(紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黑線、黃線和橙線)、消防規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、公共設(shè)施（文化、醫(yī)療、教育和體育）、社區(qū)進(jìn)展和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃的修編，2007年完成供水、供電、防震、抗災(zāi)、地下空間、公共交通、河道水系、污水、生態(tài)愛護(hù)、環(huán)境愛護(hù)，綠地系統(tǒng)、地下空間等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。四是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。加強(qiáng)相鄰區(qū)域之間的規(guī)劃銜接，增強(qiáng)各片區(qū)之間的聯(lián)合和協(xié)作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建，資源共享，功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)整合。下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，局部規(guī)劃服從整體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從整體規(guī)劃，確保土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、相互

29、補(bǔ)充、相互配套，形成有機(jī)整體。2. 大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設(shè)、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。我們要按照“生產(chǎn)進(jìn)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的要求，以農(nóng)民合理集中居住為導(dǎo)向，積極穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)展質(zhì)量，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。2005年我市已編制完成的蘇州市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，在今后三年內(nèi)將全面推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制。2006年，完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)操縱性詳細(xì)規(guī)劃編制；對規(guī)模較大、歷史文化遺存較豐厚、地形地貌較專門

30、的村莊，要完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，2007年底全面完成全市鎮(zhèn)區(qū)操縱性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的工作。3. 切實(shí)提高規(guī)劃編制水平編制規(guī)劃的過程，實(shí)質(zhì)也是一個(gè)科學(xué)論證、科學(xué)決策的過程。確保規(guī)劃的科學(xué)性，提高規(guī)劃編制水平，關(guān)鍵是要嚴(yán)格規(guī)劃編制工作的程序。規(guī)劃編制是一個(gè)復(fù)雜的過程，從程序上講，關(guān)鍵是要把握好如此三個(gè)環(huán)節(jié)。一是要提高規(guī)劃治理人員的素養(yǎng)。都市規(guī)劃的綜合性較強(qiáng)、涉及面廣、知識更新快，需要規(guī)劃人員必須不斷學(xué)習(xí)，努力自覺鉆研業(yè)務(wù)，不斷積存提高，進(jìn)展自己的知識儲備，提高自身藝術(shù)修養(yǎng)，為規(guī)劃編制和治理提供更充分、更科學(xué)的理論基礎(chǔ)。我們將積極引進(jìn)高素養(yǎng)人才的同時(shí)，組織規(guī)劃人員“走出去、開眼界、長見識”

31、，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高編制規(guī)劃編制和治理人員的素養(yǎng)。 二是要進(jìn)一步開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場。高水平的設(shè)計(jì)單位是提高規(guī)劃編制高水平規(guī)劃的差不多保證。我們將進(jìn)一步開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，廣泛采取規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)，引入高水平、高素養(yǎng)設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步汲取國際先進(jìn)的規(guī)劃理念，學(xué)習(xí)國際領(lǐng)先規(guī)劃的思路，在優(yōu)劣比較和市場競爭中不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。三是要提高社會參與度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾三結(jié)合的方針，充分調(diào)動各方面參與規(guī)劃編制的積極性，是實(shí)施民主決策、科學(xué)決策的重要保證，也是發(fā)動群眾、統(tǒng)一思想、凝心聚力的重要過程。要采取多種形式，為寬敞人民群眾了解和參與規(guī)劃編制制造條件。通過廣泛聽取各方面的意見，特不是不

32、同意見，集思廣益，博采眾長，不斷提高規(guī)劃編制的水平。涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度。進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制，完善規(guī)劃的科學(xué)民主決策機(jī)制。4. 加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施治理和監(jiān)督 組織實(shí)施都市規(guī)劃建設(shè)和治理是都市政府的重要責(zé)任，我們要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和治理，進(jìn)一步健全和完善都市規(guī)劃的治理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)的統(tǒng)一治理和對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)。各類開發(fā)區(qū)必須納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一治理。各級政府要嚴(yán)格依據(jù)通過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和治理，按照省委省政府的要求，做到“沒有規(guī)劃不決策，沒有操縱性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃不招商”。規(guī)劃調(diào)整必

33、須按法定程序進(jìn)行。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，加快推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。5加快推進(jìn)GIS建設(shè)下時(shí)期的工作重點(diǎn)是：在已完成地理信息資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成政府部門共享平臺的開發(fā)，讓地理信息資源數(shù)據(jù)庫盡快得到應(yīng)用。為市領(lǐng)導(dǎo)提供各種專題的決策支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府多部門間的協(xié)同督辦，在因特網(wǎng)上建設(shè)蘇州市地理信息社會公眾共享平臺，為社會公眾和企業(yè)提供需要的地理信息服務(wù)。一是建立高層次的地理信息都市治理綜合應(yīng)用系統(tǒng)，提升地理信息系統(tǒng)數(shù)字化服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化治理、都市公眾數(shù)字化服務(wù)、都市建筑數(shù)字化建筑和都市居民數(shù)字化生活提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)保障。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的地理信息資源庫。

34、在我局現(xiàn)有的都市基礎(chǔ)圖庫上，增加房地、統(tǒng)計(jì)、園林、文物、市政、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、教委、衛(wèi)生、公安等專業(yè)部門的空間信息。三是開發(fā)基礎(chǔ)地理信息建庫應(yīng)用系統(tǒng)作為多樣化數(shù)據(jù)整合的有效手段，強(qiáng)化信息的收集和整理，保證信息庫建設(shè)的完整性、真實(shí)性、現(xiàn)勢性。完整的信息庫，為分析決策提供足夠的依據(jù)；真實(shí)的信息庫，為分析決策提供可靠的保證；現(xiàn)勢的信息庫，為分析決策提供進(jìn)展的基礎(chǔ)。四是以有用化原則開發(fā)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。開發(fā)有用化的數(shù)據(jù)采集操作規(guī)程與軟件系統(tǒng)，都市規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)、都市建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，工程建設(shè)與建筑業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)字社區(qū)治理系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的各類系統(tǒng)。從中探究實(shí)現(xiàn)都市規(guī)劃、建設(shè)與治

35、理數(shù)字化、數(shù)字都市的可視化、都市綜合信息二次增值技術(shù)的應(yīng)用、都市GIS與MIS、OA的綜合應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)的解決方案。五是加快地理信息公布與空間數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專題數(shù)據(jù)在基礎(chǔ)地理信息平臺與各專業(yè)應(yīng)用部門之間的發(fā)送、接收和數(shù)據(jù)同步。關(guān)于不同專業(yè)部門的應(yīng)用系統(tǒng)，需要按照事先制訂的專題數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)（接口規(guī)范）編寫適配器程序，完成專業(yè)部門應(yīng)用系統(tǒng)與地理空間信息系統(tǒng)的信息交換?？傊窈笪揖忠?guī)劃工作將接著發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢，以“統(tǒng)領(lǐng)全局”為目標(biāo)，積極開展規(guī)劃研究，努力提高規(guī)劃水平，盡力做好市委市政府的參謀，引導(dǎo)蘇州經(jīng)濟(jì)、社會快速和諧進(jìn)展。第三期（總第156期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年一月十九

36、日金門路地區(qū)都市設(shè)計(jì)順利通過專家論證金門路地區(qū)是連接古城與高新區(qū)的重要建成區(qū)域，為了優(yōu)化該地區(qū)功能布局、完善道路交通系統(tǒng)、提升區(qū)域都市形象，我局依照市委市政府的指示精神，組織編制了金門路地區(qū)都市設(shè)計(jì)。2006年1月10日，我局召開了蘇州金門路地區(qū)都市設(shè)計(jì)專家論證會。與會專家和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為：規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查詳實(shí)，指導(dǎo)思想明確，規(guī)劃原則、規(guī)劃理念正確，功能定位、用地布局、道路交通、綠化景觀系統(tǒng)、市政公用設(shè)施布局差不多合理，充分注意到與相關(guān)規(guī)劃的銜接，并增加了道路景觀、老新村整治等專題，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性。專家論證組同意金門路地區(qū)都市設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化、完善方案，引導(dǎo)和操縱該區(qū)

37、域建設(shè),專家們提出“應(yīng)從都市總體的角度動身，合理確定區(qū)域內(nèi)空間形態(tài)、建筑高度、視線操縱，突出人文、風(fēng)景名勝的特點(diǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化南北向的道路交通組織；強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃研究；深化歷史文化愛護(hù)規(guī)劃內(nèi)容”等建議。蘇州市胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃完成專家論證胥口鎮(zhèn)原總體規(guī)劃于2001年編制，其對胥口的建設(shè)和進(jìn)展起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來，胥口周邊的條件發(fā)生了較大變化，且自身進(jìn)展迅速，已突破了原有規(guī)劃確定的人口和用地規(guī)模，難以適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)展的需要。為貫徹科學(xué)進(jìn)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，適應(yīng)蘇州市進(jìn)展戰(zhàn)略的要求，提升胥口鎮(zhèn)職能，2005年底我局托付蘇州市規(guī)劃院開展了胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。蘇州市胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃以全鎮(zhèn)域?yàn)橐?guī)劃范

38、圍，總面積20.96平方公里，城鎮(zhèn)性質(zhì)為中國書畫之鄉(xiāng)，外向型經(jīng)濟(jì)基地及服務(wù)性城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)模為近期5.5萬人，遠(yuǎn)期7.0萬人。此外，規(guī)劃特不開展了空間建設(shè)分區(qū)及管制研究，這將對胥口鎮(zhèn)合理、有序的建設(shè)起到良好的操縱、指導(dǎo)作用。2006年1月12日，我局在胥口鎮(zhèn)組織召開了蘇州市胥口鎮(zhèn)總體規(guī)劃專家論證會。會議由施旭副局長主持，吳中區(qū)政府、蘇州市建設(shè)局和吳中區(qū)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)出席了會議，六名專家組成了專家論證組。與會專家和部門領(lǐng)導(dǎo)在聽取方案介紹、批閱規(guī)劃文件后認(rèn)為：該規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查詳細(xì)、分析恰當(dāng)，所確定的城鎮(zhèn)定位和規(guī)模差不多合適，空間建設(shè)分區(qū)及管治、城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)用地布局和路網(wǎng)系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)等規(guī)劃差不多

39、合理，規(guī)劃的內(nèi)容、深度差不多符合規(guī)定要求。專家組原則同意規(guī)劃方案。同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化、完善方案，專家們提出“規(guī)劃范圍應(yīng)與行政管轄區(qū)范圍一致；進(jìn)一步核測城鎮(zhèn)的人口、用地規(guī)模和各項(xiàng)用地指標(biāo)；補(bǔ)充歷史文化愛護(hù)規(guī)劃及城鎮(zhèn)形態(tài)、高度分區(qū)規(guī)劃、生態(tài)愛護(hù)規(guī)劃；深化河道整治規(guī)劃?！钡冉ㄗh。第四期（總第157期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年一月二十七日蘇州火車站改造工程方案研討會召開隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展，蘇州火車站和火車站地區(qū)已不能滿足鐵路交通和都市綜合交通需求，蘇州火車站及火車站地區(qū)綜合改造顯得特不必要且日益緊迫。為進(jìn)一步落實(shí)鐵道部辦公廳、蘇州市政府關(guān)于蘇州火車站改造工程會議紀(jì)要的精神，加快推動火車站改造

40、工程，1月23日，鐵道部在蘇州南林飯店組織召開了蘇州火車站改造工程方案研討會。鐵道部打算司魏瑜處長主持了會議，來自鐵道部、上海市鐵路局、鐵道部第四勘察設(shè)計(jì)院、蘇州市規(guī)劃局、蘇州市城投公司、蘇州火車站的代表出席了會議。會議圍繞火車站站房的規(guī)模、火車站周邊地區(qū)路網(wǎng)的方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)的進(jìn)度以及資金安排等問題進(jìn)行了討論和磋商，并就相關(guān)問題達(dá)成了共識。會議明確：1蘇州火車站站房擴(kuò)建規(guī)模為2.5萬M2，考慮到蘇州社會、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，應(yīng)適當(dāng)留有余地。蘇州原火車站是否拆后重建，待方案國際招標(biāo)后，依照方案情況再定。2考慮到增加蘇州火車站的始發(fā)車輛問題，站內(nèi)城際車場由原2臺6線，增加到3臺7線，車站站場總規(guī)模達(dá)到7臺

41、16線，以適應(yīng)今后蘇州運(yùn)能的需要。議定始發(fā)股道的存車場設(shè)置在原滬寧既有線及新增城際線之間。3.考慮到蘇州火車站的站位、規(guī)模等問題必須在方案招標(biāo)后方能確定，因此涉及到火車站樞紐服務(wù)的通路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套規(guī)劃必須在方案招標(biāo)后方可深入。會議議定：北環(huán)線的走向位置也一并納入車站招標(biāo)時(shí)考慮，且議定方案第一次提供中間成果為4月底、5月初。最后，市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長邵建林代表市政府對鐵道部、上海市鐵路局對蘇州火車站改造的關(guān)懷和支持表示衷心的感謝，并表示涉及鐵道部和上海市鐵路局對蘇州火車站改造的前期工作，蘇州市政府將予以全力配合。第五期（總第158期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年二月十五日全市城鄉(xiāng)規(guī)

42、劃效能監(jiān)察工作會議召開為深入貫徹建設(shè)部、監(jiān)察部的通知和電視電話會議精神，扎實(shí)有效地搞好我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察， 2月14日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)劃展示館組織召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作會議。會議由市規(guī)劃局副局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組副組長周建中主持，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃（建設(shè)）局長、監(jiān)察局長和執(zhí)法室主任，市規(guī)劃局各部門負(fù)責(zé)人參加了會議，朱建勝副市長到會并講話。會上，市政府副秘書長、規(guī)劃局局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長邵建林，首先代表市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組就我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作作了部署。市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)

43、導(dǎo)小組組長季忠正代表市監(jiān)察局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出了要求。最后，朱建勝副市長就全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作作了重要講話，特不強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：一、要高度重視，迅速行動，推動全市規(guī)劃效能監(jiān)察工作全面有效展開。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，最全然的確實(shí)是要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性并維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這關(guān)于貫徹中央精神，把科學(xué)進(jìn)展觀落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)，特不是社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，意義重大、阻礙深遠(yuǎn)。從蘇州的實(shí)際看，這幾年城鄉(xiāng)建設(shè)快速進(jìn)展，有些規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性有待加強(qiáng)，有些甚至滯后和缺失；一些地點(diǎn)和單位包括部分群眾亂開發(fā)、亂建設(shè)的問題等等，都不同程度地存在，也迫切需要通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察加以解決。就黨風(fēng)廉政

44、建設(shè)而言，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，不僅能夠有效防止違紀(jì)違法干預(yù)規(guī)劃治理和實(shí)施，也能有效防止違規(guī)干預(yù)和違法操作的背后存在腐敗行為，真正實(shí)現(xiàn)依法行政、廉潔從政。我們一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、確保政令暢通的政治高度，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)領(lǐng)先”、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，充分認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的地位作用，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。各地政府分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，各級領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)起責(zé)任，相關(guān)職能部門要忠于職守，規(guī)劃從業(yè)人員要以事業(yè)為重，恪守職業(yè)道德。二、要緊密協(xié)同，形成合力，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作落到實(shí)處。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作由規(guī)劃（建設(shè)）部門和監(jiān)察部門共同擔(dān)負(fù)。這需要相互配合

45、、相互支持，需要協(xié)調(diào)一致、形成合力。規(guī)劃（建設(shè)）部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，擔(dān)負(fù)著規(guī)劃編制、規(guī)劃治理和規(guī)劃監(jiān)察的職能。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，規(guī)劃（建設(shè)）部門責(zé)無旁貸。工作中，特不是規(guī)劃治理過程中，要積極主動地發(fā)覺問題、不等不靠地解決問題。有些問題阻礙和后果比較嚴(yán)峻，查處時(shí)需要監(jiān)察部門配合支持的，要及時(shí)向監(jiān)察部門通報(bào)；有必要移交監(jiān)察部門查處的，移交監(jiān)察部門查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)察的職能部門，要把加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作為重點(diǎn)，多關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、多給規(guī)劃（建設(shè)）部門配合支持。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作機(jī)制，定期交流情況、分析形勢、協(xié)調(diào)工作。平常，規(guī)劃（建設(shè)）和監(jiān)察機(jī)關(guān)職能部門之間、各地領(lǐng)導(dǎo)小組辦

46、公室和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室之間，要保持經(jīng)常性的溝通，確保上情下達(dá)、下情上達(dá)、工作順暢、形成合力。三、要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實(shí)效。要積極主動地發(fā)覺問題、嚴(yán)肅認(rèn)真地查糾問題，這是搞好監(jiān)察工作的必定要求。但發(fā)覺問題、查糾問題必須依據(jù)充分、理由充足。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，要依據(jù)都市規(guī)劃法、行政許可法、行政監(jiān)察法等國家法律，以及省、市相關(guān)法規(guī)，按照法定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行，不能主觀隨意，切實(shí)做到照章監(jiān)察、依法辦事。目前有些規(guī)定要求不夠全面甚至缺失的，各地各單位要在行政許可范圍內(nèi)及時(shí)建章立制、予以補(bǔ)充完善。同時(shí)，對監(jiān)察過程中發(fā)覺的問題，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的問題，以及有令不行、

47、有禁不止，搞上有政策、下有對策的行為和行政機(jī)關(guān)工作人員阻礙、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的違紀(jì)違法行為，一定要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。對地點(diǎn)政府及有關(guān)行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除了堅(jiān)決糾正，還要對直接責(zé)任人作出黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸犯刑律的要依法移交司法機(jī)關(guān)查處。四、要創(chuàng)新工作，探究研究，確保全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作創(chuàng)出新水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察最全然是要解決問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃治理。各地各單位要在摸清底數(shù)，特不是找準(zhǔn)突出問題的基礎(chǔ)上，明確工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，防止泛泛而抓。尤其是規(guī)劃全覆蓋和違章建設(shè)的處罰這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，一定要下大力抓緊抓好、抓出

48、成效。要堅(jiān)持效能監(jiān)察和效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在加強(qiáng)效能監(jiān)察的同時(shí)，加強(qiáng)效能建設(shè)。特不要注重在查糾問題的同時(shí)，認(rèn)真地剖析緣故、反思教訓(xùn)，并下功夫建章立制，以不斷規(guī)范治理行為，逐步建立起有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃治理體制。要不斷開拓創(chuàng)新，特不是注意創(chuàng)新和優(yōu)化規(guī)劃治理的運(yùn)行機(jī)制，使規(guī)劃治理制度化、規(guī)范化；注意創(chuàng)新和優(yōu)化實(shí)施效能監(jiān)察的手段和方式方法，使效能監(jiān)察全程化、實(shí)時(shí)化。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要強(qiáng)化規(guī)劃意識，自覺地執(zhí)行規(guī)劃、主動地維護(hù)規(guī)劃，真正在提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效能、落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀上帶好頭、當(dāng)表率。要通過各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的榜樣帶頭，以及我們在效能監(jiān)察方面的扎實(shí)工作，把我們?nèi)猩舷碌某青l(xiāng)規(guī)劃

49、治理水平提升到一個(gè)新的層次。第六期（總第159期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年二月二十一日火車站地區(qū)綜合交通規(guī)劃中間成果討論會召開為了落實(shí)1月23日鐵道部組織召開的蘇州火車站改造工程研討會的會議精神，2月16日，朱建勝副市長在蘇州市規(guī)劃局召開了火車站地區(qū)綜合交通規(guī)劃中間成果討論會，出席會議的有市政府韓天倫、邵建林、吳文祥副秘書長、市公安局、財(cái)政局、國土局、建設(shè)局、市政公用局、交通局、城投公司等領(lǐng)導(dǎo)和部門。與會人員在聽取了中規(guī)院、市政院方案匯報(bào)后，從北環(huán)快速路功能問題、北環(huán)快速路與火車站的關(guān)系、工程技術(shù)問題、都市景觀問題、經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)五大方面，分不就北環(huán)快速路高架位于蘇站路上和北環(huán)快速路位于現(xiàn)

50、北環(huán)路并局部下穿兩大方案進(jìn)行比選，并發(fā)表了各自的意見和建議。經(jīng)充分討論后，與會代表認(rèn)為原高架接站方案仍然是第一推舉方案，將向鐵道部盡力爭??；同時(shí)原則同意北環(huán)快速路位于原北環(huán)路上采取局部下穿方案為第二推舉方案（即備選方案），并要求設(shè)計(jì)單位一周內(nèi)將該方案進(jìn)行深化和細(xì)化，預(yù)備向都市化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，聽取意見和建議。第七期（總第160期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年三月二日徐建明副書記來我局調(diào)研2月28日下午，市委徐建明副書記、程國華副秘書長以及市農(nóng)辦、市發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來我局就社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研。市規(guī)劃局副局長施旭匯報(bào)了當(dāng)前我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)面臨的要緊問題以及下一步的工作思路。針對當(dāng)前蘇州

51、農(nóng)村的現(xiàn)狀，市政府副秘書長、市規(guī)劃局局長邵建林提出了新農(nóng)村建設(shè)與都市化的矛盾、新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集聚的動力等問題，并提出了自己的意見。程國華副秘書長、市農(nóng)辦、市發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何建設(shè)有蘇州特色的社會主義新農(nóng)村分不談了自己的看法，并就相關(guān)問題進(jìn)行了深入的交流和探討。徐建明副書記對市規(guī)劃局在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所開展的基礎(chǔ)性工作以及下一步工作的思路予以充分確信，指出規(guī)劃局工作專門主動，考慮問題全面周到，能進(jìn)行深入鉆研，理性考慮，既考慮到空間布局等看得見的東西，又考慮到農(nóng)村的體制、機(jī)制等看不見的東西，注意規(guī)劃的可操作性，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的前瞻性和超前性。關(guān)于蘇州新農(nóng)村建設(shè)，徐建明副書記強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)

52、意見：1要高度重視規(guī)劃。規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)黨委、政府的一個(gè)重要職責(zé)，在現(xiàn)在那個(gè)時(shí)期，規(guī)劃也是第一生產(chǎn)力。規(guī)劃既是一個(gè)資源配置的過程，也是一個(gè)利益調(diào)整的過程。在新農(nóng)村建設(shè)中，對農(nóng)民居住區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等都要進(jìn)行合理的規(guī)劃。2要對新農(nóng)村的概念進(jìn)行正確定位。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的重要的歷史任務(wù)，蘇州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展在全國處于領(lǐng)先地位，蘇州新農(nóng)村的建設(shè)也必須快于全國，走在全國前面。新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的就事論事，而是包含三個(gè)文明的協(xié)調(diào)進(jìn)展，要通過具體的載體，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生全然性的轉(zhuǎn)變。3要正確認(rèn)識農(nóng)村集聚的動力和資源整合。推動農(nóng)村集聚的動力，一靠規(guī)劃引導(dǎo)；二靠農(nóng)村體制機(jī)制的改革；三靠資源使用方式

53、的創(chuàng)新。4要抓緊做好新農(nóng)村布局規(guī)劃。要抓緊完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，并選擇100個(gè)示范村，進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。要選好示范典型，選擇有能力、有實(shí)力、有基礎(chǔ)的村莊作為典型，充分起到示范作用。最后，邵建林局長對徐書記一行的到來表示感謝，他表示將按照徐書記的指示精神抓緊完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，4月份向徐書記作專題匯報(bào)，并盡快組織開展100個(gè)示范村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。市規(guī)劃局吳中分局、相城分局、總工室、技術(shù)處的負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員也參加了調(diào)研。第八期（總第161期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年三月三日市規(guī)劃局赴南京市規(guī)劃局考察規(guī)劃編制情況為學(xué)習(xí)借鑒南京市規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，提高我市規(guī)劃編制和編制治理水平，200

54、6年2月17日，我局相秉軍總規(guī)劃師帶領(lǐng)總工室組成考察團(tuán)赴南京考察學(xué)習(xí)?？疾炱陂g，聽取了南京市規(guī)劃局在規(guī)劃編制體系、編制組織體系、編制方法、成果驗(yàn)收等方面情況介紹，并就遇到的共性問題進(jìn)行了深入的交流和探討。南京市在規(guī)劃編制及編制治理等專門多方面進(jìn)行了開創(chuàng)性的探究和嘗試，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。一、 結(jié)合以往遇到的問題，構(gòu)建規(guī)劃編制與治理緊密聯(lián)系的規(guī)劃編制組織體系在與南京市規(guī)劃局交流期間，大伙兒感受到一個(gè)共同問題，確實(shí)是規(guī)劃編制與治理間缺乏相互聯(lián)系，形成規(guī)劃不了解治理情況，治理不反饋規(guī)劃的怪圈，由此編制的規(guī)劃失去了其全然的目的和意義。為有效解決這一問題，南京市從兩個(gè)方面進(jìn)行了開拓和創(chuàng)新。其一，構(gòu)建編制

55、與治理緊密聯(lián)系的規(guī)劃編制組織體系。規(guī)劃分局是建設(shè)項(xiàng)目的直接治理部門，同時(shí)本著誰編規(guī)劃誰用、誰維護(hù)的原則，又將規(guī)劃編制（控規(guī)及以下層面規(guī)劃）的職能下放至各分局，這一做法使規(guī)劃能準(zhǔn)確反映治理的情況，同時(shí)治理中遇到的情況又能及時(shí)反饋到規(guī)劃中去。其二，明確職責(zé)分工。市局規(guī)劃處的要緊職責(zé)為負(fù)責(zé)組織編制控規(guī)以上層面規(guī)劃（如概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等）、重點(diǎn)特色意圖區(qū)的都市設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃成果內(nèi)容的技術(shù)驗(yàn)收及報(bào)批，負(fù)責(zé)制定都市規(guī)劃編制打算，制定相關(guān)的地點(diǎn)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。各分局在市局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，要緊職責(zé)為：編制上，作為控規(guī)及以下層面規(guī)劃編制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)任務(wù)書的撰寫、相關(guān)的組織和責(zé)任規(guī)劃成果內(nèi)容的

56、驗(yàn)收工作；治理上，負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目審批。二、創(chuàng)新控規(guī)編制方法，做到控規(guī)全覆蓋2004年開始南京市規(guī)劃局將控規(guī)全覆蓋和重點(diǎn)地區(qū)都市設(shè)計(jì)作為編制工作的兩個(gè)重點(diǎn)，并進(jìn)行了編制體系的創(chuàng)新。作為規(guī)劃治理的依據(jù)，控規(guī)的編制尤其重要。針對目前控規(guī)內(nèi)容全但不突出，以及編制周期難以適應(yīng)進(jìn)展速度這兩方面的問題，南京市對控規(guī)的編制范圍、編制內(nèi)容、深度等進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。編制范圍上，將區(qū)域化分為若干個(gè)規(guī)劃單元（每個(gè)規(guī)劃單元約10平方公里），再對每個(gè)規(guī)劃單元編制控規(guī)。編制內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，深化、細(xì)化“6211”的內(nèi)容（“6”即紅線、河道藍(lán)線、軌道操縱線等六條線，“2”即公共設(shè)施和市政設(shè)施用地，“1”即特色意圖區(qū)

57、，“1”即高度），并在治理中將“6”、“2”作為強(qiáng)制性規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對容積率、建筑密度等作為指導(dǎo)性指標(biāo)，可依照情況適當(dāng)調(diào)整。編制深度上，要求“6211”需達(dá)到能夠直接出技術(shù)條件的深度。關(guān)于公共設(shè)施的設(shè)置，南京市采納在規(guī)劃單位內(nèi)劃定一定區(qū)域（市級單獨(dú)設(shè)置），將商業(yè)、治理、綠化等集中設(shè)置，一般面積為35公頃。作為編制工作的另一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，則是依據(jù)控規(guī)中劃定的“特色意圖區(qū)”編制都市設(shè)計(jì)，從而用更全面、細(xì)致的視角、更多方法進(jìn)行研究，嚴(yán)格治理這些反映都市特色的重點(diǎn)區(qū)域。三、 創(chuàng)新編制方法，不斷提高和優(yōu)化規(guī)劃水平和質(zhì)量南京市是在全省領(lǐng)先實(shí)行編制項(xiàng)目招投標(biāo)制度的都市，目前其75的編制項(xiàng)目，控規(guī)達(dá)到100全部

58、實(shí)行網(wǎng)上公開征集設(shè)計(jì)單位，這一方面形成競爭環(huán)境，大大提高了規(guī)劃質(zhì)量，另一方面降低了編制成本，其控規(guī)編制費(fèi)約610萬/平方公里。同時(shí)，為保證設(shè)計(jì)單位和編制成果的質(zhì)量，南京市規(guī)劃局采納商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相結(jié)合的方式來評選設(shè)計(jì)單位，既考慮到價(jià)格的因素，又考慮編制人員的水平和相關(guān)業(yè)績等技術(shù)方面的內(nèi)容。在評定商務(wù)標(biāo)時(shí)，提出標(biāo)準(zhǔn)的概念，即去掉最高和最低報(bào)價(jià)，計(jì)算其余單位報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值即為標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)。此外，關(guān)于專業(yè)規(guī)劃的編制，相關(guān)部門為各專業(yè)規(guī)劃編制的責(zé)任主體，規(guī)劃局協(xié)助編制，并免費(fèi)提供信息化平臺，而數(shù)據(jù)的更新則由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。四、 構(gòu)建便捷、高效編制治理平臺，加強(qiáng)成果驗(yàn)收都市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要高效、準(zhǔn)確地

59、治理好這一系統(tǒng)，就離不開信息技術(shù)的運(yùn)用，即構(gòu)建“一張圖”。同時(shí)，都市又在飛速地進(jìn)展和不斷變化之中，由此“一張圖”需要進(jìn)行及時(shí)的數(shù)據(jù)更新和良好的治理維護(hù)。南京市規(guī)劃局制定了操縱性詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖規(guī)范及成果歸檔數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并開發(fā)了相關(guān)軟件，要求設(shè)計(jì)單位必須采納該軟件編制規(guī)劃，由此為構(gòu)建“一張圖”提供了良好的平臺，并方便了成果驗(yàn)收和今后的數(shù)據(jù)更新。關(guān)于編制內(nèi)容的驗(yàn)收，南京市首先要求設(shè)計(jì)單位在編制前期應(yīng)對地塊相關(guān)規(guī)劃作全面的了解，在驗(yàn)收時(shí)期將了解程度也作為衡量合格與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。第九期（總第162期）蘇州市規(guī)劃局辦公室 二00六年三月十日青蓮、景山110千伏變電站完成規(guī)劃選址2006年度區(qū)重點(diǎn)建設(shè)

60、項(xiàng)目青蓮、景山110千伏變電站目前已完成選址及進(jìn)出線規(guī)劃。自高新區(qū)實(shí)施北擴(kuò)西進(jìn)戰(zhàn)略以來，北部地區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)持續(xù)猛增，社會用電量也急速增長。特不是滸關(guān)工業(yè)園，作為蘇州市退二進(jìn)三基地，占地10平方公里，目前入駐企業(yè)89家，已開工建設(shè)45家，在該區(qū)域內(nèi)目前尚無35千伏以上變電站，電源全部依靠周邊地區(qū)，用電十分緊張且專門難保障，嚴(yán)峻制約了該地區(qū)招商引資和企業(yè)的進(jìn)展。為完全改變該地區(qū)用電緊張狀況，改善投資環(huán)境,服務(wù)于企業(yè)進(jìn)展,我局與供電部門多次協(xié)調(diào)，確定該地區(qū)供電規(guī)劃并抓緊實(shí)施。位于滸關(guān)工業(yè)園內(nèi)的110千伏青蓮變電站，設(shè)計(jì)規(guī)模為340MVA，110千伏進(jìn)線3回，10千伏出線30回，本期為140MVA