《中國(guó)民間組織員工福利狀況調(diào)查》閱讀答案及解析

1、中國(guó)民間組織員工福利狀況調(diào)查閱讀答案及解析中國(guó)民間組織員工福利狀況調(diào)查 閱讀答案及解析中國(guó)民間組織員工福利狀況調(diào)查上世紀(jì)八十年代， 我國(guó)基金會(huì)工作人員使用的都是國(guó)家行政或事業(yè)編制， 經(jīng)費(fèi)由政府下發(fā)。 1991 年后， 才開(kāi)始逐步使用社會(huì)團(tuán)體編制。 現(xiàn)在有的基金會(huì)盡管使用事業(yè)編制， 但其專(zhuān)職工作人員的工資和福利也全部由基金會(huì)自行承擔(dān)， 如中國(guó)法律援助基金會(huì)有 21 名專(zhuān)職工作人員，雖然工作人員的編制問(wèn)題即將申請(qǐng)下來(lái)， 但管理上依然采用勞動(dòng)合同制， 所有員工福利均由基金會(huì)自己承擔(dān)。民間組織的特點(diǎn)是民間性、自愿性、公益性和非營(yíng)利性，我國(guó)民間組織有社會(huì)團(tuán)體、 民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等。 按照國(guó)際規(guī)則，

2、國(guó)際上的民間組織（NGO）工作人員一般都是由志愿者發(fā)展而來(lái)的， 慢慢過(guò)渡到全職人員， 從業(yè)人員的福利和保險(xiǎn)一般是社會(huì)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。 從業(yè)人員本身參與NGO 工作的志愿特點(diǎn)比較明顯，不存在經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，也就是說(shuō)，并不把在 NGO 從業(yè)當(dāng)成“飯碗 ”來(lái)看待。國(guó)內(nèi)的民間組織發(fā)展與國(guó)際 NGO 有很大不同，社會(huì)各層面1/ 6都像發(fā)現(xiàn)新大陸一樣到民間組織就業(yè)，并稱(chēng)這為 “非主流就業(yè)” ，從業(yè)者也把這種就業(yè)當(dāng)成謀求自身利益和發(fā)展的途徑， 這就有悖于公益組織的志愿特性。 盡管一些基金會(huì)希望人們不要把志愿工作作為謀生的手段， 但客觀上， 許多人還是把為基金會(huì)工作作為謀生的手段，為基金會(huì)工作獲得的補(bǔ)貼是他們唯一

3、的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在現(xiàn)在勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的情況下， 許多人為了找到一份工作， 無(wú)奈之下放棄應(yīng)有的權(quán)利。 他們?yōu)槊耖g組織工作， 卻沒(méi)有正式的編制、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)和公積金，甚至一部分人沒(méi)有勞動(dòng)合同。根據(jù)北京市社團(tuán)編制處處長(zhǎng)殷邯雪向 公益時(shí)報(bào) 提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，北京平均每個(gè)社團(tuán)僅有0.62 個(gè)編制，也就是說(shuō)北京的大部分民間組織工作人員沒(méi)有編制。 有一個(gè)助學(xué)項(xiàng)目辦公室， 工作人員有 13 人。這 13 人中，正式簽訂勞動(dòng)合同的員工只有5人，一半以上的工作人員都是非正式員工。殷邯雪表示， 民間組織不為員工申請(qǐng)編制的主要原因是出于成本的考慮： 給員工申請(qǐng)編制， 就得為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金， 這樣本來(lái)緊張的機(jī)構(gòu)

4、經(jīng)費(fèi)支出就更高了。 我國(guó)民間組織尚處于發(fā)展的起始階段，國(guó)家層面對(duì)于民間組織從業(yè)人員的社會(huì)保障政策也并不明確。 民間組織工作人員管理不規(guī)范的現(xiàn)狀， 與民間組織自身發(fā)展程度，特別是該機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)狀況緊密相連?！爱?dāng)然也不排除一些組織， 自身有能力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用， 但就是不給工作人員應(yīng)有的待遇。 ”殷邯雪說(shuō)。給正式編制就要付出相應(yīng)成本， 而與此對(duì)應(yīng)的是， 民間組織又是大量需要工作人員的。 正如殷邯雪所說(shuō)， 非營(yíng)利組織的生命力就是做活動(dòng)和項(xiàng)目， 人員充足， 項(xiàng)目活動(dòng)做得好， 社會(huì)效益好，才能吸引更多的捐贈(zèng)?！肮娼M織從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)成本不應(yīng)該由公益組織自己來(lái)承擔(dān)?！?中國(guó)人事科學(xué)研究院績(jī)效評(píng)估研究室副主任

5、袁娟在接受公益時(shí)報(bào) 采訪時(shí)說(shuō)。 而北京師范大學(xué)副教授劉培鋒則認(rèn)為，如果一個(gè)人與一個(gè)機(jī)構(gòu)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系， 那么該機(jī)構(gòu)就應(yīng)該為這個(gè)人繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)。袁娟表示， 民間組織從業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題有賴(lài)于全民保障制度的建立， 社會(huì)保障的全覆蓋不應(yīng)該遺漏民間組織工作領(lǐng)域。政府已經(jīng)看到了公益性民間組織的特殊性， 民政部已經(jīng)設(shè)立了促進(jìn)民間組織發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金， 部分地方政府更是走在培育民間組織發(fā)展的前沿， 主動(dòng)用政府財(cái)政補(bǔ)貼民間組織， 在現(xiàn)有的人力資金有限的情況下全力保障從業(yè)人員利益?！斑@是一個(gè)好的方向， ”袁娟說(shuō)， “民間組織從業(yè)人員的社保問(wèn)題也應(yīng)該納入政府采購(gòu)服務(wù)的資金中， 畢竟， 盡可能減少民間組織善款的

6、內(nèi)耗， 充分發(fā)揮公益性特點(diǎn)， 才是民間組織走向壯大的出路。 ”(節(jié)選自公益時(shí)報(bào)，有改動(dòng) )(1)國(guó)內(nèi)與國(guó)際民間組織的主要區(qū)別是什么？解析： 解答此類(lèi)題目， 要準(zhǔn)確定位題干中的信息在原文中的位置， 然后篩選相關(guān)語(yǔ)句的關(guān)鍵詞來(lái)作答， 本題的信息區(qū)域主要是在文本的第二自然段和第三自然段。答案： 國(guó)內(nèi)民間組織的許多工作人員把志愿工作作為謀生的手段， 把在基金會(huì)工作獲得的補(bǔ)貼作為他們唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源； 國(guó)際上從事志愿工作的人有社會(huì)福利保險(xiǎn)， 無(wú)須把在民間組織工作當(dāng)做飯碗。(2)國(guó)內(nèi)民間組織員工福利得不到保障的原因有哪些？答：解析： 從文中第三自然段和第五自然段不難看出， 國(guó)內(nèi)民間組織員工福利得不到保障的原

7、因與國(guó)家政策、 民間組織本身和社會(huì)就業(yè)壓力三個(gè)方面有重大關(guān)系。答案： 一是國(guó)家對(duì)于民間組織從業(yè)人員的社會(huì)保障政策不明確。二是民間組織工作人員管理不規(guī)范；本身經(jīng)濟(jì)不景氣，無(wú)力承擔(dān)； 個(gè)別有經(jīng)濟(jì)能力的組織故意不給工作人員提供應(yīng)有的待遇。三是就業(yè)壓力大，員工無(wú)奈之下放棄權(quán)利。(3)舉例法是調(diào)查報(bào)告常用的方法。本文主要運(yùn)用了哪幾個(gè)例子？其作用是什么？答：解析： 本文主要運(yùn)用了中國(guó)法律援助基金會(huì)和助學(xué)項(xiàng)目辦公室這兩個(gè)例子， 例子的運(yùn)用相當(dāng)于論據(jù)， 所證明的論點(diǎn)在相應(yīng)的例證表述中都有明確的答案。答案： 運(yùn)用了中國(guó)法律援助基金會(huì)和助學(xué)項(xiàng)目辦公室的例子。其作用是具體說(shuō)明了民間組織員工的福利來(lái)源和編制情況。(4)對(duì)于“民間組織員工社會(huì)保險(xiǎn)是否應(yīng)該由民間組織自己承擔(dān) ”這個(gè)問(wèn)題， 袁娟和劉培鋒有不同的觀點(diǎn)。 你支持誰(shuí)的觀點(diǎn)？請(qǐng)說(shuō)明理由。答解析：本題屬于開(kāi)放性試題，不管考生選擇支持哪一方，都要做到觀點(diǎn)明確，理由充分，論述內(nèi)容能夠自圓其說(shuō)。答案：示例一：支持袁娟的觀點(diǎn)。