編寫行政管理學(xué)概論教案

1、行政管理學(xué)概論 教案行政管理學(xué)概論教案綱要，編寫人教案目錄第一章 緒論一、行政管理學(xué)的概念、研究對象、學(xué)科目的二、行政管理學(xué)的研究范疇、研究方法三、行政管理學(xué)的學(xué)科特點及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神五、行政管理學(xué)的演進(jìn)六、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀七、國家行政管理的基礎(chǔ)第二章 行政職能一、現(xiàn)代行政職能問題的由來與發(fā)展二、三、第三章職能的涵義職能的力力的概念力的分配行一、行二、行三、行政四、行五、行力行使力的發(fā)展和演變第四章 行政組織一、行政組織概述二、組織目標(biāo)三、組織結(jié)構(gòu)四、組織原則五、組織環(huán)境六、組織第五章 人事行政 一、人事行政概述二、現(xiàn)代人事行度國家制度三、我國制度四、

2、現(xiàn)代人事行政中的職位分類五、現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制六、現(xiàn)代人事行政的激勵機(jī)制七、現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制第六章 行政一、行政二、行政三、行政四、行政概述的方式和類型者藝術(shù)研途網(wǎng)五、行政的群體結(jié)構(gòu)第七章 行政決策 一、行政決策概述二、行政決策體制三、行政決策過程四、行政決策的原則和方法增補(bǔ)第八章 行政實施一、行政實施概述二、行政指揮三、行政溝通四、行政控制五、行調(diào)第九章 行政方法一、行政程序二、行政計劃三、行政基本方法四、行政技術(shù)第十章 行政效率 一、行政效率概述二、行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀三、績效評估的作用和意義四、公共部門績效評估的實踐 五、行政效率測定的方法與技術(shù)六、如何提高行政效率增補(bǔ)

3、第十一章 機(jī)關(guān)管理一、機(jī)關(guān)管理概述二、機(jī)關(guān)環(huán)境管理三、機(jī)關(guān)物材管理四、機(jī)關(guān)文書管理五、機(jī)關(guān)管理六、機(jī)關(guān)日常工作制度和后勤管理第十二章 公共財政一、公共財政的職能與國家二、公共財政支出三、公共財政收入四、公共財政政策第十三章 行政行為一、行政行為概述二、行政行為的基本方式三、行政行為的功能第十四章行政一、行政概述二、行政監(jiān)督三、監(jiān)督研途網(wǎng)四、社會監(jiān)督第十五章 行政責(zé)任一、行政責(zé)任概述二、行政責(zé)任的基本范疇三、行政責(zé)任的確定第十六章 行政一、行政二、行政三、行政概述的結(jié)構(gòu)與功能制度化第十七章 行政增補(bǔ)一、行政概述二、當(dāng)代國外行政概況及發(fā)展趨勢三、中國行政的回顧與參考書目行政管理學(xué)概論教案綱要主編的

4、行政管理學(xué)概論 年 月第二版為基本參照本教案以，但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整，主要是合并和增補(bǔ)了個別章節(jié)和問題；也適當(dāng)參考了其他第一章 緒論。學(xué)習(xí)本章重點掌握行政管理學(xué)的概念；行政管理學(xué)的學(xué)科功效和特點；行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；現(xiàn)代行政現(xiàn)象和現(xiàn)代行政精神；行政管理學(xué)在發(fā)展過出現(xiàn)的主要理論科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論；新公共行政學(xué)的主要理論觀點；我國公共行政研究的特點和理學(xué)的重要意義。一、行政管理學(xué)的概念、研究對象、學(xué)科目的的主要任務(wù)；學(xué)習(xí)行政管行政管理學(xué)是一門以狹義即各級國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對獨立的學(xué)科。但迄今為

5、止，行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來，人們在學(xué)科的稱謂和定義、研究對象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上，仍未形成一種被普遍接受的觀點。因此，首先從這些最基本的方面對行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定，對于學(xué)習(xí)這門科學(xué)是十分重要的。一行政管理學(xué)的概念、行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)等。其英文名稱 或 ，來自拉丁文 。這些名稱并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。從一定意義上說，行政管理學(xué)是一門借用的學(xué)科。因為行政管理學(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過，大量應(yīng)用了不同時期許多學(xué)科的研究成果。從看，一般認(rèn)為行政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科。早期的行政管理學(xué)雖然從一開始就強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義，但那時所涉及的主要領(lǐng)域的、范疇的和邏輯思辯

6、的，而不是技術(shù)的、過程的和實際的，且有關(guān)公共行政的諸多問題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并的。因此，早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究，其政治理論傾向是比較明顯的。由于這種歷史的淵源，即使到了今天，有關(guān)公共行政的若干問題，也仍然是與政治學(xué)科交叉研究的。這種歷史的淵源以及行政管理學(xué)的國家公共行政的屬性，決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系，以至于有人認(rèn)為，從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來劃分，行政管理學(xué)是政治學(xué)的一個分支學(xué)科。、以 年人的科學(xué)管理原理一文的問世為標(biāo)志，西方國家工商業(yè)界率先進(jìn)研途網(wǎng)行了觀念、文化和管理技術(shù)的革新。在當(dāng)時，效率、成本、時間、動作分析等觀念和方法，幾乎成為提高產(chǎn)量、增加利潤的同義語，并以此為

7、中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流。在這一潮流的影響和推動下，像其他領(lǐng)域里發(fā)生的情況一樣，管理的觀念和方法也開始逐漸注入關(guān)于行政問題的研究之中。這就為行政管理學(xué)的研究提供了新的領(lǐng)域和方法，并推動行政學(xué)朝著的方向發(fā)展。、 年代以后，以為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上對 世紀(jì)人為代表的政治與行政的兩分法的形態(tài)觀提出了初期以人，而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強(qiáng)化了管理在行政研究中的重要性。在這方面，無論是科學(xué)管理還是科學(xué)決策，都屬于技術(shù)的、的和方法的性質(zhì)。、早期的行政學(xué)與后期的公共行政學(xué)的關(guān)系。早期的行政研究從宏觀上闡釋了公共行政管理的性質(zhì)，確定了公共行政管理的主體與客體及其相互

8、關(guān)系，以及這種關(guān)系的總體特征，為公共行政管理設(shè)定了某些包括檢驗尺度在內(nèi)的原則標(biāo)準(zhǔn)。同時，后期的公共行政管理科學(xué)也為前期的政治性的公共行政管理提供了許多可以實證和的規(guī)范及。因此，二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融的、互補(bǔ)的和促進(jìn)的理論和方法體系是歷史的必然。這種的理論和方法體系就是所說的行政管理學(xué)。這種理論和方法體系經(jīng)過后來的行為科學(xué)、人際關(guān)系科學(xué)、管理科學(xué)、政策科學(xué)以及系統(tǒng)論、權(quán)變理論、新公共行政觀以至第五代管理的充實和發(fā)展，正在變得愈來愈豐富多彩和行之有效、一般認(rèn)為，最早使用行政學(xué)一詞的是德國學(xué)者馮因。他于 年了行政學(xué)一書，但他當(dāng)時主要是在行政法的意義上使用行政學(xué)一詞的。作為一個行政管理學(xué)的概

9、念，行政學(xué)一詞一般認(rèn)為 年所著的行政學(xué)之研究一文。該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端。始見于學(xué)者從那時以來，許多研究者從不同的角度給行政學(xué)或行政管理學(xué)下過許多不同的定義。區(qū)別的關(guān)鍵在于對行政一詞的不同理解，區(qū)別的要點則主要集中在兩個層面，即政治的層面和管理的層面。這兩個層面恰好反映了行政管理學(xué)發(fā)展史上兩個不同時期研究的不同側(cè)重點 持政治行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者。他們根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說和自然法原則、議會至上的原則認(rèn)為，凡國家和司法以外的政務(wù)總稱行政；政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；行政是行政部門所轄的事務(wù)，或是官吏推行功能的活動。這種定義方法并沒有錯，但不夠全面。因為，政治與行政無

10、論在法理上或?qū)嶋H過都存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性，都不存在截然的職能劃分或不可逾越的界限。另外，僅就行政功能而言，公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要。持管理行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動興起以后的一些行政學(xué)者。他們認(rèn)為，行政是如何使人民對的期望取得成功的各種方法；是完成或?qū)崿F(xiàn)一個權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切；是一種活動或程序；是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動；行政特別注重管理方法、程序具體操作，是研究做些什么和如何做的理論；是經(jīng)由集體合作實現(xiàn)共同目標(biāo)的藝術(shù)。從這些觀點中可以看出，他們將行政理解為一個實際而廣泛的過程，注重的是行政管理實施過的方法及其有效性。這樣，行政就被理解成一個包括

11、、其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)甚至工商社會組織的、有著較為廣泛的內(nèi)涵和外延的概念。但一般來說，行政管理學(xué)仍以要研究對象，并據(jù)此設(shè)定研究范疇和研究方法，以區(qū)別于工商企業(yè)界的管理活動及其科學(xué)化為主、所說的行政管理學(xué)，是由行政、管理和學(xué)所組成的一個復(fù)合詞組。其中行政通常指政的政務(wù)的研判和推行 管理通常指行政運(yùn)用依法獲授的國家公共行府公共行政過力并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn)，處理公共行政事務(wù) 的過程和活動。學(xué)則是與前面兩個方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨特領(lǐng)域的理論、方法和知識的體系。、因此，行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的、合理性、有效性、發(fā)展、邏輯

12、、知識和方法的體系。在一般情況下，它主要反映國家行政機(jī)關(guān)性的比較系統(tǒng)的管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和自身事務(wù)的活動，并通過對這些活動的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與未來的研究，開掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動這些活動的科學(xué)化、化、規(guī)范化、合理化、效率化和時代化的進(jìn)程。值得強(qiáng)調(diào)的是，公共行政管理在意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能，與此相一致，和有效性了一切行政和研途網(wǎng)二行政管理學(xué)的研究對象和學(xué)科目的。主要集中在、研究關(guān)于建立和完善國家行度的理念、理論和方法；、研究關(guān)于公共管理的水準(zhǔn)和行政效率的、途徑和方式；、為公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法

13、和實證技術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；、全面培養(yǎng)政府，尤其是行政通才。二、行政管理學(xué)的研究范疇、研究方法一行政管理學(xué)的研究范疇。其中有代表性的觀點有、將行政管理學(xué)的范疇歸納為四大部分組織原理，人事行政，財務(wù)行政，行政。、提出了七環(huán)節(jié)理論計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、，以此概括行政管理的七大基本職能。、提出了理論即每個概念里面都、激勵、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時、空間、學(xué)者有一個 目標(biāo)、計劃、經(jīng)費、物財、組織、方法、改進(jìn)。、一般來說，行政管理學(xué)的基本研究范疇，有以下幾個方面行政原理、行政職能、行力、行政組織、人事行政制度、行政、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為

14、、行政效率有效性、機(jī)關(guān)管理、公共財政財務(wù)行政、物財行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、治行政、行政、行政能力、行政發(fā)展等范疇。二行政管理學(xué)的研究方法。行政管理學(xué)使用的分析方法具有兩個方面的特征其一，行政管理學(xué)使用的大多數(shù)分析方法是眾多社會科學(xué)共同使用的方法，例如，邏輯分析的方法，包括歸納和演繹等等，社會調(diào)查方法，社會統(tǒng)計方法等；其二，在實際的研究過混合使用的。，行政管理學(xué)使用的分析方法常常是交叉、交替和一般來說，行政管理學(xué)常用的分析方法如下一行政管理學(xué)作為一門理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)科學(xué)，其特點比較突出。具體表現(xiàn)為、綜合性，即它是交叉的、豐富的、廣泛的。這一特點是由公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所

15、決定的。、實踐性，即它是實際的、應(yīng)用的、具體的。、系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。、技術(shù)性，即它是方段的。、發(fā)展性，即它是動態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。法的、工具二行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。行政管理學(xué)科的意義，是建立在與其他學(xué)科的相互聯(lián)系、相互比較、彼此相交的相互關(guān)系的基礎(chǔ)上的。它與相關(guān)學(xué)科具有密切的關(guān)系。、行政學(xué)與政治學(xué)。一般認(rèn)為，行政管理學(xué)源自政治學(xué)，其最初的目的是研究如何有效地和執(zhí)行。所以，從淵源上說，行政管理學(xué)是政治學(xué)的分支科學(xué)。但二者具有比較明顯的領(lǐng)域差別。政治學(xué)主要是研究國家的基本理論和制度，比如，國家的、要素、體制，國家的政治原則、政治權(quán)力、政治制度，以及其他政治性的原理原

16、則和實踐。行政管理學(xué)則主要研究體制和行為等行政現(xiàn)象，研究如何制定正確的目標(biāo)和有效地達(dá)到這些目標(biāo)。因此，實務(wù)是其基本內(nèi)容。就相互關(guān)系而言，行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政學(xué)充實它的內(nèi)涵。、行政管理學(xué)與行政法學(xué)。有的學(xué)者認(rèn)為，行政管理學(xué)源出行政法學(xué)，因為行政管理學(xué)的形成是從研究法律對行政活動的規(guī)范開始的。后來由于行政活動日漸繁多，行政管理學(xué)才逐漸分離獨立成一門學(xué)科。從現(xiàn)代學(xué)科的領(lǐng)域看，行政法學(xué)是以行政為研究對象的學(xué)科，其性質(zhì)和內(nèi)容是研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范，比如，行體如何行使職權(quán)，以及在其對民權(quán)和其他行力有所時如何懲處和補(bǔ)救等。其典型表述方式，是各種行政法律規(guī)范。行政管理

17、學(xué)則研究推行和執(zhí)行政務(wù)及如何使之有效的原理原則和技術(shù)方法，尤其注重在行政過的有效性。行政法學(xué)與行政管理學(xué)都是以國家行政為中心觀念的學(xué)科。前者有賴于后者不斷充實其內(nèi)容，后者則有賴于前者提供自身合法的規(guī)范，進(jìn)而加強(qiáng)自身的性能。因此，行政管理學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的兩門學(xué)科。、行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)。企業(yè)管理學(xué)是科學(xué)管理運(yùn)動興起以來的有關(guān)企業(yè)管理的理論和方法的總稱。一般認(rèn)為，企業(yè)管理學(xué)較之行政學(xué)后起，它主要研究如何管理和改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高生產(chǎn)率和增加利潤。但它興起之后卻不斷對行政管理學(xué)產(chǎn)生、直接的影響和推動。應(yīng)當(dāng)說，行政管理學(xué)借用或吸收了相當(dāng)多的企業(yè)管理學(xué)的概念、詞匯和方

18、法，同樣，企業(yè)管理學(xué)也從行政管理率先借鑒了某些和方法。因此，可以說，二者在本質(zhì)上是一致的，在方法論上也是相通的，但在研究對象、目的和范疇等方面卻存在明顯的差別。行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論研究和研究方法上相互借鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和相互滲透、研究領(lǐng)域上各異的兩門學(xué)科。、行政管理學(xué)與社會會學(xué)是研究人類社會各種社會生活現(xiàn)象的學(xué)科，是社會科學(xué)的基本學(xué)科之一。從廣義上說，一切社會生活都是它的研究對象，其中包括社會公共管理的概念、方式和。行政管理學(xué)只有將行政現(xiàn)象置于廣大的社會環(huán)境中來，才能獲得比較符合實際的理論和解決辦法。從狹義上說，社會學(xué)則不以公共權(quán)力的成立和行使為特定的研究對象。就相互

19、關(guān)系而言，社會公共事業(yè)的管理是公共行政管理的重要內(nèi)容，許多社會問題只有依靠國家行政機(jī)關(guān)的法權(quán)地位和特有的方式、才能解決。所以，行政管理學(xué)與社會學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。除了以上學(xué)科外，行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、心理會心理學(xué)、行為科籌學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計算機(jī)語言學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科都有著比較密切的關(guān)系。四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神以后，尤其是 年代以來，國際上，主要是發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)和形成的某現(xiàn)代行政現(xiàn)象是指第二次些公共行政現(xiàn)象?，F(xiàn)代行政精神則是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。一現(xiàn)代行政現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在三個方面、行政職能擴(kuò)展。西方國家的行政機(jī)關(guān)在相當(dāng)長時間里，遵循在實施公

20、共行政管理過比較重行政活動的限度和秩序，其一切行政行為都必須以法律為依據(jù)，受的嚴(yán)格控制，由此形成無法律即無行政的行政原理。行政被研途網(wǎng)職能在相當(dāng)長一個歷史時期被限定在國家安全、社會秩序以及個人等方面。自從資以至 年代以來，人類社會發(fā)展進(jìn)步的節(jié)奏明顯加本主義發(fā)展成為快，出現(xiàn)了大量的新，特別是第二次、新觀念、新學(xué)科、新技術(shù)、新行業(yè)、新文化、新，推動著人們形成新的需求和新的價值觀念，同時給西方國家?guī)砹巳諠u增多、日益復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題，這就需要一種能夠?qū)ψ兓皶r作出反應(yīng)并有效解決問題的力量。在這種條件下，具有較強(qiáng)機(jī)動性、靈活性、伸縮性的國家行政機(jī)關(guān)，順理成章地要被推向國家的主導(dǎo)權(quán)。西方國家認(rèn)

21、為，法律有限、人事無窮， 純粹的行政已不再適應(yīng)變化的需要。因此，依法行政不應(yīng)行政行為均須依照法律條款，而是必須符合法律原則。也就是說，在不述行政觀念的變化，使和法律的條件下，國家行政機(jī)關(guān)有裁量、采取行政行為的權(quán)力。上不僅承擔(dān)起了保國衛(wèi)民的責(zé)任，而且承擔(dān)起了扶助各行各業(yè)均衡發(fā)展，普遍提高各個階層生活水準(zhǔn)和道德、文化水準(zhǔn)，防止個人私欲損害社會公益以及緩解的責(zé)任。行政職能的擴(kuò)展造成了行政國家的興起，行政國家的興起則造就了一個大。、不良行政現(xiàn)象增加。行力的擴(kuò)展和強(qiáng)化導(dǎo)致了行政國家的出現(xiàn)，行政國家的出現(xiàn)則進(jìn)一步大大加強(qiáng)了行政活動。以行力的強(qiáng)化和行政職能的擴(kuò)展為基礎(chǔ)的行政活動的加強(qiáng)相應(yīng)帶來了一系列的不良行

22、政現(xiàn)象。行政組織規(guī)模龐大，形成了許許多多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工細(xì)致、門類繁多的專業(yè)部門和各種行也大量增加。行政決策遲緩，使政，與此同時，公務(wù)行政管理的效率和有效性受到影響?，F(xiàn)象。大量招攬和使用專業(yè)的現(xiàn)象，造成了所謂專業(yè)國家的專業(yè)化，主要是指化傾向滋長，導(dǎo)致了程式化行政現(xiàn)象出現(xiàn)，不僅使國家行政組織中人際關(guān)系淡薄，主動進(jìn)與公眾關(guān)系。不良現(xiàn)象帕金森定律和彼德原理介紹。取精神受到抑制，而且導(dǎo)致、行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。這主要是指隨著社會的發(fā)展進(jìn)步所形成的某些行政現(xiàn)象、行政管理學(xué)產(chǎn)生于這一時期的歷史必然性。這一時期是西方國家由向過渡出現(xiàn)了都市化的歷史時期。隨著各國工業(yè)化的迅猛發(fā)展、大型組織的形成等，各國在

23、社會發(fā)展過以及隨之而來的一系列復(fù)雜的社會問題，甚至對抗成為一種普遍的社會現(xiàn)象。這就對國家控制和管理提出了新的要求，要求通過國家干預(yù)，來有效地減少、緩和、解決。在這種情況下，地位的增力的加大、職能的擴(kuò)展、責(zé)任的加重、管理方式的科學(xué)化是不可避免的。因此，在這個時期提出公共行政問題、產(chǎn)生公共行政學(xué)是合乎邏輯的，它是社會發(fā)展進(jìn)步的客觀要求，也是社會發(fā)展進(jìn)步的一種表現(xiàn)。、行政管理學(xué)產(chǎn)生的理論淵源。不少學(xué)者認(rèn)為，它是在四種理論的基礎(chǔ)上或直接促進(jìn)下發(fā)展起來的。這四種理論是行政對人之一。二 科學(xué)管理時期傳統(tǒng)公共行政研究時期?？茖W(xué)管理時期以的研究是最早的行政學(xué)專著之一，對后來的行政學(xué)有著深刻的影響。是行政學(xué)的奠

24、基 年的科學(xué)管理原理一一時期研究的基礎(chǔ)上，同時受到人文為標(biāo)志，到 年代行為科學(xué)興起之前。在這一時期里，行政管理學(xué)科學(xué)管理理論的啟發(fā)和影響，開始轉(zhuǎn)向建立學(xué)科的基本框架體系的方向上來，其研究的重點，集中在謀求行政組織的合理化、行政過程的制度化、行政行為的效率化、行政方法的標(biāo)準(zhǔn)化。這一時期提出了行政管理學(xué)的研究目的、研究對象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了行政管理學(xué)的學(xué)科體系，使之成為一門領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、作用獨特的獨立學(xué)科。、科學(xué)管理理論的代表人物?？茖W(xué)管理理論是一個廣泛的概念，它是對這一時期一大批研究者的各種管、法國人理理論的總稱或概括，其中以人、德國人最具代表性?？茖W(xué)

25、管理理論是在企業(yè)管理，企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)于當(dāng)時科學(xué)技術(shù)成果和國內(nèi)外條件所提供的可能性的歷史條件下產(chǎn)生的。面對這種情況，一批具有科學(xué)知識、又與企業(yè)管理有關(guān)的工程技術(shù)開始進(jìn)行各種試驗，試圖將科技成果應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和管理之中，從而形成了一套科學(xué)的理論和方法，并迅速在工商業(yè)界得到推廣，進(jìn)而引起各行各業(yè)，其中包括的廣泛的重視和吸收應(yīng)用。他們的理論和方法，直接對公共行政管理的理論和實踐產(chǎn)生了的影響。o開創(chuàng)了科學(xué)管理的源流，因而被稱為科學(xué)管理之父。著眼于企業(yè)的基層管理，提出了以時間動作分析、工作制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理、對工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和刺激性的差別工資等概念為的管理理論，因此被稱為管理技術(shù)學(xué)

26、派。是以自己在米鋼鐵廠和恒鋼鐵公司的基層管理經(jīng)歷為基礎(chǔ)，歸納出自己的組織管理哲學(xué)的。因此，在他的整個發(fā)展過，他始終注重從技術(shù)分析的角度研究工人的工作方式、工作過程和工作協(xié)作，試圖通過最合理最有效的組織配合，來達(dá)到提高工人的工作效率的目的。 年，了第一篇說明自己觀點的文章計件工資制。又了科學(xué)管理原理一文，直至 年在了工廠管理一文。 年，年，國會的，的組織管理理論完全形成，并成為這一時期組織管理和方法的主導(dǎo)學(xué)派。因此，他的理論被稱為制，本人也因此被尊稱為科學(xué)管理之父。組織管理的邏輯是面。他認(rèn)為，組織包括為各種活動和各種關(guān)系以及的雇傭、評價和培訓(xùn)等作好準(zhǔn)備；組織一個企業(yè)就是為企業(yè)提供一切有助于實現(xiàn)其

27、職能的東西。在這方面，管理和管理部門的職責(zé)，就是要設(shè)法使和物資的組織符合公司達(dá)成其目標(biāo)的需要，而做到這一切的途徑，是建立合理的組織結(jié)構(gòu)。而合理的結(jié)構(gòu)就是能保證公司在實現(xiàn)其目標(biāo)的過能進(jìn)行的結(jié)構(gòu)。他主張在組織中把管理層次和幅度都保持職能和等級系列的發(fā)展進(jìn)程及比例，是 名工人需要一名管理在最低的限度內(nèi)。所，往上各級則以 的比數(shù)為基礎(chǔ)。例如， 名工人要求 名工頭則又需要一名監(jiān)理人，如此類推。趣廣泛的典型。維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)教授，出任過起草顧問。是一位興，是當(dāng)代著名的社會學(xué)家、政治學(xué)家和行政學(xué)家。他的科層組織理論被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一。認(rèn)為，科層組織并不是文牘主義、效率低下的組

28、織現(xiàn)概念的內(nèi)涵。這種組織是應(yīng)用于復(fù)雜組織象，而是指一種組織形態(tài)及其結(jié)構(gòu)特點。合理合法的職權(quán)是的最有效的形式，因而是已知的對人類進(jìn)行必要管理的最合理的形式。的科層組織理論的形成曾經(jīng)借助于他對組織的大量觀察。對他來說，在大型行政管理工作中，形式是不可避免的，在行政形式和外行之間選擇。盡管如此，還是將他的理論稱之為理想的行政組管理領(lǐng)域中，人們只能在織體系。他從來沒有過治理組織的經(jīng)歷，其理論的出發(fā)點也不是為任何的實際需要而設(shè)計的，而只是組織的理想的、標(biāo)準(zhǔn)的、通用的形態(tài)。設(shè)計這種標(biāo)準(zhǔn)化組織形態(tài)的目的，也只是為了進(jìn)行理論上的分析 以便說明從小規(guī)模的企業(yè)世襲管理過渡到大規(guī)模的專業(yè)管理的轉(zhuǎn)變過程。的最大貢獻(xiàn)，

29、就是這個詞并不含模型的組織理論，并因此被稱為組織理論之父。在的概念中，提出和建立了有現(xiàn)在流行的主義的意思，而只是表明組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中的某些特點和規(guī)范。認(rèn)為，組織是適用于一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式。的理想組織形態(tài)是以他關(guān)于權(quán)力的觀點為基礎(chǔ)的合理合法的職權(quán)觀點是概念的基本觀點、科學(xué)管理在公共行政管理中的運(yùn)用。科學(xué)管理和方法在企業(yè)組織經(jīng)營領(lǐng)域里的成功運(yùn)用，鼓舞和推動了人們在其他方面的實踐。首先在，人們開始把科學(xué)管理方式應(yīng)用于國家行政組織的職能范圍之內(nèi) 年，從紐約市政開始，各地迅速推廣開展了市政運(yùn)動。各級把科學(xué)管理的方法和效率的原則應(yīng)用到行政部門，將科學(xué)管理的技術(shù)方法推廣到行政乃至行政，實，提高了行

30、政效率 年，行調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡，簡化程序，從而促進(jìn)了工作的又根據(jù)托主張，設(shè)置了關(guān)于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)，開始用行政的形式來肯定和強(qiáng)調(diào)科學(xué)管的設(shè)立，反映了現(xiàn)代化工理在國家行政領(lǐng)域里的重要性。市政運(yùn)動和關(guān)于節(jié)約和效率的大總統(tǒng)業(yè)都市的興起及其對國家公共行政管理的新的要求，是的標(biāo)志這一時期行政管理研究的主要代表人物及其論著有也是世界致力于提高行政管理水平的，有較高的政治地位。于 人。曾在芝加哥大學(xué)任教多年，還文官年了行政學(xué)導(dǎo)論一書。該書是全美第一本行政學(xué)教科書，因而有相當(dāng)?shù)挠绊?。在書中提出組織原理、人事行政、財務(wù)行政和行政應(yīng)是行政學(xué)的基本內(nèi)容。在行政學(xué)研究方面學(xué)力深厚，另有許多理論建樹，其中較重要的有近世

31、公共行政的趨勢、主義者、外國的文官制度等人。他勞工部行政顧問和國會斯頓大學(xué)教授，擅長政治學(xué)和心理學(xué)，對經(jīng)濟(jì)和法律也館的行政書籍事宜。 年，頗有研究，后曾主持及了行政學(xué)原理一書。他認(rèn)為，財政、和物資管理是行政管理學(xué)的主要研究范疇之一，從而拓寬了行政管理學(xué)的研究范圍，成為他的主要貢獻(xiàn)。此外，還有現(xiàn)代國家的等論著。納。他多年在南加州大學(xué)任教， 年人導(dǎo)論和了行政學(xué)一書。該書與的行政學(xué)的行政原理齊名，在那些年代被稱為三足鼎立的三大行政學(xué)教科書。他的其他主要著作還有行政組織理論和行政學(xué)研究方法等。他從 年代到 年代一直擔(dān)任人公共行政和事務(wù)等世界組織中職。由他主持的甚多，其中相當(dāng)一部分被所接受并用于行政工作

32、。他還在在哥倫比亞大學(xué)任教 多年，先后計劃、組織、都市管政、人事等部門的。研途網(wǎng)集。他的管理 學(xué)術(shù)研究內(nèi)容廣泛、成果豐碩，其中較著名的是他與厄威克合編的行政管理科學(xué)職能論基本上概括了他那個時代有關(guān)管理的各個方面，因而成為以后同類研究的出發(fā)點。英國人厄威克。他設(shè)在日內(nèi)瓦的國際管理會長，一生編寫過許多管理方面的著作。較著名的有作為一個技術(shù)問題的組織、管理的職能、科學(xué)的組織原則以及與合編的行政管理科學(xué)論等。厄威克是有關(guān)組織理論研究的代表人物之一，他的最重要的理論貢獻(xiàn)是提出了他認(rèn)為適合一切組織的 項組織原則。三 行為科學(xué)時期修正公共行政研究時期。這一時期以艾頓 年的工業(yè)文明的人類問題為標(biāo)志，到 年代系

33、統(tǒng)管理學(xué)派起之前。這一時期是行為科學(xué)人際關(guān)系管理理論盛行的時期。行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說并不是單獨以行政管理學(xué)為研究對象的，而是一種非常廣泛的社會科學(xué)研究對象。它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開拓了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域，所以有人稱之為新社會科學(xué)。、行為科學(xué)的概念。行為科學(xué)的概念最早是芝加哥大學(xué)的一些教授于 年提出來的。起因于資助該校個人行為與人群關(guān)系的研究計劃，該計劃簡稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作福特為一種全新的社會科學(xué)概念而流行。、行為科學(xué)的發(fā)端。行為科學(xué)發(fā)端于的試驗。從 年到 年，和羅特利及三位哈佛大學(xué)的教授在西方電氣公司的工廠連續(xù)五年進(jìn)行了新的試驗，即著名的試驗。通過對組織中人

34、的行為的實證性研究，他們開創(chuàng)了行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說的理論先河。他們認(rèn)為，對的尊重、參與、情緒發(fā)泄、社會平衡、士氣、小團(tuán)體及其制約、非正式組織等，是組織管理過決定性的，而法律、制度、規(guī)章、紀(jì)律、精密性等則是次要的。這樣，他們就是根本上背棄了傳統(tǒng)的管理學(xué)的主要理論，開創(chuàng)了一種新的管理理念和研究視角，進(jìn)而奠定了行為科學(xué)的基礎(chǔ)。試驗分為三個階段第一個階段，繼電器裝配室實驗和云母剝離室實驗。該階段證明客觀的物質(zhì)性的變量，比如工廠環(huán)境、工作場所、工時長短、疲勞程度、勞動強(qiáng)度、照明條件、身體狀況連同工資制度是造成勞動生產(chǎn)率升降的原因，但不是主要的原因。主要原因是工人的態(tài)度與情緒的改變，以及與之相關(guān)聯(lián)的團(tuán)體社

35、會關(guān)系的改變。第二階段，談訪計劃。該階段證明士氣與監(jiān)督工作存在著因果關(guān)系，而士氣和監(jiān)督又與工作產(chǎn)量發(fā)生一定的因果關(guān)系。在這里，監(jiān)督是指以人監(jiān)工的行為方式出現(xiàn)的正式的組織監(jiān)督。因此，這種監(jiān)督關(guān)系實際上也體現(xiàn)了一種人際關(guān)系。改善這種人際關(guān)系，使之變得坦率、合理、善意，是改善工作環(huán)境中人際關(guān)系模式、實現(xiàn)人性激勵的重要方面。這種改善將直接影響到士氣以至工作成果。談訪計劃還證明在組織中建立有效的信息溝通，實行參與管理，可以使工人的工作態(tài)度和情緒好轉(zhuǎn)，從而使產(chǎn)量增加。第三階段，繞線機(jī)組實驗。該實驗證明企業(yè)中不僅存在正式組織，而且存在非正式組織；企業(yè)成員不僅受正式組織的約束，而且受非正式組織約束。非正式組織

36、以感情、地位和相互間的社會作用為基礎(chǔ)，形成特定的群體，并以群體特有的行為方式來保護(hù)或制約自身的成員，以使其行為符合群體規(guī)范，從而形成了一種把正式組織看成為一個社會系統(tǒng)的新的組織觀，進(jìn)而形成了一種在正式組織所要求的效率的邏輯與非正式組織所要求的感情的邏輯之間建立平衡，并通過織成員的某種社會心理需要，來調(diào)動其工作積極性的新的管理。、行為科學(xué)的主要內(nèi)容。在實驗的基礎(chǔ)上，人類問題、工業(yè)文明的社會問題，羅特利等人對他們的理論進(jìn)行闡述了職工的生產(chǎn)率中的人的了工業(yè)文明的，合作了管理與工人等，從而奠定了人際關(guān)系了企業(yè)界的工人，羅特利和行為科學(xué)的理論基礎(chǔ)。等人開創(chuàng)了以人、人的行為和人的社會關(guān)系為中心的新的研究方

37、向，以及用社會心理的觀點和方法研究組織現(xiàn)象的先例，從而把組織管理過的活的人及人際關(guān)系擺回到組織中來，并擺在最重要的位置之上。等人以實驗的結(jié)果為依據(jù)，主要提出了三條原理新型的能力在于，要在正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會需求之間保持平衡，即通過提高職工的滿足度而激勵職工的士氣，從而實現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。因為在職工的需要中，金錢只是其中的一部分，甚至不是需求。的部分，職工的是感情、安全感、歸屬感等與人類情感、情緒相聯(lián)系的、以為代表的決策理論學(xué)派。行為科學(xué)人際關(guān)系學(xué)說直接影響了關(guān)于行政研究的進(jìn)程，許多行政學(xué)者開始使用行為主義的觀點和方法研究行政現(xiàn)象，其中，以為代表的決策理論學(xué)派較具影響。工

38、藝學(xué)院任教， 年社會科學(xué)研究會，先后在芝加哥大學(xué)、伯克利大學(xué)和后則一直執(zhí)教于大學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治會學(xué)、組織學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等方面都有所造詣，是當(dāng)代最著名和最有影響的行政管理學(xué)學(xué)者之一，也是 年的概念就是在他的倡導(dǎo)下逐漸在行政管理學(xué)界流行的。獎獲得者。行政行為認(rèn)為、關(guān)于系統(tǒng)的概念和系統(tǒng)論的主要觀點。人類早就有關(guān)于系統(tǒng)的概念，但多偏重于哲學(xué)的理解。一般認(rèn)為，最早提出一般系統(tǒng)理論的卻是奧地利生物學(xué)家 。他在 年代末提出了有機(jī)系統(tǒng)理論的概念，其后，在 年芝加哥大學(xué)的一次會上，他首次正式使用了一般系統(tǒng)理論一詞，并將系統(tǒng)有機(jī)體定義為相互作用的諸要素的復(fù)合體。這可以說是一般系統(tǒng)理論產(chǎn)生的標(biāo)志。 年，了

39、一般系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用一書，比較系統(tǒng)全面地闡述了他的動態(tài)開放系統(tǒng)理論。該書被西方學(xué)者認(rèn)為是一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。人 則被認(rèn)為是另一本一般系統(tǒng)理論的經(jīng)典著作。 年的一般系統(tǒng)理論一種科學(xué)的框架，系統(tǒng)論的主要觀點是文化的角度研究公共行政的先例。集生態(tài)行政研究之，用生態(tài)理論和模式來解釋行政現(xiàn)象的則是人雷。他于 年所著的農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式以及于 年的行政生態(tài)學(xué)都是當(dāng)時風(fēng)行一時、被引為典范的生態(tài)行政學(xué)論著。他認(rèn)為，迄今為止人類的行政模式可以分為融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡行政模式、繞射型的工業(yè)型行政模式三種模式。這三種模式反映不同社會形態(tài)的發(fā)展水平，因而能夠適用和解釋現(xiàn)代工業(yè)社會、傳

40、統(tǒng)社會和開發(fā)中社會國家的行政現(xiàn)象。雷的生態(tài)模式以及上述理論在比較中確定各種行政類型的特質(zhì)提供了一種研究框架。對這種特質(zhì)的正確理解，對任何休斯 年合著的行政學(xué)，奈一種類型的行度都是十分重要的。此外，鈉和婦 年合著的現(xiàn)代行政學(xué)等，當(dāng)時均產(chǎn)生了一定的影響。在這個時期，基于共同的歷史背景，公共行政學(xué)提出和形成了兩種彼此相關(guān)的價值取向和理論新公共行政學(xué)和公共政策分析，從而大大拓展了公共行政學(xué)的研究范疇，豐富了公共行政學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，推進(jìn)了公共行政學(xué)的發(fā)展。、新公共行政學(xué)。亦稱新公共行政運(yùn)動。 年 月，由行政學(xué)家沃號召和資助， 位年輕的行政學(xué)者會聚于紐約州雪城大學(xué)的會議中心，試圖通過回顧和檢討公共行政學(xué)的發(fā)

41、展歷，尋求公共行政未來的發(fā)展方向。會議提出了新公共行政學(xué)作為區(qū)別以往程，公共行政行政理論的理論標(biāo)志，并以心概念和關(guān)鍵性問題。及其公共行政管理過的價值觀和觀，作為新公共行政學(xué)的核森成為新公共行政學(xué)的主要代表人物，其觀點主要集中在 年編輯成名為邁向新公共行政的新公共行政學(xué)一書中。會后，會議的成果由觀點的集，于 年。 年，即第一次會議 年之后，認(rèn)同新公共行政觀點的學(xué)者再次會聚雪城大學(xué)，試圖總結(jié)第一次會議以來的發(fā)展變化，研討所的新問題以及解決問題的途徑。第會議之后，公共行政評論于 年 、 月份以第二次會議公共行政的二次變遷為題專號刊登了會議的觀點。概括起來說，新公共行政學(xué)的理論觀點主要集中在以下幾個方

42、面 年代，率先吸收和采用了政策科學(xué)的研究成果，將其直接應(yīng)用于所的若干大型、復(fù)雜國策問題的研究和處理，成功地大規(guī)模集中和組織了專業(yè)力量和生產(chǎn)力量，解決了諸如國防、空間探索、高尖新科技開發(fā)等領(lǐng)域里的某些問題，從而引起了各國和世界的普遍重視。 年代，政策科學(xué)被普遍接受且得到迅速發(fā)展，期間，不僅涌現(xiàn)了大量的有關(guān)政策科學(xué)的專業(yè)性的研究組織和學(xué)術(shù)刊物，而且政策科學(xué)無一例外地成為了各工業(yè)發(fā)達(dá)國家主要大學(xué)的進(jìn)修課程。在整個 年代，政策科學(xué)的理論和技術(shù)不但在許多國家的各級得到了廣泛的運(yùn)用，而且由于其潛力和普遍的適用性，同時也在私營以后，尤其是 年代之后最受注意的學(xué)科之一。部門得到了推廣?？梢哉J(rèn)為，政策科學(xué)是第二

43、次進(jìn)入 年代以來，政策科學(xué)的理論和方法已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)達(dá)國家以至于形成了這樣的現(xiàn)象未作政策分析，不作政策決定。公共政策科學(xué)并不是一個或幾個學(xué)科的簡單的集合、發(fā)展或更新，而是一個幾乎全新的研究領(lǐng)域。由于它具有明顯的跨學(xué)科的特點并被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，因而迄今為止，它所涉及的學(xué)科邊界線是模糊的。但它的主體理論、主要技術(shù)方法以及基本的學(xué)科范疇，卻是清晰可辨的。一般認(rèn)為，公共政策乃至實業(yè)團(tuán)體管理決策的基本方式，所注重的，是應(yīng)用人類社會一切可能的知識以及與知識相關(guān)聯(lián)的、判斷力、創(chuàng)造力來更好地制定政策。其基本的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，是要設(shè)計出既符合社會大眾的利益和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、觀念，即具有社會可行性，

44、又符合政策者的既得利益和意識、目標(biāo)，即具有組織可行性的政策。與此同時，公共政策十分注重對政策制定系統(tǒng)本身的研究和改進(jìn)。換言之，公共政策一方面強(qiáng)調(diào)政策適用者或社會對象的分析，另一方面則注重政策制定者及其所屬系統(tǒng)、程序、方法的優(yōu)化。代表人物化進(jìn)程。其要義，是要制定一套能夠依法行政的制度，以及保證這種制度、使之切實有效的監(jiān)督、控制制度。從現(xiàn)實與可能、目前與未來、國情與世界潮流的結(jié)合上研究我國的公共行政發(fā)展，并制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國的行政研究后繼有人、繼往開來，不斷發(fā)展，為促進(jìn)我國國家行政的現(xiàn)代化、化、科學(xué)化、化進(jìn)程不懈努力。七、國家行政管理的基礎(chǔ)國家行政管理是一個政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、文化的、心態(tài)

45、的綜合性概念、行為和過程。是這一概念、行為和過程的主體。這種主體地位是以合法合理的權(quán)力即行力為基礎(chǔ)的。從這種權(quán)力地位出發(fā)，通過履行特定的職能，實現(xiàn)國家對廣泛的社會生活的有效管理。行政的第一個目標(biāo)就是獲得并保持權(quán)力，行政的職位就是建立在這個基礎(chǔ)之上的。這個目標(biāo)是完成其他目標(biāo)的先決條件。一國家公共行政管理的基礎(chǔ)。它實際上指作為國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國家行政機(jī)關(guān)，以國家名義進(jìn)社會中，這種基礎(chǔ)由兩大部分其一，經(jīng)由行的公共行政管理的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代、法律以及政治傳統(tǒng)、社會合法認(rèn)定和授予的行政職能。其二，在名義上享有、在實際上行使的國家公共行公共行 運(yùn)用。制，公共行公共行力。力作為國家行政管理的基礎(chǔ)，其有效

46、性主要取決于三個要素的交互作用，即合法、合理、實際是公共行力的第一要素。在現(xiàn)代國家中，無論是三權(quán)分立或是議行合一的國家體都表現(xiàn)為符合和有關(guān)法律所規(guī)定的范圍、種類、程序和限度。合理性是力的力的第二要素，其基本涵義，是指公共行力的存在和運(yùn)用，必須要符合國家、民族、國民的利益和有利于社會的發(fā)展。實際運(yùn)用作為公共行力的第三個要素，主要是指公共行力所特有的實際操作性質(zhì)。公共行力操作不當(dāng)，必然不能實現(xiàn)其合理性，也必有悖于其。從這個意義上可以說，公共行力的實際操作及其有效性，是公共行力的現(xiàn)實基礎(chǔ)。歸根結(jié)底，行政研究的全部任務(wù)，就是要尋求保證公共行力有效運(yùn)用的途徑和方法。二國家公共行政管理的主體。在通常情況下

47、，即國家行政機(jī)關(guān)代表國家，是這種行為的主體。通過實施公共行政管理，來履行國家的社會職能。在此基礎(chǔ)上，從名義享有公共行力和具體行使公共和地方。、獲得的。、行政行力的角度分析，國家行政管理的主體又可以分為四種、，包括行政機(jī)關(guān)。各國機(jī)關(guān)的公共行力是通過法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的即行政機(jī)關(guān)通常實行負(fù)責(zé)制。因而，行政無論在名義上還是在實際執(zhí)行上都是公共行力的一種主體。行政可以分為四種情況性的行政措施。、性組織，包括報社、社、電臺、為限度等一切性組織是的媒介組織。公共行政管理的一對它們點，的公共行政管理也以不違背國家法律和行政因為本身是監(jiān)督的主要對象之一。在實際過，也常常是最大的領(lǐng)域之一。、公民，是公共

48、行政管理的最大量的行為對象。管理的原則仍然是依據(jù)國家法律和行政法規(guī)，其最經(jīng)常的標(biāo)準(zhǔn)是履行對國家所承擔(dān)的義務(wù)，比如，繳納稅金、服兵役等；遵守社會生活的行為規(guī)范和道德規(guī)范，比如，不妨礙公共道德和他人私生活等。在對公民實施公共行政管理方面，可能采用的行政是多種多樣的。四國家公共行政管理的主要方式。國家行政管理的根本目的是實現(xiàn)民富國強(qiáng)，推動社會的均衡穩(wěn)定發(fā)展。為此，就必須正確地制定和有效地實施行政方略，其中，正確地選擇管理方式是的。因為一定的行政目標(biāo)和一定行政內(nèi)容是通過一定的行政管理方式來實現(xiàn)的。的公共行政管理方式是多種多樣的，也是發(fā)展變化的。不同的歷史文化傳統(tǒng)、不同發(fā)展階段、實行不同和經(jīng)濟(jì)體制的國家

49、，其公共行政管理方式有著較大的差異。從世界各國公共行政管理實踐的情況看，常見的國家公共行政管理方式主要有以下幾種、行政、行政司法、行政管理。、行政決策、行政決定、行政政策。、行政、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)。、行政規(guī)劃、行政計劃、行政。、行調(diào)、行政溝通、行政平衡。、行政干預(yù)、行政檢查、行裁。、行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。思考題、行政管理學(xué)的一般涵義、行政管理學(xué)的學(xué)科功效、行政管理學(xué)的學(xué)科特點、行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系、現(xiàn)代行政現(xiàn)象和現(xiàn)代行政精神、行政管理學(xué)在發(fā)展過出現(xiàn)的主要理論科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、新公共行政學(xué)的主要理論觀點、國家行政管理學(xué)的基礎(chǔ)、我國公共行政研究的特點和的主要

50、任務(wù)第二章 行政職能學(xué)習(xí)本章要重點掌握行政職能問題爭論中的主要派別及其觀點；行政職能的涵義；行政職能的擴(kuò)展；行政職能的一、現(xiàn)代。行政職能問題的由來與發(fā)展的基本問題之一?，F(xiàn)代的行政職能問題則起始于 世紀(jì) 自有國家以來，年代西方職能問題就成為世界的經(jīng)濟(jì)大。其后，關(guān)于職能的爭論大體上沿著發(fā)達(dá)國家和后發(fā)展國家兩條軌跡發(fā)展變化。在西方，爭論發(fā)展于 年代的社會正義運(yùn)動和 年代的經(jīng)濟(jì)滯脹，豐富于 年代反傳運(yùn)動和 年代的再造運(yùn)動。在東亞，起始于 年代的經(jīng)濟(jì)起飛，發(fā)展于 年代統(tǒng)、的經(jīng)濟(jì)高速增長，豐富于 年代的東亞經(jīng)濟(jì)，修正于 年代的東亞金融。一新政現(xiàn)代行政職能問題的由來 。 年席卷世界的經(jīng)濟(jì)，將整個世界推到了的

51、邊沿。以為例，出現(xiàn)了使現(xiàn)代總統(tǒng)職位恢復(fù)了生氣，大大強(qiáng)化了職能首先，大大擴(kuò)充了行動的有效性，職權(quán)；其次，大大擴(kuò)充了行政職能；再次，大大擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)職能。新政開創(chuàng)了國家強(qiáng)力主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會保干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的先例，并因此結(jié)束了高度放任的時代，使 世紀(jì)的個人障和集體行動。上的劇變。人的共同。 年至 年，標(biāo)志著本人也因此成了那一時期制度關(guān)于看不見的從大開始，人們一直這樣一個問題，即市場經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是哪些缺陷，又應(yīng)該如何克服呢？新政有效地克服了大，但大危機(jī)后人們開始在，新政是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克服呢？自那以后，盡管西方國家圍繞國家干預(yù)主義還是理性

52、預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等經(jīng)營論形成了長時期爭論，先后出現(xiàn)了現(xiàn)代貨幣學(xué)派、經(jīng)營的理論和實踐，亦出現(xiàn)了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新主義等主張國家干預(yù)的理論以及的國家干預(yù)的政策實踐，但從整體上看，爭論的焦點已不是在理念上是否需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是在實踐上式干預(yù)。人們至少已經(jīng)認(rèn)識到，在諸如應(yīng)當(dāng)干預(yù)什么、什么時候干預(yù)、干預(yù)到什么程度和通過什么方和資源，、外部效應(yīng)、共用品、社會性收入分配、調(diào)控宏的干預(yù)是不可缺少的 參見朱光華主編觀經(jīng)濟(jì)一類問題上，經(jīng)濟(jì)職能和人民 年版第 頁在與經(jīng)濟(jì)、國家與社會的相互關(guān)系方面， 年代以來西方國家先后出現(xiàn)了混合經(jīng)濟(jì)、福利國家以及行政國家的現(xiàn)象。其中，混合經(jīng)濟(jì)描述的是現(xiàn)代西方國家與經(jīng)濟(jì)

53、的關(guān)系，福利國家概括的是現(xiàn)代西方國家與社會的關(guān)系，行政國家表現(xiàn)的則是現(xiàn)代西方國家各個國家公共權(quán)體之間，以及與經(jīng)濟(jì)、與社會之間的綜合關(guān)系?；旌辖?jīng)濟(jì)、福利國家、行政國家分屬于不同的范疇，但卻反映了一種共同的現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成為了其中一個積極的、不可或缺的重要組成部分，在某些情況下甚至是最主要的組成部分。例如，利用和首腦特有的影響力促進(jìn)本國企業(yè)與他國企業(yè)之間的貿(mào)易或合作；例如，發(fā)揮專署的制定對外經(jīng)貿(mào)政策，以推動或保護(hù)本國企業(yè)的發(fā)展。總之，合理性或?qū)嵺`效用，則取決于干預(yù)經(jīng)濟(jì)事實上已經(jīng)成為西方國家的一種普遍的既定國策。但是干預(yù)的的職能定位以及履行職能的能力二東亞

54、經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國家行政職能問題的產(chǎn)生。如果說新政的實踐效用主要表現(xiàn)在對付經(jīng)濟(jì)的話，那么自 年代以來，東亞經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)及其規(guī)?；?、持續(xù)化，則從積極的意義上證明了職能擴(kuò)展對于后發(fā)展國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出作用。東亞儒文化圈國家和地區(qū)在推動社會經(jīng)濟(jì)，普遍實行了主導(dǎo)指導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的過。通過制定經(jīng)濟(jì)計劃和產(chǎn)業(yè)政策、實行金融和價格管理、確定外貿(mào)體系等方法，形成了官、產(chǎn)、學(xué)高度協(xié)同的制，進(jìn)而促成了社會經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)的高速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的東亞經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行體。例如，通過組建通產(chǎn)省等方式對國民經(jīng)濟(jì)實行計劃管理，通過宣示產(chǎn)業(yè)政策實行微觀干預(yù)，并形成了獨特的政企關(guān)系。相比之下，韓國導(dǎo)向，通過推行行政指導(dǎo)等方

55、式實行介入經(jīng)濟(jì)比程度更深、方式更直化科技化發(fā)接；韓國通過六個五年計劃和進(jìn)口替代發(fā)展、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、展三次大的調(diào)整，以及一系列的產(chǎn)業(yè)政策和行政規(guī)制，推動了韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，、韓國基本上保持了社會的穩(wěn)定。如此驚人的總體社會效果，至少可以證明這一時期日韓兩國政府職能擴(kuò)展的現(xiàn)實合理性和歷史進(jìn)步意義。東亞國家和地區(qū)在實踐方面的成功，不僅在于具有廣泛的權(quán)能地位，而且在于這種權(quán)能地位得到了社會的比較普遍的認(rèn)同和遵從，更在于從權(quán)能地位出發(fā)，通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政規(guī)制等合理的方式，有效地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民生活水平的提高，并因此喚醒了國民的自尊心和自豪感。也就是說，在因果關(guān)系上

56、，社會對權(quán)能地位的認(rèn)同和遵從，除了傳統(tǒng)文化觀念的影響以外，主要是以通過實踐只有在強(qiáng)大來的有效地發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的意愿和能力為基本前提的?？傊?，后起的工業(yè)化國家和地區(qū)，既具威又具有卓越政策制定和能力的基礎(chǔ)上，實行主導(dǎo)或指導(dǎo)型的、政府與市場相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策，實行適度的政企分離，才有可能最快、最合理、最大限度地動員、開發(fā)和組合資源，在較短的時間內(nèi)形成發(fā)展勢頭并及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速研途網(wǎng)現(xiàn)代化的過程不可能是純經(jīng)濟(jì)的過程，而只能是特定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等諸方面互動的過程。從基本價值認(rèn)同的角度說，如果將盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為國家的最高目標(biāo)，那么，在一定歷史時期內(nèi)遵從的導(dǎo)向

57、和經(jīng)濟(jì)規(guī)制，暫時放棄有關(guān)政治理念的紛爭，避免社會，對于后發(fā)展的國家來說可能是最明智的選擇。三東亞金融 后發(fā)展國家行政職能問題的修正。東亞金融反映出，實現(xiàn)和初步實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的東亞國家和地區(qū)，其社會內(nèi)仍然蘊(yùn)藏著傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的深刻，反映出在當(dāng)代人類社會發(fā)展進(jìn)步的主流特征急劇發(fā)生質(zhì)量變換工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)換、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、區(qū)域經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的歷史性過，東亞國家和地區(qū)對新的、正在形成的主流經(jīng)濟(jì)顯然認(rèn)識、準(zhǔn)備和參與，同時，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的特有的樂觀氛圍中，顯然了國際金融資本對發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的積極意義，低估了國際金融資本和經(jīng)濟(jì)全球化對后發(fā)展國家可能造成的消極影響，以至于未而

58、有效地調(diào)整的職能和公共行政管理方式，未而有效地改變經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式，未能及時而有效地修正的公共政策，因而失去了繼續(xù)引導(dǎo)和推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的契機(jī)，終于以金融及其的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)的方式付出了慘重的機(jī)會成本。由東亞模式的特質(zhì)和屬性所決定，東亞金融與東亞國家和地區(qū)的職能、權(quán)力、體制、政公共政策府能力、管理方式有著直接的關(guān)系。在此意義上可以認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)實際上是一種的，一種公共行政管理的。換言之，在信息時代已經(jīng)到來，世界性的知識經(jīng)濟(jì)和國際金融格局初步形成，世界精神程度不斷加深的新的歷史條件下，東亞各國和地區(qū)公共行政管理體制的、失效以及缺乏足夠的靈活性，公共政策的滯后、以及缺乏應(yīng)有的前瞻性，公共行政能

59、力的走低、弱化以及缺乏必要的堅定性，是造成東亞金融的主因之一。不同的國家關(guān)于職能有不同的規(guī)制，問題在于既定的規(guī)制是否有利于國家的發(fā)展進(jìn)步。東亞國家和地區(qū)職能重釋的要旨在于改變傳統(tǒng)的替代，轉(zhuǎn)而由市場和社會發(fā)揮更為重要、更為廣泛的功能。從發(fā)展的意義上說，職能只在于那些社會管不了、管不好、不能管、不愿管的各類。其中，經(jīng)營、自經(jīng)濟(jì)職能的問題，尊重經(jīng)濟(jì)主體承認(rèn)、市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，是重釋負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨人地位，則是重釋經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)鍵所在。東亞國家和地區(qū)重釋經(jīng)濟(jì)職能的歷史必要性和必然性之一，就在于隨著市場主體的普遍發(fā)育成熟，而地選擇經(jīng)營方式和發(fā)展道路。的基本經(jīng)濟(jì)職能則相應(yīng)轉(zhuǎn)向通過制定

60、和執(zhí)行公共政策實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，轉(zhuǎn)向制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的重釋，只在于改變傳統(tǒng)和發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場、制定監(jiān)督市場規(guī)則。東亞國家和地區(qū)職能的領(lǐng)域、范圍、方式，改變其強(qiáng)制導(dǎo)力、力，而不是全面削弱的職能。在新的歷史條件下的社會職能可以表述為通過制定和執(zhí)行社會發(fā)展政策，從主要維社會正義和公平、實現(xiàn)社會均衡發(fā)展，包括適時制定和執(zhí)行退休養(yǎng)老政策、醫(yī)療東亞國家和地區(qū)護(hù)社會秩序轉(zhuǎn)向政策、安全和保險政策、環(huán)境和資源保護(hù)政策、住房政策、物價政策、教育政策以及道德重塑等。破除資產(chǎn)占有的，尤其是借助公共權(quán)力實現(xiàn)資源占有的，衰減社會相對公平的分配，提高國民生活質(zhì)量水準(zhǔn)而不僅僅是富裕程度，是重釋社會職能的基本問題。二