市場化改革與電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展課件

1、國家電力監(jiān)管委員會劉寶華電力市場建設(shè)與電力可持續(xù)發(fā)展-中電國際2022/8/91國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部主要內(nèi)容一、1-7月電力生產(chǎn)與供需形勢二、市場化改革的成績和電力存在的問題三、電力市場試點(diǎn)的情況四、國外的經(jīng)驗(yàn)和啟示五、十一五市場化改革的重點(diǎn)工作2022/8/92國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部一、17月電力生產(chǎn)與供需形勢1、電力生產(chǎn)能力增長迅速2、電力供應(yīng)充足3、電力需求旺盛4、跨區(qū)交易活躍5、安全形勢總體穩(wěn)定但不容樂觀2022/8/93國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部一、上半年電力生產(chǎn)與供需形勢1、電力生產(chǎn)能力增長迅速上半年新投產(chǎn)發(fā)電容量3241萬千瓦，水電 360萬，火電2868萬，新投

2、機(jī)組總量前四位的省份為：江蘇 410萬山東 317萬四川 268萬浙江 267萬2022/8/94國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部一、上半年電力生產(chǎn)與供需形勢2、電力供應(yīng)充足上半年全國發(fā)電量 12686 億千瓦時，增長12；主網(wǎng)發(fā)電量10980 億千瓦時，增長13.54；最高負(fù)荷3.5億千瓦，增長15.5。發(fā)電增長大于20的省區(qū)為：青海 41內(nèi)蒙 37貴州 26.7江蘇 212022/8/95國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部一、上半年電力生產(chǎn)與供需形勢2、電力供應(yīng)充足發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)持續(xù)下降，火電設(shè)備大幅下降。全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時 2544 h，同比下降 128 h；水電設(shè)備平均利用小時 1

3、646 h，同比增加 3 h；火電設(shè)備平均利用小時 2748 h，同比減少178h.2022/8/96國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部一、上半年電力生產(chǎn)與供需形勢3、電力需求旺盛上半年全社會用電量 13111 億千瓦時，同比增長 12.89。第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到78，同比提高 1個點(diǎn)，居民用電貢獻(xiàn)率11.7，同比下降 3個多點(diǎn)。用電量同比增長超過全國平均水平的有：內(nèi)蒙、貴州、青海、四川、山東、江蘇、寧夏、江西、浙江、福建、海南、山西、重慶、河北。2022/8/97國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部一、上半年電力生產(chǎn)與供需形勢4、跨區(qū)交易活躍跨區(qū)送電平穩(wěn)增加，區(qū)域間交易電量靈活調(diào)劑更加頻繁。上半年全國跨區(qū)送

4、電355億千瓦時，同比增加7.82，其中：山西、內(nèi)蒙送京津唐75.42 億，同比增加 57.47；西電送廣東 238 億，同比增加 57.47；進(jìn)出口電量75.1億，廣東送澳門增加105，云南送越南增加192，廣西送越南增加4182022/8/98國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部一、電力生產(chǎn)與供需形勢5、安全形勢總體穩(wěn)定但不容樂觀當(dāng)前電力安全面臨四個方面的問題：電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，設(shè)備陳舊，給系統(tǒng)安全帶來隱患。電力建設(shè)規(guī)模大，趕工、搶工現(xiàn)象頻繁，電力基建事故多發(fā)。審批制度改革滯后，違規(guī)建設(shè)突出，接網(wǎng)不規(guī)范，潮流分布多變，電網(wǎng)難以控制。工程施工不合理，設(shè)備質(zhì)量不合格，導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定和可靠

5、性差2022/8/99國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部二、市場化改革的成績和電力存在的問題 1、電力快速發(fā)展，基本保證了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要 全國缺電省份由2019年初的25個減少到2019年初的9個。今年6月進(jìn)入迎峰度夏期只有 4 個省區(qū)發(fā)生拉路限電，分別是浙江、河北南、廣東、云南?？傮w看，上半年全國尖峰負(fù)荷最大電力缺口不超過1000萬千瓦。2022/8/910國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部二、市場化改革的成績和電力存在的問題2、工程造價大幅降低，運(yùn)營效率較大提高火電工程單位決算從2019年的4800元/千瓦左右下降倒2019年的3600元/千瓦左右，下降25。供電煤耗率從1978年的471克/千瓦

6、時下降到367克/千瓦時（2019年17月數(shù)據(jù)，下同）；線路損失率從9.64%下降到6.80% 。2022/8/911國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部二、市場化改革的成績和電力存在的問題3、電力環(huán)保工作取得顯著成績 水電等清潔能源的發(fā)展速度加快； 目前，發(fā)電機(jī)組安裝電除塵器的比例達(dá)85%以上，單位電量煙塵排放量減少了88%；單位電量二氧化硫排放量較1990年減少了約40%。2022/8/912國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部二、市場化改革的成績和電力存在的問題4、改革穩(wěn)步推進(jìn)，安全穩(wěn)定較好兼顧政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)；發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成；區(qū)域電力市場建設(shè)梯次推進(jìn)；電力監(jiān)管體制、架構(gòu)初具雛形。在

7、改革推進(jìn)過程中，在規(guī)模大擴(kuò)張、利益大調(diào)整中保證了安全穩(wěn)定運(yùn)行，沒有出現(xiàn)如煤炭等其他行業(yè)的混亂局面。2022/8/913國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部二、市場化改革的成績和電力存在的問題5、存在的主要問題科學(xué)發(fā)展的機(jī)制價格信號功能定位發(fā)展邏輯 資源配置機(jī)制和三公調(diào)度2022/8/914國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部二、市場化改革的成績和電力存在的問題煤炭問題成本壓力；系統(tǒng)整合壓力： 發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)利潤降低，虧損面擴(kuò)大。 2019年以來我國煤炭價格逐步上漲，到今年漲幅已超過200%。2019年電煤成本增加56億元，漲幅超過20%，發(fā)電企業(yè)消化增長部分的30。 國家發(fā)改委發(fā)布的電力行業(yè)2019年運(yùn)行

8、分析及2019年趨勢預(yù)測報告顯示，2019年全行業(yè)虧損企業(yè)共1280戶，虧損額127億元。2022/8/915國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部二、市場化改革的成績和電力存在的問題6、長期的困難邏輯混亂與機(jī)制缺失：政府失去標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)失去原則企業(yè)失去方向大背景電力國企的執(zhí)政理念以管代改和家長情結(jié)企業(yè)盈利能力市場主體的構(gòu)建電網(wǎng)重組發(fā)電上市買家主體如何構(gòu)建？漲價和成本節(jié)約準(zhǔn)備的嫁妝2022/8/916國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部二、市場化改革的成績和電力存在的問題7、小結(jié)總體上來看：當(dāng)前我國電力工業(yè)發(fā)展很快，近幾年供需偏緊，各方功能嚴(yán)重錯位，電力發(fā)展外喜內(nèi)憂，迫切需要通過機(jī)制創(chuàng)新來形成新的電力生產(chǎn)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)

9、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵：建立科學(xué)發(fā)展的機(jī)制 市場的機(jī)制2022/8/917國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部三、電力市場試點(diǎn)的情況1、東北電力市場模式：兩部制電價全電量競爭進(jìn)程：于2019年 12月進(jìn)入試運(yùn)行，今年3月份開展了年度競價。2019年東北電力市場全年平衡帳戶虧空3.16億元，2019年年度競價平衡帳戶虧空34.36億元，合計(jì)虧空37.52億元。目前，東北電力市場處于總結(jié)階段，沒有執(zhí)行今年的年度競價結(jié)果，競價機(jī)組暫按均衡原則調(diào)電，電量暫按基價進(jìn)行結(jié)算。 2022/8/918國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部三、電力市場試點(diǎn)的情況2、華東電力市場模式 ：全電量競價加差價合同具體做法：首先由省市電力公司和

10、發(fā)電企業(yè)就大部分電量依政府批復(fù)價簽訂合同；然后電力企業(yè)的全部電量參與市場競爭。華東地區(qū)五省市電力公司和具備條件的發(fā)電企業(yè)分別作為購、售電主體向華東電力調(diào)度交易中心申報數(shù)據(jù)，市場技術(shù)支持系統(tǒng)自動撮合形成交易結(jié)果，并經(jīng)全網(wǎng)優(yōu)化和安全校核后，生成最終交易出清結(jié)果交電力調(diào)度執(zhí)行。在市場起步階段，90的電量由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)按國家審批的電價簽訂差價合同，10的電量按競爭形成的價格結(jié)算。 2022/8/919國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部三、電力市場試點(diǎn)的情況2、華東電力市場進(jìn)程：今年4月3日進(jìn)入試運(yùn)行階段。試運(yùn)行分三個階段組織：第一階段是技術(shù)支持系統(tǒng)全面聯(lián)調(diào)，從4月3日開始，歷時兩周；第二階段為調(diào)電試驗(yàn)

11、，從4月24日到28日，市場主體真實(shí)報價，并根據(jù)市場交易結(jié)果進(jìn)行實(shí)際調(diào)度和結(jié)算；第三階段是正式試運(yùn)行階段，待配套政策出臺后實(shí)施。2022/8/920國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部三、電力市場試點(diǎn)的情況電力市場可以總結(jié)的思考1、市場規(guī)律和政治選擇。2、電力改革與市場運(yùn)作的關(guān)系。3、市場運(yùn)作需要的體制條件。4、市場競爭的模式；5、兩部制電價2022/8/921國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示 世界性的電力市場化改革潮流始于20世紀(jì)80年代，到目前已20多年，改革的腳步遍及五大洲，先后有50多個國家加入此行列，下面列舉了其中部分國家： 美洲：智利、阿根廷、巴西、美國、加拿大

12、歐洲：英國、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭、俄羅斯 澳洲：澳大利亞、新西蘭 亞洲：中國、日本、印度、新加坡、韓國、泰國 非洲：南非2022/8/922國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示3大地區(qū)，兩種模式：歐盟、美國、中國； 強(qiáng)制、自由1、英國電力市場：改革的起因：經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展（柯斯），政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，改革服務(wù)的壓力，政黨政治的需要。 壟斷式管理模式使電力工業(yè)缺乏活力、能源效率低、勞動生產(chǎn)率難以提高。改革的進(jìn)展： 1989年進(jìn)行第一次電力改革 私有化；電力工業(yè)重組；建立了強(qiáng)制性、集中競價的電力庫2022/8/923國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示2

13、019年進(jìn)行第二次電力改革，為什么再改革？ 新電力交易機(jī)制（NETA）；以長期雙邊合同市場自愿性、雙邊的平衡機(jī)制取代集中競價的電力庫2019年4月開始第三次電力改革 英國電力貿(mào)易和傳輸機(jī)制（BETTA）；將蘇格蘭納入英格蘭威爾士電力市場；實(shí)行統(tǒng)一的輸配電價體系；建立獨(dú)立的輸電系統(tǒng)運(yùn)營商（GBSO）；形成對所有用戶開放的零售市場。2022/8/924國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示2、北歐電力市場：改革的起因：電網(wǎng)發(fā)展和各國發(fā)電類別的差異；單一國家市場集中度較高，不利于建立獨(dú)立的電力市場；北歐各國能源部都支持建立一個泛北歐的競爭性電力市場；各國的市場成員普遍希望能通過輸

14、電運(yùn)營合作組織加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。2022/8/925國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示改革的進(jìn)展：1991年，挪威建立；2019年瑞典加入；2019年芬蘭加入；2019年丹麥西部加入，2000年丹麥東部加入。經(jīng)過多年逐步發(fā)展，形成統(tǒng)一的、運(yùn)作機(jī)制開放透明的跨國電力市場市場交易體系。形成對所有用戶開放的零售市場。兩個特點(diǎn)和兩大優(yōu)點(diǎn)：自由式，合同再交易； 物理隔離，連通金融市場2022/8/926國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示3、美國加州電力市場改革的起因：電多了。燃料價格上漲、通貨膨脹和利率上升、核電站成本劇增等因素引起電力零售市場價格大幅上

15、升。改革的進(jìn)展：電力行業(yè)改革重組的先驅(qū)，20世紀(jì)80年代醞釀；2019年8月通過1890號法案，改革開始；2019年P(guān)X和ISO同時開始運(yùn)作ISO負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)的運(yùn)行并保證系統(tǒng)安全，PX提供電能批發(fā)交易的平臺；由投資者擁有的電力公司必須通過PX進(jìn)行所有交易；零售電價凍結(jié)。 2022/8/927國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示加州電力危機(jī)批發(fā)市場運(yùn)作失敗的典型 ：內(nèi)因外因市場缺陷。 分水嶺市場再造已經(jīng)開始：未來(2019年后)的市場主要有五個模塊組成：雙邊合同交易、金融輸電權(quán)市場、日前綜合期貨市場（節(jié)點(diǎn)電價機(jī)制）、余量機(jī)組組合市場（日前綜合期貨市場關(guān)閉后開放）、實(shí)時市場(

16、節(jié)點(diǎn)電價機(jī)制)2022/8/928國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示4、美國PJM電力市場跨省區(qū)域市場：濱州、新澤西、馬里蘭等6州改革的進(jìn)展： 1993年，PJM形成一個獨(dú)立的統(tǒng)一體；2019年，PJM成為ISO；2019年，PJM成為RTO。成為聯(lián)營市場成功典型。目前僅在賓夕法尼亞州向所有用戶開放零售市場。市場缺陷：無統(tǒng)一調(diào)度 2022/8/929國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示5、美國德州電力市場改革的進(jìn)展： 1981年成立美國第一個系統(tǒng)獨(dú)立調(diào)度及控制中心（ISO），2019年出現(xiàn)獨(dú)立的發(fā)電商，2019年成立RTO，2019年形成對所有用戶

17、開放零售市場。 2022/8/930國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示6、澳大利亞電力市場：改革的起因：壟斷、垂直一體化的管理。出現(xiàn)過度投資導(dǎo)致行業(yè)投資成本大、資產(chǎn)回報率差、效率低下、發(fā)展代價沉重。對壟斷企業(yè)的監(jiān)管辦法：成本價加成法；資產(chǎn)回報法？2022/8/931國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示改革的進(jìn)展：1991年，澳大利亞啟動電力市場化改革；1994年，維多利亞州電力市場開始運(yùn)營；2019年，新南威爾士州電力市場建立； 2019年，昆士蘭州電力市場建立，同年11月13日澳大利亞全國電力市場開始運(yùn)作。目前維多利亞州對本州所有用戶開放零售市場

18、。2022/8/932國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示幾點(diǎn)啟示：立法先行，通過完善法律為改革掃清障礙；實(shí)施電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組，為電力競爭創(chuàng)造體制條件；企業(yè)改制，培育合格的市場競爭主體；改變政府的管理方式；建立有效的監(jiān)管體系，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要的干預(yù)。2022/8/933國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示思考：構(gòu)建穩(wěn)健電力市場的必由之路？1、多買多賣；2、長期合同；3、再交易；4、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)；5、穩(wěn)健電力市場結(jié)構(gòu)的國際經(jīng)驗(yàn)：2022/8/934國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部四、他山之石，國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示思考：多買多賣的現(xiàn)實(shí)困難？1、 交叉補(bǔ)償和電力法2、 輸電價格；輸配資產(chǎn)分開，主輔、主多分離。2022/8/935國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部工作重點(diǎn)一：抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，盡快完成電網(wǎng)主輔分離改革。工作重點(diǎn)二：加快電力市場體系建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域電力市場體系。工作重點(diǎn)三：繼續(xù)深化電力企業(yè)改革，培育合格的市場主體。工作重點(diǎn)四：研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點(diǎn)。五、十一五市場化改革的工作重點(diǎn)路在何方？2022/8/936國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部工作重點(diǎn)五：繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機(jī)制。工作重點(diǎn)六：推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，促進(jìn)