全縣農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的管理思路

1、.：.；關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)設(shè)備用地的管理思緒我縣近年來(lái)大力開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)。在提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加快開(kāi)展特征農(nóng)業(yè)，全縣實(shí)施“東菇西耳戰(zhàn)略，全力實(shí)現(xiàn)“雙三千食用菌基地建立目的。做為國(guó)土資源管理部門，在首先效力縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要對(duì)食用菌消費(fèi)等農(nóng)業(yè)設(shè)備用地情況及時(shí)、清楚、準(zhǔn)確和清醒的進(jìn)展掌握。對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題要及時(shí)反映和糾正。我股經(jīng)過(guò)最近下鄉(xiāng)調(diào)查，就我局對(duì)全縣農(nóng)業(yè)設(shè)備用地的管理思緒提出規(guī)范、引導(dǎo)和保證三點(diǎn)建議，詳細(xì)闡明如下：一、農(nóng)業(yè)設(shè)備用地的概念和分類設(shè)備農(nóng)業(yè)用地指直接用于運(yùn)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的消費(fèi)設(shè)備用地及其相應(yīng)附屬用地，包括鄉(xiāng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等用地。設(shè)備農(nóng)業(yè)用地普通兩部分，一

2、是直接用于農(nóng)業(yè)設(shè)備的用地；包括直接用于運(yùn)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、種植大棚或水產(chǎn)養(yǎng)殖舍、農(nóng)科實(shí)驗(yàn)基地、排灌渠、機(jī)耕路和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的道路等。二是配套設(shè)備用地；是指為農(nóng)業(yè)消費(fèi)效力的相關(guān)附屬設(shè)備的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)產(chǎn)品加工、暫時(shí)買賣的用地，例如直接為農(nóng)業(yè)消費(fèi)效力的曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、綠化隔離帶、簡(jiǎn)易的農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)和農(nóng)具棚舍等配套設(shè)備，不屬于永久性建筑物，土地非永久性固化，對(duì)耕作層不呵斥破壞，可視為農(nóng)業(yè)用地，按照農(nóng)用地管理，由農(nóng)業(yè)部門審核，國(guó)土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設(shè)備，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)用房、農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量檢測(cè)用房、科普培訓(xùn)場(chǎng)地等，其用地按鄉(xiāng)村

3、集體建立用地管理，可不征收為國(guó)有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中布置，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核后，到國(guó)土部門依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。二、農(nóng)業(yè)設(shè)備用地違法的認(rèn)定規(guī)范按照法律規(guī)定，無(wú)論是何種用途包括農(nóng)、林、牧、副、漁，只需是永久性建立，包括建筑房屋、車間等建筑物和圍墻、水池、道路等構(gòu)筑物，都應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，否那么該當(dāng)依法查處。因此，能否建筑永久性建筑物、構(gòu)筑物，能否對(duì)耕地呵斥永久性毀壞而難以復(fù)耕，是按農(nóng)用地管理和建立用地管理的規(guī)范和界限。也是農(nóng)業(yè)設(shè)備用地能否違法的認(rèn)定規(guī)范。三、目前在農(nóng)業(yè)設(shè)備用地建立方面比較常見(jiàn)的違法方式目前，我縣設(shè)備農(nóng)業(yè)用房建立方面比較常見(jiàn)的違法方式有以下兩種：一是

4、以開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖建立畜禽舍為名，直接圈占農(nóng)用地包括耕地建住宅用房；二是以開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖為名，圈占耕地行為。先建立畜禽舍，然后改動(dòng)用途。四、查處農(nóng)業(yè)設(shè)備違法用地中的技術(shù)問(wèn)題在設(shè)備農(nóng)業(yè)用地管理和執(zhí)法實(shí)際中，目前還存在一些詳細(xì)操作層面的難題。比如，在某設(shè)備農(nóng)業(yè)詳細(xì)用地工程中，設(shè)備用地、生活用房占地、管理用房占地、內(nèi)部根底設(shè)備用地等規(guī)模終究多大，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，或者說(shuō)國(guó)土部門根據(jù)哪個(gè)部門核定的占地范圍辦理建立用地手續(xù)，在詳細(xì)實(shí)施中還存在一定的困難。目前，設(shè)備農(nóng)業(yè)缺乏全國(guó)性或地域性的一致技術(shù)規(guī)范，設(shè)備農(nóng)業(yè)用地管理涉及的用地規(guī)模、建立規(guī)劃、集約節(jié)約、空間構(gòu)造能否合理等方面，都缺乏明確的制度、規(guī)范或規(guī)范。另外，設(shè)備

5、農(nóng)業(yè)管理涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、城鄉(xiāng)建立、國(guó)土資源等部門，多頭管理也對(duì)現(xiàn)行土地管理制度呵斥一定影響。例如，農(nóng)業(yè)部門在開(kāi)展設(shè)備農(nóng)業(yè)時(shí)往往只思索其技術(shù)層面問(wèn)題，而對(duì)能否占用破壞耕地那么思索不多，但國(guó)土部門在耕地維護(hù)方面就必需依法履行監(jiān)視檢查職責(zé)。 此外，一些媒體對(duì)經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)在耕地或根本農(nóng)田上搞規(guī)模農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的不恰當(dāng)宣傳，在一定程度上對(duì)耕地維護(hù)構(gòu)成誤導(dǎo)，也為鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)后“非農(nóng)業(yè)建立的景象起到了推波助瀾的作用。 五、我部門如何處理當(dāng)前設(shè)備農(nóng)業(yè)用地中出現(xiàn)的問(wèn)題 開(kāi)展設(shè)備農(nóng)業(yè)與占地建立之間看似矛盾，實(shí)踐上正確處置好這個(gè)矛盾是完全能夠的。建議我局在這方面該當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)規(guī)范、引導(dǎo)和保證三個(gè)作用。 一是要發(fā)揚(yáng)

6、規(guī)范作用。設(shè)備農(nóng)業(yè)與土地管理存在親密聯(lián)絡(luò)。在設(shè)備農(nóng)業(yè)用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續(xù)，均要有章可循。近幾年，國(guó)土資源部曾經(jīng)陸續(xù)印發(fā)過(guò)、。因此要建議縣政府組織相關(guān)部門盡快起草制定設(shè)備農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范性文件或條例，從土地來(lái)源、投資強(qiáng)度、規(guī)模效益、用地規(guī)范、土地用途限制、設(shè)備房占地比例和法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，使國(guó)土部門在執(zhí)法過(guò)程中有更直接、更管用、更易于操作的規(guī)定和規(guī)程。 二是要發(fā)揚(yáng)引導(dǎo)作用。設(shè)備農(nóng)業(yè)建立由農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)政府規(guī)劃部署。多數(shù)情況下，農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)政府在操作中并沒(méi)有充分思索國(guó)土部門對(duì)耕地維護(hù)的特殊要求。作為國(guó)土資源管理部門，要經(jīng)過(guò)擴(kuò)展宣傳、提早介入、調(diào)整規(guī)劃等方式，

7、對(duì)設(shè)備農(nóng)業(yè)用地進(jìn)展分類指點(diǎn)，需求把握三點(diǎn)：一是在選址時(shí)盡量不占用耕地，注重維護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是在耕地上建立農(nóng)業(yè)設(shè)備，盡量不要建筑永久性建筑物和構(gòu)筑物。無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都會(huì)受市場(chǎng)的影響，規(guī)模和效益都有一定周期性，建筑永久性建筑物和構(gòu)筑物投資大，且土地難以恢復(fù)耕種，最終容易呵斥耕地和建立資金的浪費(fèi)，損害農(nóng)民本身的長(zhǎng)久利益。因此，在建立農(nóng)業(yè)設(shè)備時(shí)，要盡量運(yùn)用易于恢復(fù)地貌又能滿足農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求的圍欄、板房和其他暫時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。三是要及時(shí)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。凡是建筑永久性建筑物和構(gòu)筑物的，都超出了按農(nóng)用地管理的范疇，必需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。 對(duì)于懇求興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程的單位或者個(gè)人，須提交

8、工程地址和面積、四至范圍圖、土地權(quán)屬、工程類型、消費(fèi)種類、配套設(shè)備用地規(guī)劃等資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府贊同后，向縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程懇求，進(jìn)展審核備案?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審核贊同后報(bào)縣國(guó)土部門備案或報(bào)批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)其中涉及占用耕地的，應(yīng)簽署復(fù)耕保證書，舊址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；對(duì)按照鄉(xiāng)村集體建立用地管理的配套設(shè)備用地，應(yīng)按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地報(bào)批，依法獲得集體建立用地運(yùn)用權(quán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程消費(fèi)用地要根據(jù)、等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式獲得，真實(shí)維護(hù)好土地一切權(quán)人和原運(yùn)用權(quán)人的合法權(quán)益?？h級(jí)國(guó)土部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)備用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)

9、做好土地變卦調(diào)查和登記任務(wù)。 三是要發(fā)揚(yáng)保證作用。對(duì)于以開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目的的設(shè)備農(nóng)業(yè)建立，國(guó)土部門要從規(guī)劃、用地目的和供地審批上給予優(yōu)先保證；相反，對(duì)于假借設(shè)備農(nóng)業(yè)建立名義，進(jìn)展違法占地建立的行為，要堅(jiān)決給予打擊。在設(shè)備農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題上，要讓守法者得實(shí)惠，讓違法者付出高額本錢。對(duì)于曾經(jīng)構(gòu)成的歷史性違法用地，該當(dāng)區(qū)別情況分類治理。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的違法建立，可以在進(jìn)展處分后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于涉及面較寬、人數(shù)較多并且可以進(jìn)展規(guī)劃調(diào)整的，有方案、有步驟安排部分用地目的，在作出行政處分后補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)于違反規(guī)劃并且也沒(méi)有調(diào)整規(guī)劃能夠的，該當(dāng)堅(jiān)決撤除，不留后患。當(dāng)然，上述處置方式還必需上升到縣一級(jí)人

10、民政府的政策范疇，做到一致政策、一致規(guī)范、一致程序。 根據(jù)從事基層執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)的閱歷與領(lǐng)會(huì)，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)設(shè)備農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范管理。 首先，要有針對(duì)性地進(jìn)展依法用地的法律法規(guī)宣傳，提供優(yōu)質(zhì)效力。對(duì)于符合政策規(guī)定的，要盡快效力到位，完善用地手續(xù)；對(duì)不符合政策的要明確告知，及時(shí)警示，并指出應(yīng)該如何規(guī)范辦理用地手續(xù)。其次，要把握規(guī)范，跟蹤檢查。在實(shí)際中，有的設(shè)備農(nóng)業(yè)用地剛開(kāi)場(chǎng)建立，監(jiān)察人員一時(shí)還難以搞清楚究竟在建立什么，只能由用地者懇求自報(bào)，但在建立中要定期到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)建立情況及時(shí)核實(shí)其真適用途。再其次，要按照規(guī)定，嚴(yán)厲管理。在辦理農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整用地的備案與審批手續(xù)時(shí)，就應(yīng)該根據(jù)初期

11、規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)用地進(jìn)展區(qū)別鑒定，根據(jù)用地類型辦理相關(guān)手續(xù)。最后，我們的執(zhí)法監(jiān)察人員要按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)掌握管轄區(qū)域各種建立開(kāi)工苗頭，要在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置違法用地。 在執(zhí)法實(shí)際中，可以經(jīng)過(guò)以下方法辨仔細(xì)假設(shè)備農(nóng)用地。一是留意當(dāng)事人的主體特征。普通來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人為農(nóng)民、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)的，開(kāi)展設(shè)備農(nóng)業(yè)的能夠性較大。當(dāng)事人為與農(nóng)業(yè)不相關(guān)企業(yè)、個(gè)人的，開(kāi)展設(shè)備農(nóng)業(yè)的能夠性不大。二是查看現(xiàn)場(chǎng)區(qū)位的特征。地處交通便利的城鄉(xiāng)接合部或主干公路兩側(cè)的，用于非農(nóng)業(yè)建立的能夠性較大。這樣的位置土地獲得本錢較高，對(duì)開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也不利，普通適宜開(kāi)展工商業(yè)，真正開(kāi)展設(shè)備農(nóng)業(yè)的能夠性較小。三是查看建筑物和構(gòu)筑物的特點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)只圈大院，遲遲不建立畜禽舍，不對(duì)土地進(jìn)展平整、不建立灌溉等設(shè)備的，或建筑物明顯為車間、住宅構(gòu)造特點(diǎn)的，大量硬化路面、地面的，根本上可判別為虛偽的農(nóng)業(yè)設(shè)備建立。四是查看工程前期預(yù)備情況。當(dāng)事人表示要進(jìn)展農(nóng)業(yè)設(shè)備建立的，要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明資料，如開(kāi)展什么工程、與相關(guān)單位簽署的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同、設(shè)備農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)方案、平面布置圖等。普