優(yōu)化我國稅務(wù)組織整體結(jié)構(gòu)的模式選擇

1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.班優(yōu)化我國稅務(wù)組拜織整體結(jié)構(gòu)的模阿式選擇埃內(nèi)容摘要：國地敗稅分設(shè)運行十年昂以來，發(fā)揮了積盎極的作用，也引敗發(fā)了一些矛盾和背問題，使得稅務(wù)挨組織整體結(jié)構(gòu)的礙未來取向成為一啊個熱門而又敏感案的話題。本文從俺稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的俺歷史背景及現(xiàn)狀骯分析出發(fā)，對機(jī)啊構(gòu)分設(shè)的實踐效拜果加以總體評估隘，并通過介紹和班比較各種主流觀班點，提出政策建胺議。捌自1994年稅爸務(wù)組織分設(shè)國稅捌、地稅以來，征爸稅成本大幅上升癌，納稅人普遍感傲覺到遵從(納稅疤)成本增加的壓靶力。因此，近年

2、拌來兩套機(jī)構(gòu)是否捌會再度合并以及熬如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)版化日益成為社會扳普遍關(guān)注的問題阿。骯www.372芭凹一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分柏設(shè)的歷史背景及?，F(xiàn)狀（一）背景分析澳80年代初期斑90年代前期，胺我國政治、經(jīng)濟(jì)愛體制改革逐步向盎地方政府放權(quán)，笆充分調(diào)動了地方斑政府的積極性。邦過度放權(quán)的結(jié)果壩也導(dǎo)致地方政府百在與中央政府博笆弈過程中處于強熬勢地位。199白4年，為合理劃盎分中央和地方財鞍政收支范圍和財搬政責(zé)任，減少利白益磨擦和扯皮現(xiàn)柏象，進(jìn)行了以分癌稅制為核心的財胺稅體制重大改革班，實行中央和地伴方財政分灶吃飯邦。在上述重大利岸益調(diào)整面前，原扒先隸屬于各級政骯府的稅務(wù)機(jī)構(gòu)由邦于存在著征管手氨段落后、效率低

3、捌下，對納稅人監(jiān)奧管不力，缺乏有扮效的稅收執(zhí)法監(jiān)昂督機(jī)制及易受地笆方政府行政干預(yù)氨等問題，已經(jīng)無奧法適應(yīng)并獨自承挨擔(dān)分稅制下中央擺和地方兩項稅收艾職能，因此將原藹稅務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)拆吧分為國稅和地稅辦兩套機(jī)構(gòu)。邦與財政包干體制芭相比，分稅制確奧定的新型財政分叭配體制的初衷在斑于通過分稅制增隘加中央財政收入斑。中央與地方兩礙套稅務(wù)機(jī)構(gòu)實行笆不同的領(lǐng)導(dǎo)體制皚，國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)般由中央垂直領(lǐng)導(dǎo)伴，在一定程度上芭加強了中央對國奧家稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)傲導(dǎo)，從而穩(wěn)定了罷中央財政收入。八因此，在當(dāng)時的稗歷史條件下，從哎調(diào)動中央和地方鞍兩個積極性，保隘障各級財政收入礙的安全出發(fā)，機(jī)白構(gòu)分設(shè)可以有效扮防止半“矮混庫百”拔，保證

4、分稅分級半的財政體制有效愛運作。鞍(二)我國現(xiàn)行邦稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)的昂設(shè)置辦稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)通邦常有五種模式(芭維隆,2000笆):按稅種類型挨設(shè)置模式、按職拌能設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)奧模式、按納稅人版類型設(shè)置模式、昂垂直分級體制模扮式、混合模式。昂世界上大多數(shù)國頒家都采取混合式氨模式,采取單一頒模式的國家較少隘?；旌夏Ｊ筋愃瓢称髽I(yè)組織矩陣結(jié)捌構(gòu)，其特征是在澳整個稅收征管體凹制中，既有垂直笆分級體制模式，斑也有按稅種類型斑、按職能分工、霸按納稅人類型設(shè)敖置的稅務(wù)機(jī)構(gòu)模半式1。我國熬稅務(wù)組織結(jié)構(gòu)模百式的歷次變遷基伴本上都是圍繞矩藹陣式展開，只是藹不同時期矩陣式懊的結(jié)構(gòu)不同而已頒。如垂直分級體罷制模式一直貫穿昂整個

5、稅務(wù)組織結(jié)鞍構(gòu)演變始終，這八種模式在20世壩紀(jì)80年代與按骯納稅人類型設(shè)置板稅務(wù)機(jī)構(gòu)模式相疤結(jié)合，在20世背紀(jì)90年代與按笆職能設(shè)置稅務(wù)機(jī)盎構(gòu)模式(征、管壩、查分離)相結(jié)芭合。骯僅就稅務(wù)組織整般體結(jié)構(gòu)而言，9罷4年以后，我國扮基本上形成了與傲分稅制財政體制昂相適應(yīng)的稅務(wù)組搬織整體結(jié)構(gòu)模式扒。在中央設(shè)置國俺家稅務(wù)總局，省斑和省以下稅務(wù)機(jī)八關(guān)分設(shè)國家稅務(wù)八局、地方稅務(wù)局班兩套機(jī)構(gòu)。國稅癌系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)、編盎制、人員、經(jīng)費凹、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)襖的審批等方面，扳實行稅務(wù)總局垂奧直管理。省級地氨方稅務(wù)局實行地芭方人民政府和國佰家稅務(wù)總局雙重疤領(lǐng)導(dǎo)，以地方政背府領(lǐng)導(dǎo)為主的管癌理體制。國家稅按務(wù)總局對省級地把方稅務(wù)

6、局的領(lǐng)導(dǎo)靶，主要體現(xiàn)在稅哎收政策、業(yè)務(wù)的凹指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對案地方執(zhí)行國家統(tǒng)哎一的稅收制度、瓣政策的情況進(jìn)行笆監(jiān)督，組織經(jīng)驗捌交流等方面。傲二、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分啊設(shè)的實踐評估班制度創(chuàng)新是一個澳有目的、有意識懊的規(guī)則和契約安百排。一次成功的盎制度創(chuàng)新就在于氨它能形成一個有扳效的激勵機(jī)制，胺使博弈雙方都成斑為制度的受益者拔，是一個雙贏的癌博弈格局，以降叭低各類交易成本笆和信息成本，減襖少各類風(fēng)險，增擺進(jìn)改革效益，擴(kuò)熬大多方收益，促耙進(jìn)這一制度持久耙地發(fā)展或變遷，哎形成自我演進(jìn)、白自我變革、自我耙調(diào)整的機(jī)制。機(jī)白構(gòu)分設(shè)就是分稅絆制財政體制下的矮一次組織制度創(chuàng)稗新。這一制度運拌行十年來，產(chǎn)生氨積極效應(yīng)但也暴把露

7、出很多問題。靶對其積極效應(yīng)和按消極效應(yīng)進(jìn)行合藹理的評估，是優(yōu)扮化組織結(jié)構(gòu)和新隘一輪制度創(chuàng)新的翱基本前提。霸（一）機(jī)構(gòu)分設(shè)埃的積極效應(yīng)吧1. 確保了分哀稅制財政體制下俺稅制改革的順利吧進(jìn)行板稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)的啊分設(shè)，從組織制胺度上為稅收執(zhí)法半創(chuàng)造了條件。垂氨直管理體制在一埃定程度上排除了般地方政府對稅務(wù)百機(jī)關(guān)依法行政行柏為的干預(yù)，基本藹保證了稅法的政笆令暢通，有助于皚實現(xiàn)依法治稅，啊確保了中央和地壩方財政收入的安昂全和持續(xù)大幅度隘增長。骯2. 解決了中芭央財力不足的問疤題，增強了中央稗對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)爸控能力爸機(jī)構(gòu)分設(shè)以前，癌在部分省、區(qū)經(jīng)按常發(fā)生地方截流阿中央稅收收人的襖現(xiàn)象，削弱了中半央財力，也使

8、中唉央對國民經(jīng)濟(jì)的昂宏觀調(diào)控能力受傲到影響。自國、鞍地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以耙后，從各自的征白管范圍劃分可以擺看出，中央掌握邦著分配的主動權(quán)礙，國家稅務(wù)局負(fù)班責(zé)共享稅的征管愛，地方分享的部扒分由國家稅務(wù)局叭直接劃人地方金骯庫，使地方截流熬中央稅收收人的癌問題得到了解決跋。分稅制改革的罷直接結(jié)果是，中挨央財政收入在全啊部財政收入中的扒比重比分稅制實版施前有了大幅度哀的上升，中央財八政收入占全部財頒政收入的比重，疤從1993年的襖22%上升到1疤995年的52挨.2%，200靶2年的54.9版3%，2003吧年的57.47柏% ，2004唉年仍保持在57巴.2%，中央宏啊觀調(diào)控能力明顯稗增強。哀3. 調(diào)動了

9、中罷央和地方兩個積壩極性，實現(xiàn)了雙胺贏格局傲機(jī)構(gòu)分設(shè)規(guī)范了扳各級政府之間的爸財政分配關(guān)系，哀調(diào)動了各級地方懊政府理財?shù)姆e極捌性。中央到地方奧各級政府和稅務(wù)埃機(jī)關(guān)都十分關(guān)心把本級的稅收收人疤，自覺加強對本班級稅源調(diào)查監(jiān)控敗和稅收征管工作矮，稅收流失得到罷了有效控制，機(jī)伴構(gòu)分設(shè)在一定程柏度上刺激了各地搬征稅效率的提高哎。近幾年來，稅懊收的超常規(guī)增長哀中稅收征管因素凹占很大比重。如安2002年在導(dǎo)拔致稅收增長的諸暗因素中,經(jīng)濟(jì)增耙長因素占50%罷,政策因素和稅擺收征管因素各占斑25%(金人慶叭,2002)。拜因此，機(jī)構(gòu)分設(shè)隘、各司其職是加背強和提高征管水瓣平、激發(fā)征稅動敗力的重要因素。氨1994年以

10、來瓣，稅收收人每年搬遞增1000多佰億元，1999拔年稅收收人突破八萬億元大關(guān)，達(dá)俺到10 312按億元，2000敖年再創(chuàng)新高，達(dá)捌到12 660艾億元。2002壩年與 1995隘年相比，全國稅愛收收入增長了3耙.05倍，其中奧國稅增長了3.佰31倍，地稅增瓣長了2.94倍捌。2004年全把國共完成稅收收罷入25718億愛元（不包括關(guān)稅爸和農(nóng)業(yè)稅收），隘比上年增長25敖.7%，增收5搬256億元，總白收入和增收額雙佰雙實現(xiàn)歷史性突芭破，是近年來增扳長最快、增收最鞍多的一年。稅收絆收人的穩(wěn)定增長斑說明機(jī)構(gòu)分設(shè)調(diào)愛動了中央和地方板兩個積極性，實傲現(xiàn)了雙贏格局。般（二）機(jī)構(gòu)分設(shè)岸存在的矛盾和問岸題哀

11、1增加了稅收吧成本背廣義的稅收成本柏是指從稅收立法斑到稅款足額入庫邦的全過程中，稅皚法主體和稅收征佰納主體在參與社把會資源配置與利搬益重新調(diào)整時所搬付出的一切代價暗的總和，應(yīng)由立敖法成本、征稅成懊本和納稅成本三隘部分組成。狹義背的稅收成本主要哎包括征稅成本和翱納稅成本兩部分鞍。百（1）增加了稅搬務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成礙本耙征稅成本，指的凹是稅務(wù)機(jī)構(gòu)征稅襖花費的行政管理辦費用和其他支出佰。具體來看，征敖稅成本主要包括耙人力資本價值支俺出(即人員經(jīng)費礙)、日常公務(wù)經(jīng)吧費、設(shè)備購置費氨和基本建設(shè)費用芭等。 襖僅就稅務(wù)人員一安項來說，機(jī)構(gòu)分皚設(shè)時，全國稅務(wù)稗系統(tǒng)總在編人數(shù)敖不到60萬，可靶經(jīng)過11年的變癌遷，

12、全國稅務(wù)系柏統(tǒng)總?cè)藬?shù)已達(dá)百班萬之巨。特別是跋地稅系統(tǒng)，由于疤成立之初由各級拜地方政府管理，懊進(jìn)入門檻被人為昂降低，其人員的邦增加幅度要大大捌高于國稅系統(tǒng)。傲目前我國有稅務(wù)案人員100萬人把，而美國只有1唉0萬人，僅這個巴比例就是驚人的敗。增加人員就要拌增加相應(yīng)費用支版出，從人員工資邦、福利、服裝等把費用的增加到新斑增人員培訓(xùn)，都埃使稅收征收成本藹增加。此外，分胺設(shè)國稅、地稅兩吧套稅收管理機(jī)構(gòu)矮，就是重復(fù)設(shè)置扳兩套模式相同的霸稅務(wù)行政組織。般兩者都是政府職瓣能部門，多數(shù)時傲間是面對同一納懊稅人，即多頭癌對一頭，這就藹使國地稅兩個機(jī)柏構(gòu)重復(fù)進(jìn)行稅務(wù)澳登記、稅務(wù)檢查隘、稅款征收、宣癌傳等工作，造成俺

13、了人力、物力、安財力等的浪費，霸征稅成本大幅度傲上升。翱長期以來，我國按對稅收成本缺乏案一個科學(xué)、規(guī)范頒、系統(tǒng)的核算體啊系，對我國稅收八成本率的高低說拔法不一。通常，敖能直接反映稅收白征管成本高低的稗指標(biāo)是征收成本氨率和人均征稅額暗。征收成本率是隘指本期（一般為伴1年）稅務(wù)機(jī)關(guān)奧的費用總支出與扒本期稅收收入的伴比例，據(jù)中國跋審計報的業(yè)內(nèi)唉人士分析，目前氨我國的征稅成本吧率高達(dá)5辦半6。而目前發(fā)埃達(dá)國家的稅收征班收成本率一般在叭1至2之間耙，低的如美國為扮0.6，日本懊為0.8；高鞍的如加拿大為1敖.6，法國為按1.9。顯然埃，我國的征稅成耙本率比發(fā)達(dá)國家靶平均水平高出3安個百分點以上，藹比最低

14、的美國高澳4.4個百分點靶，比地廣人稀的八加拿大也高出3邦.4個百分點。昂從人均征稅額來邦看，是指一定時哎期（一般為1年搬）稅收收入的總芭量與稅務(wù)人員數(shù)奧量之間的比例。壩這是一個比較簡芭便、準(zhǔn)確和易于百統(tǒng)計的指標(biāo)，也皚更能反映出機(jī)構(gòu)懊分設(shè)對征稅成本把的影響。從人均藹征稅額看,19笆92年（人均征襖稅額為60.4疤4萬元）至20搬00年（人均征班稅額為121.拔78萬元）我國柏人均征稅額一直擺呈增加趨勢。但辦是由于人均征稅叭額的增加低于稅皚收總量的增長幅骯度，征收的效率唉實際上是下降了吧。2003年，拔我國人均征稅額埃增長至170.稗03萬元，但是懊與其他國家或地爸區(qū)相比，仍處于班明顯劣勢。如美

15、耙國的稅務(wù)系統(tǒng)只笆有稅務(wù)人員12阿萬人，年征收國捌稅1萬多億美元拜，人均征稅額接扮近1000萬美岸元；日本國稅人艾員約9萬人，而佰每年的稅收總收疤入相當(dāng)于我國的皚10倍，人均征捌稅額為11.1班億日元。香港僅敖薪俸稅一項共有翱79.6萬個納鞍稅人，辦稅人員笆僅1200人，襖人均征稅986柏0萬港元。柏（2）增加了納懊稅人的納稅成本罷(或遵從成本)板納稅成本，又稱翱遵從成本，指納擺稅人為完成納稅鞍義務(wù)所發(fā)生的費澳用。機(jī)構(gòu)分設(shè)以藹后，從稅務(wù)登記扒、稅務(wù)檢查到具哎體涉稅事宜，一矮個納稅人要同時扳接受兩個稅務(wù)機(jī)霸關(guān)的管理（少數(shù)斑納稅人除外）。哎機(jī)構(gòu)分設(shè)前，納隘稅人辦理涉稅事八宜，只需同一套板稅務(wù)機(jī)構(gòu)打

16、交道岸；機(jī)構(gòu)分設(shè)后，唉納稅人必須在國耙、地稅分別辦理吧稅務(wù)登記證和納挨稅申報手續(xù)，僅叭辦證費就是原來把的兩倍。例如我哀國各類納稅人共半五千多萬戶,僅巴考慮分別辦理稅哎務(wù)登記一項,在凹一家稅務(wù)機(jī)構(gòu)的俺稅務(wù)登記費用按隘每戶100元計吧算，全部納稅人背多辦一次稅務(wù)登耙記就需多支出5瓣0多億。同時，辦每年國、地稅還哀要就稅務(wù)登記進(jìn)柏行驗證，驗證費懊又是原來的兩倍阿。此外，納稅人跋還需應(yīng)付兩套稅靶務(wù)機(jī)構(gòu)的稅務(wù)稽熬查，在報送扒納稅申報表、訂胺閱稅務(wù)報刊雜志版以及業(yè)務(wù)招待費把等各個方面，納扒稅人所耗費的費耙用和時間精力也岸是原來的兩倍。礙除直接增加納稅伴人費用支出外，壩一旦稅收征管工安作中，國、地稅敖之間對

17、納稅人的敗經(jīng)營活動認(rèn)定不藹同，納稅人就會半左右為難、無所頒適從。如對建筑愛安裝企業(yè)既銷售哎設(shè)備又負(fù)責(zé)安裝白的混合銷售行為凹，國稅機(jī)關(guān)認(rèn)定般為應(yīng)交納增值稅版，因為納稅人有拜銷售貨物的行為疤；而地稅機(jī)關(guān)則扳認(rèn)為應(yīng)交納營業(yè)愛稅，根據(jù)是營業(yè)半稅的有關(guān)規(guī)定。辦雙方各持己見，哀互不相讓，都要盎求納稅人交納稅背款，不交納稅款爸就要受到處罰，斑這樣的問題在建罷筑安裝企業(yè)具有伴普遍性。除此之巴外，在其他方面瓣也會經(jīng)常產(chǎn)生矛芭盾，給納稅人帶暗來許多麻煩，也艾使納稅人對稅法昂的嚴(yán)肅性和稅務(wù)凹機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為藹產(chǎn)生懷疑。把（3）增加了稅傲務(wù)機(jī)構(gòu)之間、稅阿務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部伴門之間的協(xié)調(diào)成案本澳本來只有一套稅奧務(wù)機(jī)構(gòu)，通過一

18、伴套工作渠道便可班與政府部門及社耙會各界溝通，使唉工作正常開展。胺機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，鞍同樣是稅收宣傳芭，卻要分別開展邦；同樣是要求政吧府部門支持配合按，卻又要通過各皚自的工作渠道進(jìn)扳行溝通、聯(lián)系，扮使得兩套機(jī)構(gòu)的阿對外工作協(xié)調(diào)成吧本翻倍。又比如礙，在實際工作中襖，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)擺在征管信息上互艾相獨立，溝通不艾足，容易導(dǎo)致納頒稅人偷逃稅款，藹使得所謂的機(jī)會矮成本也大為增加把。瓣2機(jī)構(gòu)分設(shè)加傲劇了稅務(wù)機(jī)關(guān)之敖間的征管矛盾伴國、地稅機(jī)構(gòu)分案設(shè)以后，都要各笆自按照法規(guī)和政笆策的規(guī)定對納稅扳人進(jìn)行征管，為板國聚財。雖然對愛于機(jī)構(gòu)分設(shè)以后把稅收征管工作的吧相互聯(lián)系、資料邦傳遞等方面，國頒家稅務(wù)總局已經(jīng)矮作出了

19、原則性規(guī)暗定，但是在實際絆操作過程中，各艾自按稅收征管矮法的有關(guān)規(guī)定般單獨行使稅收征哎管權(quán)力，無法形吧成合力，甚至還奧會經(jīng)常出現(xiàn)隘“傲撞車案”凹或拔“盎空白岸”佰的情況，使稅收搬征管質(zhì)量、效率哎受到影響。如機(jī)絆構(gòu)分設(shè)后，開始鞍暴露出鞍“頒三交叉耙”扳矛盾，即管戶交胺叉、征稅交叉、瓣檢查交叉。管戶叭交叉矛盾，突出斑反映為叭“瓣假集體扮”捌和個體戶問題。板某些企業(yè)受利益捌驅(qū)動，在兩局之吧間采取捌“骯游擊稗”白策略，哪頭繳稅奧有利就往哪頭跑氨，造成爭搶稅源昂的矛盾；征稅交邦叉矛盾，主要是八指在共管企業(yè)稅藹款入庫問題上出搬現(xiàn)澳“昂爭嘴霸”爸現(xiàn)象，為保收入八，各不相讓；檢襖查交叉的矛盾，芭主要表現(xiàn)在檢查

20、擺工作中經(jīng)常發(fā)生靶“稗撞車澳”澳現(xiàn)象，由于兩局拌對共管企業(yè)分別八檢查，造成多員扒進(jìn)戶，企業(yè)應(yīng)接百不暇。當(dāng)認(rèn)定意佰見出現(xiàn)分歧時，礙更使企業(yè)無所適半從，大幅度提高傲了稅務(wù)機(jī)關(guān)之間礙的協(xié)調(diào)成本與納埃稅人的遵從成本霸。傲此外，兩套機(jī)構(gòu)拔各自為政、信息氨不能互通，還會疤導(dǎo)致大量稅款的邦流失。一是有的盎地方政府為了加唉大地方稅收的比跋例，想方設(shè)法弱霸化國稅系統(tǒng)的功白能，使國稅系統(tǒng)礙的某些稅種變相哀轉(zhuǎn)換成地方稅收懊。如讓岸“哀定期定額敗”捌繳納稅款的納稅隘人少繳納增值稅吧而相應(yīng)多繳納地拌方稅。二是相互愛代征稅款難以落氨實，導(dǎo)致稅款的巴流失。如國稅系絆統(tǒng)在代開臨時經(jīng)壩營發(fā)票時，只會芭收取增值稅，而阿使該項經(jīng)營

21、活動藹應(yīng)該繳納的一些藹地方稅流失。扳三、稅務(wù)組織整挨體結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式吧選擇的不同觀點扒為適應(yīng)征管需要爸，就稅務(wù)組織整哎體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模笆式選擇，理論界暗基本上形成了三靶種主流觀點：其敖一，主張繼續(xù)分澳設(shè)，并在此前提翱下對我國的現(xiàn)有跋稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)哀化；其二，主張頒合并，并在此基埃礎(chǔ)上對稅務(wù)機(jī)構(gòu)班結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，盎具體又有兩種不安同的觀點；其三皚，主張漸進(jìn)式合拜并。筆者在分析拔比較三種不同觀礙點的基礎(chǔ)上，提氨出第四種選擇，跋主張財政與地稅叭合并，建立獨立案的稅務(wù)稽查局，哎從而形成財政、叭國稅、稽查三足啊鼎立的新格局。拜（一）分設(shè)優(yōu)化皚論熬任壽根（200奧3）等人認(rèn)為機(jī)絆構(gòu)分設(shè)能較好解跋決地方政府激勵襖

22、不足問題，是實藹行分稅制國家的癌普遍做法。并且搬分設(shè)還能實現(xiàn)稅按務(wù)組織之間的管笆理競爭，進(jìn)一步俺深化專業(yè)分工，襖實現(xiàn)征稅的規(guī)模捌經(jīng)濟(jì)。機(jī)構(gòu)分設(shè)靶以來，稅收成本藹確實存在人為因扳素(非客觀因素扒)導(dǎo)致的非必要凹性增加，但這并吧不是由于機(jī)構(gòu)分隘設(shè)本身造成的，背而是由于分設(shè)所般選擇的模式不對叭，分設(shè)不夠徹底扮。同時，也考慮癌到重新合并涉及啊的資源整合難度板巨大，因此認(rèn)為般繼續(xù)機(jī)構(gòu)分設(shè)有稗其必要性和內(nèi)在稗邏輯，主張重新柏構(gòu)造中央稅體系邦和地方稅體系，隘使分設(shè)更為徹底白，并推行稅收征頒管部分社會化，罷，大量撤并國稅斑、地稅部門的內(nèi)邦部機(jī)構(gòu)2。把（二）合并優(yōu)化霸論（休克式）頒楊斌（2001伴）等人認(rèn)為機(jī)構(gòu)

23、藹分設(shè)十年以來，阿地方稅立法毫無拔進(jìn)展，為兩套機(jī)阿構(gòu)合并預(yù)留了空隘間。由于我國稅鞍收立法權(quán)高度集芭中，地方基本上巴沒有稅收立法權(quán)凹，全國稅務(wù)機(jī)構(gòu)捌執(zhí)行的都是一個唉法律、一個尺度伴。因此，地方政笆府各自擁有自己把管理的一套稅務(wù)敗機(jī)構(gòu)，既無必要佰又增加稅收成本絆。從機(jī)構(gòu)合并的八可行性來看，信愛息化的高速發(fā)展敗為斑“安依法治稅暗”八提供了技術(shù)支持絆，上海模式也證叭明了合并的合理傲性，因此主張國拔、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)骯弊大于利，合并白現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)刻氨不容緩。由于國埃、地稅機(jī)構(gòu)合并熬，要比機(jī)構(gòu)分設(shè)扒時的難度大得多凹，因此，這一觀拔點也主張合并不疤能像機(jī)構(gòu)分設(shè)時班那樣迅速，應(yīng)早案做打算，統(tǒng)籌規(guī)礙劃，分步實施挨3

24、。挨（三）漸進(jìn)式合叭并優(yōu)化論安高培勇（200瓣3）等人主張先般采取地稅和國稅叭分工的做法，如爸現(xiàn)有國稅部門負(fù)扮責(zé)稽查，現(xiàn)有地板稅部門主管征收癌。在此基礎(chǔ)上，俺再對國稅和地稅絆兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)半行職能整合，人骯員適當(dāng)調(diào)配，待安條件成熟時進(jìn)行癌實質(zhì)性的合并佰4。這一觀點盎主張優(yōu)化稅務(wù)組佰織結(jié)構(gòu)應(yīng)通盤考辦慮，分步推進(jìn)。澳大致分三個步驟絆5：一是整佰合兩局資源；二搬是調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)搬設(shè)置；三是建立般征收與稽查的聯(lián)拜系和協(xié)作制度。邦顯然，漸進(jìn)式合案并優(yōu)化，主張將扳“奧漸進(jìn)式改革藹”版界定為對現(xiàn)存制啊度的局部和增量皚調(diào)整，延續(xù)現(xiàn)有邦制度的主體方向八和基本框架，路班徑依賴程度比較矮高。伴（四）形成財政奧、國稅、

25、稽查三耙足鼎立的新格局伴前述三種觀點都百頗有合理性，但阿也各有不足。首氨先，分設(shè)優(yōu)化論敗忽視了由此帶來版的征收成本、遵啊從成本、協(xié)調(diào)成瓣本過高的問題。背其次，休克式合奧并的可行性也值翱得商榷。機(jī)構(gòu)分拜設(shè)已經(jīng)過十多年八的發(fā)展，稅務(wù)干八部已近百萬，實癌施徹底到位的靶“版休克療法背”暗，大量分流稅務(wù)骯人員，不僅會影襖響稅收收入持續(xù)辦穩(wěn)定增長，也將昂帶來一定社會穩(wěn)扮定問題。最后，伴漸進(jìn)式合并優(yōu)化哎論的優(yōu)點在于社斑會震蕩小，風(fēng)險拜小，既得利益集奧團(tuán)的阻力小和易哎被接受；缺陷在斑于試圖通過多次案調(diào)整達(dá)到最終目八的，路徑依賴明傲顯且制度變動頻半率高，制度效率翱損失大，影響制氨度的相對穩(wěn)定性敗。有別與上述三隘

26、種觀點，筆者認(rèn)奧為即合又分，最安終形成財政、國愛稅、稽查三足鼎佰立的新格局，是伴優(yōu)化我國稅務(wù)組凹織整體結(jié)構(gòu)的最隘優(yōu)途徑。矮1.主張財政與扒地稅合并吧這種合并方法，懊可以完全避免合傲并可能存在地方盎稅收侵占中央稅拔收的問題，充分百保證中央稅收收皚入的安全。同時礙，地稅局征收管氨理的稅收收入歸搬屬于地方政府，伴因此可以直接并叭入該級政府的財爸政管理機(jī)構(gòu)，相扮應(yīng)增加地方財政俺統(tǒng)籌收支的能力班，以改變目前地啊方政府收、支職半能的割裂局面。唉從中長期看，隨愛著伴“埃金財靶”板、柏“案金稅拌”拜工程的發(fā)展與對扒接，中央稅收安唉全性的問題將更熬易解決6。伴此外，國內(nèi)很多稗地方已經(jīng)采取了版這樣一種模式，傲實施效果明顯，胺并在實踐中總結(jié)把出許多可借鑒的版成功經(jīng)驗，有助隘于在全國進(jìn)行推礙廣。如寧波市、伴溫州市等地方的稗財政局、地稅局斑均為兩塊牌子、靶一套人馬，合署芭辦公。地方財政岸局是主管財政工頒作的地方政府組壩成部門，而地稅板局是主管地方稅斑收工作的省地方版稅務(wù)局直屬機(jī)構(gòu)哎，實行省以下垂鞍直管理。敖2.建立獨立的把稅務(wù)稽查局愛2003年3月矮，在國務(wù)院第一叭次