公共安全風險的評估

1、公共安全風險的評估上海市委黨校上海行政學院一、公共安全風險評估的內涵二、公共安全風險評估的標準三、公共安全風險評估的流程與方法一、公共安全風險評估內涵風險評估(RiskAssessment)是指：在風險事件發(fā)生之前或之后(但還沒有結束)，對該事件給人們的生活、生命、財產等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。風險評估就是量化測評某一事件或事物帶來的影響或損失的可能程度。公共安全風險評估是指對公共安全（生命、財產、公共秩序等）受到的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。公共安全風險評估的意義風險評估是前期評估危害、提早做好預防準備、實現(xiàn)關口前移、預防為主的重要基礎；是提高應急管理主

2、動性和能動性的重要途徑；是提升應急管理能力的重要方法。人民生命財產高于-切首都安全責任重于泰山人民生命財產高于一切首都安全責任重于泰山開展奧運期間風險源調査，識開展專項或區(qū)域風險評估,應急辦在各單位謝期估。邊控制”完善應急預案，開社會安全類分報告事故災難類公共衛(wèi)生類I自然災害類分報告分報告分報告重點區(qū)域類分報告社會安全類專項報吿（共7份）事故災難類專項報吿（共23份）公共衛(wèi)生類專項報吿（共6份）自然災害類專項報吿（共6份）重點區(qū)域類報吿（共25份）共形成7吩報告約270萬字67份專項和區(qū)域報告均組織本領域專家進行了論證*5份分報告均征彌關單位意見組織專家對總報告進行了反復論證，征求了相關單位童

3、見本市奧運期間城市公共安全領域共存在32類25097項，低風險62項，風險源（點）2204個。項風險，其中，中風險自然啓類風險6類23頊!丿，qT外，94審4環(huán)重點區(qū)域存在極高和高等級風險。風險評價的類型A風險評價按照不同的分類標準，可劃分為不同的類型:評價階段：事前評價、中間評價;評價內容=技術評價、經濟評價和社會評價;評價方法=定性評價、定量評價和綜合評價;風險評價的特點-1、對風險單位的綜合評價-2、需要定量分析的結果-3、離不開特定的國家和制度-4、受風險管理者態(tài)度的影響影響風險評價的因素-1%人為因素-2、機械設備因素-3、物的因素-4、環(huán)境因素-5、管理因素風險評價的目標/促使風險

4、評價的預期損失接近實際發(fā)生的現(xiàn)實損失，以減少風險事故評價的偏差，特別是對重大、惡性事故發(fā)生的風險評價對于保護風險管理單位及其附近人口的生命、財產安全具有重大意義。I/就企業(yè)而言，準確的風險評價能為企業(yè)安全生產提供可靠的保障，保障員工生命和財產的安全，預防重大風險事故的發(fā)生。風險評價的原則-U整體性原則2、統(tǒng)一性原則-3、客觀性原則4、可操作性原則下遭受損失的期望值。二、公共安全風險評估的標準風險評價的標準U正常損失期望風險管理單位在正常的風險防范措施風險評價的標準2、可能的最大損失一風險管理單位在某些風險防范措施出現(xiàn)故障的情況下，可能遭受的最大損失。風險評價的標準3、最大可能損失一風險管理單位

5、在最不利的條件下,可能遭受的最大損失額O三、公共安全風險評估的流程和方法風險評估風險識別和分類現(xiàn)有措施評估重要性評估風險源評估脆弱性評估控制措施接受風險仁評估準備確定風險評估的目標(2)確定風險評估的范組建適當?shù)脑u估管理與實施團隊(4)進行系統(tǒng)調研，采取問卷調查、現(xiàn)場詢問等方式，收集有關材料2、風險源評估風險源的分類風險源可分為自然性、社會性；軟件、硬件；無意、故意等類別。風險源的賦值（五個等級：很低、低、中、高、很高）判斷風險源出現(xiàn)的頻率是風險識別的重要工作，評估者應根據(jù)經驗和（或）有關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進行判斷。在風險評估過程中，還需要綜合考慮以下三個方面，以形成在某種評估環(huán)境中各種威脅岀現(xiàn)的頻

6、率：（1）以往安全事件報告中出現(xiàn)過的風險源及其頻率的統(tǒng)計；（2）實際環(huán)境中通過檢測工具以及各種日志發(fā)現(xiàn)的風險源及関頻率的統(tǒng)計；（3）國際同類型行業(yè)出現(xiàn)的威脅及其頻率統(tǒng)計，以及發(fā)布的列警。3、脆弱性評估脆弱性是現(xiàn)有物質及社會運行過程中出現(xiàn)的、容易受到傷害的特點與缺陷。(1)脆弱性評估主要從技術和管理兩個方面進行，技術脆弱性涉及物理層、網(wǎng)絡層、系統(tǒng)層、應用層等各個層面的安全問題。管理脆弱性又可分為技術管理和組織管理兩方面，前者與具體技術活動相關，后者與管理環(huán)境相關。脆弱性賦值(五個等級：很低、低、中、高、很高)可以根據(jù)對資產損害程度、技術實現(xiàn)的難易程度、弱點流行程度，采用等級方式對已識別的脆弱性的

7、嚴重程度進行賦值。脆弱性由于很多弱點反映的是同一方面的問題，應綜合考慮這些弱點，最終確定這一方面的脆弱性嚴重程度。，4、已有安全措施的確認組織應對已采取的安全措施的有效性進行確認，對有效的安全措施繼續(xù)保持，以避免不必要的工作和費用，防止安全措施的重復實施。對于確認為不適當?shù)陌踩胧藢嵤欠駪蝗∠蛘哂酶线m的安全措施替代。5、風險分析（1）風險計算方法安全事件發(fā)生的可能性=L（風險源出現(xiàn)頻率，脆弱性）安全事件的損失=F（資產重要程度，脆弱性嚴重程度）風險值=R（安全事件發(fā)生的可能性，安全事件的損失）(2)風險結果判定(五個等級：很低、低、中、高、很高)組織應當綜合考慮風險控制成本與風險造

8、成的影響，提出一個可接受風險閾值,6、風險評估文件記錄(D風險評估計劃(2)風險評估程序資產識別清單重要資產清單風險源列表脆弱性列表已有安全措施確認表風險評估報告風險處理計劃風險評估記錄1V風險度評價法定義：風險度評價是對風險事故造成的故障的頻率或損失的嚴重程度進行評估O分類：風險事故發(fā)生頻率評價和風險事故造成損害程度的評價。、風險度評價法優(yōu)缺點優(yōu)點：便于風險管理人員或其他人員使用風險評價的結果。缺點：風險評價標準進行分類比較難；管理成本比較高。2、檢查表評價法定義：根據(jù)安全檢查表，將檢查對象按照一定的標準給出分數(shù)，對于重要的項目確定較高的分值，對于次要的項目確定較低的分值,再按照每一檢查項目

9、的實際情況評定一個分數(shù)，最后根據(jù)被調查單位的得分高低來確定風險的程度和等級。2、檢查表評價法優(yōu)點:可綜合評價風險單位的狀優(yōu)缺點況，評價結果之間易于比較。缺點：評價結果的準確性依賴于現(xiàn)。列舉風險因素的全面性；某些項目的不足在總的分值里得不到體3、優(yōu)良可劣評價法定義：從風險管理單位的特點出發(fā)，根據(jù)風險管理單位以往管理風險的經驗和狀況，對風險因素列出全面的檢查項目，并將每一檢查項目分成優(yōu)良可劣四個等級。在進行風險評價時，由風險管理人員和操作人員共同進行，以此確定被檢查單位的風險狀況。優(yōu)點：評價標準比較直觀，可操作性強。4、單項評價法定義：風險管理單位列舉各項符合標準的項目，凡是具有一項或者一項以上的

10、項目符合標準者，就評價為風險管理的重點。優(yōu)點：管理比較簡單，易于突出風險管理單位的重點，可以提高風險管理的效率。缺點：風險管理者對可能發(fā)生風險事故的列舉是否全面，以及對風險因素重要性的看法，都會影響風險評價的成敗。5、風險矩陣評價法定義：風險矩陣法綜合考慮了損失概率和可能的損失程度兩個方面的因素，對風險因素進行最直接的評價。(1)估計危險發(fā)生的可能性-PA.極不可能：過去從不發(fā)生或幾年偶爾發(fā)生一次，賦于一個無量綱分值為1可能：每年發(fā)生一次或偶然意外情況發(fā)生，賦于一個無量綱分值為2C.很可能：時刻發(fā)生，一直發(fā)生或經常發(fā)生，賦于一個無量綱分值為3(2)估計可能的損失-CA.輕微傷害：如皮膚損傷，輕

11、微的割傷、擦傷或煩燥，導致暫時性不適的疾病，賦分為1B.般傷害：如劃傷、燒傷、嚴重扭傷、輕微骨折、耳聾、哮喘、與工作相關的上肢損傷，導致永久性輕微功能喪失的疾病等，賦分為2C.嚴重傷害：如截肢、嚴重骨折、致命傷害、職業(yè)癌癥，其他導致壽命嚴重縮短的疾病，賦分為3(3)計算風險等級-RR=P*C風險等級二風險可能性賦分X風險傷害嚴重程度賦分可能佩(3)(1)可鍬險()可鍬險(2)tW(3)可擷險(2)mt(3)W鍛(3)tw(6)H(6)風險等級措施A可忽略風險(1)/暫不需藝采取措施,但需逬行文件記錄；B可容許風險(2)/不需姜額外采取控制措施,但需要監(jiān)測來確?，F(xiàn)有控制措施得以維持,應考慮不増加

12、額外成本的改進措施；C.中度風險(3-4)/應努力降低風險,并應在規(guī)定時間期限內實施降低風險的措施；/在中度風險與嚴重傷害后果相關的場合,必須進行進一步的評價,以更準確地確定傷害的可能性,確定是否需姜改逬控制措施；D重大風險(6)/改進措施直至風險降低后才能開始工作；/為降低風險有時必須配備大量資源；/當風險涉及正在進行的工作時,應采取應急措施；E不可容許風險(9)/必須降低風險后才能開始或繼續(xù)工作,如果無限資源投入仍不能降低風險,就必須禁止工作；案例2:安全隱患分級:A級：危害和整改難度大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過較長時間整改方能排除的隱患；B級：危害或整改難度較大，需要暫時局部停產

13、停業(yè)，并經過一定時間整改方能排除的隱患；C級：危害或整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。頻率少;隱患發(fā)生頻率：高：日常頻繁發(fā)生；中：一個月發(fā)生幾次,低：頻率特別少。安全隱患風險分級原則高X高二高；高X中二高；高x低二中；中X中二中；中X低二中;低X低=低O低中高6、LEC風險評價法LEC是一種簡便易行的衡量人們在某種具有潛在危險的環(huán)境中作業(yè)的危險性的半定量評價方法。它是由美國安全專家格雷厄姆和金尼提出的O該方法以與系統(tǒng)風險有關的三種因素指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風險的大小，并將所得作業(yè)條件危險性數(shù)值與規(guī)定的作業(yè)條件危險性等級相比較，從而確定作業(yè)條件的危險程度OL一發(fā)生事故或危險事件的可能性;E暴露于這種危險環(huán)境的情況；C事故一旦發(fā)生可能產生的后果;以下是被普遍釆用的LEC風險評價法:=J=J3201極具危險,不能繼續(xù)作業(yè)160-3202高度危險/需立即整改70-1603顯著風險,需要整改20-704般危險,耗要注忌20稍有危險，可以接受注：通常將270的相關的危險源確定為高風險或不可容忍的危險源造成電線發(fā)熱燃燒引起火災造成電線發(fā)熱燃燒引起火災案例：LEC法的應用危險源及潛在危鮭風險值MJECL造成貨物倒塌傷人10101001090造成電線拉斷漏