論述PPP項目業(yè)主方項目管理的組織模式

1、論述PPP項目業(yè)主方項目管理的組織模式摘要：PPP項目是解決政府市政建設資金問題的方法之一，也是促進企業(yè)發(fā)展和 增強市場經(jīng)濟的有效手段。然而，PPP項目管理工作還有很大進步空間。本文首 先分析了 PPP項目業(yè)主方項目管理的基本原則，重點討論了管理的組織模式。關鍵詞：PPP項目；項目管理；組織模式一、PPP項目業(yè)主方項目管理的基本原則尊重公共利益PPP項目業(yè)主方管理要兼顧自身經(jīng)濟利益和社會效益，要在管理過程中將公 共服務納入到管理基本原則當中。PPP項目中，政府和企業(yè)共同打造市政工程等 基礎設施，既要爭取業(yè)主方的經(jīng)濟利益，又要充分發(fā)揮市政公用工程的基本職能， 從而達到全面提升社會公共基礎設施質(zhì)量

2、的目的。遵循市場化規(guī)律PPP項目業(yè)主方管理工作中要遵循市場運作規(guī)律。政府在項目中要如讓部分 權利，從而讓企業(yè)充分利用市場規(guī)律來開展施工建設活動。政府則要通過宏觀調(diào) 控等手段來增強市場的活力，從而PPP項目各方都能夠獲得利益。遵循市場化規(guī) 律，企業(yè)可以在保證市政工程建設質(zhì)量的情況下有效控制成本，提升企業(yè)經(jīng)濟效 益，同時也做到節(jié)能環(huán)保。因地制宜PPP項目管理中業(yè)主方要避免本本主義，要根據(jù)實際市政工程需要和企業(yè)資 質(zhì)以及資金情況來監(jiān)督和管理各項事務。企業(yè)建設市政工程的質(zhì)量要與當?shù)厥姓?公共服務要求相匹配，要積極調(diào)動相關企業(yè)參與到活動中來，從而更好地緩解政 府資金問題。政府在進行質(zhì)量監(jiān)督管理時依據(jù)的標

3、準要科學合理，同時要兼顧當 地PPP項目的實際財務水準和建筑技術水平。優(yōu)化管理PPP項目管理中業(yè)主方要采用科學的管理手段來干涉各項施工活動。政府已 經(jīng)出讓了部分管理權，所以在管理工作中不能事無巨細，要抓住重點部分進行管 理，要采用直接管理和間接管理等多種手段。對與企業(yè)施工質(zhì)量，要嚴格按照市 政工程建設質(zhì)量標準來進行檢查和驗收，要通過各種方式做好質(zhì)量監(jiān)督工作。對 與工程的成本控制則要采用間接管理方式，通過市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控等手段來管 理企業(yè)的成本問題。二、PPP項目業(yè)主方項目管理的組織模式政府方組織管理PPP項目業(yè)主方項目管理工作中，要將監(jiān)督職能和執(zhí)行職能分散開。監(jiān)督職 能要委托對應的行政機關來

4、主持工作，執(zhí)行執(zhí)行職能則要根據(jù)具體的執(zhí)行任務安 排具有相應能力的部門開展工作。為了更好的完成管理工作，監(jiān)督職能部門必須 要有相關專業(yè)能力和高度責任感以及權威性，執(zhí)行職能部門則要有良好的執(zhí)行力 和業(yè)務能力以及配合各項工作的良好態(tài)度。為了保證各項工作順利開展，需要注 意以下三個方面。第一，要做指揮部與各個部門的溝通和聯(lián)系。鑒于PPP項目比 較復雜，監(jiān)督和執(zhí)行等工作的部門較多且比較分散，要通過指揮部的溝通和聯(lián)系 來告知各項工作的開展進度和相關的負責部門以及工作人員，以便于被管理者對 管理者的身份和權責能力范圍有準確的認識。第二，管理工作要進行實時優(yōu)化和 調(diào)整。鑒于我國PPP項目開展的歷史較短，相關的

5、管理制度和管理方法尚不完善， 所以在管理工作中會出現(xiàn)某些重疊和漏銅。在管理行為中如果出現(xiàn)該類問題，則 要到指揮部反饋情況，然后酌情仲裁管理方。第三，要管理方要設立管理委員會 和常委會。日常監(jiān)督和管理工作由常委會主持開展，處理各項大小問題。管理委 員會則定期對常委會的工作進行檢查和詢問，并且對常委會遇到的問題進行匯總， 對重大管理問題進行決策。項目管理咨詢單位定位PPP項目業(yè)主管理組織模式中要高度重視管理咨詢單位的安排工作，管理咨 詢服務機構是第三方，為政府和企業(yè)提供信息咨詢等服務。在業(yè)主方項目管理工 作中，要給予咨詢單位足夠的重視。較之傳統(tǒng)的市政工程項目而言，PPP項目的 顯著特點是生產(chǎn)活動在

6、交易之后才開始進行，所以其管理工作相對來說更加復雜。 PPP項目推進需要一個過程，出資企業(yè)的經(jīng)濟實力和經(jīng)營項目各不相同，所以項 目在形成之初并沒有明確的目標。所以，PPP項目在落實的過程中存在諸多風險， 這些風險需要專業(yè)的分析和指導。第三方項目管理咨詢單位的存在就是為了降低 項目風險，對風險進行預算，并且制定有效的管理方式來合理規(guī)避風險。政府在 管理工作中與咨詢單位溝通可以彌補政府工程建設專業(yè)能力方面的缺失，從而做 出合理的決策。項目實施組織結構一般情況下，PPP項目分為三種模式，即政府充分授權和政府適度授權以及 政府全方面管理。模式的分類與政府的管理深度有直接關系，同時也與企業(yè)的履 約能力息

7、息相關。下面對三種不同項目組織結構進行分別討論。第一，政府充分授權管理。政府充分授權需要一個必要條件，即？?？項目中 企業(yè)具有豐富的管理經(jīng)驗，有過成功的ppp合作項目案例，此次項目合作中的方 案合理，經(jīng)過咨詢單位論證項目風險相對較小或者風險可控。對這類企業(yè)，政府 可以考慮在PPP項目中充分授權，通過監(jiān)管的方式來對企業(yè)的管理行為和工程建 設成果進行檢驗。政府充分授權之后，政府管理內(nèi)容減少而管理深度增加。政府 要設計關卡對施工方案和項目變更等問題進行控制，從而保證工程的質(zhì)量和公共 利益。充分授權模式下，指揮中心和建設單位融合在一起以便于推動工程快速完 成。除了重大決策之外，企業(yè)可以對勘察、設計、招

8、標、施工以及部分監(jiān)理工作 進行直接處理。該模式有利于加速公共設施建設，降低政府的管理工作負荷，但 是需要注意的是在選擇PPP項目合作企業(yè)時要對企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)驗以及信譽度進 行全面調(diào)查。同時也要注意對企業(yè)擅長的項目與PPP項目建設內(nèi)容要有較高的相 似性或者匹配度。第二，政府適度授權管理。政府適度授權可以調(diào)動起企業(yè)的積極性，從而更 好發(fā)揮出企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢。政府要對企業(yè)的社會資本類型進行分析，然后對不同 類型企業(yè)進行不同程度的授權。對融資型企業(yè)，要在融資任務方面放權以發(fā)揮其 專業(yè)優(yōu)勢，政府則對其工作進行監(jiān)管。對開發(fā)型企業(yè)，相對來說其項目管理經(jīng)驗 豐富，所以關于勘察、設計、招標等工作可以委托其開展，政

9、府則要對設計、監(jiān) 理、審計工作給予重視。對施工型企業(yè)，其具有豐富的建筑經(jīng)驗，政府可以將市 政工程建設工作委托給他，然后對其施工質(zhì)量進行監(jiān)督和管理?？傊?，適度授權 要根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和優(yōu)勢以及經(jīng)驗來決定，同時政府要采用有效的監(jiān)管措施來對 其相關管理工作進行檢查和監(jiān)督。第三，政府全方面管理。政府全方面管理的內(nèi)容比較多，主要包括以下幾個 方面。第一，政府要將相關工作委托給跟蹤審計單位，還要講部分相關工作委托 給項目管理單位，同時要與這些單位進行有效的溝通以了解工程實際建設情況。 第二，政府要組織地質(zhì)勘查單位和設計單位對市政工程建設所在地進行測量并繪 制出施工圖紙，要委托招標單位來組織招標活動，要聯(lián)系相關監(jiān)理單位。第三， 雖然施工具體問題有企業(yè)負責，但是政府要委托監(jiān)理單位對其施工材料和承包單 位資質(zhì)進行檢查以保證符合要求。三、結語綜上所述，總之，PPP項目實施的組織結構的選擇要結合企業(yè)綜合情況和工 程規(guī)模與建設風險，然后確定管理組織結構。另外，業(yè)主方在項目管理時不僅要 對管理權的權限進行控制，還要確定權威咨詢單位來提供有價值的專業(yè)性參考意 見。PPP項目對政府管理和企業(yè)發(fā)展都有促進作用，所以雙方要在實踐中不斷