健全水土保持責(zé)任考核評估制度實(shí)施方案

1、健全水土保持責(zé)任考核評估制度實(shí)施方案“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗 目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第 二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。把握新開展階段、貫徹新開展 理念、構(gòu)建新開展格局、推動(dòng)高質(zhì)量開展，對水土保持工作提出了新 要求新任務(wù)。一、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，夯實(shí)水土保持開展基礎(chǔ)堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)開展，強(qiáng)化水土保持重大問題研究、關(guān)鍵技術(shù) 攻關(guān)、科技示范與推廣，健全完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)水土 保持開展基礎(chǔ)。（一）開展重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)聚焦水土流失規(guī)律、機(jī)理等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開展重大問題研 究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。著力在極端天氣對水土流失

2、的影響、氣候變化對 青藏高原等凍融區(qū)土壤侵蝕的影響，水土保持對黃河水沙變化、黑土 地保護(hù)、面源污染防治、水旱災(zāi)害防控的影響與作用，巖溶石漠化地 區(qū)水土流失發(fā)生開展、花崗巖和砒砂巖地區(qū)復(fù)合侵蝕等水土流失規(guī)律 機(jī)理研究上取得新成果。加快水土流失自動(dòng)監(jiān)測儀器研發(fā)，加快遙感 影像自動(dòng)識別等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)地區(qū)土壤侵蝕、淤地壩平安 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等模型構(gòu)建和優(yōu)化，進(jìn)一步提高監(jiān)測模擬精度。開展不同區(qū) 主體的積極性，運(yùn)用市場機(jī)制鼓勵(lì)和吸引金融資本、民間資本積極投 入水土流失治理。（四）加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍與能力建設(shè)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測、監(jiān)督等相關(guān) 裝備配置，提升監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法能力。加大水土保持勘

3、察設(shè)計(jì)、工 程建設(shè)、工程管理、監(jiān)督執(zhí)法等專業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)基層從業(yè)人員技 術(shù)與知識更新，提升各層級水土保持人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。提升行業(yè)協(xié) 會(huì)技術(shù)服務(wù)能力。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)建立多渠道、全方位水土保持宣傳工作機(jī)制，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、 新媒體及各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的優(yōu)勢，廣泛宣傳保護(hù)水土資 源的重要性與緊迫性、水土保持在生態(tài)文明建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略中的 重要作用、水土保持法律法規(guī)等。以點(diǎn)帶面、以案釋法，提高各級領(lǐng) 導(dǎo)干部和全體公民生態(tài)文明意識。將水土保持科技示范園、示范工程 作為普及水土保持知識、展現(xiàn)水土保持突出成效的重要陣地，積極營 造全社會(huì)珍惜保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣。資料參考：水土

4、保持“十四五”實(shí)施方案域多尺度水土保持模型、水土保持生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、水土保持碳匯效應(yīng)、 水土保持碳中和技術(shù)等研究，并力爭取得新突破。（二）加強(qiáng)適用技術(shù)示范推廣建立新時(shí)期水土保持技術(shù)示范推廣體系，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化, 完善水土保持技術(shù)應(yīng)用推廣目錄，圍繞坡耕地和侵蝕溝高效防治、水 土保持措施提質(zhì)增效、水源地和江河源區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土壤侵蝕與 面源污染綜合防治等方面推廣先進(jìn)適用的防治技術(shù)，提升水土流失防 治成效。探索建立水土保持科技特派員制度，面向縣鄉(xiāng)村基層實(shí)際， 選派水土保持科技兼職人員，推廣水土流失防治和監(jiān)管實(shí)用技術(shù)，補(bǔ) 齊基層水土保持科技短板。（三）健全水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以滿足水土保持高質(zhì)量

5、開展要求為目標(biāo)，針對水土保持規(guī)劃、治 理、監(jiān)測、監(jiān)管、評價(jià)等工作內(nèi)容，重點(diǎn)在生產(chǎn)建設(shè)工程人為水土流 失防治、水土流失綜合治理、水土保持監(jiān)測及科學(xué)試驗(yàn)、水土保持信 息管理等方面加強(qiáng)成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)凝練，及時(shí)開展相關(guān)技術(shù)規(guī) 范標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快研究修訂土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)。支持引導(dǎo)水土 保持地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)建設(shè)主管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成一套結(jié) 構(gòu)合理、符合實(shí)際、科學(xué)有效的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化 水土保持行業(yè)管理，引領(lǐng)水土保持高質(zhì)量開展。二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理聚焦守住自然生態(tài)平安邊界要求，按照“防風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)管控、優(yōu)服 務(wù)”的思路，依法有效強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。建立健

6、全水土保持監(jiān) 督管理制度和規(guī)那么，強(qiáng)化制度落實(shí)和執(zhí)行，突出源頭管控，持續(xù)創(chuàng)新 監(jiān)管手段和方式，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系, 以高水平高效能的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)那么落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和中華人民共和國水土 保持法要求，做好“立改廢釋”，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完 備、務(wù)實(shí)管用、上下協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合的水土保持監(jiān)管制度體系。修訂 出臺(tái)關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持方案管理的部門規(guī)章，建立農(nóng)林開發(fā) 等其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管制度，推進(jìn)水土保持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。分 類明確水土保持監(jiān)管

7、規(guī)那么，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，提高監(jiān)管規(guī) 范化水平。健全水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職 免責(zé)、失職問責(zé)的制度。（二）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失源頭管控堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進(jìn)生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、生態(tài)脆 弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預(yù)防俁護(hù)。落實(shí)國土空間規(guī)劃和 用途管制要求，推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控，分區(qū)分類明確生產(chǎn)建設(shè) 工程水土保持審批和監(jiān)管要求。以有效控制和減少人為水土流失為目 標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案內(nèi)容，突出重點(diǎn)、嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化剛性 約束。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)工程水土流失特點(diǎn)，分類明確水土保

8、持方案技術(shù)導(dǎo)那么和審查審批重點(diǎn)，建立水土保持方案抽查復(fù)核機(jī)制， 提升水土保持方案質(zhì)量，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。催促指導(dǎo)生產(chǎn)建 設(shè)單位落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任和生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持“三同時(shí)” 制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)棄渣綜合利用，促進(jìn)水土資源節(jié)約高效利用 和綠色低碳開展。（三）創(chuàng)新水土保持監(jiān)管手段和方式建立生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息互通共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對生產(chǎn) 建設(shè)責(zé)任主體履行水土保持法定審批程序的跟蹤預(yù)警。深入開展衛(wèi)星 遙感監(jiān)管，通過“天上看、地面查、全覆蓋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行 為精準(zhǔn)判別、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處、整改到位。積極運(yùn)用無

9、人機(jī)開展 生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持現(xiàn)場檢查，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、視頻監(jiān)管、預(yù)警 防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平， 防范人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)隱患。全面推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持信用監(jiān) 管，探索開展水土保持技術(shù)服務(wù)單位和人員信用信息管理，進(jìn)一步完 善守信激勵(lì)、失信懲戒措施。加強(qiáng)信用成果運(yùn)用，深化部門間信用信 息共享，實(shí)行聯(lián)合懲戒。（四）依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為強(qiáng)化監(jiān)管制度落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一監(jiān) 管流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管水平。圍繞“是否造成人為水土流失”，全 面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持監(jiān)管，依法依規(guī)查處水土保持違法違規(guī) 行為，及時(shí)提出限期整改要求，并建立臺(tái)賬

10、，實(shí)施對賬銷號、閉環(huán)管 理。對整改不及時(shí)不到位的工程，依法嚴(yán)格查處并追究責(zé)任；對重大 違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴(yán)肅查處，形成震懾。注重運(yùn)用說服教育、 約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法既有力度又有溫度，做到 寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（五）完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動(dòng)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng) 用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管 履職逐級督查機(jī)制，健全行業(yè)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。強(qiáng)化與相關(guān)部門 協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，推動(dòng)開展 水土保持法貫徹實(shí)施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn) 建設(shè)工程行業(yè)

11、主管部門的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實(shí), 推動(dòng)形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的水土保持“一崗 雙責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟, 加大正面宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。三、健全水土保持責(zé)任考核評估制度按照國務(wù)院對全國水土保持規(guī)劃（20152030年）的批復(fù)要 求，開展全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況年度考核評估。指導(dǎo)推動(dòng)省級人 民政府對市縣級人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。圍繞提升水土保 持率不斷優(yōu)化評估指標(biāo)體系，明確省市縣級水土保持率分階段目標(biāo)， 進(jìn)一步壓實(shí)各級地方政府和相關(guān)部門水土保持責(zé)任。強(qiáng)化考核評估結(jié) 果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用，

12、確保全國水土保持規(guī)劃 確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。積極配合做好美麗中國建設(shè)、生態(tài)文明建 設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展等考核中水土保持率指標(biāo)的評估 考核工作。四、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀 況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269. 27萬平方公 里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以 治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公 里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵 蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源

13、區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布最 為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%,坡耕地水土流失面積大、強(qiáng) 度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，珍貴的黑土資源 不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國家糧食平安。我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人 為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會(huì)對地表造成擾動(dòng)。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識不強(qiáng)、履行水土保持義 務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。人

14、為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流 失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文 明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo) 準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還 存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持開展的內(nèi)在動(dòng)力尚顯缺乏，社會(huì)力量參與水 士流失治理的政策機(jī)制不健全，地方政府主體責(zé)任有待進(jìn)一步

15、壓實(shí)， 相關(guān)部門責(zé)任尚需進(jìn)一步落實(shí)，水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質(zhì)量開展的機(jī)遇期，也是壓力疊 加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，破解開展難題、解決突出問題的窗口期，更 是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅(jiān) 期。必須深刻認(rèn)識我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確 把握新開展階段的新形勢新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步 明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適 應(yīng)時(shí)代開展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動(dòng) 實(shí)現(xiàn)水土保持高質(zhì)量開展。五、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“

16、四個(gè)意識”、堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水土保持工作全過程，充分 發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)水土流失預(yù)防治理各項(xiàng)工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。持 續(xù)推進(jìn)水土保持行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，深化形式主義、官僚主義整治，激發(fā) 廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不斷 提升貫徹新開展理念、構(gòu)建新開展格局、推動(dòng)高質(zhì)量開展的能力和水 平，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原那么，明確落實(shí)實(shí)施 方案的責(zé)任分工。各地要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜, 統(tǒng)籌重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化各 項(xiàng)水土俁持重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大水土俁持工作力度。地方各級水行政 主管部門要牽頭做好實(shí)施方案的責(zé)任落實(shí)與