基本草原劃定工作的幾個問題四川省草原監(jiān)理站蘭偉

1、基本草原劃定工作的幾個問題四川省草原監(jiān)理站 蘭偉 2013年3月1 國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見 四川省人民政府關于加快推進牧區(qū)跨越式發(fā)展的意見 中華人民共和國草原法 四川省實施辦法 其他相關法律法規(guī)和政策基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月2 一、思路、原則及目標 二、劃定范圍 三、主要工作內容 四、工作程序及推進步驟 五、保障措施基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月3 一、思路、原則及目標基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月4 指導: 科學發(fā)展觀 保護草原生態(tài)，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展 要求: 草原法基本草原分類要求 方法: 實地勘驗，結合草原資源調查、土地詳

2、查等圖件、數(shù)據(jù)資料 目的：準確掌握基本草原的類型、面積和分布狀況，建立基本草原數(shù)據(jù)庫，落實基本草原保護制度，有效保護草原資源。（一）工作思路基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月5 （二）基本原則 堅持政府主導 州、縣人民政府是基本草原劃定工作的管理主體、實施主體。 形成由政府主導，草原行政主管部門、國土部門及其他相關部門配合，層層負責的基本草原劃定工作機制 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月6 堅持尊重歷史 地類劃分和界限確定以土地利用現(xiàn)狀和有關權屬證明為依據(jù) 草原權屬關系不變，不得因劃定工作改變其原有的使用權和承包經營權 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月7 堅持因地制

3、宜 2個結合： 結合本地草原資源特點，結合經濟發(fā)展需要 2個有利：有利發(fā)展和群眾生活，有利生態(tài)保護和可持續(xù) 發(fā)展 2個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌考慮牧民定居，統(tǒng)籌考慮國家和地方經濟 建設基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月8 堅持科學規(guī)劃 符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和草原保護建設規(guī) 劃 不得隨意擴大建設用地或預留草原基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月9 （三）目標總目標：草原總面積的80%以上草原劃定為 基本草原?；静菰瓌澏üぷ鞯膸讉€問題 2013年3月10 階段目標：2013年10月：完成基本草原界限劃定、面積確定、數(shù)據(jù) 統(tǒng)計匯總、基本草原分布圖繪制、公示、政府公告和保護標志設立等工作2014

4、年6月：建立規(guī)范完善的基本草原檔案，全面落實基本草原保護制度?；静菰瓌澏üぷ鞯膸讉€問題 2013年3月11 二、劃定范圍基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月12草原法第42條規(guī)定的七類草原 基本草原類型有交叉的，以發(fā)揮的主要功能為主基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月13七類草原1、重要放牧場；2、割草地；3、用于畜牧業(yè)生產的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；4、對調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；5、作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原；6、草原科研、教學試驗基地；7、國務院規(guī)定應當劃為基本草原的其他草原。 基本草原劃定工作的幾個問題 20

5、13年3月14 三、主要工作內容 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月15 （一）繪制基本草原分布圖 用1:5萬地形圖作為工作底圖，對各類基本草原進行勾繪確認其分布區(qū)域。 按照鄉(xiāng)級1:5萬、縣級1:10萬、省級1:100萬的比例繪制基本草原分布圖，按照草原類型標注說明。 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月16 （二）核定基本草原面積 根據(jù)基本草原分布圖測算面積和非比例尺上圖的實地勘驗面積，統(tǒng)計匯總基本草原類型面積和總面積。 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月17（三）公示公告基本草原 以行政村為單位，對勘測確定的基本草原進行公示。 對公示無異議的基本草原，由縣級人民政府進

6、行 公告確認基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月18（四）設立保護標示牌 縣人民政府在基本草原區(qū)顯著位置設立永久性保護標志牌，依法對基本草原進行保護。 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月19（五）建立檔案 對基本草原劃定過程中形成的資料進行歸檔，建立基本草原劃定工作檔案，并建立電子檔案。 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月20 四、工作程序及推進步驟 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月21 （一）工作程序 工作準備 室內預判 實地勘驗 編繪圖件 面積測算和統(tǒng)計 公示 政府公告 設立保護標示 建立檔案 總結驗收基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月22 （二）推

7、進步驟 1、準備階段 2013年3月20日-4月15日 主要開展成立機構、收集資料、宣傳培訓、制定方案等工作。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月23 成立機構： 抽調精干人員組建基本草原劃定工作機構，具體承擔 基本草原劃定工作。 收集資料： 草地調查資料、草地類型圖、土地利用現(xiàn)狀圖、行政區(qū)劃圖、地形圖、遙感數(shù)據(jù)和土地利用規(guī)劃等相關資料 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月24宣傳培訓：

8、 開展劃定基本草原工作宣傳動員，爭取相關部門支持配合，引導群眾積極參與。 對參與基本草原劃定工作的人員進行基本草原類型判定、圖件編繪、面積統(tǒng)計、資料匯總等技術培訓。制定方案： 基本草原劃定工作任務、人員組織、劃定范圍、技術路線、實施方案、時間安排、組織措施、經費保障等內容。 準備交通工具、測繪儀器、電腦等工作必須的工具和設備等。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月25 2、室內預判階段 2013年4月16日5月15日 初步判讀：通過土地利用現(xiàn)狀圖和草原類型分布圖，結合遙感影像資料等，初步判

9、讀基本草原分布區(qū)域和類型 轉繪界線：將行政界限、地類界限以及基本草原各類型界限繪制到工作底圖上 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月263、實地勘驗階段 2013年5月16日8月31日 對照核實：以村為基本單元將室內預判的基本草原分布情況與實地對照核實，對核實不一致的進行修改確認。勾繪類型：核實無誤后，繪制鄉(xiāng)級1:5萬、縣級1:10萬基本草原分布圖，并配備完整的圖例和文字說明。 不夠上圖面積的基本草原類型采用非比例尺符號標注在地形圖上填寫表格：根據(jù)基本草原分布圖測算面積和非比例尺上圖的實地勘

10、驗面積，統(tǒng)計匯總基本草原類型面積和總面積。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月27 4、公示公告階段 2013年9月1日10月31日 公示：行政村為單位，對勘測確定的基本草原情況向全體村民進行公示，并向國土、農業(yè)、林業(yè)、民政等有關部門通報。 公示內容包括：基本草原面積、類型、地塊四至界限、利用狀況等，讓群眾和相關部門了解劃定情況，接受監(jiān)督。 公告：公示無異議后，由縣級人民政府公告確認。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草

11、原劃定工作的幾個問題 2013年3月28 內業(yè)整理：圖斑接邊：各種界線、線狀地物、類型要嚴格接邊。當接邊誤差小于2mm時，雙方配賦接邊，否則應到實地核實；當類型不一致時，雙方應到實地 核實。圖斑界與行政境界線重合時，圖斑界線可省略不繪。 圖斑編號：各縣統(tǒng)一編號，基本草原類型編號采用羅馬數(shù)字編號，鄉(xiāng)、村編號由各縣確定；圖斑按照從左向右、從上至下順序編排，不能重號。圖斑編號分數(shù)形式，分子為鄉(xiāng)村代號和圖斑序號，分母為基本草原類型編號。當圖斑小，圖斑標記不下時，可用引線引出標注在圖斑外。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作

12、的幾個問題 2013年3月29 整飾：全面整理，統(tǒng)一壓墨整飾，形成基本草原基礎圖件。圖件要配備完整的文字說明、圖名、圖例、圖廓等內容。 墨線與鉛筆調繪線或影像位移不得大于圖上0.15mm。各種注記和編號字跡須工整、清晰、無誤。掛圖：縮編成縣級1:10萬、省級1:100萬掛圖。應盡量保留原內容，對面積較小、但有重要作用的圖斑可采取非比例尺上圖。掛圖應制作成彩圖，圖面清晰、圖廓美觀、比例協(xié)調。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月30面積統(tǒng)計：可直接采用原有面積和實地測量。已經有草原建設、人工種

13、草、草原改良、退耕還草、科學實驗等面積數(shù)據(jù)的可直接采用，沒有可用面積數(shù)據(jù)的圖斑類型，采用室內預判測算與GPS定點實地測量相結合的方法，獲取圖斑面積。 數(shù)據(jù)匯總：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對基本草原類型登記表進行匯總。各項數(shù)據(jù)要準確無誤，達到圖、數(shù)與實地相一致。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的基礎上，對全縣基本草原進行匯總?？h匯總中，要反映出全縣土地總面積、基本草原面積及其它各地類面積。 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月31數(shù)據(jù)庫：基本草原劃定資料經整理后，全部錄入計算機，建立基本草原劃定數(shù)據(jù)庫。有條件的地區(qū)，將基本草原分布圖掃描后建立1:5萬電子版成果圖。 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月32 設立保護

14、標志 政府公告后，由縣人民政府在明顯地段設立保護標志。保護標志原則采用藏漢或彝漢兩種文字書寫。書寫內容：正面：基本草原保護區(qū)背面：按照中華人民共和國草原法、四川省草原法實施辦法的規(guī)定，國家實行基本草原保護制度。材質和尺寸：一般采用水泥或金屬標志牌，地面高度不低于2米，寬度不低于1米。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月335、總結驗收階段 2013年11月1日2014年6月30日 編寫報告工作報告：基本草原劃定的組織實施情況，包括機構和人員組成、工作過程、經費及使用情況、保障措施、工作經驗

15、和存在問題等。 附件主要包括：有關文件、補充的技術要求、重要的會議紀要、有關圖表等需要留存的重要文獻。技術報告：基本草原劃定地區(qū)的自然、經濟、社會概況；使用的工作底圖情況；分類體系；技術路線和工作流程；數(shù)據(jù)庫建設；取得的主要成果及精度；主要問題及處理方法。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月34 成果資料歸檔責任單位：原始成果屬于長期保存的檔案資料，應由縣級草原行政主 管部門對基本草原劃定所取得的成果資料進行妥善保存和管理。歸檔內容： 劃定工作原始底圖， 以村為單位的基本草原劃定類型登記表

16、、GPS野外定位記錄表； 各級基本草原劃定數(shù)據(jù)匯總表； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本草原分布圖，縣基本草原劃定掛圖； 縣人民政府關于基本草原劃定的公示公告及照片影像資料； 基本草原保護標志圖片資料； 有關基本草原劃定的文件及其他資料。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月35 檢查驗收檢查指導：在劃定過程中，省畜牧食品局、財政廳、國土資源廳等檢查指導組將不定期開展巡回檢查指導，確?；静菰瓌澏üぷ黜樌麑嵤┖统晒|量。自查和初驗：首先由各縣對各項工作進行全面自查，形成自查報告。各州在縣自查的基礎上，對所屬縣的基本

17、草原劃定工作進行初驗，提出整改意見，并督促使其完善。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月36 程 序 全部劃定工作完成，形成劃定成果，經初驗合格后，縣向省畜牧食品局提出書面驗收申請。 省畜牧食品局、財政廳、國土廳等根據(jù)縣驗收申請，組織有關工作人員組成基本草原劃定工作驗收組，通過外業(yè)抽查和內業(yè)審核，對基本草原劃定數(shù)據(jù)、圖件和文字報告進行全面驗收，并形成驗收報告。 省畜牧食品局、財政廳、國土廳向驗收合格的縣頒發(fā)“驗收合格書”。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立

18、草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月37主要內容內業(yè)檢查：成果資料是否齊全，總體技術路線和方法是否正確，基本草原數(shù)據(jù)庫建設是否符合要求。抽取10%的工作底圖圖幅，檢查與登記表是否一致、精度是否達到要求。圖件的各種界線、圖式使用、等各種標記和編碼、圖面整飾等是否符合要求。表格填寫是否符合要求?；静菰瓌澏▓蟾鎯热菔欠颀R全，保護措施是否可行等。外業(yè)檢查：隨機抽取不少于5%圖幅，到實地核實檢查類型界線、符號等是否符合要求；各種類型認定是否準確；線狀地物及符號和編號是否與實地一致，移位是否符合限差要求；圖斑劃分和圖斑編碼是否與實地登記表一致等。 保障生態(tài)安全 促進

19、牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月38 標準 主要包括：組織機構健全；成果資料齊全；技術路線和方法符合要求；按草原利用現(xiàn)狀劃定，未按地方部門規(guī)劃預留草原；進行公示公告并設立基本草原保護標志。 保障生態(tài)安全 促進牧民增收財政部和中央農辦、農業(yè)部有關負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月39 五、保障措施 基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月40 （一）加強組織領導 （二）落實目標責任 （三）強化宣傳培訓 （四）保障工作經費 （五）搞好督促指導 （六）逗硬檢查驗收基本草原劃定工作的幾個問題 2013年3月41 （一）加強組織領導 把基本草原劃定作為草原生態(tài)補獎的一項重要工作內容抓實抓好，充實調整領導機構。 州縣形成由人民政府牽頭，財政、畜牧、國土、民政、農業(yè)、林業(yè)、水務等相關部門組成的領導機構，負責基本草原劃定的組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導。 成立由畜牧、財政、國土等部門為主的工作推進辦公室，負責日