中國履行生物多樣性公約第一次國家報告

1、中國履行生物多樣性公約第一次國家報告執(zhí)行概要1、中國的生物多樣性中國是世界上生物多樣性特別豐富的國家之一，高等植物有30000余種，脊椎動物有6347種，分別占世界總種數(shù)的10和14。中國生物物種不僅數(shù)量多，而且特有程度高，生物區(qū)系起源古老，成份復(fù)雜，并擁有大量的珍稀孑遺物種。中國廣闊的國土、多樣化的氣候以及復(fù)雜的自然地理條件形成了類型多樣化的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、草原、荒漠、濕地、海洋與海岸自然生態(tài)系統(tǒng)，還有多種多樣的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這些多樣化的生態(tài)系統(tǒng)孕育了豐富的物種多樣性。中國有7000年的農(nóng)業(yè)歷史，在長期的自然選擇和人工選擇作用下，為適應(yīng)形形色色的耕作制度和自然條件，形成了異常豐富的農(nóng)作物

2、和馴養(yǎng)動物遺傳資源。然而，由于中國人口眾多，經(jīng)濟落后，保護與開發(fā)的矛盾尖銳，導致對生物資源的掠奪式利用和自然生境的日益縮小，使生物多樣性遭受嚴重威脅。由于中國生物多樣性是全球生物多樣性的重要組成部分，因此，保護好中國生物多樣性將會對保護全人類自然遺產(chǎn)作出巨大的貢獻。2、國家戰(zhàn)略與行動計劃中國在1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上簽署上生物多樣性公約，并于1993年初批準公約，成為世界率先加入公約的少數(shù)幾個國家之一。中國政府對公約的履行采取了認真的態(tài)度，不僅積極參與了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織的各種公約后續(xù)行動和出席公約締約國大會，還在國內(nèi)組織和實施了一系列的履行公約的行動和措施，認真履行了對公約義

3、務(wù)的承諾。中國政府早在1992年11月就發(fā)布了落實聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會精神的“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，提出國家經(jīng)濟發(fā)展實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；植樹造林，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實加強生物多樣性保護；運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境等。在1996年3月發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“九五”計劃和2000年遠景目標綱要文件中，再次強調(diào)了實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和加強生態(tài)環(huán)境保護的基本國策。為落實環(huán)境保護的基本國策，國務(wù)院于1996年9月發(fā)布了關(guān)于加強環(huán)境保護的決定，決定中明確提出“積極保護生物多樣性，發(fā)展自然保護區(qū)”。為了履行公約第6條，將生物多樣性保護和持續(xù)利用納入國家戰(zhàn)略和行動計劃方案，中國于1992年開始編制中國生物多樣性保

4、護行動計劃，并于1994年6月正式發(fā)布該行動計劃，行動計劃確定了中國生物多樣性優(yōu)先保護的生態(tài)系統(tǒng)地點和優(yōu)先保護的物種名錄，并明確了七個領(lǐng)域的目標，包括26項優(yōu)先行動方案。還根據(jù)保護的迫切性和可行性，提出需立即實施的18個優(yōu)先項目。與此同時，中國還編制并發(fā)布了中國21世紀議程-中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，該文件從中國具體國情和人口、環(huán)境與發(fā)展總體聯(lián)系出發(fā)，提出促進經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動計劃。特別是以第15章專門論及“生物多樣性保護”，提出生物多樣性保護方針、保護目標、優(yōu)先領(lǐng)域以及優(yōu)先項目計劃。1995年始，中國開始進行生物多樣性國情研究項目，該項

5、目收集了大量資料，對中國生物多樣性的本底進行了分析和歸納，對中國保護與持續(xù)利用生物多樣性的努力作了總結(jié)，評價了中國生物多樣性的經(jīng)濟價值，估算了中國履行公約全部額外費用和保護的效益。并且，國情研究報告以第6章闡述了中國生物多樣性保護國家能力建設(shè)的戰(zhàn)略目標，包括法規(guī)建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、人力資源建設(shè)、政策體系建立、保護設(shè)施建設(shè)、科學技術(shù)發(fā)展、宣傳教育與公眾參與，信息管理、國際合作等多個方面。3、跨部門行動計劃與政策除了國家水平上的戰(zhàn)略和行動計劃，國務(wù)院有關(guān)主管部門也積極地將生物多樣性保護和持續(xù)利用納入到跨部門的行動計劃和方案之中。1993年，國家環(huán)保局與國家計委聯(lián)合編制并發(fā)布了中國環(huán)境行動計劃（1991

6、2000年），該計劃提出90年代環(huán)境保護目標、跨部門環(huán)境保護行動計劃和國家在環(huán)境保護政策與管理方面需要加強和改革的重點領(lǐng)域，與生物多樣性保護有關(guān)的領(lǐng)域主要有：森林資源保護與持續(xù)利用；草原保護與持續(xù)利用；防治土地荒漠化；防治水土流失；海洋環(huán)境與海洋資源保護；物種保護；濕地保護；自然保護區(qū)建設(shè)與管理等。1996年，國家環(huán)保局、國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委共同制定了國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標，提出今后15年中國環(huán)境保護分階段的目標、政策和“九五”期間的環(huán)境保護的主要任務(wù)和計劃指標等，并將生物多樣性保護列為“九五”期間國家環(huán)境保護的主要任務(wù)。為加強生物多樣性就地保護，19951997年，國家

7、環(huán)保局和國家計委同林業(yè)、農(nóng)業(yè)，海洋、建設(shè)、地礦等有關(guān)部門，編制了中國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（19962010年）。該綱要總結(jié)了全國自然保護區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，提出19962000年和20012010年兩個階段的自然保護區(qū)規(guī)劃目標，并制定了具體的規(guī)劃方案。1993年至1996年，國務(wù)院環(huán)委會、全國人大環(huán)資委組織全國環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商管理、外貿(mào)、海洋、商業(yè)、公安、司法、新聞等多個部門，聯(lián)合進行全國環(huán)境保護和野生動物保護執(zhí)法大檢查，對非法經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品和違法狩獵、收購、加工、進出口野生動物的行為進行了嚴肅查處，并依法審理了數(shù)萬件違法事件。此外，國家環(huán)保局、中共中央宣傳部、國家教委等部門于199

8、6年聯(lián)合制定并發(fā)布了全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（19962010年）；全國人大環(huán)資委、中共中央宣傳部、廣播電視電影部、國家環(huán)保局、林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、共青團中央等8個部門聯(lián)合于1994年在全國進行了“94中華環(huán)保世紀行”宣傳活動，宣傳主題包括了生物多樣性保護。國家科委在其制定國家中長期科學技術(shù)發(fā)展綱要（199020002010）中，對生態(tài)環(huán)境保護、生物技術(shù)等領(lǐng)域的科技發(fā)展提出一系列重點任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)；并在1996年制定的社會發(fā)展科技計劃中，將生物多樣性數(shù)據(jù)共享研究等納入社會發(fā)展環(huán)保專項行動和“九五”社會發(fā)展重大科技項目計劃。中國科學院在其“21世紀議程行動計劃”中，確定生物多樣性為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)

9、域，還在其“九五”及2010年科技發(fā)展規(guī)劃和21世紀宏觀生物學發(fā)展戰(zhàn)略與對策中，將生物多樣性研究列為21世紀中國科技發(fā)展戰(zhàn)略重點。國家教委也在其“九五”重大基礎(chǔ)研究計劃中將生物多樣性保護及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生物技術(shù)作為重點支持領(lǐng)域。在過去的數(shù)年中，中科院和國家教委已組織實施多項生物多樣性科研重大項目，并在生物多樣性研究人才培養(yǎng)方面取得成就。國家環(huán)保局、國家計委、財政部、中國人民銀行4部門于1993年發(fā)布通知，要求“加強國際組織貸款建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作”；中國人民銀行于1995年發(fā)出通知，要求各級金融部門在信貸工作重視生態(tài)資源的保護；財政部也于1995年發(fā)出通知，對自然保護區(qū)建設(shè)、森林保護、

10、野生動物保護等項目給予稅收優(yōu)惠；1995年，國家環(huán)保局會同國家旅游局、建設(shè)部、林業(yè)部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布通知，加強了旅游區(qū)環(huán)境管理；等等。4、部門政策、法規(guī)、行動計劃與方案為了履行公約第6條和切實保護生物多樣性，林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保局、國家海洋局、建設(shè)部、國家中醫(yī)藥管理局等部門都積極努力，為保護和持續(xù)利用生物多樣性制定本部門和政策、法規(guī)、行動計劃和方案，并在實施方面取得明顯的進展。環(huán)保部門是全國生物多樣性保護的牽頭部門，負責制定了一系列全國自然保護管理政策、自然保護經(jīng)濟政策等；實施了自然保護區(qū)條例，會同國家土地管理局發(fā)布了自然保護區(qū)土地管理辦法等；加強了自然資源開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境管理和濕地

11、生態(tài)保護；發(fā)布了中國環(huán)境保護21世紀議程、中國跨世紀綠色工程規(guī)劃等；牽頭編制了全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃、中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告；實施了中國生物多樣性數(shù)據(jù)管理等項目；并在協(xié)調(diào)各部門履行生物多樣性公約和綜合管理全國自然保護區(qū)等方面取得顯著進展。林業(yè)部門近年來建立了森林和野生動植物資源管理基本制度，實行了野生生物資源有償使用和限額使用制度；發(fā)布了陸生野生動物保護實施條例，實施了野生植物保護條例；制定了中國生物多樣性保護林業(yè)行動計劃、全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、中國21世紀議程林業(yè)行動計劃、執(zhí)行（關(guān)于森林問題的原則聲明）的實施方案、大熊貓及其棲息地保護工程計劃等等、并在自然保護

12、區(qū)建設(shè)、野生動植物保護、濕地保護、荒漠化防治和植樹造林等方面取得進展。農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)田基本保護區(qū)政策、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策、節(jié)約和開發(fā)農(nóng)村能源的政策等；制定并頒布了植物新品種保護條例、種子管理條例農(nóng)作物種子實施細則、水生野生動物保護實施條例；實施了野生植物保護條例；制定了農(nóng)業(yè)生物多樣性保護行動計劃、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護“九五”計劃和2010年規(guī)劃等；并在遺傳資源保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等方面取得實施進展。城建部門實施了風景名勝資源有償使用的政策；發(fā)布了風景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定、關(guān)于加強動物園野生動物移地保護工作的通知、城市動物園管理規(guī)定、加強古樹名木保護和管理的通知等；制定了大熊貓移地保護計劃、

13、朱保護計劃、華南虎保護計劃、城市園林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境多樣性保護計劃、城市珍貴園林植物品種資源的集中保護計劃等；并在珍稀瀕危物種的移地保護方面方面取得進展。海洋部門制定了海洋資源開發(fā)與保護相結(jié)合的政策；發(fā)布了海洋自然保護區(qū)管理辦法；編制中國海洋21世紀議程、中國海洋生物多樣性保護行動計劃、中國海洋保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、中國紅樹林生態(tài)系保護和管理行動計劃等；并在海洋生物資源保護、海洋信息管理和海洋環(huán)境監(jiān)測方面取得進展。中醫(yī)藥管理部門實施了中藥材資源持續(xù)利用政策，堅持與開發(fā)利用相結(jié)合的方針；制定了中藥行業(yè)1991-2000年產(chǎn)業(yè)政策；實施了野生藥材資源保護管理條例；編制了中醫(yī)藥事業(yè)“九五”計劃及20

14、10年規(guī)劃設(shè)想；特別是在全中國藥資源普查、編目和發(fā)展人工藥材資源養(yǎng)殖、種植業(yè)方面取得進展。5、實施進展與進一步行動中國政府及有關(guān)的主管部門一直致力于創(chuàng)造條件，爭取資金，確保上述各項戰(zhàn)略、行動計劃、方案和政策的啟動和實施。實際上，幾乎所有的行動計劃和方案都得到不同程度的實施，特別是中國21世紀議程和中國生物多樣性保護行動計劃中列出的優(yōu)先項目，已有許多得到實施或正在啟動實施計劃。但是，從總的情況看，許多行動計劃的實施啟動很慢，主要原因是缺乏資金，在國家水平、跨部門水平和部門水平上都面臨著資金短缺的困難，需得到國際社會的資金援助和技術(shù)支持。履行公約第6條意義深遠，任務(wù)繁重，雖然中國已采取了積極的履行措施，但尚存在差距和空白。在國家水平上，尚需在“國情研究報告”和“行動計劃”的基礎(chǔ)上制定具體的實施方案，在跨部門水平上，需盡快完成“中國濕地保護戰(zhàn)略與行動計劃”，編制“野生植物和