項目需求及有關(guān)要求

1、第五部分項目需求及有關(guān)要求一、項目概況新鄉(xiāng)市，河南省省轄市，位于河南省北部、南臨黃河，緊鄰河南省會鄭州。新鄉(xiāng)是中原 經(jīng)濟(jì)區(qū)及中原城市群核心區(qū)重要城市，也是豫北的經(jīng)濟(jì)、教育、交通、商貿(mào)物流中心，城市 規(guī)模排名河南省第三位。二、項目背景城市作為一個地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)和文化的中心，集中了大量的物質(zhì)和精神財富，成為經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要龍頭。然而，物質(zhì)財富的集中，也增加了災(zāi)害的脆弱性和易損性。人們賴以生存 的供水、供電、能源、通信等城市生命線工程一旦遭受到災(zāi)害破壞，會給城市造成極大的損 失。而且由于城市人口集中，建筑密度大，次生災(zāi)害的隱患也很多。除了自然災(zāi)害外，人類 活動所致的災(zāi)害也不斷發(fā)生。災(zāi)害對城市生活、生

2、產(chǎn)的影響之巨大，是自人類發(fā)展以來前所 未有的，防災(zāi)減災(zāi)問題日益突出。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo) 力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面，因此國務(wù)院辦公 廳2016年印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的相關(guān)要求，指導(dǎo)各級政府部門實施工作。三、規(guī)劃編制要求1、主要任務(wù)明確綜合防災(zāi)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行綜合防災(zāi)評估，明確城市防御目 標(biāo)和防御標(biāo)準(zhǔn)，確定城市防災(zāi)安全布局，劃定防災(zāi)分區(qū)，進(jìn)行城市應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、 城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，對重要防護(hù)對象、重要應(yīng)急保障對象、重要設(shè)防對象明確防災(zāi)配置 要求及規(guī)劃管控措施，提出近期

3、實施項目。2、規(guī)劃深度本規(guī)劃需符合中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及 國務(wù)院頒布的國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、河南省人民政府辦公廳頒布的河南省綜合防災(zāi) 減災(zāi)規(guī)劃，并與新鄉(xiāng)市的實際發(fā)展情況和各類專項規(guī)劃相結(jié)合，適合本地發(fā)展情況；嚴(yán)格 依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背上位規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容；注重規(guī)劃的公眾參與，初步方案 宜充分征求市民意見，并請專家評審指導(dǎo)；成果要切合實際，具有可操作性、指導(dǎo)性。3、規(guī)劃原則（1）貫徹落實“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的原則。根據(jù)相關(guān)防災(zāi)需要，以 人為本，平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）堅持綜合性、系統(tǒng)性原則。合理的工程抗災(zāi)，科學(xué)的

4、社會預(yù)防，妥善的防災(zāi)疏散， 有效的搶險救災(zāi)，積極的恢復(fù)重建，準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)報，都是減輕災(zāi)害行之有效的方法。（3）堅持“四個結(jié)合，五個為主”的原則。災(zāi)后重建與災(zāi)前預(yù)防相結(jié)合，以災(zāi)前預(yù)防 為主；工程抗災(zāi)與相關(guān)災(zāi)害預(yù)報相結(jié)合，以工程抗災(zāi)為主；群防與專防相結(jié)合，以群眾性防 災(zāi)為主；注意科學(xué)性與可行性相結(jié)合，以可行性為主。（4）區(qū)域與整體相協(xié)調(diào)原則。將新鄉(xiāng)市綜合防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)作為一個系統(tǒng)來研究， 充分挖掘其內(nèi)部的必然聯(lián)系，防止片面性，堅持協(xié)調(diào)性，做到區(qū)域與整體相協(xié)調(diào)，從而使其 達(dá)到新鄉(xiāng)發(fā)展的總體需要。4、規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍包括中心城區(qū)140平方公里，生態(tài)城130平方公里，中心城區(qū)外圍連綿建設(shè)區(qū)約200平

5、方公里，減去中心城區(qū)與生態(tài)城重合疊加的區(qū)域約60平方公 里，則規(guī)劃總面積約410平方公里。5、規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）；（2）中華人民共和國防震減災(zāi)法（2009年修正版）；（3）中華人民共和國人民防空法（2010年修正版）；（4）城市規(guī)劃編制辦法（2006年）；（5）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB 50413-2007；（6）建筑抗震設(shè)計規(guī)范GB 50011-2010；（7）建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)GB 50223-2008；（8）其他與綜合防災(zāi)相關(guān)資料五、規(guī)劃主要內(nèi)容1、綜合防災(zāi)評估依據(jù)城市各類基礎(chǔ)資料和防災(zāi)規(guī)劃成果，進(jìn)行城市防災(zāi)、減災(zāi)和應(yīng)急措施現(xiàn)狀分析，評 估各類防災(zāi)

6、規(guī)劃實施情況，開展重大危險源調(diào)查評估、災(zāi)害風(fēng)險評估、用地安全評估、應(yīng)急 保障和服務(wù)能力評估等。2、城市防災(zāi)安全布局規(guī)劃根據(jù)綜合防災(zāi)評估結(jié)果明確城市防御目標(biāo)和防御標(biāo)準(zhǔn)，確定城市防災(zāi)安全布局，劃定防 災(zāi)分區(qū)。3、應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃根據(jù)城市防災(zāi)分區(qū)的劃定結(jié)果并結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃，進(jìn)行應(yīng) 急通道、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電以及應(yīng)急通訊設(shè)施等保障基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。4、城市應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)劃確定應(yīng)急指揮場所、避難場所、消防設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、物質(zhì)保障場所等應(yīng)急服務(wù)設(shè) 施的服務(wù)范圍和布局，分析確定其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)指標(biāo)、災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)措施，進(jìn)行建 設(shè)改造安排，提出消防規(guī)劃建設(shè)指引，制定可能影響

7、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施功能發(fā)揮的周邊設(shè)施和用 地空間的規(guī)劃控制要求，提出避難指引標(biāo)識系統(tǒng)的建設(shè)要求。5、近期建設(shè)項目的統(tǒng)籌安排與實施措施結(jié)合新鄉(xiāng)市總規(guī)中近期建設(shè)范圍，并在實際發(fā)展情況和入駐項目的基礎(chǔ)上，研究制定近 期建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。七、規(guī)劃成果規(guī)劃成果包括文本、圖紙、附件。需提供3號圖紙大小附圖成果（文本、說明、其它資 料等），并報送包括文字及圖紙成果的電子版及可供匯報的多媒體材料一份。1、規(guī)劃文本總則：規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍；重大危險源調(diào)查評價：根據(jù)新鄉(xiāng)市實際情況，按照確保區(qū)域安全的原則，進(jìn)行危險源 調(diào)查和防范影響評價；災(zāi)害風(fēng)險評估：分析各類災(zāi)害可能發(fā)生的頻度與規(guī)模，確定

8、需預(yù)防的重點災(zāi)害種類， 分析災(zāi)害的成因、影響程度、空間分布及特征、與次生災(zāi)害疊加時的耦合效應(yīng)，評估城市防 災(zāi)體系效能，分析確定災(zāi)害防御重點內(nèi)容、設(shè)定防御標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)定最大災(zāi)害效應(yīng)；用地安全評估：包括用地布局安全評估和用地防災(zāi)適宜性評估，確定用地安全影響因 素、影響程度和影響范圍；應(yīng)急保障和服務(wù)能力評估：統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響和各類防災(zāi)要求，對城市應(yīng)急保障基礎(chǔ) 設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的抗災(zāi)能力、狀態(tài)水平進(jìn)行分析；用地安全布局：劃定災(zāi)害高風(fēng)險片區(qū)、有條件適宜地段和不適宜地段、可能造成特大 災(zāi)難性事故設(shè)施和地區(qū)，并確定相應(yīng)的規(guī)劃管控要求和防災(zāi)措施；防災(zāi)分區(qū)：確保與城市用地功能布局相協(xié)調(diào)，根據(jù)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)形態(tài)、災(zāi)害影響也 正等因素進(jìn)行合理分級與劃定；應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局：確定應(yīng)急通道、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急通訊等設(shè)施的規(guī) 模及布局情況；應(yīng)急服務(wù)設(shè)施布局：確定應(yīng)急指揮、避難、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的服 務(wù)范圍合布局，分析確定其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)指標(biāo)、災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)措施。近期建設(shè)規(guī)劃：確定建設(shè)項目、規(guī)模，