首都北京水資源現(xiàn)狀及面臨的主要問題

1、首都北京水資源現(xiàn)狀及面臨的主要問題2013年10月9日水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略 性資源。2011年中央一號文件更是將水資源的戰(zhàn)略地位擺到了 新的高度。水資源極端緊缺是北京的基本市情。自1999年以來北京地 區(qū)遭遇了歷史罕見的連續(xù)干旱，隨著上游用水需求的增長和氣候 變化，新世紀以來，年可利用來水量急劇減少，現(xiàn)狀北京的人口 規(guī)模和生產(chǎn)生活用水量遠遠超過了水資源承載能力，人均可利用 水資源量已由上世紀末的不足300立方米減少到現(xiàn)狀的100立 方米左右，北京已成為世界上水資源最緊缺的特大型城市。首都 人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的矛盾急劇凸顯，很大程度 降低了首都的持續(xù)發(fā)

2、展能力。以北京奧運會圓滿成功為標志，首都發(fā)展進入了新的階段。 推動中國特色世界城市建設(shè)，已經(jīng)歷史性地擺在了首都人民面 前。毫無疑問，做好首都水資源安全保障工作，是推動建設(shè)中國 特色世界城市的必要條件。面對首都發(fā)展對水資源的剛性需求不 斷增大，水資源緊缺進一步加劇的緊迫形勢，按照建設(shè)中國特色 世界城市、“五個之都”及“三個北京”的要求，化解北京水資源危 機、采取更為強有力的保障措施加強首都水資源管理、強化首都 水資源戰(zhàn)略地位已刻不容緩。一、北京的水資源現(xiàn)狀北京市水務(wù)局多年來，立足自身、深度挖潛，牢固樹立“首 都意識”，堅守“四個服務(wù)（為中央黨、政、軍領(lǐng)導機關(guān)的工作服 務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為

3、科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人 民群眾生活服務(wù)廣的職責，積極應(yīng)對持續(xù)干旱，努力挖掘水資 源潛力，以年均21億立方米的水資源量支撐了年均36億立方 米的用水需求。在保障了城鄉(xiāng)用水需求的同時，我們不得不大量 動用水庫蓄水和超采地下水，付出了巨大的水資源代價。（一）水資源總量減少，貯備水源損耗嚴重1956年-2000年，全市降水自產(chǎn)一次水資源總量平均為 37.4億立方米，1999年-2011年，北京遭遇13年持續(xù)干旱，且 由于上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大量耗用水資源，北京入境水量大幅 度減少，年均形成水資源總量21億立方米，僅為多年平均的 56%。為應(yīng)對連續(xù)干旱，保障用水安全，1999年以來，北京采 取動用

4、水庫庫存、超采地下水等特殊措施，支撐南水北調(diào)江水到 京前的城市用水需求。13年來，密云、官廳兩大水庫蓄水量減 少20億立方米。平原區(qū)地下水位埋深從1999年的11米，下降 到2011年末的25米，年均降幅超過1米，地下水儲量減少了 65億立方米。南水北調(diào)中線工程因故推遲到2014年，使得北京 的水資源形勢更為嚴峻，給首都的水源安全帶來了極大威脅，水 源保障工作壓力更為巨大。為確保城市供水安全，2003年北京建設(shè)了懷柔、平谷、張 坊、昌平等四處應(yīng)急水源地，因持續(xù)干旱，應(yīng)急水源始終保持開 采狀態(tài)，無法得到涵養(yǎng)。懷柔、平谷、昌平等應(yīng)急水源地開采初 期地下水埋深在10米左右，開采以來年均降幅達到3-5

5、米。目 前埋深均超過40米，已接近開采極限。承擔城市供水任務(wù)的其 他水源地，也由于連年超采，地下水位下降，取水能力也大幅度 衰減。其中，第八水廠水源地取水能力由最初的48萬立方米/ 日下降為目前的18萬立方米/日，衰減60% ；第三水廠水源地取 水能力由40萬立方米/日衰減為20萬立方米/日。水源地地下水 位的持續(xù)下降，影響了周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水，城鄉(xiāng)供水矛盾 十分突出?，F(xiàn)有水源地取水能力持續(xù)衰減，又難以找到可供規(guī)模 開采的新水源，城市水源風險進一步加大。同時因超采嚴重已形 成大面積漏斗，局部地面已經(jīng)下沉。（二）再生水利用和節(jié)約用水已達國際先進水平為改善水環(huán)境，促進污水資源化，北京抓住199

6、0年承辦亞 運會和2008年承辦奧運會的歷史機遇加口快污水處理設(shè)施建設(shè)， 污水收集和處理率在全國處于領(lǐng)先水平。到2011年末，市區(qū)污 水處理率達到96%，郊區(qū)達到57%，綜合污水處理率為83%。 深度處理再生水能力達到71萬立方米/日。2012年，再生水利 用量已達8億立方米。再生水替代了部分新水，初步做到了優(yōu)水 優(yōu)用、分質(zhì)供水。與2000年相比，北京的水源構(gòu)成發(fā)生重大變 化，再生水成為北京的“第二水源”。通過開展節(jié)水型社會建設(shè)，全市總用水量持續(xù)下降，用水 效率不斷提高。全市總用水量由2000年的40億立方米，下降 為近年來的34億-36億立方米?？鄢偕昧浚?012年實 際用新水量29

7、億立方米，比2000年減少11億立方米。萬元 GDP耗水量由2000年的164立方米，減少到2012年的22立 方米。單方水創(chuàng)造GDP由2000年的78元，增長到2012年的 470元。工業(yè)新水用量由2000年的10.5億立方米 減少到2011 年的5.2億立方米新水用量減少到3.7億立方米減少了 65%。 北京在量水而行、以水定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路下，正向集約用水、 高效用水方向發(fā)展。經(jīng)過十多年的努力，北京水資源的配置更趨合理，“三生” （生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用水結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化。在人口增加、經(jīng) 濟增長、人民生活水平提高的前提下，同2000年比較，2011 年全市（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）用水比例由3

8、2：67：1調(diào)整為43 : 45 : 12。二、未來十年內(nèi)的水資源形勢回顧進入新世紀以來的十三年，我們不得不承認，有三個 方面超出預期，也是無法控制的：一是這一輪的干旱期已經(jīng)長達 13年，并且從目前情況看并沒有轉(zhuǎn)折的趨勢；二是北京人口增 速過快，城市生活用水的剛性需求不斷增加，這一趨勢在“十二 五”期間依然會延續(xù)；三是北京原有的水源保障方案都以南水北 調(diào)2010年引江水到京為時限，南水北調(diào)推遲4年進京給首都的 水源安全帶來了極大的風險和挑戰(zhàn)。但總得來看，哪怕在2014 年南水北調(diào)江水進京后的“十二五”期間及以后的很長一段時 期，北京的水資源形勢依然不容樂觀，確保首都水源安全的任務(wù) 依然十分艱巨

9、。（一）北京境內(nèi)可利用水資源存量已近枯竭目前，可利用的水庫庫存水量僅有9億立方米；四處應(yīng)急 水源地已啟用多年，已基本沒有持續(xù)開采能力；可為城區(qū)供水的 超采的地下水儲量已近枯竭；張坊引水與河北省用水矛盾突出， 引水量存在不確定性；再生水主要用于補充綠化、河湖用水，擴 大市政雜用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉使用，為生活用水置換出新水資源， 但不能替代新水用于生活飲用水。（二）南水北調(diào)來水難保萬無一失按水利部的總體規(guī)劃，南水北調(diào)江水進京后，年可供北京 10億立方米。北京境內(nèi)多年平均可自產(chǎn)地表水資源量17.7億立 方米，在啟動地下水應(yīng)急水源地涵養(yǎng)機制后，也僅能保證水量的 基本供需平衡。如再遇本世紀初期的長時間枯水

10、年，水資源供需 平衡仍十分困難。今年6月，央視經(jīng)濟半小時欄目持續(xù)聚焦水源地。6 月17-18日，經(jīng)濟半小時欄目專題報道了丹江口水庫污染調(diào) 查情況?？梢灶A見，南水北調(diào)來水的水質(zhì)也將成為首都水資源保 障的不確定因素。（三）新水源開發(fā)任重道遠在積極建設(shè)南水北調(diào)中線工程的同時，我們也一直努力爭 取更多的水源支持。先后提出了引黃工程、南水北調(diào)東線進京工 程、海水淡化進京工程等外調(diào)水的意向。但這些高層次的規(guī)劃涉 及跨流域跨地區(qū)，非北京市一市可以促成。目前還都沒有提上規(guī) 劃建設(shè)的日程。當前，北京的水資源承載能力已超出了極限，水資源的開 發(fā)和利用已經(jīng)處于不可持續(xù)的狀態(tài)之中。必須清醒地看到，目前 的水資源緊缺形

11、勢：已經(jīng)不是幾個豐水年能夠緩解；已經(jīng)不是南 水北調(diào)江水近京就能保萬無一失；已經(jīng)不是繼續(xù)通過擴大再生水 利用、搞高節(jié)約用水水平就能夠解決。首都北京的水資源保障工 作，需要更全面、更細致、更高層面的規(guī)劃和支持。三、提請專家的幾個問題從首都水資源安全保障和可持續(xù)利用的角度出發(fā)，主要有 以下三個方面的問題：（一）水資源配置與安全一是人口的控制與預期需求。人口規(guī)模的控制是在3000 萬還是在4000萬？過多的人口意味著需要更多的水源來保障。二是戰(zhàn)略水源配置。目前，主要有三種水源，新水（南水 北調(diào)X再生水和海水淡化等非常規(guī)水源。新水（南水北調(diào)）的中線能否考慮增供？南水北調(diào)東線能 否為北京供水？還有沒有其他

12、流域、其他區(qū)域的水源可供北京？ 再生水已經(jīng)占到了北京市用水總量的1/3，隨著污水治理三年行 動計劃的實施，再生水的生產(chǎn)能力將進一步加大。那么是否該加 大再生水的用量？并且增加再生水的用途，比如進入家庭沖廁 等？海水淡化作為一種非常規(guī)水源，在新加坡、阿聯(lián)酋等國家 已經(jīng)有所應(yīng)用?？紤]到輸水距離等因素，北京市利用海水是否經(jīng) 濟？開展海水淡化利用后，對現(xiàn)有的新水資源可以在多大比例上 進行置換？三是應(yīng)急備用水源。目前，北京市建有順義、平谷、昌平、張坊等應(yīng)急備用水 源，連年開啟并已嚴重超采。在地下水源方面，建設(shè)地下水水庫進行調(diào)蓄的可行性？在地表水源方面，密云、河北四庫、引黃工程等的聯(lián)蓄聯(lián) 調(diào)？地下與地表的調(diào)蓄順序，是優(yōu)先地下還是優(yōu)先地表等等？（二）水環(huán)境保護與治理是地表水環(huán)境。污水處理的模式，集中還是分散？適度規(guī)模集中的度如何 把握？河湖聯(lián)通，可以加強水體循環(huán)流動。北京已經(jīng)著手實施“三 環(huán)碧水繞京城”的工作，專家在這方面有何建議？二是地下水。在地下水保護方面，對于淺層水、深層水、基巖水都該采 取哪些不同的措施？在地下水回灌方面，目前國內(nèi)外有哪些成熟的模式？回灌 水質(zhì)標準的要求？三是用水需求與配置。水量：量、質(zhì)、自凈能力。水質(zhì)： 優(yōu)質(zhì)配置（三）水生態(tài)修復與建設(shè)一是河岸生態(tài)。濱水綠道建設(shè)。二是河流生態(tài)。排水、防洪與生態(tài)建設(shè)相互協(xié)調(diào)的模式與 方法？三是水生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展